DB32T-住宅电梯使用安全管理规范编制说明

江苏省地方标准《住宅电梯使用安全管理规范》编制说明标准起草工作组2024.10一、目的意义我省建筑楼宇和人口高度集中，拥有大量住宅电梯。截止2023年11月份我省在用电梯数量已突破100万台，其中住宅电梯数量大约在75万台。住宅电梯安全关系到城市居民的日常出行和安居乐业，是提高居民生活质量的重要组成部分，也是关系到民生问题的大事。我省住宅电梯一般都是由业主委托的物业管理单位进行管理，根据规定，受委托的物业管理单位就是电梯的使用单位，电梯使用单位应当保证电梯安全使用。住宅电梯由于其使用场所的特殊性和电梯产权的多元性，给使用管理提出了更高的要求。如何推动住宅电梯使用安全相关方做好住宅电梯使用安全管理工作，一直是本省电梯安全工作的重点和难点。为探索解决以上问题，省市场监督管理学会、省特检院和苏州市物业管理中心等单位在标准申报前就开始了如何推动住宅电梯使用单位（物业）加强电梯使用环节安全管理的探索。本标准制定过程中，充分识别了住宅电梯的特性，发布实施后可以用于指导本省住宅电梯使用单位（物业）做好住宅电梯使用安全管理工作，保障电梯安全运行，落实使用单位安全主体责任。同时标准也有利于业主、相关部门了解住宅电梯使用单位（物业）在电梯使用管理中的职责，以标准为抓手监督住宅电梯使用单位（物业）落实相关工作，构建多方参与、多元共治，以安全为最终目的住宅电梯使用管理模式。任务来源2023年08月，省市场监督管理局发布《关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），江苏省市场监督管理学会申报的省地方标准《住宅小区电梯使用安全管理规范》被正式批准立项，起草单位为江苏省市场监督管理学会、江苏省特种设备安全监督检验研究院等。三、编制过程标准编制工作分三个阶段：第一阶段：前期预研前期预研是标准申报的基础。在调研过程中，着力发现住宅电梯在使用过程中的难点痛点以及存在的问题，针对上述种种，住宅的物业单位有些也制定了相应的内部工作规范。为此在调研、分析、研究现有住宅物业单位内部工作规范的基础上，我学会提出了制定省地方标准《住宅电梯安全使用管理规范》的必要性和可行性，于2023年03月09日提交了江苏省地方标准项目建议书，被省市场监管局批准立项。第二阶段：成立起草小组、确定工作计划及标准框架2023年08月省局项目任务书下达后，09月11日江苏省市场监督管理学会联合江苏省特种设备安全监督检验研究院、苏州市物业管理中心、苏州市市场监督管理应急处置中心等单位成立了标准起草工作组，召开了标准研制启动会，制定了相应的工作方案和计划，草拟了标准的基本框架，确定了下一步工作安排及任务分工。第三阶段：标准起草1.文献调研。起草工作组通过收集和分析研究《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《江苏省特种设备安全条例》、《江苏省物业管理条例》、《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（总局74号令）、TSG08—2017《特种设备使用管理规则》、TSGT7001—2023《电梯监督检验和定期检验规则》、TSGT7008—2023《电梯自行检测规则》、TSGZ0008—2023《特种设备使用单位安全总监和安全员考试指南》、《江苏省住宅专项维修资金管理办法》、GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、GBT20001.5—2017《标准编写规则第5部分：规范标准》等法律、法规及相关标准，逐步丰富完善标准的框架及内容，形成了标准的工作组讨论稿（第一稿）。2.第二次、第三次工作会议。2023年11月13日和2023年11月17日起草工作组分别召开第二次和第三次工作会议，针对标准的工作组讨论稿（第一稿）的内容进行了内部讨论，就标准的范围和标准的框架进行修改、补充和完善，形成了标准的工作组讨论稿（第二稿）。3.专家研讨。2023年12月12日起草工作组召开专家研讨会议，专家组由高校、标准化部门、特种设备检验机构、电梯生产单位、大型物业公司的专家学者组成，研究讨论标准内容的科学性、规范性、适用性和可操作性，针对专家提出的意见和建议，对标准讨论稿的内容不断进行修改、补充和完善，1月18形成了标准的征求意见稿（第三稿）。4.征求意见起草工作组于2024年1月22日在省市场监管学会公众号、省特检院官网、定向发放等方式发布征求意见通知，请相关单位和个人于3月2日前返回征求意见回执。2024年7月23日至8月21日在省局官网征求意见。5.汇总处理征求意见征求意见范围包含使用单位、使用单位行业协会、业委会、行政主管部门、制造单位、安装改造维修单位、住宅建设单位等，截至2024年3月4日，共收到18家单位（个人）的书面意见，其中4家单位无意见，收集反馈意见共计47条。2024年7月23日在省局官网征求意见，截止至8月21日，收到1家单位意见1条。起草工作组3月14日、8月30日对征求的意见进行汇总、梳理、讨论、处理。合计采纳意见27条，部分采纳4条，占总意见比例为65%；所提意见在征求意见稿中已有描述的4条，占总意见比例8%；暂不采纳的意见13条，占比27%，详见“征求意见汇总处理表”。起草组工作组根据截止3月4日的征求意见，形成了标准的预审稿（第四稿）。6.标准预审会2024年5月31日起草工作组召开标准预审会，起草工作组根据预审意见对标准文本和编制说明进行了修改完善，形成预审修改稿（第五稿）。7.标准审查会起草工作组根据2024年7月23日至8月21日在省局官网的征求意见，形成了标准送审稿（第六稿）和编制说明。省市场监管局标准化管理处2024年10月11日在龙江大厦召开了标准审查会议，专家组由高校、特种设备检验机构、电梯生产单位、电梯使用单位的七位专家学者组成，省局特设处和省特种设备安全检验与节能标准化技术委员会代表也出席了会议。专家组听取了起草工作组的汇报，经质询与讨论，专家组认为该标准送审材料齐全，编制程序规范，符合相关法律法规、强制性标准及GB/T1.1-2020要求，与国家标准、行业标准相协调；标准结构合理，内容可操作性强，对推动本省住宅电梯使用单位落实安全主体责任具有重要作用；建议将标准名称由《住宅小区电梯使用安全管理规范》修改为《住宅电梯使用安全管理规范》，并根据审查组所提出的具体意见修改完善后报批。四、主要内容的说明和技术指标确立（一）主要技术内容本标准的正文内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、机构和人员、制度、日常管理、应急处置、评价和持续改进、档案。（二）编制依据在编制过程中，标准内容的主要编制依据是国家市场监督管理总局颁布的74号令《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》和安全技术规范TSG08—2017《特种设备使用管理规则》。（三）主要技术内容的说明1.对本标准适用范围的确定本标准以住宅电梯为标准起草对象，从项目建设单位在采购环节需要注意的参数性能要求延展下来，直至电梯的更新，覆盖了电梯的全生命周期，不局限于使用环节，将标准的适用范围明确为“住宅电梯使用安全管理的总体要求、机构和人员、制度、日常管理、应急处置、评价和持续改进、档案”等内容。规范性引用文件GB4943.1音视频、信息技术和通信技术设备第1部分:安全要求GB/T7024—2008电梯、自动扶梯、自动人行道术语GB/T7588.1—2020电梯制造与安装安全规范第1部分：乘客电梯和载货电梯GB/T16895.3低压电气装置第5-54部分：电气设备的选择和安装接地配置和保护导体GB/T24807电梯、自动扶梯和自动人行道的电磁兼容发射GB/T24808电梯、自动扶梯和自动人行道的电磁兼容抗扰度GB/T42615—2023在用电梯安全评估规范GB/T42616电梯物联网监测终端技术规范GB50368—2005住宅建筑规范GB50763—2012无障碍设计规范TSG08—2017特种设备使用管理规则TSGT7001—2023电梯监督检验和定期检验规则TSGT7008—2023电梯自行检测规则TSGZ0008特种设备使用单位安全总监和安全员考试指南TSGZ6001特种设备作业人员考核规则3.“术语和定义”一章有关内容的确定关于“使用单位”，起草工作组在工作组讨论第三稿中，将其定义为“住宅内实际行使电梯使用管理权的单位”，在标准研讨中，专家组建议“使用单位”定义可以直接引用TSG08-2017对使用单位的界定，故起草工作组对“使用单位”的定义结合住宅的特点进行了修改；“安全评估”原先的定义是“采用的风险评价方法，对电梯的安全性、可靠性和节能环保状况进行综合性分析和判断的活动”，专家组建议这个定义可以引用GB/T42615—2023中3.11的定义，起草工作组根据专家组建议进行了修改。“住宅电梯”在GB/T7024—2008也有定义，专家组建议标准名称更改为“住宅电梯使用安全管理规范”。4.“总体要求”一章有关内容的确定本章中，标准根据住宅电梯的特点，梳理出住宅电梯使用安全管理的相关责任主体，并明确了其相应的职责。首先，确定了项目建设单位在采购环节需要考虑电梯相关参数性能，包括客流预期、温湿度环境条件、机器空间的通风和散热、噪音预防、底坑防水、消防联动功能、无障碍需求、可供担架使用、物联网数据接口以及和其他建筑的接口等。其次，依据总局73号令《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》，提出电梯生产单位应指导并协助解决电梯使用过程中涉及的质量安全问题，主要部件和安全保护装置质量保证期限内出现质量问题的，应负责免费修理或者更换，这个条款有助于住宅电梯使用单位和业主了解电梯部件的质保期并监督电梯生产单位。最后，对电梯保险、电梯加装电梯物联网监测终端等方面提出了总体要求。其中项目建设单位的移交文件资料物品由TSG08-2017给出，主要部件和安全保护装置的范畴由TSGT7001-2023给出。5.“机构和人员”一章有关内容的确定本章中，标准整合了TSG08-2017《特种设备使用管理规则》、总局74号令《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》、TSGZ0008《特种设备使用单位安全总监和安全员考试指南》、TSGZ6001《特种设备作业人员考核规则》在“安全管理负责人”和“安全总监”、“安全管理员”和“安全员”等名词说法上的差异和要求，有利于住宅电梯使用单位理解和掌握特种设备安全管理机构设置条件，安全总监和安全员的配备、能力要求、持证要求、培训考核等方面的相关要求。6.“制度”一章有关内容的确定本章主要对住宅电梯使用安全管理制度的内容进行了逐项明确。住宅在交付初期存在集中装修的情况，很多住宅电梯在这个阶段被装修用拖板车实心车轮压坏地坎或轿壁被碰撞破坏，这种情况不仅影响了电梯的正常使用，还可能带来安全隐患。因此，本章提出了住宅电梯使用单位（建设单位或物业）需要制定装修期间电梯使用管理制度的要求，应对装修期间电梯进行防护、对运载易造成电梯损坏的建筑材料、建筑垃圾、家具、家用电器的重量尺寸等应做出明确要求，并将电梯使用的禁止行为和注意事项告知业主和装修单位。此外，还提出了应对特殊灾害天气时的电梯管理做出相关规定。7.“日常管理”一章有关内容的确定本章是本标准的重点内容，主要从一般要求、维护保养、检验和自行检测、安全评估、修理、改造和更新、动态管理、电梯广告设施、资金保障等方面提出了相应的要求。7.1章节对日常管理的方方面面提出了详细的要求，明确使用单位主要负责人应对电梯的使用安全负总责，当电梯的状态发生变化时使用单位应该履行的手续，当使用单位发生变更时应尽的义务，使用单位应配合完成检验和自行检测，同时对标识的张贴、广告设施的安装、不可抗力因素下停用电梯、电梯IC卡和电动自行车阻车装置的安装、轿厢内加装图像采集装置、鼓励举办乘梯安全知识科普活动等都提出了要求；特别提出“发生火灾、浸水等危及电梯安全情形时，应立即停止使用电梯”，这个要求很容易被使用单位忽视，所以标准中予以强调。7.2章节对维护保养环节进行了规定，明确了维护保养合同应包含哪些内容，维护保养过程的记录存档，隐患故障的处置以及24小时应急救援电话的设置。建议更换配件的保存期限为4年，鼓励使用单位为驻点保养提供便利。7.3章节对检验和自行检测环节进行了规定，明确了监督检验、定期检验的申报，检验和自行检测的周期，自行检测单位的选择，检验检测中发现问题的整改，特种设备使用标志的领取张贴等。2023年，电梯检验检测改革，住宅电梯使用单位对于电梯检验和自行检测周期一直不是很清楚，标准附录B给出了电梯定期检验或自行检测周期表，极大地方便了住宅电梯使用单位进行判断。7.4章节对安全评估、修理、改造和更新环节进行了规定，根据省局对全省老旧住宅电梯安全评估的部署，提出了对于使用年限超过15年的老旧住宅电梯，使用单位可以根据电梯的使用状况和业主的意见，委托具备资质的安全评估机构对住宅电梯进行安全评估。安全评估可以作为相关部门组织老旧电梯更新时的参考依据。7.5章节对电梯在日常动态管理的行为进行了规定，总局74号令《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》提出了《电梯安全风险管控清单》的概念，但是具体内容一直未给出，标准附录A结合住宅电梯的特殊性，由标准编制组经过调研、整理、归纳，详尽编制了住宅电梯安全风险管控清单示例，方便住宅电梯使用单位尽快根据74号令开展工作；TSG08-2017《特种设备使用管理规则》要求电梯使用单位对电梯进行定期自行检查，具体如何实施也并未给出，标准结合总局74号令《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，明确了电梯使用单位日管控、周排查、月调度的运行模式，在附录C-E给出了《每日电梯安全检查记录》、《每周电梯安全排查治理报告》、《每月电梯安全调度会议纪要》示例。7.6章节对电梯广告设施进行了规定，目前，住宅电梯加装电梯广告设施的情况较为普遍，本章对电梯广告设施的安装、材料、电磁兼容、取电等影响电梯使用安全的方面提出了要求。因出现过业主因广告设施音量扰民，剪断广告设施电源线，电源线裸露产生漏电风险，所以标准提出电子广告设施宜静音。以上技术指标由GB/T7588.1-2020、GB4943.1、GB/T24807、GB/T24808、GB/T16895.3给出。7.7章节对资金保障方面进行了规定，主要涉及住宅专项维修资金的使用等，鼓励将住宅电梯使用管理费用单独建账并公示。本章是住宅电梯使用安全管理的具体要求，也是各方约定的重点。自行检测、动态管理、电梯广告设施等内容是首次出现在我省的标准中。8.“应急处置”一章有关内容的确定本章主要提出了应急预案应包含哪些内容，明确了应急演练的频次和形式，当发生困人时应急救援的步骤，构成事故时根据不同等级进行事故报告。9.“评价和持续改进”一章有关内容的确定本章主要基于管理类标准的构成要素给出，提出了电梯使用安全管理工作的内部评价和持续改进的措施。10.“档案”一章有关内容的确定本章主要包括安全技术档案和安全管理档案两个方面的内容。安全技术档案的确立及保存时限由TSG08-2017给出，安全管理档案的确立为本标准的创新，保存时限参照安全技术档案。五、标准重大分歧意见的处理经过和依据本标准的制定过程中未出现重大的分歧意见。六、与相关法律法规和国家标准的关系本标准的内容符合《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等相关法律法规的要求，符合总局74号令《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》、TSG08-2017《特种设备使用管理规则》等部门规章和安全技术规范的要求，符合强制性标准及GB/T1.1-2020要求，与国家标准、行业标准相协调。七、推广实施建议本标准颁布实施后，可以作为我省住宅电梯使用单位开展使用安全管理工作的重要依据。建议由江苏省特种设备安全检验与节能标准化技术委员会和省市场监督管理局特设处组织标准宣贯，标准起草工作组提供技术支持，以促进我省住宅电梯使用单位落实安全主体责任，保证住宅电梯的安全运行。八、起草单位和起草人员信息及分工本标准由江苏省市场监督管理学会牵头起草，参与单位：江苏省特种设备安全监督检验研究院、苏州市物业管理中心、苏州市市场监督管理应急处置中心、江阴市市场监督管理局、江苏特检