健康产业政策与法规课件：健康养老产业政策及法律制度

健康产业政策与法规

健康养老产业政策及法律制度案例简介：贵州实施“养老＋”发展战略，促进养老产业与医药、生态、旅游、农业等领域深度融合，先后出台支持健康养老产业发展的一系列重要文件，在发展用地、规划建设、资金投入、税费减免、人才培养等方面制定了“含金量”十足的政策举措，全省健康养老产业服务体系基本建立、服务产业初具规模、服务环境明显优化，初步探索建立起集医疗、养老、健康服务一体化的健康养老产业新模式。素有“公园省”美誉的贵州，自然风光优美、生态禀赋良好、气候舒适宜居、区位优势明显，是西部率先实现县县通高速、村村通油路、组组通硬化路的省份，发展健康养老产业具有得天独厚的显著优势。贵州充分借助显著优势推动健康养老产业发展，积极探索旅居养老、健康养老、智慧养老等养老产业发展新模式。在“生态贵州”“多彩贵州”“避暑养老胜地”等品牌宣传推广上加大力度，加快培育一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著、具有全国影响的“黔字号”健康养老产业品牌，吸引更多老年人到贵州定居养老。……案例14-1案例评述：贵州省利用得天独厚的优势，大力扶持健康养老企业加快发展，积极探索旅居养老、健康养老、智慧养老，支持养老机构规模化、连锁化、品牌化发展，加快培育一批健康养老产业龙头企业和具有行业影响力和竞争力强、具有示范带动性的健康养老服务集团和全国知名健康养老企业品牌。同时，贵州不断大力优化健康养老营商环境，持续深化健康养老领域“放管服”改革，进一步减轻养老产业税费负担，建立完善政府购买养老服务的体制机制和养老服务支付体系，为健康养老产业企业发展营造良好环境，创造便利条件，提供优质服务。可以预见，贵州将为全国健康养老产业的持续、全面发展提供一种新模式和新样本。案例14-1案例简介：近年来，随着生活水平的不断提高，越来越多的老人更加注重精神层面的需求。

陈某某与妻子1952年结婚，婚后育有二子、三女，妻子及两个儿子均已去世。现陈某某同小女儿生活。陈某某年事已高且体弱多病，希望女儿常回家探望照顾自己，因女儿不同意负担陈某某的医药费及赡养费，故诉请判令长女和次女每月探望其不少于一次，患病期间三个女儿必须轮流看护，三个女儿共同给付陈某某医疗费、赡养费。……案例评述：“精神赡养”和“物质赡养”同样重要，“常回家看看”应当是子女们发自内心的行为，而不应是法律强制的结果。案例14-2案例简介：郗某某系周某某妻子，周某四人系郗某某与周某某子女。2017年1月17日，近80岁的周某某及其儿子与凌海市某老人之家签订养老服务合同，周某某当日入住。入住评估表记载：老人刚出院，此前在家中走丢，因冻伤住院治疗合并有脑血栓，入院时手脚均存在冻伤，护理等级为半自理。2017年1月27日，周某某自居住的房屋内走出，通过未上锁的防火通道门至餐厅，从南门走出楼房，后走到养老院东侧道路。凌海市某老人之家于2017年1月28日报警，民警在凌海市大凌河桥下发现周某某已死亡。郗某某、周某四人为此诉请凌海市某老人之家赔偿经济损失199954元。……案例14-3案例评述：由于我国人口老龄化，老年人数量增多，且老年人选择在养老院生活、居住的情况亦有增加趋势，如何保障老年人的权益成为整个社会必须关心和思考的问题。养老院未尽到相应的注意和照管义务，致使老人发生意外死亡，应当承担相应的损害赔偿责任。此案例对社会上的养老机构敲响了警钟，养老机构应当尽到责任，排除危害老人生命健康的安全隐患，提高管理水平、提升护理从业人员素质和护理服务能力，充分保障老年人人身、财产安全。本案对于促进养老机构规范化、标准化运行，全面提升养老院服务质量，保证老年人晚年生活幸福具有积极意义。案例14-3案例简介：2015年，62岁的王某在北京某银行处申购HT集合资产管理计划产品(金额100万)和HA基金产品(金额70万)，其签订的申请书载明：“……不是我行发行的理财产品……可能产生风险，无法实现预期投资收益……投资风险由您自行承担……”该行测评王某风险承受能力为平衡型，HT为低风险，HA为高风险，HA风险级别高于王某的风险承受能力。王某签署电子风险揭示书，后收取分红收益5万元。2017年其申请赎回时份额约100万份，金额约80万元。王某起诉请求判令该行赔偿本金约23万元、利息16万元并三倍赔偿68万元。……案例14-4案例评述：第一，明确规则尺度，保护老年人金融消费安全。本案是《全国法院民商事审判工作会议纪要》(简称《会议纪要》)发布后首批维护金融消费者权益案件之一，指出银行应就投资者的年龄、投资经验、专业能力进行审查并考虑老年消费者情况等，对老年投资者应给予特别提示，结合民商事法律、《会议纪要》精神和社会发展实际提出了金融机构提示说明义务和金融消费者注意义务等判断标准。对如何为老年人提供更加合法、安全的投资理财消费环境，具有积极意义。第二，回应人民需求，弘扬社会主义核心价值观，体现时代发展。随着经济快速发展和人口老龄化程度加剧，针对老年群众的金融理财产品层出不穷。要将社会主义核心价值观具体贯彻到审判中，妥善处理和回应金融产品消费与信息化结合中产生的新问题，贯彻民法典立法精神，保护老年消费者的契约自由，为构建良好金融市场秩序、切实维护老年人权益树立典范。案例14-4案例简介：2017年1月13日，龚某华及其女儿龚某将龚某华的母亲，92岁的周某，带至农村信用社某营业厅，对其账户进行挂失，取出存款24万元并存入龚某账户。周某系文盲，上述柜台业务办理均由龚某操作，银行业务员需要周某拍照确认时，龚某将坐在轮椅上的周某推到柜台摄像头前拍照，再推回等候席，将材料让周某捺完印后再交给银行业务员。龚某、业务员均未和周某进行交流。周某诉至法院称，龚某华及龚某以帮助办理银行存款为由，将其骗至银行并转走存款，周某得知后，要求龚某返还，遭到拒绝，故诉请龚某返还上述款项。……案例14-5案例评述：公民对个人的财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。老年人由于身体状况、行动能力等原因，往往难以有效管理、处分自有财产，在此情况下，子女更不得以窃取、骗取、强行索取等方式侵犯父母的财产权益。本案体现了反对子女“强行啃老”的价值导向，符合中华民族传统美德和社会主义核心价值观。人民法院在审理此类侵犯老年人权益的案件时，应当充分查明老年人的真实意愿，坚持保障老年人合法权益，秉持保护老年人合法财产权益的原则进行判决，有效定纷止争。案例14-5孟子曰：“老吾老以及人之老、

幼吾幼以及人之幼。”自古以来，中国人就有孝老爱亲、尊老爱幼的传统美德。中国老年人口规模大、老龄化进程超前于经济社会发展水平。我国已经进入老龄化社会，人口老龄化是中国的一项基本国情，积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，关系社会和谐稳定。截至2018年，中国60周岁及以上人口数量已近2.5亿，占人口总数的17.9%。其中

，65周岁及以上人口1.66亿，占总人口数量的11.9%。“十四五”时期，我国将进入中度老龄化社会，2025年，60岁及以上老年人口将突破3亿，应对人口老龄化任务繁重。养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。

健康养老产业政策及法律制度目

录0103养老机构管理法律规定老年人权益保障法律规定02概

述概

述2011年12月27日，国务院办公厅发布《社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)的

通知》对社会养老服务体系的内涵和定位进行

了阐释2012年构成养老政策供给的分水岭，养老政

策数量在2012年(党的十八大)以来迅速增

长2000年8月，《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》(中发〔2000〕13号)提出，老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。2013年9月13日，《国务院关于加快发展养老

服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)发布2013年11月12日，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的

决定》一、

历史沿革这是一份完善社会养老保障体系，发挥商业养老保险助力“老有所养”作用的重要文件。该文件要求营造公平竞争环境，充分激发各类市场主体活力，引导社会资本进入养老行业，实现养老服务市场全面放开，提升养老服务质量。这代表了社会化养老服务不可扭转的趋势。2016年12月23日

，《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》

(国办发〔2016〕

91号)

发布。2017年7月4日

，《国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》

(国办发〔2017〕

59号)

发布。

二、

国务院的规范性法律文件这是我国养老服务领域第一份以监管为主题促进高质量发展的文件。国家将实现对养老服务机构全流程、全链条、全方位监管，用制度管人、管事、管资金、管设施，牢牢守住质量和安全底线。该意见指出，养老服务体系建设取得显著成效。但总的看，养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。2020年12月21日

，《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》

(国办发〔2020〕

48号)

印发。2019年4月16日

，《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》

(国办发〔2019〕5号)

印发。

二、

国务院的规范性法律文件该意见指出，促进养老托育服务健康发展，有利于改善民生福祉，有利于促进家庭和谐，有利于培育经济发展新动能。该意见就促进养老托育服务健康发展提出四个方面的政策举措。具体内容包括：•一是健全老有所养、幼有所育的政策体系；•二是扩大多方参与、多种方式的服务供给；•三是打造创新融合、包容开放的发展环境；•四是完善依法从严、便利高效的监管服务。2020年12月31日

，《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》

(国办发〔2020〕

52号)

印发。

二、

国务院的规范性法律文件2017年1月23日，民政部、国家发展改革委、国家卫生计生委等部门联合发布《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民

发〔2017〕25号)。2019年2月2日，财政部、国家税务总局下发《关于明确养老机构免征增值税等政策的通知》(财税〔2019〕

20号)。5月27日，国家卫健委、民政部、国家市场监督管理总局、国家中医药管理局联合发布《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》

(国卫办老龄发〔2019〕17号)。5月13日，民政部、国家卫健委、应急管理部、国家市场监督管理总局联合发布《关于做好

2019年养老院服务质量建设专项行动工作的通

知》(民发〔2019〕52号)。2016年11月25日，由全国老龄办牵头，国家发展改革委、教育部等25个部门联合发布《关

于加强老年宜居环境建设的指导意见》。2016年，国务院及各部门先后出台全面放开养老服务市场、推进养老服务发展、

促进养老服务消费等综合性政策，并出台老龄事业发展和养老体系建设专项规划。三、

国务院各部委部门规范性文件的密集出台8月27日，国家发展改革委、民政部、

国家卫健委印发《普惠养老城企联动专项行动实施方案(2019年修订版)》的通知(发改社会

〔2019〕1422号)。9月20日，民政部发布《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》(民发〔2019〕88号)

。10月23日，国家卫健委、民政部、国家发展改革委、全国老龄工作委员会等部门联合发布《关于深入推进医养结合发展的若干意见》

(国卫老龄发〔2019〕60号)。9月25日，人社部办公厅、民政部办公厅发布《养老护理员国家职业技能标准》的通知。7月25日，国家卫健委、国家中医药管理局、中国银行保险监督管理委员会联合发布《关于

开展老年护理需求评估和规范服务工作的通知》 (国卫医发〔2019〕48号)。6月28日，财政部、税务总局等部门联合发布《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》(财政部公告2019年第

76号)。三、

国务院各部委部门规范性文件的密集出台11月27日，自然资源部发布《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》(自然资规〔2019〕3号)。12月12日，民政部发布《养老服务常用图形符号及标志》《养老机构顾客满意度测评》《养老机构预防压疮服务规范》三项行业标准(民政部公告第467号)。11月24日，住房和城乡建设部、民政部等部门联合发布《住房和城乡建设部等部门关于推动

物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》

(建房〔2020〕92号)。2020年2月14日，国家发展改革委、民政部、财政部联合印发《养老服务体系建设中央补助

激励支持实施办法》(2020年修订版)的通知 (发改社会〔2020〕227号)。11月8日，住房和城乡建设部发布《

〈养老服务智能化系统技术标准〉的公告》(住房和城乡建设部公告2019年第285号)

。10月28日，国家卫健委、国家发展改革委等部门联合发布《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》(国卫老龄发〔2019〕61号)。三、

国务院各部委部门规范性文件的密集出台为积极应对人口老龄化，加快推进养老产业发展，科学界定养老产业统计范围，准确反映养老产业发展状况，国家统计局于2020年2月28日制定了《养老产业统计分类 (2020)》，将养老产业范围确定为：养老照护服务

，老年医疗卫生服务

，老年健康促进与社会参与

，老年社会保障

，养老教育培训和人力资源服务

，养老金融服务

，养老科技和智慧养老服务

，养老公共管理

，其

他养老服务

，老年用品及相关产品制造

，老年用品及相关产品销售和租赁

，养老设施建设

等12个大类。三、

国务院各部委部门规范性文件的密集出台老年人权益保障法律规定《老年人权益保障法》用九章八十五条全面规定了老年人权益保护的原则、任务和目标，以及适用人群和主要措施，详细规定了老年人的家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展等，并对侵犯老年人权益的行为规定了相应的法律责任，充分表明了国家对于保护老年人权益的重视，从而成为我国保护老年人权益的最为主要和直接的法律依据。一、《老年人权益保障法》施行的重大意义1996年8月29日通过的《中华人民共和国老年人权益保障法》

(2018年12月29日进行

了修正

，以下简称《老年人权益保障法》)

，作为我国历史上第一部专门立法保护老年人

权益的法律

，具有十分重大的意义。二、《老年人权益保障法》的主要内容现行《老年人权益保障法》共九章内容，包括：总则、家庭赡养与扶养、社

会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展、法律责任、

附则。全文共八十五条，主要内容如下：(一)总则l

老年人是指六十周岁以上的公民。国家保障老年人依法享有的权益。l

国家建立多层次的社会保障体系，逐步提高对老年人的保障水平。l

保障老年人合法权益是全社会的共同责任。l

老年人养老以居家为基础，家庭成员应当尊重、关心和照料老年人。赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。l

经老年人同意，赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议。赡养协议的内容不得违反法律的规定和老年人的意愿。l

老年人与配偶有相互扶养的义务。二、《老年人权益保障法》的主要内容(二)家庭赡养与扶养l

国家通过基本养老保险制度，保障老年人的基本生活。l

国家对经济困难的老年人给予基本生活、医疗、居住或者其他救助。l

国家建立和完善老年人福利制度，根据经济社会发展水平和老年人的实际需要，增加老年人的社会福利。l

国家鼓励慈善组织以及其他组织和个人为老年人提供物质帮助。二、《老年人权益保障法》的主要内容(三)社会保障l

地方各级人民政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老服务，鼓励、扶持专业服务机构及其他组织和个人，为居家的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。l

各级人民政府应当根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对养老服务的投入。l

政府投资兴办的养老机构，应当优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。l

县级以上人民政府民政部门依法履行监督检查职责。l

养老机构应当与接受服务的老年人或者其代理人签订服务协议，明确双方的权利、义务。l

各级人民政府和有关部门应当将老年医疗卫生服务纳入城乡医疗卫生服务规划，将老年人健康管理和常见病预防等纳入国家基本公共卫生服务项目。二、《老年人权益保障法》的主要内容(四)社会服务l

县级以上人民政府及其有关部门根据经济社会发展情况和老年人的特殊需要，

制定优待老年人的办法，逐步提高优待水平。l

老年人因其合法权益受侵害提起诉讼交纳诉讼费确有困难的，可以缓交、减交或者免交；需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以获得法律援助。二、《老年人权益保障法》的主要内容(五)社会优待国家采取措施，推进宜居环境建设，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。各级人民政府在制定城乡规划时，应当根据人口老龄化发展趋势、老年人口分布和老年人的特点，统筹考虑适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设。国家制定和完善涉及老年人的工程建设标准体系，在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督。国家制定无障碍设施工程建设标准。新建、改建和扩建道路、公共交通设施、建筑物、

居住区等，应当符合国家无障碍设施工程建设标准。各级人民政府和有关部门应当按照国家无障碍设施工程建设标准，优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的改造。障碍设施的所有人和管理人应当保障无障碍设施正常使用。国家推动老年宜居社区建设，引导、支持老年宜居住宅的开发，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，为老年人创造无障碍居住环境。二、《老年人权益保障法》的主要内容(六)宜居环境l

国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，保障老年人参与经济、政治、文化和社会生活。l

根据社会需要和可能

，鼓励老年人在自愿和量力的情况下

，从事下列活动：第一，对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义和艰苦奋斗等优良传统教育；第二，传授文化和科技知识；第三，提供咨询服务；第四，依法参与科技开发和应用；第五，依法从事经营和生产活动；第六，参加志愿服务、兴办社会公益事业；第七，参与维护社会治安、

协助调解民间纠纷；第八，参加其他社会活动。老年人参加劳动的合法收入受法律保护。任何单位和个人不得安排老年人从事危害其身心健康的劳动或者危险作业。l

老年人有继续受教育的权利。二、《老年人权益保障法》的主要内容(七)参与社会发展l

老年人合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权要求有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。l

干涉老年人婚姻自由，对老年人负有赡养义务、扶养义务而拒绝赡养、扶养，虐待老年人或者对老年人实施家庭暴力的，由有关单位给予批评教育；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。民族自治地方的人民代表大会，可以根据《老年人权益保障法》的原则，结合当地民族风俗习惯的具体情况，依照法定程序制定变通的或者补充的规定。养老机构不符合本法规定条件

的，应当限期整改。二、《老年人权益保障法》的主要内容(八)法律责任(九)附则《宪法》第四十五条第一款规定，中国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；《宪法》第四十九条又明确规定了成年子女赡养扶助父母的义务，并进一步规定禁止虐待老年人。这些规定，成为我国老年人权益保护的纲领性条款。未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的，应当给予特殊保护。三、与老年人权益保障相关的法律制度(一)宪法行政法律制度《宪法》《中华人民共和国反家庭暴力法》2016年5月1日施行的《全国社会保障基金条例》第三条规定全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。该条例第四条规定，国家根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况，确定和调整全国社会保障基金规模。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。2006年1月21日

，

国务院发布的《农村五保供养工作条例》第六条规定了供养对象。三、与老年人权益保障相关的法律制度对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、

重度残疾人和重病患者，县级以上地方人民政府应当采取必要措施给予生活保障。该办法第十四条规定，国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。该办法第五十一条规定，公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的，应当告知其向救助管理机构求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助管理机构；对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。2019年3月2日修订的《社会救助暂行办法》第十二条第二款规定三、与老年人权益保障相关的法律制度《刑法》第二百六十条之一规定，对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役。《刑法》第二百六十一条规定，对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。《刑法》第十七条之一规定：已满七十五周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。《刑法》的这些规定为老年人权益保护提供了切实的法律保障。三、与老年人权益保障相关的法律制度(二)刑事法律制度《民法典》第二十六条第二款规定，成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。该法第一百二十八条规定，法律对未成年人、老年人、残疾人、妇女、消费者等的民事权利保护有特别规定的，依照其规定。该法第一千零四十一条规定，保护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。该法第一千零六十七条第二款规定，成年子女不履行赡养义务的，缺乏劳动能力或者生活困难的父母，有要求成年子女给付赡养费的权利。《民法典》第三十五条规定，成年人的监护人履行监护职责，应当最大程度地尊重被监护人的真实意愿，保障并协助被监护人实施与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。《民法典》增设居住权制度是对各民事主体尤其是老年人“住有所居”社会现实需求的法律反馈，增加住宅居住的物权性保障方式。三、与老年人权益保障相关的法律制度(三)民事法律制度《民法典》养老机构管理法律规定2005年，民政部出台的《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，2002年，民政部专门制定了养老护理员国家职业标准。2012年，民政部发布了《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》2006年，全国老龄委办公室、民政部等部门联合下发了《关于加快发展养老服务业的意见》

，提出积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业。2001年，民政部批准发布《老年人社会福利机构基本规范》行业标准，对养老机构的管理提出了具体的要求。1998年以后，政府加大了对社会力量兴办福利

机构的政策引导和资金扶持。一、《养老机构管理法》的制定背景与这些标准化建设政策相关联，在此期间，民政部及相关部门先后颁布实施了《老年养护院建设标准》《老年人社区日间照料中心建设标准》《养老护理员国家职业技能标准》《养老机构安全管理》《养老机构基本规范》《光荣院服务规范》《老年人能力评估》等一系列国家标准和行业标准。当前

，我国提出建立“以居家为基础、

社区为依托、

机构为补充

，

医养相结合的养老服务体系”

，这是我国新时期应对人口老龄化带来养老服务压力的重要手段。2014年民政部发布《关于加强养老服务标准化

工作的指导意见》。2013年，民政部制定出台了《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》，这两部重要部门规章施行的标志着我国养老机构监管政

策开始走向成熟。一、《养老机构管理法》的制定背景l

老年人合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权要求有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。l

干涉老年人婚姻自由，对老年人负有赡养义务、扶养义务而拒绝赡养、扶养，虐待老年人或者对老年人实施家庭暴力的，由有关单位给予批评教育；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。民族自治地方的人民代表大会，可以根据《老年人权益保障法》的原则，结合当地民族风俗习惯的具体情况，依照法定程序制定变通的或者补充的规定。养老机构不符合本法规定条件

的，应当限期整改。(八)法律责任(九)附则县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。养老机构应当按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律、法规和强制性标准开展服务活动，并依法保障收住老年人的人身权、财产权等合法权益。政府投资兴办的养老机构，可以采取委托管理、租赁经营等方式，交由社会力量运营管理，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的服务需求。政府鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构，鼓励自然人、法人或者其他组织依法为养老机构提供捐赠和志愿服务，鼓励养老机构加入养老服务行业组织，加强行业自律和诚信建设，促进行业规范有序发展。二、《老年人权益保障法》的主要内容(一)总则设立营利性养老机构和非营利性养老机构，应当在市场监督管理部门办理相应的登记

，登记后即可开展服务活动。营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向服务场所所在地的县级人民政府民政部门提出。非营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向登记管理机关同级的人民政府民政部门提出。养老机构办理备案，应当向民政部门提交备案申请书、养老机构登记证书、符合本办法第四条要求的承诺书等材料，并对真实性负责。备案申请书应当包括下列内容：(

1)

养老机构基本情况

，包括名称、

住所、

法定代表人或者主要负责人信息等。

(2)

服务场所权属。

(3)

养老床位数量。

(4)

服务设施面积。

(5)

联系人和联系方式。二、《老年人权益保障法》的主要内容(二)备案办理养老机构应当建立入院评估制度，对老年人的身心状况进行评估，并根据评估结果确定照料护理等级，并根据老年人身心状况发生变化情况，应当重新进行评估照料护理等级。确定或者变更老年人照料护理等级，应当经老年人或者其代理人同意。养老机构应当与老年人或者其代理人签订服务协议，明确当事人的权利和义务。

服务协议一般包括下列条款：(

1)

养老机构的名称、

住所、

法定代表人或者主要负责人、

联系方式。

(2)

老年人或者其代理人和紧急联系人的姓名、

住址、

身份证明、

联系方式。

(3)

照料护理等级和服务内容、

服务方式。

(4)

收费标准和费用支付方式。

(5)

服务期限和场所。

(6)

协议变更、

解除与终止的条件。

(7)

暂停或者终止服务时老年人安置方式。

(8)

违约责任和争议解决方式。

(9)

当事人协商一

致的其他内容。二、《老年人权益保障法》的主要内容(三)服务规范l

养老机构应当按照国家有关规定建立健全安全、消防、食品、卫生、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开。l

养老机构应当依照其登记类型、经营性质、运营方式、设施设备条件、管理水平、服务质量、照料护理等级等因素合理确定服务项目的收费标准，并遵守国家和地方政府价格管理有关规定。l

养老机构应当实行24小时值班，做好老年人安全保障工作。l

养老机构应当建立老年人信息档案，收集和妥善保管服务协议等相关资料。l

养老机构应当按照国家有关规定接受、使用捐赠、资助。二、《老年人权益保障法》的主要内容(四)运营管理民政部门应当加强对养老机构服务和运营的监督检查，发现违反规定的，及时依法予以处理并向社会公布。在监督检查中发现养老机构存在应当由其他部门查处的违法违规行为的，及

时通报有关部门处理。民政部门依法履行监督检查职责，可以采取以下措施：(1)向养老机构和个人了解情况。(2)进入涉嫌违法的养老机构进行现场检查。(3)查阅或者复制有关合同、票据、账簿及其他有关资料。(4)发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿。二、《老