特种设备综合应急预案

特种设备使用安全应急预案

目录

一总则.....................................................3

（一）编制目的.......................................................................3

（二）编制依据.......................................................................3

（三）适用范围.......................................................................3

（四）工作原则.......................................................................4

二、基本情况...............................................4

三、风险描述...............................................4

（一）压力容器.......................................................................4

（二）起重机械.......................................................................7

（三）锅炉..........................................................................10

四、应急组织..............................................11

（一）应急组织机构.................................................................11

（二）组织机构职责.................................................................14

五、预防与预警............................................18

（一）预警分级......................................................................18

（二）预警准备......................................................................19

（三）预警解除......................................................................20

六、事故报告和信息发布....................................20

（一）内部报告......................................................................20

（二）外部报告......................................................................20

（三）上报内容......................................................................20

（四）信息发布......................................................................21

七、应急响应与处置........................................21

（一）分级响应......................................................................21

（二）响应程序......................................................................22

（三）应急处置......................................................................23

（四）应急支援......................................................................24

（五）信息发布......................................................................24

（六）事态控制......................................................................25

八、应急结束和使用恢复.......................................25

九、事故调查..................................................25

十、保障措施..................................................26

（一）通信与信息保障...............................................................26

（二）应急队伍保障.................................................................26

（三）应急物资装备保障.............................................................26

（四）经费保障......................................................................27

十一、应急预案管理...........................................27

（一）应急预案培训.................................................................27

（二）应急预案演练.................................................................27

（三）应急预案评估与修订...........................................................28

（四）应急预案备案.................................................................28

（五）应急预案解释.................................................................28

（六）应急预案实施.................................................................29

十二、附件....................................................29

1.预案体系与衔接..................................................................29

2.应急物资储备清单................................................................30

3.生产安全事故应急救援相关单位联系方式..........................................31

4.项目部应急救援处置指挥部联系方式及体系框图....................................32

特种设备使用安全应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发性特种设备安全事故及其危害，指导和规

范特种设备事故的应急处置工作，确保应急救援行动安全、有序、科学、高效实

施，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护项目安全稳定。特制

定《工程项目特种设备应急预案》。以此来指导特种设备安全事故所引发的安全

事故，使得事故处置有章可循，快速有序的控制事故的危害，减少事故引起的人

员财产损失。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》

《国务院特种设备安全监察条例》《特种设备事故处理导则》

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》

国家质检总局《特种设备事故报告和调查处理规定》

《东营至青州高速公路改扩建工程经理部应急预案》等

（三）适用范围

本预案适用于东营至青州高速公路改扩建工程项目（二分部）发生的涉及生

命财产安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、起重机械、厂内专用机

动车辆等特种设备、设施的一段、较大、重大和特别重大事故的应急救援工作。

以及其他可能引发特种设备发生事故的连锁事故。如发生火灾、爆炸、中毒泄露

等容易引发特种设备发生事故的情况。需按本应急预案执行特种设备安全防卫,

以免发生连锁事故。

3

（四）工作原则

L本项目的应急救援工作始终坚持以人为本、安全第一、预防为主、常备不

懈、快速反应、统一指挥、分级负责、责任到人的原则。

2.突发事故的应急救援工作既要与项目的日常安全生产管理工作协调一致，

又要使应急救援工作具有优先性和权威性。事故状态下，应根据本预案对各部门

的职责划分，及时协调项目内部各部门的分工，明确各部门的职责、任务和行动

方案；突发事件的危害和影响超出本项目的应急处置能力时，应及时向当地主管

部门报告，尽快得到各级地方应急救援力量支持和帮助。

3,抢险救灾过程中，本项目设立的所有应急救援力量应及时沟通和协调，并

形成联动机制，快速、有序、高效地实施抢险、救援、灭火、堵漏等应急救援工

作，将生产安全事故造成的损矢和影响降低到最低程度，确保安全生产。

4.抢救人员。坚持以人为本原则，千方百计抢救现场被困人员。危险化学品

对人体可能造成的伤害为：中毒、窒息、冻伤、化学灼伤、烧伤等。承担抢救任

务的人员要保护好自身的安全。医疗抢救人员要视情在现场及时进行必要的抢救,

并快速转送受伤人员到医院全面抢救。

5.排险与抢修工作。有效快速进行排险抢修，尽可能通过控制泄漏源来消除

危险化学品的溢出，对现场泄漏物质要及时采取覆盖、收容危险化学品，应针对

每一类危险化学品特性，选择正确的扑灭方法。

6.紧急疏散警戒。在事故有可能对周围人员、环境安全构成危害威胁时，必

须将与应急救援无关人员紧急疏散到安全地带，并处理在事故点的上风。

二、基本情况

本项目涉及生命财产安全、危险性较大的特种设备有锅炉、压力容器（含气

瓶）、起重机械、厂内专用机动车辆等特种设备、设施。

三、风险描述

（一）压力容器

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1.超压

(1)压力容器操作人员根据具体操作方案，操作相应阀门及排放装置，将压

力降到允许范围内；

(2)立即通知工艺运行、设备管理部门查明原因，消除隐患；

(3)超压情况可能会影响相关设备安全使用，应立即继续降压、直至停车；

(4)检查超压所涉及的受压元件、安全附件是否正常；

(5)修理或更换受损部件；

(6)详细记录超压情况，受损部件的修理、更换情汇。

2.超温

(1)压力容器操作人员根据具体操作方案，立即操作相应阀门，喷淋装置将

温度降到允许范围内；

(2)立即通知工艺运行、设备管理部门查明原因，消除隐患；

(3)超温情况可能会影响相关设备安全使用，应立即继续降温、降压、直

至停车；

(4)检查超温所涉及的受压元件、安全附件的外观、变形等安全状况；

(5)修理或更换受损部件；

(6)详细记录超温情况，受损部件的修理、更换情况。

3.异常响动

(1)压力容器操作人员立即观察设备压力、温度等运行参数是否正常；

(2)立即通知工艺运行、设备管理部门查明原因；

(3)原因不明应立即降压、直至停车；

(4)检查异常响声所涉及的受压元件、安全附件的外观、变形等安全状况；

(5)修理或更换受损部件；

(6)详细记录超温情况，受损部件的修理、更换情况。

4.异常变形

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(1)压力容器操作人员根据具体应急预案，操作相应阀门，立即降压停车；

(2)通知工艺运行、设备管理部门查明原因；

(3)对变形部位进行检查；

(4)修理或更换变形受损部件；

(5)详细记录超压情况，受损部件的修理、更换情况。

5,异常振动

(1)压力管道操作人员根据具体应急预案，确认振动源，并予以消除；

(2)有可能造成管线损伤的，应停车检测。

6.泄露

(1)压力容器操作人员根据具体应急预案，操作相应阀门，立即降压停车；

(2)通知应急人员救援队伍、设备管理部门、工艺运行部门；

(3)撤离现场无关人员，如有人员受伤应立即通报120急救电话，救助伤

员；

(4)切断受影响电源，做好消防和防毒准备，防止泄漏的易燃易暴介质爆炸;

(5)封闭泄漏现场、将泄漏设备与周围相连系统断开；

(6)堵塞泄漏部位，将设备内介质倒入备用容器；

(7)通知当地特种设备安全监察机构、检验机构；

(8)查明泄漏原因，修理、更换受损部件；

(9)详细记录泄漏情况，受损部件的修理、更换情况；

(10)应注意泄漏物质对环境的影响，妥善处理或者排放，重大泄漏应及时

向公众公布，必要时作好疏散二作。

6.遵守工艺纪律，严格按照压力容器系统的工艺规程进行操作；

7.加强巡查，注意观察、记录相关仪表的显示；

8.加强工艺操作人员的培训，熟悉掌握工艺流程、操作规程和应急预案。

9.认真做好压力容器年度检查，加强平时巡查、记录容器及受压部件的变形

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等情况，及时发现问题，消除隐患。

（二）起重机械

1.钢丝绳

（1）故障分析

钢丝绳在运行过程中，每根钢丝绳的受力情况非常复杂，因各钢丝在绳中的

位置不同，有的在外层，有的在内层。即使受最简单的拉伸力，每根钢丝绳之间

受力分布也不同，此外钢丝绳绕过卷简、滑轮时产生弯曲应力、钢丝与钢丝之间

的挤压力等，因此精确计算其受力比较困难，一般采用静力计算法。

（2）预防措施

起重机在作业运行过程中起重量不要超过额定起重量。

起重机的钢丝绳要根据工作类型及环境选择适合的钢丝绳。

对钢丝绳要进行定期的润滑（根据工作环境确定润滑周期）。

在高温及有腐蚀介质的环境里的钢丝绳须有隔离装置。

2.卷筒及钢丝绳压板

（1）故障分析

卷筒是起重机重要的受力部件，在使用过程中会出现筒壁减薄、孔洞及断裂

故障。造成这些故障的原因是卷筒和钢丝绳接触相互挤压和摩擦。当卷筒减薄到

一定的程度时，因承受不住钢丝绳施加的压力而断裂。

（2）预防措施

为防止卷筒这种机械事故的发生，按照国家标准，卷筒的筒壁磨损达到原来

的20%或出现裂纹时应及时进行更换。同时要注意操作环境卫生和对卷筒、钢丝

绳的润滑。

3.吊钩

吊钩是桥式起重机用的最多的取物装置，它承担着吊运的全部载荷，在使用

过程中，吊钩一旦损坏断裂易造成重大事故。造成吊钩损坏断裂的原因是由于摩

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擦及超载使得吊钩产生裂纹、变形、损坏断裂。为防止吊钩出现故障，就要在使

用过程中严禁超负荷吊运，在检查过程中要注意吊钩的开口度、危险断面的磨损

情况，同时要定期对吊钩进行退火处理，吊钩一旦发现裂纹要按照标准给予报废,

坚决不要对吊钩进行焊补。特种设备管理人员对吊钩的检查要按照标准的要求判

断吊钩是否能够使用。

4.减速器齿轮

（1）故障分析

减速器是桥式起重机的重要传动部件，通过齿轮啮合对扭矩进行传递，把电

动机的高速运转调到需要的转速，在传递扭矩过程中齿轮会出现轮齿折断、齿面

点蚀、齿面胶和、齿面磨损等机械故障，造成齿轮的故障原因分别如下：

①短时间过载或受到冲击载荷，多次重复弯曲引起的疲劳折断；

②齿面不光滑，有凸起点产生应力集中，或润滑剂不清洁；

③由于温度过高引起润滑矢效；

④由于硬的颗粒进入摩擦面引起磨损。

（2）预防措施

①起重机不能超载使用，启动、制动要缓慢、平稳，非特定情况下禁止突然

打反车；

②更换润滑剂要及时，并把壳体清洁干净，同时要选择适当型号的润滑剂：

③要经常检查润滑油是否清洁；发现润滑不清洁要及时更换。

5.制动器

（1）故障分析

①制动器是桥式起重机重要的安全部件，具备阻止悬吊物件下落、实现停车

等功能，只有完好的制动器对起重机运行的准确性和安全生产才能有保证，在起

重机作业中制动器会出现制动力不足、制动器突然失灵，制动轮温度过高与制动

垫片冒烟、制动臂张不开等机械故障。造成这些机械故障的原因分析如下：

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②制动带或制动轮磨损过大；制动带有小块的局部脱落；主弹簧调得过松;

制动带与制动轮间有油垢；活动钱链外有卡滞的地方或有磨损过大的零件；锁紧

螺母松动整拉杆松脱；液压推杆松闸器的叶轮旋转不灵活；

③制动垫片严重或大片脱落，或长行程电磁铁被卡住，主弹簧失效，或制动

器的主要部件损坏；

③制动器与垫片间的间隙调的过大或过小；

④较链有卡死的地方或制动力矩调得过大，或液压推杆松闸器油缸中缺油及

混有空气，或液压推杆松闸使用的油脂不符合要求，或制动片与制动轮间有污垢。

(2)预防措施

定期对制动器进行检查、维护，起升机构的制动器必须每班一次，运行机构

的制动器要每天一次，主要检查以下内容：

①较链处有无卡滞及磨损情况，各紧固处有无松劲；

②各活动件的动作是否正常；

③液压系统是否正常；

④制动轮与制动带间磨损是否正常、是否清洁。

根据检查的情况来确定制动器是否正常，坚决杜绝带病运行，同时对制动器

要定期进行润滑和保养。为了保证起重机的安全运行，制动器必须经常进行调整,

从而保证相应机构的工作要求。

6.车轮与轨道

(1)起重机在运行过程中车轮与轨道常见的故障为车轮的啃道及小车的不

等高、打滑。其中造成啃道的原因是多方面的，且啃道的形式是多样的。啃道轻

者影响起重机的寿命，重者会迨成严重的伤亡事故，因此特种设备管理人员对于

啃道要引起足够的重视。造成嘴道的主要原因是安装时产生不符合要求误差的、

不均匀摩擦及大车传动系统中零件磨损过大、键连接间隙过大造成制动不同步。

因此各单位的特种设备主管部门在安装、维修起重机时一定要找有资质的单位进

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行安装、维修，从而保证设备安全及运行寿命；同时特种设备管理人员要加强平

时的检查管理，避免起重机发生啃道的机械故障，在检查过程中要认真、细致地

找出啃道的原因，并采取相应的措施。小车车轮的不等高是起重机运行中的极不

安全的因素，小车的不等高使小车在运行中一个车轮悬空或轮压太小可能引起小

车车体的震动。造成小车车轮不等高的因素是由多方原因引起的，但是主要原因

是安装误差不符合要示求及小立设计本身重量不均匀，因此对小车不等高的故障

要全面分析，把小车不等高的问题解决好。

(2)起重机在运行过程中由于轨道不清洁、启动过猛、小车轨道不平、车

轮出现椭圆、主动轮之间的轮压不等的原因使得小车产生打滑环象，这就要求特

种设备管理人员在检查过程中一定要认真仔细，发现问题要及时解决，避免产生

小车打滑的现象。

(三)锅炉

1.燃烧不稳或煤粉爆燃可能导致锅炉爆炸，造成设备损坏。

2.管壁超温或者烟气磨损可能导致锅炉〃四管〃强度减弱，造成泄漏。

3.送风机、引风机、一次风机故障，锅炉将不能满负荷运行，锅炉降低出力。

4.锅炉安全阀、排污阀、隔绝阀、疏水阀因长期运行、冲刷造成阀门泄漏,

影响机组安全运行，并有可能对人身安全造成影响。

6.磨煤机长期运行，容易发生机械故障，影响制粉，对于直吹式锅炉，将导

致降负荷运行。

6.制粉系统、风烟系统阀门挡板较多，容易发生故障，影响锅炉运行。

7.制粉系统由于煤粉较细，煤粉容易自燃，特别是挥发分较高的煤粉，更容

易发生自燃，煤粉自燃发展到一定程度，就有可能导致煤粉爆炸，影响制粉系统

安全运行。

8.灰浆输送管道严重磨损或管道接头脱落灰浆泄漏，造成环境污染事故。

9.电除尘器大面积故障，收尘能力降低，造成环境污染事故。

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四、应急组织

(-)应急组织机构

项目部设生产安全事故应急救援处置指挥部成立应急领导小组，成员如下:

组长：

执行组长：

副组长：

成员：

生产安全事故应急救援处置指挥部项目经理担任总指挥/执行总指挥，项目

总工任副总指挥。总指挥/执行总指挥因故不能进行指挥时由副总指挥代替。

应急救援处置指挥部下设安全生产应急管理办公室，承担应急救援处置指挥

部的日常工作，安全总监担任安全生产应急管理办公室主任，安全部负责人担任

办公室副主任，办公室成员由安全部成员组成。

应急救援处置指挥部成立应急救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息舆情

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组、警戒保卫组、善后处理组、事故调查组七个应急处置小组。HI级、IV级预

警或响应启动后，安全生产应急管理办公室职能转入警戒保卫组。各组织机构人

员构成如下：

(1)应急救援组由应急由工区牵头，小组组长、副组长由工区经理担任，

成员由现场施工处组成。

(2)医疗救护组由综合办公室牵头，小组组长由综合办公室负责人担任,

副组长由工区办公室负责人担任，成员由综合办公室成员组成。

(3)后勤保障组由物资设备部牵头，小组组长由项目物资经理担任，副组

长由物资设备部负责人担任，成员由物资设备部成员组成。

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(4)信息舆情组由协调办公室牵头，小组组长由项目书记担任，副组长由

协调办公室负责人担任，成员日协调办公室成员组成。

(5)警戒保卫组由应急管理办公室牵头，小组组长由安全总监担任，副组

长由安全部负责人担任，成员日安全部成员组成。

(6)善后处理组由财务部牵头，小组组长由财务经理担任，副组长由财务

部负责人担任，成员由财务部成员组成。

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(7)事故调查组由工程技术部牵头，小组组长由项目副总工担任，副组长

由工区总工担任，成员由工程技术部和质检部成员组成。

(8)应急救援队伍各分部土方队伍组成。

(二)组织机构职责

1.应急救援处置指挥部职员

(1)贯彻落实上级对应急管理工作的指示，根据事态进展，对应急处置过

程中出现的情况进行决策；

(2)负责统一部署应急预案的实施工作及组织有关部门迅速开展应急救援

和抢险处置工作，力争把伤亡和损失降到最低；

(3)研判应急资源调配申请，在项目范围内紧急调用各类物资、设备、车

辆、人员和占用场地；

(4)负责掌握事故现场情况，并及时向上级单位报告；

(5)负责做好稳定生产秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；

(6)负责配合上级部门进行事故调查处理工作；

(7)法律法规规定的其他职责。

2.总指挥/执行总指挥职责

(1)负责本项目应急预案的启动，对一般事故全权组织进行应急救援和调

查处理；

(2)发生较大及以上安全事故后，在启动本项目应急预案、组织应急救援

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的同时，及时掌握应急救援情况，按规定向上级报告;

(3)审批项目范围内的应急资源调配申请；

(4)响应启动后，带领各应急处置小组赶赴现场指导应急救援和抢险处置

工作；

(5)政府有关部门应急救援机构未参与应急救援的情况下，依据相关规定，

批准宣布应急救援行动结束；

(6)负责配合有关部门进行生产安全事故调查处理；

(7)法律法规规定的其他职责。

3.副总指挥职责

(1)协助总指挥/执行总指挥组织应急救援处置指挥部实施救援，在总指挥

/执行总指挥的领导下负责应急救援工作；

(2)响应启动后，根据总指挥/执行总指挥的要求和应急救援实际，带领应

急处置组前往现场指导应急救援和抢险处置工作；

(3)代表总指挥/执行总指挥批准现场突发、危急情况下的现场决策。

4.安全生产应急管理办公室职责

(1)负责做好国家事故应急救援的法律、法规的宣传学习，提高本项目职

工的生产安全和应急救援的意识；

(2)负责生产安全事故综合应急预案的修订，组织应急预案的演练等工作：

(3)建立健全监测预警和联动处置机制，协调有关职能部室做好源头防范、

信息预警等工作；

(4)项目应急状态启动前，随时跟踪事态进展，分析、研判预警信息或生

产安全事故信息，向应急救援处置指挥部提出分级预警或应急响应启动建议；

(5)III级、IV级预警状态下，随时跟踪事态进展，及时向应急救援处置

指挥部报告，传达指挥部的指示；

(6)I级、II级预警或响应时，及时向集团应急指挥部汇报。做好现场应

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急防护等工作，全力配合上级指挥部工作。

(7)承办应急救援处置指挥部交办的其他工作。

5.应急救援组职责

(1)组长是现场紧急情况处置总负责人，及时向应急救援指挥部汇报现场

情况。根据应急救援指挥部的要求，组织项目作业人员对已发生的紧急情况采取

必要的应急措施，防止事故扩大。

(2)迅速切断危险源。利用作业现场的基本条件积极进行扑救或指挥周围

主要设备，指导现场作业人员从安全通道疏散。

(3)疏散清点人员，抢救现场伤员；对受伤人员进行营救至安全地带，同

时拨打120急救电话求救。

(4)进行教育培训，使小组成员掌握应急救援的基本常识，提高安全生产

技能和安全生产素质。

6.医疗救护组职责

(1)备好抢救药品和医疗器械。当有受伤人员出现时应及时提供救护所需

药品，利用现有医疗设施抢救伤员。

(2)与当地医疗卫生部门联系，协调组织及实施医疗救助工作，协助120

医护人员尽快将受伤人员送到医院救治。

(3)组长因故不能进行指挥时由副组长按照排名顺序代替。

(4)承办应急救援处置指挥部交办的其他工作。

7.信息舆情组职责

(1)负责事故相关信息、数据、资料的收集、汇总；

(2)负责内、外部舆情的监测和防控工作；

(3)按照相关规定和程序进行信息发布；

(4)上级单位或政府有关部门应急救援机构负责现场指挥时，积极对接上

级单位或政府应急救援机构负贡信息舆情工作的应急处置小组，服从上级单位或

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政府应急救援机构的安排;

(5)承办应急救援处置指挥部交办的其他工作。

8.后勤保障组职责

(1)及时筹措应急救援资金；

(2)配置应急指挥通讯器材和设施，做好通信保障工作；

(3)负责紧急物资、装备的购置等保障工作；

(4)负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作

(5)上级单位或政府有关部门应急救援机构负责现场指挥时，积极对接上

级单位或政府应急救援机构负责后勤保障工作的应急处置小组，服从上级单位或

政府应急救援机构的安排；

(6)承办应急救援处置指挥部交办的其他工作。

9.警戒保卫组职责

(1)组织危险区域内人员撤离到安全位置。

(2)封锁事故现场，禁止非救援人员和车辆进入危险区域，确保救援道路

畅通。

(3)由专人引导外部救援人员进入现场。

(4)疏散危险区域内的人员并清点人数。

(5)组长因故不能进行指挥时由副组长代替。

(6)承办应急救援处置指挥部交办的其他工作。

10.善后处理组职责

(1)做好事故伤亡人员家属的安抚工作；

(2)按国家政策规定做好伤亡人员的善后处理及财产损失的理赔等工作；

(3)上级单位或政府有关部门应急救援机构负责现场指挥时，积极对接上

级单位或政府应急救援机构负责善后工作的应急处置小组服从上级单位或政府

应急救援机构的安排；

(4)承办应急救援处置指挥部交办的其他工作。

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11.事故调查组职责

(1)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;

(2)认定事故的性质和事故责任；

(3)提出对事故责任者的处理建议；

(4)总结事故教训，提出防范和整改措施；

(5)提交事故调查报告。

(6)组长因故不能进行指挥时由副组长代替。

(7)承办应急救援处置指挥部交办的其他工作。

五、预防与预警

(-)预警分级

响应颜色

事件情形预警信息来源

级别标示

可能发生的，造成2人以上死亡，或危及2人以上生命安

施工队伍或政

I级红色全，或5人以上10人以下重伤，或直接经济损失500万元

府有关部门

以上1000万元以下的生产安全事故或险情。

未达到I级响应事件情形，但影响较大、超出项目部应急

施工队伍或政

II级橙色处置能力，或者跨单位、跨行业、跨行政区域，需要集团

府有关部门

公司协调各方资源的生产安全事故或险情。

造成2人以下死亡，或危及2人以下生命安全，或3人以

施工队伍或政

in级黄色上5人以下重伤，或直接经济损失300万元以上500万元

府有关部门

以下的生产安全事故或险情。

造成3人以下重伤，或直接经济损失300万元以下的生产施工队伍或政

IV级蓝色

安全事故或险情。府有关部门

上表所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

1.预警信息发布

项目建立预警信息监测机制，及时将预警信息向项目安全生产应急管理办公

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室报告。

安全生产应急管理办公室收到符合一般事故的信息后，立即向应急救援处置

指挥部总指挥/执行总指挥和副总指挥报告，应急救援处置指挥部总指挥/执行总

指挥在1小时内决定是否启动相应级别预警，如同意启动，则发布启动指令，同

时按要求上报。

(二)预警准备

在接到预警并且分析研判后，按照应急响应分级，准备启动应急预案。

I级、H级预警状态下的应急响应准备工作

(1)安全生产应急管理办公室通知集团应急救援处置指挥部，并通知各应

急处置小组成员立即到位；

(2)各应急处置小组按照职责分工，落实人员、物资、装备、后勤及通信

等准备工作并随时做好赶赴现场的准备，并全力配合集团应急救援处置指挥部指

挥；

(3)警戒保卫组持续跟踪事态发展情况，并及时向应急救援处置指挥部总

指挥/执行总指挥和副总指挥报告。

III级预警状态下的应急响应准备工作

(1)安全生产应急管理办公室通知各应急处置小组成员立即到位；

(2)各应急处置小组按照职责分工，落实人员、物资、装备、后勤及通信

等准备工作并随时做好赶赴现场的准备；

(3)警戒保卫组持续跟踪事态发展情况，并及时向应急救援处置指挥部总

指挥/执行总指挥和副总指挥报告。

IV级预警状态下的应急响应准备工作

(1)安全生产应急管理办公室通知后勤保障组和信息舆情组成员立即到位;

(2)后勤保障组协调相关单位做好应急物资、装备和救援队伍的准备工作；

(3)警戒保卫组与应急救援组成员组持续跟踪事态发展情况，并及时向应

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急救援处置指挥部总指挥/执行总指挥和副总指挥报告。

（三）预警解除

I级、II级预警解除

由集团应急救援处置指挥部综合协调组确认预警信息已不满足I级、II级预

警条件，需降级或撤销时，向集团应急救援处置指挥部总指挥/执行总指挥或副

总指挥提出终止建议。集团应急救援处置指挥部总指挥/执行总指挥下达终止指

令，并明确提出后续处理意见，集团应急救援处置指挥部综合协调组向项目下达

指令，并电话确认后，各应急处置小组解除应急准备状态并自行撤销。

HI级、IV级预警解除

项目根据相关规定和本项目实际，确定IV级预警解除的基本条件、要求及

责任人。

六、事故报告和信息发布

项目部24小时应急电话为

安全生产应急管理办公室负责人收到预警信息或生产安全事故发生信息后,

向项目领导报告。

（一）内部报告

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向事发项目部负责人报告；情况紧

急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地政府有关部门报告或越级向上级

单位报告。

（二）外部报告

事发项目部负责人接到报告后，应当于1小时内报告事故发生地县级（市、

区）人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，同时逐级

报告至集团公司。

（三）上报内容

（1）事故发生单位的名称、地址、性质、经营规模等基本情况；

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(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

(3)事故的简要经过；

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初

步估计的直接经济损失；

(5)已经采取的措施；

(6)其他应当报告的情况。

(四)信息发布

事故快报、直报的内容可以适当简化；具体情况暂时不清楚的，可以先报事

故总体情况。

事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事

故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生

之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

七、应急响应与处置

(一)分级响应

针对事故危害程度、影响范围和项目部应急处置能力，将事故响应级别分为

四个等级，从低到高依次为：IV级、III级、II级和I级。

响应颜色

事件情形

级别标示

造成2人以上死亡，或危及2人以上生命安全，或5人

I级红色以上10人以下重伤，或直接经济损失500万元以上1000万

元以下的生产安全事故或险情。

未达到I级响应事件情形，但影响较大、超出项目部应

II级橙色急处置能力，或者跨单位、跨行业、跨行政区域，需要集团

公司协调各方资源的生产安全事故或险情。

造成2人以下死亡，或危及2人以下生命安全，或3人

W级黄色

以上5人以下重伤，或直接经济损失300万元以上500万元

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以下的生产安全事故或险情。

造成3人以下重伤，或直接经济损失300万元以下的生

IV级蓝色

产安全事故或险情。

上表所称的“以上”包括次数，所称的“以下”不包括本数。

项目部负责IH级、IV级响应。

项目部制定相应的综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，并形成体

系，互相衔接，并按照以人为本、科学施救、分级负责、属地管理为主的原贝L

同总监办、项目办及地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。

（二）响应程序

1.1级、II级响应启动

符合I级、II级响应的事故或险情未经预警突然发生时，安全生产应急管理

办公室应立即向集团应急救援处置指挥部报告，根据集团应急救援处置指挥部总

指挥/执行总指挥的指示，通知各应急处置小组成员立即到位。全力配合集团应

急救援处置指挥部指挥。

2.III级响应启动

符合III级响应的事故或险情未经预警突然发生时，安全生产应急管理办公

室根据应急救援处置指挥部总指挥/执行总指挥的指示，通知各应急处置小组成

员立即到位。

指挥部总指挥/执行总指挥组织召开紧急会议，通报相关情况，并带领各应

急处置小组赶赴现场。

警戒保卫组与现场应急救援组成员根据应急处置工作实际或现场指挥部的

请求，向应急救援处置指挥部提出应急资源调配建议，并根据应急救援处置指挥

部总指挥/执行总指挥指示，协调相关队伍的应急物资、装备和救援队伍；及时

向应急救援处置指挥部汇报事态进展，向各应急处置小组知相关队伍传达应急救

援处置指挥部的指示，协调各应急处置小组和有关队伍协同开展工作。

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医疗救护组组织抢险救灾名活、后勤物资的供应工作，及时输送生活、后勤

物品到抢险救援人员手中。

信息舆情组立即搜集、整理、汇总事故相关信息、数据和资料，做好内、外

部舆情的监测和防控工作，并按照相关规定和程序要求，进行信息发布工作。

后勤保障组筹措应急救援资金，负责紧急物资、装备的购置和应急状态期间

24小时后勤服务保障工作。

善后处理组协同事发队伍对伤亡人员家属进行安抚，按国家政策规定做好伤

亡人员的善后处理。

3.IV级响应启动

符合IV级响应的事故或险情未经预警突然发生时，安全生产应急管理办公

室根据应急救援处置指挥部总指挥/执行总指挥的指示，通知警戒保卫组和信息

舆情组成员立即到位。

指挥部总指挥/执行总指挥或副总指挥组织召开紧急会议，通报相关情况。

副总指挥根据应急救援工作实际，视情况带领警戒保卫组赶赴现场，指导应急救

援与抢险处置工作。

警戒保卫组与现场应急救援组成员根据应急处置工作实际或现场指挥部的

请求，向应急救援处置指挥部提出应急资源调配建议，并根据应急救援处置指挥

部总指挥/执行总指挥指示，协调相关队伍的应急物资、装备和救援队伍；及时

向应急救援处置指挥部汇报事态进展，向相关队伍传达应急救援处置指挥部的指

示，协调相关队伍协同开展工作。

信息舆情组立即搜集、整理、汇总事故相关信息、数据和资料做好内、外部

舆情的监测和防控工作，并按照相关规定和程序要求，进行信息发布工作。

应急救援处置指挥部依据现场指挥部反馈情况，研判是否需要响应升级。

（三）应急处置

（1）现场指挥部负责现场应急处置的指挥，现场指挥部成立前，事发现场

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人员和先期到达的应急处置队伍应辨明情况，迅速、有效地实施先期处置，全力

控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生事故（事件）发生。

（2）现场指挥部成立后，按照相应的应急预案规定，迅速开展警戒疏散、

人员搜救、医疗救治、现场监测、工程抢险等具体处置措施。

（3）现场应急救援人员根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护

措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的有关规定。

（4）根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在

充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

（5）政府有关部门应急救援指挥机构负责现场指挥时，现场指挥部要服从

统一指挥，积极配合开展救援二作。

（6）事故处置应坚持“以人为本”的原则，控制事故蔓延优先的原则和项

目部统一领导，分级负责的原则，尽可能减少环境污染，有利于恢复生产的原则

组织应急行动。

（四）应急支援

事态发展超出项目部应急处置能力，无法得到有效控制或有扩大趋势时，经

应急救援处置指挥部总指挥/执行总指挥批准，可以向上级单位或政府有关部门

提出支援请求。

上级单位或政府有关部门应急救援机构赶到现场后，现场指挥权立即移交上

级单位或政府应急救援机构，并服从上级单位或政府应急救援机构统一指挥。

（五）信息发布

信息发布程序：由现场指挥部负责提供准确、详实的事故及进展情况信息,

经信息舆情组汇总整理，报应急救援处置指挥部总指挥/执行总指挥和政府有关

部门应急救援机构批准后，由信息舆情组对外发布。

信息发布原则：坚持实事求是、把握适度的原则，统一信息发布口径。

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（六）事态控制

1.1级、II级响应终止

当事故现场人员抢救、搜寻、疏散完毕，事故得以控制，环境符合有关标准，

导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场指挥部确认，由上级单位应急救援处置

指挥部总指挥/执行总指挥批准，现场应急处置工作束，应急救援队伍撤离现场，

响应终止。

扩大应急救援情况下，由政府有关部门应急救援机构宣布应急终止。

2.III级、IV级响应终止

项目部根据相关规定和本项目实际，确定in级、iv级响应终止的基本条件、

要求和责任人。

（三）监测与监控

（四）人员疏散与撤离安置

（五）隔离与警戒

（六）现场救护与医院救治

（七）事态控制

八、应急结束和使用恢复

现场应急救援工作紧急调月的物资、装备、人员、接待及服务保障、场地使

用等发生的费用，按有关规定日项目部负责。

项目部应按有关规定做好安抚、抚恤、理（索）赔等善后处置工作，有关队

伍、部门应做好社会救助、保险等善后处理事项，力求尽快恢复正常生活和生产

活动。

九、事故调查

生产安全事故善后处置工作结束后，项目部要认真分析总结此次应急处置工

作中的经验教训，提出改进应急处置工作的建议，编写应急处置报告，总结报告

包括但不限于以下内容：事故经过、事故发生原因、处理过程、经验教训、人员

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伤亡、损失大小、事故直接损失、间接经济损失等逐级上报至集团公司。同时,

项目部要积极配合政府有关部门派出的事故调查组开展事故调查工作。

事故调查报告批复后，项目部应根据事故调查报告对事故责任人的处理和事

故防范措施积极落实，立即进行生产秩序恢复前的现场处理、污染物的处理、受

伤人员继续救治、伤残人员安置、善后赔偿、设备设施抢修、应急救援评估和应

急预案的修订工作。

十、保障措施

（一）通信与信息保障

项目部安全生产应急管理办公室负责收集应急救援处置指挥部成员、各应急

处置小组成员、上级应急处置指挥机构及公安、应急、医疗等相关部门或机构的

通讯联络方式，建立应急通讯录并保持更新、有效。

项目部应急救援处置指挥部及各应急处置小组成员必须确保手机、电话等通

讯联络全天24小时畅通，并在通讯联络方式、号码发生变化时及时报告项目部

安全生产应急管理办公室进行更新。

（二）应急队伍保障

项目部按分部分别设立二个应急救援队伍，项目部根据应急处置工作实际,

在项目范围内统筹调配各分部的应急救援力量。

（三）应急物资装备保障

项目部设立应急仓库储备应急物资和装备，项目部根据应急处置工作实际,

在项目范围内统筹调配使用。

项目部主要应急队伍及重要设备装备清单（附件12）根据工程项目进展情况,

每年至少更新一次。

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(四)经费保障

由项目部财务部按照《企业安全费用提取和使用管理办法》等有关要求保障

经费资金，足额使用。

十一、应急预案管理

(一)应急预案培训

项目部每年初制定培训计划，安全生产应急管理办公室组织实施，项目部应

急救援处置指挥部及各应急处置小组成员参加生产安全事故应急处置业务培训I,

掌握应急处置程序和知识。

(-)应急预案演练

1.演练形式

(1)桌面演练

由应急救援处置指挥部、各应急处置小组关键岗位人员参加，主要目的是锻

炼参演人员解决问题的能力，主要是口头演练，以熟悉应急救援预案的工作流程

和各部门之间的相互协作，演练结束后，采取口头评论形式提交简短的书面报告。

(2)功能演练

具有针对性，主要针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演

练活动，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。演练完成后，除采取口

头评论外，提交演练书面汇报。

(3)全面演练

针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行

能力，由多个部门以交互方式进行，演练完成后，要提交正式的书面报告。

2.演练频次

本预案根据上级部门有关规定开展应急演练，演练形式由安全生产应急管理

办公室决定，演练后应对预案进行评估，编制评估报告，修订完善预案，并编写

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演练总结。

3.演练评估

结合演练过程，对本项目应急能力和应急处置进行评估，评估的主要内容包

括：

(1)演练的执行情况；

(2)预案的合理性与可操作性；

(3)指挥协调和应急联动情况；

(4)对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。

(三)应急预案评估与修订

本预案原则上每3年至少评估、修订一次，有下列情形之一的，应当及时修

订：

(1)项目组织架构发生重大变化的；

(2)项目面临的风险发生重大变化的；

(3)依据的法律、法规、规章和标准及上位预案中的有关规定发生重大变

化的；

(4)应急组织体系或者职责发生调整的；

(5)重要应急资源发生重大变化的；

(6)应急预案演练评估报告要求修订的；

(7)预案经周期性评审，确定需要修订的；

(8)上级单位及政府有关部门要求修订的。

(四)应急预案备案

项目部应急预案按规定向铁路公司备案。

(五)应急预案解释

本预案由项目部安全生产应急管理办公室负责解释。

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（六）应急预案实施

本预案自项目经理签发之日起实施

十二、附件

1.预案体系与衔接

根据项目的风险评估及项目办要求，项目部应编制综合应急预案、专项应急

预案和现场处置方案。预案体系构成和衔接情况如下：

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2.应急物资储备清单

序号名称规格单位数量

1铁锹把30

2医药箱个2

3消毒药品