政府绩效评估 课件 第2章 政府绩效评估的理论问题

第2章政府绩效评估的理论问题2．1政府绩效评估的兴起

2．1．1公共行政理论研究的发展 2．1．2西方国家行政改革实践 2．2政府绩效评估的意义与发展趋势

2．2．1政府绩效评估的意义 2．2．2政府绩效评估的发展趋势 2．3政府绩效评估的特征和价值取向

2．3．1政府绩效评估的特征 2．3．2政府绩效评估的价值取向 2．4三种评估制度的联系与区别 2．4．1政府绩效评估与传统考核制度的联系与区别2．4．2政府绩效评估与企业绩效评估的联系与区别 第2章政府绩效评估的理论问题本章学习要点

政府绩效评估的兴起

西方国家政府绩效评估的实践、经验与发展趋势

政府绩效评估的特征

政府绩效评估与传统考核制度、与企业绩效评估的区别与联系第2章政府绩效评估的理论问题2．1政府绩效评估的兴起2．1．1公共行政理论研究的发展1．公共行政的发展演进

从19世纪末到20世纪60年代，西方公共行政经历了传统公共行政学（TraditionalPublicAdministration）和行为科学公共行政学（BehaviorismPublicAdministration）两个发展阶段。70年代出现和兴起的政策科学（PolicyScience）和公共政策分析（PublicPolicyAnalysis），成为了公共行政中的主流学派。第2章政府绩效评估的理论问题2．1政府绩效评估的兴起2．1．1公共行政理论研究的发展1．公共行政的发展演进

当代公共行政从科学知识的发展来说，随着信息时代和知识经济的来临，人们从多角度、多侧面来认识公共行政，各学科之间相互交叉、相互渗透的明显趋势，导致了公共行政学多元式的综合（mergerofpluralism）研究方式。第2章政府绩效评估的理论问题2．公共行政研究与政府绩效评估

公共行政所包含的管理主义取向和宪政主义取向、效率目标和民主目标，以及政策途径，为政府绩效评估在绩效目标、绩效标准、绩效评估指标体系、政府绩效评估的价值及其功能定位，都奠定了重要的理论基础。公共行政研究的发展，促进了绩效评估与绩效管理在政府管理中的运用。20世纪50年代美国开始推进绩效预算制度（performancebudgets），20世纪70年代以来西方国家普遍开展的行政改革使绩效评估在政府管理中得到了更为广泛的应用。第2章政府绩效评估的理论问题3．公共管理的产生与当代政府绩效评估

公共行政理论研究及其发展使政府管理更加重视公共项目、绩效评估、建立和发展新的公共责任机制等管理方法与技能。政府绩效管理与绩效评估成为了公共管理理论中公共选择理论、管理主义、新自由主义经济学、企业家政府理论、放松规制理论、新公共管理理论等理论派别的共同主张。第2章政府绩效评估的理论问题2．1．2西方国家行政改革实践

西方国家行政改革的实践孕育和推动了政府绩效评估的兴起：

首先，从市场经济体制上说，公共行政作为社会上层建筑的组成部分，它采用什么方法来实施对社会、国家公共事务和政府部门内部事务的管理，必然要受制于经济体制的性质和生产力发展的水平。

其次，从政治上说，与自给自足的自然经济体制相适应，在政治上采用专制政体，长官意志支配一切，公共行政一般以强制性的行政命令方法为主，不可能以法律作为公共行政的基础；不可能在人格充分尊重的基础上形成上下级之间、管理者与公众之间的双向沟通。第2章政府绩效评估的理论问题2．2政府绩效评估的意义与发展趋势2．2．1政府绩效评估的意义

绩效评估是科学选人、用人的基础；绩效评估提高选人用人公信度的重要途径；绩效评估是科学激励的基础；绩效评估是有效监督，形成事前、事中、事后三位一体的动态监督机制的基础。

从解决部门内部的管理问题来说：

从解决公务人员发展问题来说：

绩效评估有助于政府部门科学制定管理策略，解决部门的管理策略问题。第2章政府绩效评估的理论问题2．2．2政府绩效评估的发展趋势1．更加注重综合评估2．更加趋向制度化、法制化3．更加趋向规范化4．更加趋向公众导向5．政府绩效评估的主体逐步走向多元化6．政府绩效评估技术与方法不断成熟，科学化程度提高第2章政府绩效评估的理论问题2．3政府绩效评估的特征和价值取向2．3．1政府绩效评估的特征1．政府绩效评估的市场责任机制特征2．政府绩效评估意味着政府职能的具体化3．政府绩效评估意味着政务信息的交流与沟通第2章政府绩效评估的理论问题2．3．2政府绩效评估的价值取向

一是公众至上、服务公众的价值；

二是公共责任的价值；

三是效率价值，即投入产出的比例。

政府绩效评估正是在这些价值的指导下进行评估，所有绩效目标的设定、绩效标准的设计、评估指标的构建、评估主体的选择、评估程序的安排、绩效等级的划分、评估结果的运用，都是体现和实现政府绩效评估的价值。第2章政府绩效评估的理论问题2．4三种评估制度的联系与区别2．4．1政府绩效评估与传统考核制度的联系与区别1．政府绩效评估与传统考核制度的联系二者都是一种对行为结果进行测量和管理的方法与手段，都是由一定的部门所组织的、对政府部门及公务人员行政活动的内容与结果所进行的绩效等级评估与考量；评估与考核都严格按照一定的程序进行；评估与考核都的结果在一定程度上都与晋升、奖惩、任免、利益相联系；都具有一定的权威性。2．政府绩效评估与传统考核制度的区别

（1）评估与考核客体的侧重点不同

（2）评估与考核对象的内容不同

（3）评估与考核标准确立的依据不同

（4）评估与考核的程序、客观性不同

（5）评估、考核的结果与政府部门的关系不同第2章政府绩效评估的理论问题2．4．2政府绩效评估与企业绩效评估的联系与区别1．政府绩效评估与企业绩效评估的联系

二者都是一种结果管理，体现了管理对顾客负责和顾客至上的理念；都是通过确定绩效目标、建立评估指标体系来进行绩效等级的评定与划分；在绩效等级评定与划分过程中，它们都以绩效的尽可能量化和辅之以必要的定性为基础；绩效评估的结果都与利益直接相关。2．政府绩效评估与传统考核制度的区别

（1）绩效评估的性质不同

（2）可量化的程度不同

（3）评估的标准不同

（4）评估操作的难易程度不同

（5）所体现的以公众需求为导向的具体内容不同第2章政府绩效评估的理论问题本章小结1．在价值方面，政府绩效评估反应西方“新公共管理管理运动”在倡导管理主义和效率价值的同时，又吸收了民主、公平价值。因此，政府绩效评估充分反应了当代公共行政多种理论流派在批判中又有吸收与融合、多学科之间交叉渗透的学科发展趋势。由此使政府绩效评估具有了既强调以公众的需要为行政导向，又强调管理引入市场竞争机制，是对公众负责和提高效率的统一，是以社会公众的需求为依归并对社会公众负责和提高政府绩效的统一等特性。这种特性必然决定了政府绩效评估的功能作用，决定了绩效目标和综合评估指标的构建。2．在当代公共行政理论的指导下，自20世纪70年代以来，西方发达国家普遍开展的行政改革使政府绩效评估在公共财政预算、公共人力资源管理等方面得到了广泛应用。西方国家意义上的政府绩效评估与我国传统的考核制度、与企业绩效评估之间有着明显的区别与联系。同时，政府绩效评估又在实际应用中得到了不断发展，并使政府绩效评估呈