公共部门危机管理（第三版）课件 第3章公共部门危机管理的法制化；第4章公共部门危机管理：国际借鉴

张小明著公共部门危机管理（第三版）公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第三章公共部门

危机管理的法制化03公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材目录1“公共紧急状态”的确切含义234公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材5678西方紧急状态的立法模式西方紧急状态法中的行政紧急权我国公共部门危机管理法制化的现状与主要问题我国公共部门危机管理法制化的完善对策《突发事件应对法》的主要内容9《突发事件应对法》的突破与制度创新《突发事件应对法》存在的主要问题《突发事件应对法》的完善路径1011《突发事件应对法》的实际适用创新公共部门危机管理立法制度创新公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语·公共紧急状态·紧急状态立法模式·行政紧急权·公共部门危机管理法制化·紧急状态法·《突发事件应对法》的主要内容·《突发事件应对法》的突破与制度创新·《突发事件应对法》的完善路径·《突发事件应对法》适用创新·公共部门危机管理立法制度创新（1）在宪法中对紧急状态进行原则性规定，此后根据宪法制定全国统一的紧急状态法，紧急状态法是效力位阶低于宪法的实施性法律。这种模式主要体现在大陆法系国家之中，如法国《紧急状态法》和俄罗斯《联邦紧急状态法》。（2）国家没有成文宪法，在宪法性文件中对紧急状态进行规定，紧急状态法律体系较为完备，发展趋势是对现有法律进行整合，然后颁布统一的紧急状态法。这种模式主要体现在普通法系国家之中，如英国《国内紧急状态法案》和美国《国家紧急状态法》。（3）宪法没有对紧急状态做出规定，全国也没有统一的紧急状态法，但各州根据宪法性文件制定自己的紧急状态法律，如澳大利亚各州的紧急状态法律。（4）宪法对紧急权做出笼统的规定，没有制定统一的紧急状态法，如德国现行的紧急状态制度是由《基本法》（第17次修改）(即所谓“紧急状态宪法”)规定设立的。（5）宪法没有对紧急权做出规定，全国也没有统一的紧急状态法，紧急状态类法律规定分散在自卫、防灾、治安、防止经济危机等单行法中，如日本。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.1公共部门危机管理法制化：西方经验3.1.1西方紧急状态的立法模式趋势：在由宪法对紧急状态进行原则性规定的基础之上，对现有的紧急状态法律进行整合，然后制定一部统一的紧急状态法。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.1公共部门危机管理法制化：西方经验3.1.2西方紧急状态规定的模式1.采用列举式方法，以事件或情况的结果为依据界定紧急状态的含义2.界定紧急状态的统一性标准，再对紧急状态进行分类3.采用概括式的界定方法，没有对紧急状态进行细化分类2.中央与地方权力的整合问题现代国家的权力越来越大，但它并未变得越来越有效率。因此，控制国家的权力只能是部分的解决办法：我们也需要使它更好地运作。4.紧急状态下的公民权利保障问题由于行政紧急权的行使可能会给公民权利造成不必要的损害，所以，相关国家的紧急状态法也就紧急状态下的公民权利保障问题做出了明确规定。1.行政紧急权的运作问题行政紧急权的运用必然导致行政权的扩张，因此，法律应当明确行政紧急权行使的要件、方式和界限等，在紧急状态的宣布和紧急状态的解除方面都必须有严格的法律依据，特殊法律文件的颁布也要有非常严格的审批程序。3.对行政紧急权的监督和制约问题对行政紧急权的监督一般可以分为立法监督和司法监督。“事先监督模式”较“事后监督模式”能够更有效地保证立法监督落到实处。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.1公共部门危机管理法制化：西方经验3.1.3西方紧急状态法中的行政紧急权问题我国涉及公共部门危机管理的主要法律法规分为四个类别：自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类我国公共部门危机管理法制化的现状与主要问题是：行政命令依然发挥着主要作用，但其作用正在减弱；法制正在发挥作用，但还没有成为政府行为和社会行为的主要框架。具体来说，包括以下几点：（1）由于我国没有在宪法中规定统一的紧急状态法律制度，也没有统一的规定各种危机事件的“紧急状态法”，紧急状态法律制度不统一，每一个单行的法律只能适用于一种紧急状态。（2）有关紧急状态法对政府可以采取的紧急措施规定得不够清晰，很容易为政府随意扩大行政紧急权留下法律上的漏洞。（3）关于紧急情况下行政越权和滥用权力的监督机制不健全，问责机制不健全；缺乏紧急状态下公共信息的强制披露机制，公民的知情权无法保障；危机管理的权利救济机制也不完善。（4）已有的公共部门危机管理法律规范执行不到位；公共部门危机管理法律规范的公众知晓度、认同度、适应度和配合度以及社会心理状况等，也亟待进一步改善。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.2公共部门危机管理法制化：中国实践3.2.1我国公共部门危机管理法制化的现状与主要问题0304紧急状态的确认与宣布制度0102公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.2公共部门危机管理法制化：中国实践3.2.2我国公共部门危机管理法制化的完善对策——加快制定一部统一的紧急状态法政府处理紧急状态的专门机构政府的行政紧急权紧急状态下公民、法人和其他组织的权利和义务公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.2公共部门危机管理法制化：中国实践3.2.2我国公共部门危机管理法制化的完善对策——完善有关公共部门危机管理的专门法律、行政法规(1)根据宪法和紧急状态法的规定，及时对现行有关危机管理的专门法律、行政法规进行修改和完善；(2)对由部门规章或者规范性文件确立的、在危机管理实践中行之有效的但没有法律或者行政法规作为依据的突发事件应急制度，应逐步上升为法律或者行政法规，提高其效力；(3)对还没有得到规范的其他突发事件，要抓紧进行分析研究，尽快制定相应的法律、行政法规。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.2公共部门危机管理法制化：中国实践3.2.2我国公共部门危机管理法制化的完善对策——逐步完善与公共部门危机管理应对机制相关的法律制度（1）加强公共部门危机管理法制化的对策措施，包括立法、执法、守法、监督、救济、制度改革、机构和队伍建设方面的举措。（2）完善紧急状态下政府的危机管理行为的特殊程序规范，以有效约束行使行政紧急权的行为。（3）完善与公共部门危机管理法制化有关的各项具体制度。（4）加强公共部门危机管理预案的制定与执行，将危机预案法制化，提升重大危机预案的法律地位。（5）强化执法，建立常规化的公共部门危机管理执法评价体系。（6）提高公共应急法制的公众知晓度、认同度、适应度和配合度，改善公共应急法制的社会环境条件。（7）加快实现建立法治政府、责任政府、阳光政府和服务型政府的法制建设目标。

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03坚持有效控制危机和最小代价原则。。坚持政府主导、社会参与，既明确各级政府及其部门在突发事件应对中的主要职责，又对有关单位和个人在突发事件应对中的作用和地位做出规定。高度重视以统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制的建设把突发事件的预防和应急准备放在优先的位置公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.3《中华人民共和国突发事件应对法》的实施与完善3.3.1《突发事件应对法》的主要内容——总体思路

05对公民权利依法予以限制和保护突发事件的预防和应急准备制度突发事件的监测制度突发事件的预警制度突发事件的应急处置制度突发事件的事后恢复与重建制度公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.3《中华人民共和国突发事件应对法》的实施与完善3.3.1《突发事件应对法》的主要内容——主要制度从“独揽型”体制向“共治型”体制转变030201从“事后型”体制向“循环型”体制转变从“以条为主型”体制向“以块为主型”体制转变公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.3《中华人民共和国突发事件应对法》的实施与完善3.3.2《突发事件应对法》的突破与制度创新公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）应急管理体制建设有待进一步加强，各级应急管理办事机构建设有待进一步夯实。（2）应急管理工作机制建设有待进一步完善。（3）应急管理配套法律法规和制度建设滞后。（4）应急预案的可操作性不强，预案之间衔接不够紧密，有些应急预案存在与《突发事件应对法》规定不一致甚至相互矛盾的地方。（5）应急监测预报预警系统建设还需进一步完善。（6）应急救援的保障能力还需进一步提升。（7）应急管理宣传教育和社会参与有待强化。3.3《中华人民共和国突发事件应对法》的实施与完善3.3.2《突发事件应对法》存在的主要问题及完善路径——《突发事件应对法》存在的主要问题公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）加大应急管理体制建设力度，尽快研究出台应急管理办事机构设置硬性规定或指导性法规，进一步强化各级应急办的统筹协调职能，为应对突发事件提供更有力的组织保证。（2）进一步完善应急管理机制，提高应急管理工作效率。（3）进一步完善突发事件应对法律法规和配套制度，加快应急管理法制体系建设。（4）进一步完善突发事件应急预案。制定出台应急预案管理办法，规范各类突发事件分级标准和预警级别划分标准，明确应急预案制定和修订程序，进一步提高应急预案的管理水平。（5）继续做好应急物资调查，健全应急物资储备制度。建立国家应急物资保障综合协调管理体制和工作机制。（6）进一步加强应急救援队伍建设，建立一体化社会救援服务平台。（7）各级政府加强与保险业的沟通与协调，将保险机制真正纳入政府突发事件风险防范制度安排和应急管理体制机制。3.3《中华人民共和国突发事件应对法》的实施与完善3.3.2《突发事件应对法》存在的主要问题及完善路径——《突发事件应对法》的完善路径公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材《中华人民共和国突发事件应对法》于2007年8月30日由第十届全国人大常委会第二十九次会议通过并于2007年11月1日起施行。作为突发事件应急管理与公共安全领域的“龙头法”“兜底法”和“基本法”“一般法”，《突发事件应对法》具有极高的法律位阶和适用效力，标志着我国突发事件应对工作全面进入了法制化轨道。2015年，《突发事件应对法》颁布实施八年后，终于出现第一例也是目前为止唯一一例直接依据、适用《突发事件应对法》进行突发事件调查的案例：上海市黄浦区“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件。应该说，上海市政府联合调查组直接依据《突发事件应对法》和《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等有关法律法规，对“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件进行调查问责，在实际适用《突发事件应对法》方面确实是一个重大创新，也是一个具有重大意义的实践尝试。3.4公共部门危机管理法治创新3.4.1《中华人民共和国突发事件应对法》的实际适用创新公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.4公共部门危机管理法治创新3.4.2公共部门危机管理立法制度创新《中华人民共和国食品安全法》公共部门危机管理立法制度创新《中华人民共和国国家安全法》公共部门危机管理立法制度创新《中华人民共和国反恐怖主义法》公共部门危机管理立法制度创新公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第三章公共部门危机管理的法制化复习与思考1.公共部门危机管理法制化在公共部门危机管理中的地位如何？其重大意义何在？2.何谓“公共紧急状态”？其有哪些特征？3.比较西方国家五种有关紧急状态的立法模式的异同，并分析其对我国公共部门危机管理法制化的启示。4.如何对行政紧急权进行有效的监督和制约？在紧急状态下，如何保障公民的基本权利？5.我国公共部门危机管理法制化的现状与主要问题体现在哪些方面？6.进一步提升我国公共部门危机管理的法制化水平和程度，可以采取哪些对策措施？7.紧急状态法应建立健全哪些法律制度？8.如何完善我国的应急专门法律制度？9.《突发事件应对法》始终贯彻并遵循着哪些总体思路？10.《突发事件应对法》确立的基本制度主要包括哪些内容？11.如何概括《突发事件应对法》的突破与制度创新？12.《突发事件应对法》在实施过程中存在着哪些主要问题？完善《突发事件应对法》的路径何在？13.《突发事件应对法》在实际适用过程中有哪些创新做法?试举例说明之。14.我国公共部门危机管理立法制度创新取得了哪些新进展？请用实际立法案例阐明之。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第三章公共部门危机管理的法制化阅读案例——河南平顶山“5·25”特别重大火灾事故应急处置思考与讨论：从上述案例提供的材料来看，河南平顶山“5·25”特别重大火灾事故应急处置过程中，你认为主要涉及了哪些公共部门危机管理法制化的相关知识和规定？为了切实加强养老机构等人员密集场所的消防安全整治，健全联防联控机制和加强风险防控能力建设，中国政府公共部门危机管理法制化建设可以从中获取哪些有益的启示？感谢聆听，批评指导PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/PPT论坛：

张小明著公共部门危机管理（第三版）公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共部门危机管理：国际借鉴04公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第四章目录1西方发达国家危机管理体制的三种模式2美国危机管理体制的主要内容3美国突发公共卫生事件危机管理体制4英国危机管理体制的整体安排公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材567俄罗斯危机管理体制的具体内容与特点日本危机管理体制的静态分析日本危机管理体制的动态分析公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语·三大平台··三种模式·美国危机管理体制·美国突发公共卫生事件危机管理体制·英国国内危机管理规划整体安排整合危机管理方法··俄罗斯危机管理体制·日本危机管理体制静态分析动态分析1908美国就成立了以联邦调查局为主体的社会危机管理机构1947构建了以国家安全委员会为主体的综合性危机管理体制美国国会通过了适用于全国各类危机的《国家紧急状态法》最终形成了综合性的国家危机管理体制。1976公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.1美国危机管理体制4.1.1美国危机管理体制的形成与发展2001

年后公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.1美国危机管理体制4.1.2美国国家危机管理体制（1）美国国家危机管理体制是以总统为核心，由总统在听取高级顾问或高层工作班子意见和建议后做出决策。（2）美国国家安全委员会的地位和作用十分特殊。（3）美国国家安全委员会自成立至今经历多次改革，其内部机构的设置几乎没有固定的模式，而是随着国际、国内安全形势的变化而调整。（4）美国政府进行危机管理的专门独立机构是联邦紧急事务管理署。（5）美国国土安全部于2003年1月23日正式成立，它囊括了22个不同的机构，它们的共同目的是保护美国人民。（6）美国国防部在危机管理中主要负责军事情报的搜集、分析与汇报，执行危机管理过程的相关军事行动，负责对外军事谈判。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.1.3美国突发公共卫生事件危机管理体制4.1美国危机管理体制疾病控制与预防中心卫生资源和服务管理局OriginalMMRSOriginalMMRSMMRS1999MMRS1999MMRS2000MMRS2000MMRS2001MMRS2001城市医疗应急系统联邦一级：联邦总统发布总统公告，任命联邦协调官。联邦紧急事务管理署署长负责起草总统公告。联邦紧急事务管理署地方局局长负责建立地区活动中心，派遣应急先遣队，并向联邦紧急事务管理署署长汇报。联邦协调官负责现场救灾办公室的工作及联邦救灾活动的指挥。030201地方一级：市镇长等负责建立地方紧急活动中心和与州长的联系。另设一名初期指挥官，负责初期的现场防汛指挥。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材（2）州一级：州长负责建立州紧急活动中心，发布州紧急事态公告，建立与联邦紧急事务管理署地方局局长的联系，提出发布总统公告请求等。同时设州协调官，协调全州的救灾活动和与联邦的联系。4.1.4美国汛期危机管理体制4.1美国危机管理体制4.应对工作5.恢复管理1.评估工作2.预防工作3.准备工作公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.2.1英国国内危机管理规划整体安排4.2英国危机管理体制公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材紧急应对部门，如警察机构、消防部门、救护部门和海岸警卫队等，都保持着准备就绪的状态，能够快速反应，并且尽早通知地方当局和其他机构。英国政府许多部门都有危机管理体制，并根据不同政府部门的特点制定了一整套措施，如关于健康保护、反恐怖袭击、应付罢工和动乱、防灾治灾、重大交通事故处理、突发疫情、食品安全、化学污染、旅游事件以及电脑病毒感染等方面的措施。一旦发生危机事件，各有关部门可以马上启动应急机制，相关部门则予以配合和支持。为了协调各个部门的紧急应变工作和活动，英国政府于2001年还设立了非军事意外事件秘书处，作为内阁办公室的一部分；具体担任协调政府部门、非政府部门和志愿人员的紧急救援活动，通过内阁办公室的安全和情报协调官员向首相汇报情况。英国政府还专门设立了一个非军事意外事件委员会，由内政大臣担任主席。而且，英国还有许多民间的应急组织，如紧急事件计划协会，这是一家参与任何形式的危机、紧急事件或灾难规划和管理的专业性机构，拥有来自不同行业的1400名会员。媒体在促进应急措施实施过程中也相当重要，在发生意外事件和灾难时，英国政府有关部门一般都会及时与媒体沟通，准确通报情况，避免谣言和猜测造成不必要的恐慌和过分渲染。4.2.2组合的应对工作和职能机构4.2英国危机管理体制2.俄罗斯政府从事危机管理的职能部门比较齐全，涵盖了众多社会领域，并形成了既分工负责又相互协作、有机结合的完整体系俄罗斯的情况具有特殊性1.俄罗斯危机管理体制是以国家元首——总统为核心，并有一个由总统直接领导的、跨部委的危机决策中心——1992年成立的联邦安全会议3.俄罗斯政府建立了专业化的民防抢险救援职能机构4.俄罗斯危机管理体制强化防范和打击恐怖主义的功能5.俄罗斯政府制定了适用于各类危机的国家紧急状态法和相关的法律法规，危机管理体制法制化水平较高公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.3俄罗斯危机管理体制公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.4.1日本危机管理体制的形成与发展4.4日本危机管理体制第一阶段（20世纪50年代前后）第二阶段（20世纪60年代至90年代）第三阶段（1995年阪神大地震后）日本危机管理体制的发展大体经历了以单项灾种管理为主进行防灾减灾管理阶段、多项灾种的综合防灾管理体制阶段以及以加强内阁功能为主的新型综合性危机管理体制阶段。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.4.2日本危机管理体制的静态分析4.4日本危机管理体制在日本，大致包括自然灾害、重大事故、重大事件、安全保障、经济、情报、环境以及其他紧急事态等方面的危机（见表42）。针对各类危机事态，日本政府相应构建起不同的危机管理体制，大致可分为灾害危机管理、安全危机管理、健康危机管理、环境危机管理、企业危机管理和社会危机管理。

日本危机管理体制是一个以法律、制度、功能为依托，以内阁首相为最高指挥官，内阁官房(负责各省厅间的协调，相当于办公厅)负责整体协调和联络，通过安全保障会议、阁僚会议、内阁会议、中央防灾会议、金融危机对策会议等决策机构制定危机对策，由警察厅、国土交通省、气象厅、海上保安厅和消防厅等各省厅、部门根据具体情况进行配合实施的组织体系。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.4.3日本危机管理体制的动态分析4.4日本危机管理体制确认情报官邸确立对策体制国家确立对策体制直接原因角度天灾·人祸产生原因角度自然力·人为·以自然灾害表现出的人为危机依据外在/内在以及人为/非人为两项标准外在原因造成的人为危机·外在原因造成的非人为危机·内在原因引起的人为危机·内在原因引起的非人为危机发生原因由于不可抗力引起的自然灾害·由于人的因素造成的重大事件·由于人为故意因素造成的社会动乱·由恐怖活动造成的危机公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.2我国学者对公共危机的类型划分——从原因的角度1.2公共危机的类型学分析01公共危机诱因的视角自然灾害型·利益失衡型·权力异化型·意识冲突型·国际关系型02突发公共事件的视角自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件以及经济危机03公共危机综合标准视角结构不良性危机和结构良好性危机04考虑公共危机类别划分的原则政治性危机事件、宏观经济性危机事件、社会性危机事件、生产性危机事件以及自然性危机事件05是自然的还是人为的公共危机的视角地质和气候因素所引起的危机·环境因素所引起的危机·工业和技术系统的失败所引起的灾害和危机·战争和冲突引发的危机·大规模的传染病所引起的公共卫生危机06借鉴联合国的分类方法自然灾害·技术灾难·环境恶化。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.2我国学者对公共危机的类型划分——六种类型学划分方法1.2公共危机的类型学分析公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.3我国政府对公共危机的类型划分1.2公共危机的类型学分析01自然灾害03公共卫生事件02事故灾难04社会安全事件公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.3公