电子政务教程（第三版）课件 第9章 电子政务法制建设；第10章 政府流程的设计与优化

第9章

电子政务法制建设电子政务法律法规政策的基本概念国际电子政务法制建设的经验我国在电子政务法制建设方面的成果及存在的问题我国电子政务法制体系的建设9.1电子政务法制概述电子政务法制是一个包含多个层次内容的复合概念，包括与电子政务建设有关的法律、法规和政策。电子政务法律法规政策是电子政务发展的基本动力，也是一个国家或地区依法管理和规范电子政务发展的具体依据。9.1.1法律、法规、政策和标准法律是指由立法机关制定、国家政权保证执行的行为准则。一般来说，一个国家的法律具有如下的层次：宪法、基本法律和一般法律。法规是指由国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。我国的法律体系中包括行政法规、地方性法规和规章三种。标准是对重复性事务和概念所做的统一规定。为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。标准化是指为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。9.1.2电子政务法律体系框架电子政务法律法规是以行政法规为基础的跨部门的领域，包括如下三个层次的法律法规。首先是实施电子政务的基础性法律法规，主要是与政府一般信息行为有关的法律法规，用来规范电子政务实施主体及实施行为的程序。其中，最重要的是信息公开和信息资源开发方面的。此外，还有实施电子政务的核心性法律法规，主要是直接规范电子政务活动的法律法规。最后，还有涉及电子政务具体运作的法律法规，主要涉及电子签名、网上采购、网上申报等活动。9.1.3电子政务立法的重要性首先，信息技术尤其是网络技术的普及给人类社会带来了深刻的社会变革，各国的信息化建设有了不同程度的进展，与此同时，信息社会也面临着网络安全、信息安全、个人隐私、国家安全等方面的新问题，这些问题给电子政务的发展带来了前所未有的挑战。另外，依法行政是现代行政法的核心与首要原则。电子政务比其他信息化领域更加依赖于优化的法制环境。9.2国际电子政务法制建设概况电子政务是首先在欧、美、日等发达国家和地区发展起来的。这些国家和地区从20世纪90年代开始着手建立电子政务法律法规体系，它们大多具有良好的法治传统，对相应的法制建设给予高度关注，注重完善电子政务发展所需要的法治环境，促进电子政务的顺利发展，形成了若干工作重点和工作经验，具有较强的示范意义。9.2.1美国美国是世界上电子政务建设最为发达的国家，连续几年在联合国的电子政府准备度排名中位居第一位。同时，美国又是一个法治高度发达的国家，美国电子政务的快速发展与其强调法律法规的责任的传统不可分割。1993年，新组建的克林顿政府提出了美国信息高速公路计划(NII)，开展了“重塑政府”的运动，旨在把官僚行政型政府转变为高效、节约、以任务和公民为导向的政府。2009年，奥巴马总统就任后，提出电子政务应当围绕“开放政府”的战略规划开展建设。9.2.1美国随着电子政务建设的不断推进，相关的法律法规政策及规范性文件陆续出台，美国的电子政务法律体系不断丰富和完善。综观这些法律法规，除了基础性的法律法规，还有促进信息化发展和维护计算机与网络安全、竞争力等的，加快政府信息公开和保护私人权益的，加强知识产权保护和IT创新的，推动与电子政务相适应的政府管理机制创新的，与电子商务有关的各种法律法规。此外，美国还制定了大量的与电子商务有关的法律法规，这些政策也与电子政务活动有着千丝万缕的联系，为规范电子商务活动和完善电子政务应用环境发挥了有力的保障作用。9.2.2欧盟欧盟在2000年4月的里斯本会议上提出了“电子欧洲”的口号。欧盟制定了信息社会行动纲领，各成员国也分别制定了本国的信息社会行动计划和电子政务规划。由于受到欧盟成员国政府管理体制和科技水平的差异的制约，在欧盟层面推动电子政务法律法规面临着许多障碍。对比欧盟各成员国与电子政务有关的立法覆盖范围的情况，可以看到各国的明显差别，尤其在电子政务专项立法和政府信息复用方面有更为显著的差异。但是，各成员国为着共同的目标和一致的利益开展合作协作，不断推动电子政务法律法规的发展。在欧盟范围内，许多关于电子政务的政策性文件、规范性文件已陆续出台。其中2004年制定的Decision2004/387/EC具有重要的意义。与美国相比，欧盟的电子政务法律法规具有注重欧盟整体推进的特点。利用欧盟一体化的优势，协调各国的步伐，为信息化与贸易、交流等创造无障碍的法治环境。根据法律法规的性质和重点调整对象的不同，可以把欧盟电子政务法律法规分为五类：政策性文件、规范性文件、规划及行动计划、为规范和指导各国信息化发展的“指令”、促进本国信息化发展的法律规范体系。9.2.3亚洲在亚洲，日本、新加坡、韩国的电子政务的建设也取得了令人瞩目的进步。日本的电子政务可以追溯到1993年10月制定的《行政信息化推进基本计划》，其目标是在国家行政机关搭建基础信息环境。2000年3月，电子政务工程启动。2000年11月，日本政府公布了《日本国家信息技术战略(草案)》，提出了在五年内把日本建设为世界上IT最先进的国家的目标。在多年的电子政务建设中，日本出台了大约30多项电子政务相关法律法规，其中最重要的是《IT基本法》(2000)、《E-Japan战略》(2001)、《IT新改革战略》(2006)。新加坡是全世界最早推行政务信息化的国家之一，其电子政务建设也为其他国家所借鉴。早在1980年，新加坡就提出了全国计算机化计划，1986年实行国家IT计划，并一直保持着快速的步伐。1989年开始建设科技岛，1992年提出IT2000计划，明确了建设智能岛的目标，实施网络化计划，并于2000年和2003年分别出台了“资讯通信21蓝图”和“全联新加坡计划”，确定了实现全面的政府服务电子化的目标。为配合这些计划的实施，新加坡出台了一系列与电子政务密切相关的法律法规，如《政府采购法案》《滥用计算机法》《电子政务行动计划》《新加坡当局电信法》《网络行为法》《全面电子商务法》《信息安全指南》《电子认证安全指南》《电子交易法》《知识产权综合法案》《网络内容指导原则》和《反垃圾邮件法》等。在韩国，早在1987年，政府就选择行政、金融、教育研究、国防、公安五大领域重点推进政务信息化。2001年1月，政府与民间企业和团体联合成立了“电子政府特别委员会”，共同制定和推进有关电子政府建设的计划。2001年2月，韩国国会讨论通过了《关于实现电子政府和促进行政业务电子化的法律》，该法于同年7月正式实施。此后，陆续出台了《电子商务用户保护法》和《电子商务用户保护指南》，以提高市场可靠性和维护市场秩序，保护在线交易用户的基本权益。近年来韩国颁布的相关法规还有《网络信息服务业促进法》《信息、通信网络、信息安全促进法》《计算机程序保护法》《电子单证法》《电子化学习产业促进法》《关于建立信息系统安全与保护个人信息隐私的条例》《缩小数字鸿沟条例》《保护主要信息基础设施条例》《关于推进行政部门的信息化以实现电子政府的条例》等。9.2.4小结分析各国的电子政务立法方法，可以归纳为以下几种：制定专门的电子政府法，制定与电子政府尤其政务管理创新相关的法律法规，制定或修改行政程序法，制定或修改其他法律，使用其他政策工具等。综观在电子政务法制建设方面比较先进的国家，其普遍重视法律的作用，具有悠久的法治传统和治理结构，并通过大量的立法与修法活动为电子政府的发展提供法律保障。我们归纳出在电子政务法制建设和发展趋势方面的若干经验与启示。加强立法观念，培育法治环境，为电子政务发展提供良好的法治基础。加强统筹规划，颁布纲领性法律，促进电子政务法律体系逐步成熟。完善立法体系。从技术立法转向政务立法，推动政府管理创新，关注个人隐私和保护个人权益。9.3我国电子政务法制建设的进展尽管我国在法制基础方面略显薄弱，但电子政务法制建设工作已经引起了中央和各级政府的高度重视。2002年，《关于我国电子政务建设的指导意见》(中办发〔2002〕17号)提出加快推进电子政务法制建设的要求，强调“适时提出比较成熟的立法建议，推动相关配套法律法规的制定和完善”。目前我国已经出台了百余部与电子政务相关的法规政策、行动计划和意见，电子政务法规政策初具规模。9.3.1现有法律法规根据电子政务在我国的不同发展阶段，可相应地对法制建设过程进行划分。20世纪80年代末，我国进入国家信息化政策法规建设的初始阶段，从90年代末开始制定和实施电子商务政策法规，进入21世纪，以2001年8月国务院信息化工作办公室的成立为标志，开始制定和实施我国电子政务法律法规。我国在信息化、计算机、互联网管理、保密制度与信息安全等领域的法律法规已经初具规模，相关法律法规已经覆盖信息基础建设、计算机和网络安全等多个方面，并在网络服务和信息服务领域建立了较为完备的管理体系。近年来，我国在信息资源的共享与开发利用、政府信息公开、电子签名、社会信息化、电子商务等领域加大了投入。信息公开大环境下的个人信息保护也得到了重视。纵观我国电子政务立法的各个发展阶段，可以发现电子政务法律法规的位阶有所提升。随着我国电子政务建设的不断深化，电子政务相关法规主要是由国务院及其部委、地方人大和政府提出，旨在用较高位阶的立法保障电子政务的发展。但我国电子政务的立法仍呈现出不平衡的状态，这种不平衡表现在，在信息化、计算机、互联网管理、保密制度与信息安全等领域，相关法律法规已经初具规模，而在政府信息公开、信息共享、公民隐私保护等方面，尽管已经制定了法律或者中央文件，但在部门规章或地方法规层面上仍有待完善。9.3.2发展路径电子政务这种分散启动的特点决定了不可能一开始就会有相应的系统立法跟进，在这里，再一次印证了立法是落后于技术发展与制度演进的规律。综观率先发展电子政务的国家和地区，大多是由不同级别的政府部门为应对社会与政策的变化而启动的，这是一种自发的过程，并不是来自自上而下的推动，可以认为是一种分散式立法。从制度变革的路径来看，电子政务的初级阶段体现了典型的诱致性制度变迁——灵活运用各种政策工具，针对具体问题制定相关法律，或对其他法律进行调整和修改，等等。对于信息化后发展的国家而言，完全没有必要从头重复先发展国家、地区的自发过程，可以借鉴信息化先发国家和地区的经验，直接采用强制性制度变迁的方式，引入有效率的经济组织和交易制度，以信息化带动工业化，以政府改革带动社会进步，实现跨越式发展。9.3.3存在的问题立法环境不完善法律体系不完备法规缺失执法困难9.4国电子政务法制建设中亟待解决的重要问题9.4.1宗旨和原则电子政务立法的宗旨是推动政府信息公开、提高政务办公效率。原则以用户为中心突出重点、层层推进立足现实需求，保持前瞻性9.4.2体系构建构建电子政务法律体系，应当从如下几个方面入手，并保证各类法律之间相互支撑，实现协调和统一。制定以信息公开及隐私保护为核心的信息法。建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，逐步实现同级和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享。健全信息安全保护的法律。建立电子政务的监督与保障机制。9.4.3具体立法方面的思考关于网络信息安全关于个人信息和隐私保护关于政府信息公开本章小结本章讨论了电子政务法制建设问题。从电子政务法律法规政策的基本概念入手，介绍了国际上各主要国家和地区的电子政务法制建设概况，总结了其经验和启示。结合我国电子政务法制建设实践，指出了我国在电子政务立法方面的成果和存在的问题，进而对我国电子政务法制建设问题提出了若干设想。电子政务法律体系

分散式立法

政府信息公开个人信息保护

隐私权子电政务发达国家的电子政务法制建设有哪些趋势？我国在电子政务法制建设中面临着哪些问题？如何构建我国电子政务法制体系？张锐昕.电子政府与电子政务.北京：中国人民大学出版社，2011马海群，宗诚.电子政务的立法状况、法律框架及核心问题.中国图书馆学报，2006(2)电子政务法研究课题组.国外电子政府立法总结与分析报告——“电子政务法研究”课题专题报告之一.电子政务，2009(7)陈德权，毕雪娟，闫丽.电子政务法规政策建设：国外启示与中国状况.电子政务，2011(5)杨建生，廖明岚.美国电子政务立法及启示.社科纵横，2007(3)李广乾.论电子政务的法治职能——中国电子政务法律框架的逻辑结构与构建.电子政务，2012(5)叶海平，朱琳，王丹丹.我国电子政务政策法规建设述评——基于中美比较的视角.学术界，2009(2)第10章

政府流程的设计与优化政府流程与电子政务的密切关联政府流程设计的基本规则政府流程优化的方法技巧流程图的绘制方法10.1政府流程10.1.1政府流程及其特性如果我们一定要概括出政府流程的定义，可以尝试着作出这样的结论：政府流程是指政府在实施管理时，为达成特定目标所经历的、体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。这样一个概念可以告诉我们如下信息：政府流程是工作活动的集合。工作单元间有时间顺序的规定性。要针对每个单元指明具体的工作方法和途径(为与不为的标准、具体操作的方式手段等)。政府流程具有一系列特殊的属性，了解这些特性有助于我们更好地掌握和顺应客观规律，充分发挥它的有利作用。政府流程最为重要的属性是：约束性确定性稳定性可操作性10.1.2政府流程的功能政府流程的功能我们知道，在政府管理领域，业务流程、管理流程的存在是客观现实，它们构成流程里一系列相互关联的行为，使政府的各种输入转化为输出，使政府实现着自己的价值。这就是说，现代政府管理对流程，特别是确定化的流程(也就是管理程序)有着特殊的依赖性。现代世界各国的政府无不注重管理程序的建设。一方面，这是依法治国特别是依法行政所必需的。另一方面，则在于流程，特别是确定化的流程对保证政府管理自身的效率和质量都具有不可替代的重要作用。10.1.3政府流程的种类依照不同的标准，政府流程可以被划分为若干种类，其中比较有实际应用价值的划分包括如下几种：依照其法定的效用，可分为强制性与选择性两种依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两种依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流程三种依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流程三种依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程、会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程等依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复合型三种流程图10—1串联型政府管理流程图10—2并联型政府管理流程图10—3复合型政府管理流程10.2政府流程与电子政务10.2.1传统职能管理模式难以适应现代政府管理发展的需求迄今为止，绝大多数社会组织，特别是政府组织的管理模式基本上属于职能管理模式，它的基本特征是：以职能为建立组织的依据。主要以职能目标为管理目标。组织主要按职能实行纵向和横向的分解，从而划分出不同层级和各个不同层级的职能部门，各个层级的组织、各个层级的部门实际分割了整个组织的职能。以控制、协调为主要职能形式，实行层级节制，管理体系基本上是上一级节制下一级的控制命令体系。信息沟通以逐级传递为主。应当说，职能管理模式是有其优势的，比如：权力完整，指挥灵便，易于统筹兼顾；分级治事，分层负责，有利于发挥各级积极性……也正因此，这种管理模式长期以来一直是管理的基本模式，企业也好，政府也罢，大都以职能管理为主。当然，职能管理模式的弊端也是十分明显的，就政府组织而言，这种职能管理模式已经和现代政府管理的需求之间形成了深刻的矛盾。现代政府需要强化社会管理职能，在对更加纷繁多样的社会事务进行管理时，特别需要强调政府管理职能的整体性，但在职能管理模式下，对整个政府组织职能的分割使政府管理职能的整体性受到损害，各个职能部门的职能行为往往缺少完整有机的联系，职能部门之间经常出现职能重叠、管理空白；现代政府管理追求行政效能，强调做正确的事情，强调对正确的管理目标进行严格把控，但职能管理模式是以凸显部门目标为特征的，政府系统内部各个不同的政府职能部门之间，经常出现失去共同目标的现象，多元的目标追求不仅会使政府难以真正做正确的事情，而且常常因分散了各种资源的使用方向，使政府管理效能无法完全彰显；现代政府面对的是社会生活节奏越来越快、各种社会事物的变化发展日新月异的新形势，但在职能管理模式下，政府部门职能是独立的，它们之间的工作衔接大都要通过上一层级来安排、协调，因而管理成本高，费时、费力，工作时效性差，工作效能低；现代政府管理是一种依托信息资源的新型形态，政府管理对信息的依赖程度前所未有，但在职能管理模式下，政府组织构成重叠、交叉的层级体系，这种体系非常容易导致信息流通不畅、信息失真严重；现代政府管理是一种更加凸显政府社会责任的管理形态，需要政府完成从以管制为主到以服务为主的职能实现方式的根本性转变，但在职能管理模式下，政府部门的管理者最关注的是不出现自己必须承担责任的结果，对那些决定着结果的过程往往视而不见，或者根本无力顾及，这会使得政府组织忽视“顾客”的存在，看不到现代政府管理不仅仅是管制，更重要和更主要的是公共服务，从而失去正确的目标方向。10.2.2流程管理模式及其在电子政务环境中的应用10.2.2.1流程管理模式近些年来，一部分有识之士开始尝试实行一种流程管理模式。这种管理模式就是基于流程进行管理。与职能管理模式相比，这种管理模式具有如下特点：组织结构优化注重过程效率注重过程控制突出管理的服务本质建立新型内部关系强调明确管理目标强调信息工具的重要性10.2.2.2流程管理模式在电子政务环境中的应用在管理目标方面在管理思想方面在部门间的关系模式方面在管理机制方面在管理的重心方面10.2.3电子政务对政府流程有着特殊的依赖性其实，以上的简单介绍和分析已经表明，电子政务更加需要以确定化的流程作为自己存在和健康发展的前提条件之一。正是由于确定化流程的存在，才有了信息技术的应用空间有确定化流程的存在，电子政务才能产生真正的效益10.3政府流程设计的原则与方法步骤10.3.1政府流程设计的基本原则政府流程的设计，实际上就是对政府流程的筹划和确定化处置。由于政府流程的设计是一项有着特定内容、特定功能、特定规律性的活动，因此，需要遵行特定的规则，其中最为重要的方面包括：1合法2合理3适应4协调5简便6有效10.3.2政府流程设计的主要任务政府流程设计的主要任务就是为特定的工作过程或工作环节规划和建立工作步骤集合，其主要内容包括：明确具体对象，明确具体目标。明确有关过程与环节（流程对象）的目标与任务。确定有效完成任务所需要的工作步骤的内容与数量。确定各工作步骤间合理的最佳次序。10.3.2政府流程设计的主要任务确定每个工作步骤应采用的方式、方法、技术手段；明确每个工作步骤所处的时间、空间条件；规定从事这些活动的工作人员应具备的素质和资格方面的条件。以文字、图表等形式准确地表述上述分析规划的结果，形成流程说明、程序手册、流程图、决策表等文件。10.3.3政府流程设计的程序明确目的、任务，制订计划认真调查研究分析评价既有流程规划新流程实验评价审批新流程方案正式确定新流程10.4政府流程优化的方法技巧政府流程优化是指对既有流程的分析与改进。流程优化既是流程设计的重要组成部分，又是对流程设计的发展。不管我们是需要重新规划一个全新的流程，还是对一个既有流程进行调整和更新，实际上都会有一个基础，所做的设计工作基本上都是对自己既有流程或“惯例”或他人既有流程的分析改进，我们需要通过分析找出不足，通过改进来获得效果更好的新方案。在这个意义上，流程优化是建立流程的关键，问题由其发现，方法由其而产生。进行流程分析改进需要掌握如下具体方法要点：政府流程优化前的准备工作政府流程优化中认识改进必要性的方法技巧政府流程优化中观察分析问题的方法技巧政府流程优化中解决问题的基本方法10.5政府管理常用流程图的绘制流程图是进行流程测试、分析、设计与优化的重要工具之一。它能以简单直观的图解表示流程工作任务和流程要素构成及固有顺序，既可用于帮助我们了解和分析既有流程的实际面貌，更可以帮助我们改进既有流程和实施新流程。10.5.1流程图的功能与种类流程图是一种表示业务顺序和信息流程的图解，它以统一的符号来表示原理或概念，用连接线表示其相互间的关系，为此，它能把比较复杂的联系与过程用简单直观的形式表示出来，帮助人们认识并解决问题。在流程设计与优化过程中，流程图可用于对各种流程的分析、规划与改进。它可以记录分析、设计的结果，为管理者之间以及管理者与专家之间的沟通联系提供一种共同理解的简便“语言”，同时还可以为有效监督控制流程提供必要条件。10.5.1流程图的功能与种类流程图的级别与种类按其内容、制法、具体功能的不同，流程图可分为四个级别，每个级别又各自划分出不同的种类。第一级流程图为代码图，其功用在于表明信息系统中计算机程序的指示顺序。第二级流程图为计算机程序流程图(又称详细程序流程图)，它主要用来表示信息系统中计算机系统的逻辑性。第三级流程图为规划流程图，它可以用来规划、描述信息的流程和业务顺序、工作程序。第四级流程图为系统流程图，它可以把组成一个过程的各个部分合并连接起来，着重说明其系统的结构以及各个组成部分的地位作用，描述它们之间的相互关系。上述四个级别的流程图，从第四级到第一级，一个级别比另一个级别对客观对象描述得更详细，在政府管理实践中各有一定的具体功用。系统流程图是总体规划、概要设计的产物，规划流程图则是对工作流程、信息流程详细设计的结果，计算机程序流程图、代码图则是以计算机技术等现代信息手段的运用为特征的自动化系统研制工作的成果和技术前提。各等级流程图的具体种类有很多，比较常见的有：程序流程图(表)、工作活动流程图、文件流程图、信息流程图、计算机程序图(表)、计算机编码图(表)等。10.5.1流程图的功能与种类政府管理常用流程图在政府管理实践中，经常使用的流程图，主要是几种对工作流程分析与设计以及业务工作规划更有价值的图表，如系统流程图、工作活动流程图、程序流程图、事务分析流程图、情报资料或文件流程图等。需要方基础建设服务结果研究开发服务提要规划设计质量改进范规理管社会需求管理制度实施自我评定对象评定提供方提供方需要方图10—4系统流程图示例图10—5工作活动流程图示例选择对象组织准备分裂步骤确认目标确认部门确认起止点确认输入输出加入说明正式定稿形成草图数据采集修改核实不符合要求10.5.2流程图绘制步骤流程图的绘制工作一般由三个阶段，总计12个步骤组成。第一阶段：准备阶段这个阶段包括选择绘制对象、组织准备、数据采集、分列步骤四个具体步骤。选择绘制对象——确定绘制哪个流程的流程图，什么类型的流程图。组织准备——组成专门小组，对小组成员进行流程图相关基本知识与技能的培训。数据采集——收集所有相关的资料和信息。分列步骤——列举流程所涉及的工作内容。第二阶段：识别阶段这个阶段包括确认目标、确认部门、确认起止点、确认输入输出四个具体步骤。确认目标——明确流程设计或优化的具体目标。确认部门——识别流程所涉及的全部部门（或岗位），把步骤安排在这些部门（岗位）之下。确认起止点——寻找流程的起始点与终结点。确认输入输出——确定各个节点上信息资料的输入输出，即需要引入什么文件资料，需要形成什么文件资料。第三阶段：绘制阶段这个阶段包括：形成草图、修改核实、加入说明、正式定稿四个具体步骤。形成草图——动笔绘制图形，填写相应文字标记等。修改核实——反复征求方方面面的意见和反映，反复修改、补充和完善，消除一切可能的错漏。加入说明——形成有助于正确阅读理解流程图图示的文字说明。正式定稿——经反复征求各方面意见反映，特别是经有关责任者批准后，流程图正式定稿。10.5.3流程图绘制要点作为新流程设计成果的流程图应从系统流程图的绘制开始，并首先从主要子系统（流程中的主要步骤）入手规划，这些主要子系统或主要步骤即指必然出现的，起关键性作用的组成部分。各种流程图的流程方向应在页面上呈现由高至低、由左至右的一致性。使用在一定范围内通用、统一的符号标记，图形尽可能简单，图形中的文字务必简要、明确。一般情况下，一个处理框应当是一件独立的工作或者事件。流程图的结构应完整，除表格图形外，还应完整、准确地标明：标题(即图名)、作者、日期、文字说明、页数、编号等。关注流程起始点与终结点。应当警惕起始点过早出现，因为这种情况的发生会使流程中的非关键步骤过细、过多，人为造成流程的不必要复杂性，妨碍人们对关键步骤的关注和正确认识。还应当注意避免终结点的过早或者过晚出现，因为终结点过早出现意味着丢掉了关键步骤，过晚出现则意味着流程中出现冗余的活动，这两种情况都是有害的。尽量避免出现交叉的流动线路。以连接线等形式减少线路的数量。尽最大可能使流程图便于读者阅读。10.5.4流程图的常用符号标记10.5.4流程图的常用符号标记本章小结本章讨论了与电子政务建设息息相关的政府流程设计与优化问题。虽然我们现在还不能绝对肯定地说，电子政务的发展要求政府管理必须实现从职能管理向流程管理的转变，但电子政务对政府流程的极大依赖却是一种真真切切的客观事实。电子政务可以说就是一种基于流程的政府管理形态，因此电子政务需要流程，没有流程也就没有电子政务。实践告诉我们，没有政府流程，没有真正优化的政府流程，电子政务将难以实现，更谈不上发展。为此，了解电子政务与政府流程建设的关系，掌握政府流程设计与优化的基本方法是非常重要的。流程

政府流程

职能管理模式

流程管理模式

自由裁量权工作活动单元

时间顺序的规定性

强制性流程

选择性流程内部流程

外部流程

立法性流程

执法性流程

司法性流程

一般流程

作业流程

动作流程

串联型流程

并联型流程

复合型流程

政府