安全工作安排及各类制度汇编

XX年安全工作安排及各类制度汇编1220

各二级单位、公司、职能部门：

为贯彻落实省厅一号文件与集团职代会精神，全面强化

安全工作，保障员工安全与健康，2013年安全生产工作决

定如下：

一、指导思想

坚持“科学进展、安全进展”理念，瞄准“七高一文明”

目标，围绕集团公司总体部署，贯彻“务实、扎实、落实”

工作要求，继续完善大安全管理体系。强化安全“三基”建

设，做实宣教培训，加强科技创新，严细现场管理，严格责

任落实，严肃安全考核，实现全面、本质、持久安全，为建

设与谐美丽的新同煤提供安全保障。

二、目标任务

突出“两手抓、两手硬”，一手抓牢以瓦斯、水害、顶

板、提升运输与粉尘防治为重点的煤矿安全，一手抓牢以煤

化工、特种设备为重点的非煤安全，实现安全管控全覆盖。

(-)目标

1、集团公司百万吨死亡率低于省考核指标，杜绝较大

事故。

2、轩岗煤电公司、朔州煤电公司、地方煤炭公司、同

生管理公司、临汾宏大公司等子公司百万吨死亡率低于省考

核指标，杜绝2人/起死亡事故。

3、生产、建设矿井安全生产无死亡事故，地面生产建

设单位无重伤以上事故。

(-)任务

完善一个体系、抓住一条主线、强化三种意识、突出五

项重点、推进八项工作，简称：“11358”。

完善一个体系：大安全管理体系。

抓住一条主线：安全质量标准化。

强化三种意识：事故可防，煤矿能够不死人；瓦斯可治,

瓦斯能够不超限；粉尘可控，员工能够不得尘肺病。

突出五项重点：瓦斯、水害、顶板（冲击地压）、提升

运输与粉尘。

推进八项工作：大安全管理体系建设，重大灾害防治攻

坚，安全质量标准化工作，隐患排查治理，班组安全建设，

安全文化建设，职业病预防，安全专项整治。

三、要紧工作

（一）完善大安全管理体系，做到安全管理全覆盖

1、完善“母公司一子公司一生产单位”三级管理体制，

明确各层级安全管理主体责任，修订完善安全生产责任制与

管理制度，特别是要加强子公司安全管理的主体责任落实，

实行安全文化、机构设置、制度建设、管理标准、安全培训

“五统一”管理。

2、完善安委会专业委员会机构与责任制度，补充资源

整合与新建矿井管理部门安全监管责任，加强电力专业委员

会技术力量，建立化工、冶金、建材与特种设备专业安全管

理机构，做到技术管理与安全监督分离。

3、建立健全电力、煤化工、冶金、煤机制造等各行业

安全管理制度、标准，开展行业安全标准化达标竞赛活动。

做到安全标准规范、职责明确、任务具体、检查常态、隐患

治理闭合。

4、完善“一岗双责”安全责任体系，强化责任落实。

(1)按照“管生产务必管安全”的原则，以全员业务

保安为核心，建立健全“一岗双责”的岗位安全责任制。责

任范围要涵盖各级领导、各专业委员会、各部门、各工种操

作人员，并落实到生产、建设的全过程。

(2)强化各级安全责任落实。实行领导安全承诺制，

对各单位要紧领导要进行安全绩效“四挂钩”考核，即：与

安全生产事故挂钩，与尘肺病例指标挂钩，与重大隐患排查

治理挂钩，与标准化达标挂钩。严格落实各级领导挂牌督办

责任制、带班下井“两同时”、"三必到、三走到“规定，

建立健全领导包盘区、区队领导包工作面的安全承包制。加

强“五人小组”安全监管责任落实。加强资源整合矿安全“一

帮一”责任落实，将安全绩效与帮扶矿的领导工作业绩挂钩

考核。

(3)严肃事故责任追究。发生事故，除追究责任单位

主体责任，要相应追究子公司及专业对口部门的安全管理责

任。

(-)突出瓦斯、水害、顶板(冲击地压)、提升运输

等重点，实施重大灾害防治攻坚行动

1、实施瓦斯防治攻坚。

(1)高瓦斯矿井务必建立健全专业瓦斯抽采机构与队

伍，配足配强专业技术人员与设备，实现“三专化”管理。

坚持“一矿一策”、“一面一策”瓦斯治理制度，严格组织

实施。

(2)强化“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到

位”的瓦斯综合治理伍系建设。

一是优化通风系统，完善通风设施，提高系统的稳固性、

可靠性，强化通风管路，确保通风可靠。重点做好煤峪口、

永定庄、同家梁、四老沟、忻州窑、晋华宫、大斗沟、四台

等8座矿井的通风系统优化改造工程。

二是加强瓦斯抽采，做到应抽尽抽、抽掘采平衡。塔山、

虎龙沟、刘家梁、焦家寨等4座矿井要建成地面抽放系统，

煤峪口、忻州窑、晋华宫、马脊梁、云冈、青磁窑、王村、

四台、同忻、同发东周窑等10座矿井完善井下抽放系统。

加强管理，完善安全设施，保证抽采率。建立集团公司瓦斯

试验室，强化瓦斯防治技术支撑。

三是加强监测监控，确保系统正常、监控有效。实施四

老沟、晋华宫监测系统改造，为煤峪口、同家梁、云冈、燕

子山等四个矿的新增盘区进行扩容、系统补套，为四台等十

五个矿装备现场瓦斯传感器校验仪与全自动光纤熔接机。做

好监测监控系统保护与管理，保证灵敏可靠。

四是加强现场瓦斯管理，配齐瓦检员，新建、延伸矿井

对瓦检员务必进行统一管理，杜绝空班漏检现象。落实防治

措施，强化现场监管，消除瓦斯超限。

(3)严格瓦斯治理考核。严格瓦斯抽采考核，对责任

不落实的领导人员给予警告、记过直至免职的处分。落实“瓦

斯超限就是事故”理念，严格执行瓦斯防治“十条禁令”，

超限务必按事故追究责任。对有意调整传感器位置，导致位

置不准、数据失确实，集团公司对有关责任人员进行问责，

现场指挥擅移传感器的干部就地免职，工人开除留用。

2、实施水害防治攻坚。

(1)按照“探掘分离”原则，建立健全探放水专业队

伍，配足配强专业人员与探放水设备。今年要为煤峪口等15

座矿井配齐井下物探与钻探设备。

(2)着重完善“探测超前，预报准确，防治达效，管

理到位”的防治水工作体系。

一是做到“三探”并举，做好矿井水文地质类型划分，

准确掌握本矿及周边水文基础资料。做好云冈、燕子山、四

台等10座矿井的地面探放水钻孔施工，抓紧听州窑、云冈、

燕子山等7座矿井的11项地面物探工程，摸清构造、老空

等水患。

二是开展水害预测预报。务必制定矿井防治水中长期规

划与年度计划，做好现场水文地质调查，观测矿井涌水量，

掌握工作面水文地质情况，做出定量与定性分析，及时提出

年度、季度与月度水文地质预报，做好周分析，并及时验证。

建立同家梁、大斗沟、四台等矿矿井水文监测系统，为水害

防治提供可靠保证。

三是加强老空水防治，做到“一矿一策”、“一面一策”、

“一区一策”，为云冈、四台等矿配备专用耐酸水泵。加强

新建井、延深井奥灰水患防治，编制永定庄、同家梁、四老

沟、挖金湾、大斗沟、王村矿等矿灰岩承压水突水危险性评

价报告，制定专项技术措施，确保安全开采。抓好雨季“三

防”，制定地面水监控防范措施，加强对地面裂缝、塌陷区

及低位井口的治理。是立健全矿井主排水、盘区及工作面排

水系统，确保排水能力达标。

四是认真编制采掘工作面探放水设计，严格执行“预测

预报、有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采”，建立

探放水激励机制、验收制度与探放水钻孔工程量计件制度，

保证每孔必验。严格落实“有疑必停、有险必撤”的紧急措

施，确保安全生产。

(3)落实水害防治主体责任，严格探放措施的落实考

核，关于矿井水患不清或者水患未消除强行组织生产的，要

对矿井要紧负责人追责。

3、实施顶板(冲击地压)灾害防治攻坚

(1)优化顶板支护设计，合理留设煤柱，优化支护方

式，优选支护材料，改进施工工艺，切实提高支护有效性、

可靠性。推广应用支护专家系统进行支护初始设计。

(2)加强支护方式改革，按照程序化、序列化、标准

化的要求，对支护参数进行科学选择。

(3)加强掘进工作面临时支护，机掘工作面要全部使

用机载前探支护，煤峪口、忻州窑、四台等10座矿井16套

机载前探支护上半年要全部安装到位；炮掘工作面务必全部

使用丝杠式滑移前探支护，杜绝空顶作业。

(4)完善技术装备措施，加大安全投入，采取有效防

冲解危措施，全面提升对矿井冲击地压的防治水平。配备S0S

微震监测系统，重点要做好煤峪口14#层307盘区、忻州窑

14-3#东二盘区冲击地压防治。

(5)加强矿压监测，准确测定岩层矿压系数，科学做

好来压预报与防范工作。忻州窑、马脊梁等矿5套综采支架

阻力在线监测系统，煤峪口、永定庄等矿12套顶板离层在

线监测系统，白洞、燕子山等矿综采压力、位移在线监测系

统要尽快组织实施。

4、实施提升运输事故预防攻坚

(1)上半年国家明令禁止使用的绞车及电控系统要全

部淘汰更换，今年对大斗沟、虎龙沟等17座矿井20套斜井

人车进行逐步淘汰改造。严禁使用国家明令禁止的车辆及非

防爆车辆入井。

（2）完善提升运输系统的各类安全防护设施，确保安

全规范、灵敏可靠。今年要对6座矿井10条提升斜井使用

的自制跑车防护装置进行更新改造。

（3）要加强对设备、设施、保护装置的定期检验，超

期未检的务必停止使用。重点做好各类连接装置、钢丝绳、

斜井人车、电机车与无轨胶轮车等定期检测、检验。

（4）开展技术革新，优化运输系统与运输方式，鼓励

有条件的矿井推广井下无轨电瓶胶轮车与齿轨蓄电池电机

车运输，做好同家梁等15座矿井小绞车使生授权开启装置

的推广使用，做好四台等高瓦斯矿井矿用气动绞车的推广应

用。

（5）要加强提升运输设备的“四检制”，确保检修时间，

提高检修质量。高度重视日常管理，确保安全运行。

（三）狠抓安全质量标准化，推进现场动态达标

贯彻“干一辈子煤矿，抓一辈子质量标准化”的理念，

把安全质量标准化作为生命工程、基础工程与效益工程抓紧

抓好。

1、高端定位，合理规划。按照省厅“不达标就停产”

的强制规定，2013年所有生产矿井安全质量标准化要全面达

标，其中，80%以上达省一级；资源整合矿井投产验收务必

达省三级，50%以上资源整合生产矿井达省二级；新建矿井

投产验收务必达省一级。地面生产单位标准化全部规划为一

级。塔山、晋华宫、四台等矿建成全省标准化示范矿井。塔

山、同忻、麻家梁年内建成“两化融合”现代化示范矿井。

2、持续开展贯标、对标、达标活动。加强对新标准的

贯标学习，纳入年度安全培训计划，针对性开展多层次的标

准化培训，一季度要重点安排好业务职能部门标准化培训，

安监局、培训中心牵头组织；持续开展对标、达标，寻找差

距，准确定位，制定方案，“五定”落实。

3、严格安全质量管理。完善班组全员安全质量责任制,

推行班组长现场安全质量负责制与班组安全、质量、效益结

构工资制度，建立健全班组现场动态达标考核制度，扎实开

展工程质量班评估、质量标准化交接班制度，促进动态达标。

4、通过五个抓手，落实主体责任，提高专业达标水平。

一是领导抓，抓领导。标准化是一把手工程，要与各单位领

导班子特别是要紧领导的面子、票子、帽子挂勾考核。实行

达标规划目标承诺制，不达目标就换人。二是重点抓，抓重

点。就是以各大安全保障系统、工程质量、重大灾害与要紧

职业病防范、班组岗位达标为重点，要率先达标，高规格达

标。三是反复抓，抓反复。对反复出现的共性问题，业务部

门要开展攻关，完全根除。四是典型抓，抓典型。各专业要

每季召开一次标准化现场会，安监系统每月通过抓阉召开一

次标准化现场例会，选典型、树样板，抓两头、促中间，以

点带面，整体推进。五是创新抓，抓创新。在体制、机制、

方法、科技、装备等方方面面创新，成立标准化工作专职机

构，完善标准化准入制度，引进推广安全高效的技术装备，

加快创新项目推广。

5、严格标准化达标验收考核。采取专业部门专项检查、

部门联合检查、矿际互检、请外局专家检查或者专业评价机

构检查等多种形式，客观反映达标水平。推行达标验收申报

制，按照岗位达标、专业达标、矿井达标的步骤，由矿井进

行申报，申报一项验收一项。严格执行10%的标准化绩效工

资考核。

(四)推行风险预控管理，提高隐患排查治理水平

1、建立风险预控管理体系。在各行业领域推行以危险

源辨识、风险评估、风险操纵为基础的风险预控管理方法，

从源头上操纵与减少隐患发生。要建立健全危险源辨识风险

评估体系、风险预控管理标准、风险预控责任考核制度，实

现对行业、系统、工艺、工序、岗位存在的危险源及风险的

有效管控。一季度要从每个工种岗位的危险源辨识入手，编

制风险管理手册，掌握岗位管理标准与措施，自下而上，打

好基础，逐步推进。

2、加大隐患排查治理力度。以开展“煤矿安全隐患集

中整改百日专项行动”为契机，做到排查不留死角，整治不

留后患。

(1)结合省厅“八项重点56种情形”、“十五严格、十

五严禁，，、“五项十五条坚决措施，，修订隐患认定标准，明确

A、B、C三级隐患具体内容。

(2)提高隐患排查效果。实行安全检查表与检查量化

指标考核，严格执行“隐患定价”考核，落实检查人员与基

层单位责任。

(3)建立、运行隐患管理信息系统。从隐患排查、治

理进度、挂牌督办、治理销号与考核奖惩，通过网络信息化

手段对隐患排查治理的全过程实施集团公开化、透明化的

“闭合管理”。

（4）突出重大隐患排查治理。国家明令禁用的15类1701

台第一、二、三批淘汰设备力争在上半年全部更换。生产、

资源整合剩余133项第一、二批挂牌重点工程确保在上半年

治理销号。

（5）抓住隐患排查重点。3个重点区域：资源整合矿井、

基建矿井、外委施工单位；5个重点专业：瓦斯、水害、粉

尘、顶板（冲击地压）、提升运输；3个重点时段：两节两

会、国庆中秋、年终岁尾；5项地面重点：煤化工、民爆、

公共聚集场所消防、盘筑与锅炉、压力容器、电梯等特种设

备。

（6）落实责任，严格考核。实行各单位要紧负责人重

大隐患治理承诺制，重大隐患未组织“五落实”整改要追究

领导责任。严控人为新增重大隐患。

3、做实应急管理体系。要建立健全集团公司、子公司、

生产建设单位、区队（车间）、班组各层次应急机构，强化

专（兼）职应急队伍建设；总工程师负责组织编制应急预案

与现场处置方案，安全副职牵头开展全员预案培训与预案演

练，努力增强全员应急素养与应急处置能力；加快安全“六

大系统”建设管理，提高应急保障水平；抓好应急物资储备,

树立“应急物资储备不全就是事故”的观念，做到应储尽储,

管理到位。三月“应急体系建设月”要开展一次应急系统大

检查、大整治。

（五）加强班组安全建设，提高现场安全执行力、管控

力

推行“七化”班组安全建设模式，规范员工安全行为。

1、安全管理军事化。推行“班组全程军事化管理”，规

范班组从入井、开工生产到收班出井全过程班组行为，促进

班组安全自主管理、自控行为养成。

2、安全责任全员化。落实班组、岗位主体责任，实行

一岗一责，责任到人。推行“岗位就近管理“，落实员工岗

位主体责任；推行班组长作业现场安全负责制，落实班组安

全主体责任。

3、作业流程科学化。推行“安全程序化管理”与手指

口述、岗位标准描述“岗位双述”工作法，开展标准岗达

标创建活动，按照岗位技术标准、操作标准、管理标准，规

范岗位操作。

4、现场作业标准化。开展“四位一体”安全确认。以

现场安全质量操纵为重点，严格精细化、标准化作业，严格

班组作业现场标准化考核，实现作业现场环境、设备、操作、

工程质量动态达标。

5、制度执行规范化。要健全班组“十制、八记录”管

理制度，确保执行考核到位，提高班组自主管理水平。

6、安全管理素养化。经常性开展安全警示教育、安全

亲情教育等“十大模式”宣教活动，开展“我当一天班组长”、

安全研讨、安全宣誓等形式多样的班组活动。建立班组长公

开竞聘制度，提高班组长待遇，完善优胜劣汰的竞争机制。

开展星级班组、星级员工评选活动，提升班组整体素养。

7、安全考核严肃化。完善班组安全目标考核奖惩制度,

实行班组安全、质量、效益结构工资制与安全一票否决制，

严格班组长对员工，跟班干部、安监工对班组的班评估考核。

（六）突出粉尘治理重点，强化职业病预防工作

带着对矿工的深厚感情与高度负责的精神，从系统抓

起，从源头预防，力争三年内将尘肺病发病率操纵为“零”。

1、健全职业病防治工作体系。成立行政一把手任组长

的领导组，设置专门机构，配足配强专业人员，配备专业仪

器，制定防治规划、计划。加强经费保障，特别是对粉尘治

理资金要给予充分保证。完善责任制度，重点是职业危害日

常监测等18项管理制度。

2、重点加强尘肺病预防。各级领导要把综合防尘列入

重要议事日程，亲自安排、亲自检查、亲自落实。加强煤体

注水工作，推广动压注水，做到超前注水、逢采必注，保证

抑尘效果。未实行超前注水、未按设计注水、注水不达标的,

工作面不得安全准入。推广先进的防尘技术、工艺、设施，

加强粉尘测定，有效降低粉尘浓度。今年要为煤峪口等13

座矿井重点装备综采自动洒水降尘装置、采煤机二次负压降

尘装置，为王村等15座矿井重点装备58套机掘高压喷雾降

尘装置、75套气水两项喷雾装置。加强煤炭提升、运输、洗

选、加工等环节的综合防尘工作，消除盲区死角，全方位提

高综合防尘水平。

3、加强劳动保护。按时发放合格的劳动防护用品，严

格执行职业危害防护设施“三同时”与职业危害告知制度，

定期组织职业危害因素检测评价与防治效果评价。加强职业

病防治知识宣教培训，提高个体防护意识。

4、严格检查考核。要制定检查标准，健全监测制度，

完善检查手段，普及装备直读式粉尘检测仪，堤高检查效率。

把尘肺病例指标纳入二级单位年度安全目标，与领导班子年

薪挂钩考核。将职业病防治纳入安全质量标准化，与月度安全

绩效工资挂钩，执行月检查月考核。

（七）推进安全文化建设，提高安全工作凝聚力与执行

力

1、提炼进展同煤安全文化体系。将“务实、扎实、落

实”作风要求，作为安全工作的统领；将“严细管理，铸牢基

础，完善系统，杜绝事故”作为安全工作的核心方法，挖掘内

涵外延，有效指导安全工作。

2、做实“人人都是通风员”工作，进一步强化以“一

通三防”知识为要紧内容的安全培训，严格各级各类人员安

全资格准入考试，强化安全理念、安全文化的传播普及，提

高全员安全素养。

3、推进“党政工团齐抓共管”，发挥各自优势，开展多

种形式的安全宣教、竞赛与监督活动，做到月月有计划、有

活动、有效果。

4、加强行为文化建设，由员工操作行为考核向干部管

理行为考核延伸，杜绝“三违行为”，使纪律严明、遵章守

纪、令行禁止成为群伍性行为习惯。

5、加强执行文化建设，严格安全目标、证件手续办理、

安全绩效工资、安全质量标准化、班组建设、标准岗建设、

安全重点工程、安全红线管理、隐患排查治理、“一季一活

动、一月一专题”10项安全工作考核，严肃安全问责，确保

安全制度落实到位。

（八）创新方法，扎实开展“一季一活动、一月一专题”

专项整治

1、季度主题：

一季度为“隐患排查治理季”；

二季度为“标准化达标季”；

三季度为“班组建设推进季”；

四季度为“职业病防治季”。

2、月度主题：

一月份为“安全宣贯落实月”；

二月份为“安全制度落实月”；

三月份为“应急体系建设月”；

四月份为“瓦斯治理月”；

五月份为“标准化达标月”；

六月份为“防治水月”;

七月份为“岗位达标月”；

八月份为“顶板治理月”；

九月份为“辅助运输月”；

十月份为“粉尘治理月”；

十一月份为“安全文化推进月”；

十二月份为“安全落实月二

四、奖惩考核

（一）加大事故责任追究力度。

1、矿井发生伤亡事故，严厉追究有关责任：

（1）发生死亡事故，事故区（队）要紧负责人撤职。

（2）发生1人/起死亡事故，给予事故矿井要紧负责人

行政警告处分，给予分管负责人行政记过处分。

（3）发生2人/起或者年内累计2人死亡事故，给予事

故矿井要紧负责人行政记大过处分，给予分管负责人行政免

职处分。

（4）发生较大事故或者年内发生累计3人及以上死亡

事故，给予事故矿井要紧负责人行政免职处分；给予分管负

责人行政撤职处分。

（5）发生重大事故按照上级事故调查处理意见追责。

（6）发生事故隐瞒不报，一经核实，按照上述事故处

理规定加重一级处理。并严格按照山西省人民政府办公厅

《关于进一步强化煤矿安全生产工作的规定》（晋政办发

（2012）34号），对事故矿井处200万元的费款；并扣罚事

故矿井要紧负责人、分管负责人100%年薪。

2、地面发生生产安全事故，参照井下事故处理规定加

重一级追责。

3、子公司所属单位发生伤亡事故，对子公司相应追责:

（1）发生2人/起或者累计3人及以上死亡事故，集团

公司领导对子公司要紧负责人诫勉谈话。

（2）发生较大事故，根据事故危害与影响，按事故追

查结果给予子公司要紧负责人、分管负责人行政警告、记过、

记大过、免职、降职、撤职处分。

4、集团直属（直管）生产单位发生伤亡事故，对业务

保安责任部门追责：

（1）井下发生2人/起死亡事故，集团公司领导对业务

保安责任部门分管负责人诫勉谈话；发生较大事故，根据事

故危害与影响，按事故追查结果给予业务保安责任部门要紧

负责人、分管负责人行政警告、记过、记大过、免职、降职、

撤职处分。

（2）地面发生生产安全事故，参照井下事故处理规定

加重一级对业务保安责任部门追责。

（二）坚持将30%的月度工资做为安全绩效工资进行考

核，其中：安全指标占5沆标准化占10区隐患排查治理占

5%,班组建设占3队标准岗建设占3%,安全综合管理占3%,

安全重点工程占1%。实行月检查月考核。

1、安全指标：

(1)矿井发生死亡事故，直属矿核减当月工资基数的

5%,直管生产、基建矿井扣罚200万元；并扣罚集团公司任

命管理人员每人年薪1万元。

(2)地面厂发生重伤事故，直属厂核减当月工资基数

的5%,直管厂扣罚15万元；发生死亡事故加倍处罚，并扣

罚集团公司任命管理人员每人年薪1万元。

(3)子公司发生死亡事故扣罚200万元。

(4)矿井每发生1人/起死亡事故，扣费业务保安责任

部门当季安全综合管理奖的50%；集团公司安全指标超控，

职能部门不享受当季安全综合管理奖。

2、安全质量标准化：

职能部门分系统对11项专业内容进行月度检查评分，

安监局汇总。

(1)矿井达标：以达标最低分为基数，每超1分奖矿

井当月标准化考核工资的2%；不达标专业，每低1分扣罚矿

井当月标准化考核工资的2吼

(2)矿井不达标：以达标最低分为基数，每低1分扣

罚矿井当月标准化考核工资的2炽不达标专业，每低1分扣

罚矿井当月标准化考核工资的2机

3、安全隐患排查治理：

安监局牵头组织参照《安全隐患排查治理考核评分办

法》评分考核。90分以上，每超1分，奖励当月隐患排查治

理考核工资的1%;90分下列，每低1分扣费当月隐患排查

治理考核工资的1%O

4、班组安全基础建设：

职能部门按照《班组安全建设检查标准及评分办法》进

行检查评分。90分以上，每超1分奖励当月班组安全建设考

核工资的2%；90分下列，每低1分，扣罚当月班组安全建

设考核工资的2%。

5、标准岗建设：

职能部门按照《岗位技术工作标准》与《标准岗检查评

分标准》分专业工种检查评分。90分以上，每超1分奖矿井

当月标准岗考核工资的2%；90分下列，每低1分扣罚矿井

当月标准岗考核工资的2%。

6、安全综合管理：

职能部门按照《安全综合管理考核标准及评分办法》对

手续办理、季活动月专题、矿科领导包保挂牌督办制度等安

全重点工作进行检查评分。90分以上，每超1分奖励当月安

全综合管理考核工资的2%；90分下列，每低1分扣罚当月

安全综合管理考核工资的2%o

（三）严格“安全红线”考核。为强化安全责任落实，

存在“发生伤亡事故”、“瓦斯超限强令生产作业”、“未

在规定时间内组织办理并取得办矿手续”等50种情形的，

对二级单位有关责任人员，给予警告、严重警告、记过、记

大过、免职、撤职等处分。

（四）严格个人安全风险抵押考核。

1、抵押范围：直属（直管）矿（公司、厂）由集团公司

任命的在岗管理人员与安监站第一副站长；安全专委会办公

室单位正职、负有安全监管职责的分管副职、分管科长与安

全监管人员；九大业务保安部门副科以上干部及负有安全监

管职责的管理人员；集团公司副三总师以上领导。

2、考核内容：安全目标、重点工作完成情况。

3、考核办法：实行月考核季兑现，完成安全目标与重点

工作任务，按抵押基数对等奖励；季度内未完成安全目标，

取消当季奖励，沉淀抵押金，下季度按基数重新抵押。

（五）坚持安全保证金制度。集团公司对子公司、直管

生产建设单位收取安全保证金，用于安全目标、标准化、隐

患排查治理、标准岗建设、班组建设、安全综合管理等工作

考核。各单位季度安全保证金额度：子公司、直管矿井300

万元，直管厂30万元。

二O一三年一月一日

关于做好2013年“两节”、“两会”期间

安全工作的安排

各子公司、二级单位、职能部门：

为贯彻落实山西省人民政府2012年n月29日全省百

日煤矿安全集中整改专项行动总结暨新一轮专项行动动员

电视电话会议与集团公司12月4日安全工作会议精神，切

实抓好2013年“元旦、春节”与“两会”期间安全生产，

营造欢乐、祥与、平安、稳固的社会环境，现就加强“两节、

两会”期间安全生产工作安排如下：

一、提高认识，加强组织领导，严格落实安全责任

2013年是落实十八大精神的重要之年，做好“两节”、

“两会”期间安全生产工作，关于全年各项工作开好头、起

好步，实现各项工作目标具有极其重要的意义。

1、各单位、各部门要成立组织领导机构，认真贯彻落

实集团公司一号文件的有关部署，切实把“元旦”、“春节”

与“两会”期间安全生产工作纳入到重要议事日程。要紧领

导要亲自安排，亲自布置，针对节日期间安全工作的特殊性,

制定确保安全生产的工作方案与保障措施，确保节日期间安

全生产。

2、认真安排好节日期间安全应急职守工作。各单位要

排出干部值班安排表，制定节日期间领导干部外出请、销假

制度；各级调度要对干部值班与带班上岗情况进行监督检

查，畅通信息报送渠道，确保信息及时、准确。

3、切实加强组织领导，克服麻痹松懈思想，严格落实,

节日期间安全保障工作，在“两节”、“两会”前认真组织一

次全面系统的安全隐患大排查活动。要有目标、有重点、有

分析、有措施、有总结，切忌走形式、走过场，确保排查不

留死角，整治不留后患。

4、严格落实“十五严格，十五严禁”（晋政办发电（2011）

194号）与“五项十五条”（晋煤安发［201211245号）规定,

结合矿井实际，找差距，看不足，定措施，抓落实，把各项

规定、要求真正落到实处。

5、组织开展形式多样的安全警示教育活动。充分利用

各类宣传工具与阵地，大力宣传安全生产法律、法规与标准,

定期组织员工开展事故案例教育与安全警示教育活动，提高

员工的安全意识，营造良好的安全生产氛围。

6、组织开展安全宣讲活动。二级单位副总工程师以上

领导干部要深入基层，有重点有目的有针对性地下区队（车

间）、班组，针对今年特别是近期发生的典型事故案例，举

一反三，深刻剖析事故原因，提出应急计策、自救互救等应

对措施，提高广大员工的事故防范意识与应急处置能力。

二、突出重点，强化现场安全管理，源头治理隐患

1、强化顶板管理工作。加强对采掘工作面端头支护、

超前支护、前探支护、支架初撑力的日常管理与生产工艺、

工序管理。特别是有冲击地压及地质构造复杂的矿井，要严

格落实专项措施，提高支护质量。要重点跟踪四台矿14#层

414盘区81404面回采期间过小窑破坏区空巷的措施执行情

况，重点监控煤峪口11-12#合并层307与14#层307盘区、

忻州窑矿11#层309盘区冲击地压防治工作，适时掌握塔山、

同忻矿综采工作面临空巷压力大等区域的变化与保护情况，

跟踪落实燕子山矿C5#层302盘区8205工作面过陷落柱情况

与煤峪口矿15#层406盘区安全掘进情况。

2、强化瓦斯治理工作。严格按照“通风可靠、抽采达

标、监控有效、管理到位”瓦斯治理工作体系，摸清“一

通三防”管理状况，切实解决存在的问题与隐患。要重点加

强煤峪口、同忻、塔山等高瓦斯工作面瓦斯防治措施执行情

况的监管，跟踪塔山、虎龙沟、刘家梁、焦家寨等矿地面抽

放系统的建设进度，加大同发东周窑、麻家梁、色连、金庄

等新建矿井与马脊梁、四台等延伸矿井防“一通三”安全保

障系统工程进展的督促、检查与指导力度，重点落实新建井、

资源整合井安全监控系统的安装、联网工作。杜绝瓦斯超限,

提高瓦斯抽放系统与“一通三防”安全保障能力，确保多级

网络监管系统稳固运行。

3、加强防灭火工作。要超前预控，实现防灭火工作由

被动治理向主动防控转变。综放工作面要全部实施采空区注

氮系统，杜绝自燃发火。重点加强对同忻8105、8107,煤峪

口14#层81002、永定庄15#层8912工作面与大斗沟12#层

416、云冈12#层408采空区等工作面自燃火灾防治措施的跟

踪与指导。加强放顶煤工作面、撒架工作面、长时间停采与

无法保持正常推进速度工作面的防灭火管理，确保防灭火措

施落实到位。

4、强化机电运输管理。切实抓实井下电气、提升绞车、

斜井皮带等环节，加强副井提人设施、平巷电机车运输与斜

井皮带管理，严格执行“行人不行车、行车不行人”制度，

严厉打击扒、蹬、跳违章现象；加大对立井、斜井提升运输

设备保护与安全防护设施等重点部位与“双风机双电源自动

切换”与“三专两闭锁”等重点设施的日常监管力度，特别

是国家明令淘汰的高压开关、非阻燃皮带与非阻燃电缆及设

备材料，要做到底子清，情况明，整治措施到位，严防机电

运输事故发生。

5、强化地测防治水工作。严格执行“预测预报、有掘

必探、有采必探、先探后掘、先探后采”防治水规定，加强

排水设备与设施的监督管理，严格落实技术措施与监控防范

措施。优化、完善受水患影响严重的煤峪口、同家梁、白洞、

大斗沟、云冈、燕子山、四台、同忻等矿探放水与排水方案,

重点落实新建矿井排水系统的建设与资源整合矿井地质资

料的收集、调查与分析及井上下探测工作。未查明水情，未

采取措施消除隐患的，不得进行采掘作业，确保安全工作万

无一失。

三、合理安排，强化安全管理，提高安全工作执行力

1、各矿井要合理制定生产、外运计划，严防与杜绝节

日期间抢任务、突击生产；严格领导带班、干部上岗制度，

矿领导要按“三个三分之一”轮番带班下井，领导带班、干

部上岗务必做到“两同时”与“三走到、三必到“，保证带

班质量与时间；包矿领导与“五人小组”要加强对所包矿井

节日期间的监管力度，准确掌握矿井动态安全状况，完全解

决存在问题与隐患。

2、进一步巩固“煤矿百日集中清理整顿”专项行动成

果，认真按照晋安办发(2012)145号《山西省人民政府安

全生产委员会办公室关于开展全省煤矿安全隐患集中整改

百日专项行动的通知》要求，围绕“治瓦斯、摸清水”两大

重点，各矿井要组织再排查，加大重点区域的排查力度；专

业职能部门开展“回头看”、再检查，对重点矿井加强监管,

发现不按要求认真组织开展专项行动的单位，要在总经理办

公会与安全例会上通报，媒体曝光、严肃处理，切实把百日

专项行动抓实抓细，引向深入，确保节日期间安全稳固。

3、停产放假与检修矿井务必制定严密的安全技术措施,

要紧领导亲自组织，亲自安排。停产前，要完全排查治理通

风、供电、排水各系统及设备、设施等存在的隐患与漏洞。

复产前，矿井各大系统务必经全面、完全的隐患排查整改，

履行有关验收程序后，方可进行生产，不准随意简化程序，

不准人为降低标准，确保复产验收质量。检修矿井要严格过

程监管，明确监管责任人，对重点项目与不放心区域要明确

矿领导现场盯班，确俣矿井检修安全。

4、新建、改扩建与资源整合矿井，要紧抓瓦斯防治与

水患治理两项重点，针对井通风设施亏欠，监测监控系统运

行不正常、安瓦检工缺员、周边采空区积水积气情况不清、

掘进工作面探防水钻孔施工与设计不符、矿井临时排水系统

不能满足矿井实际需要等问题，完善防范措施与治理方案，

加快治理进度，提高抗灾能力。对胜利、龙驭通风能力不足

的矿井，要加大通风管理力度，严格以风定产；对千井、洪

崖、金海未做物探的矿井继续停工整顿。

5、子公司要对辖属矿井进行全覆盖式的督导检查，监

督、检查矿井安全保障能力与安全责任落实情况，对措施不

得力、责任不落实、隐患不治理的矿井，要严肃追究有关人

员责任，确保节日期间安全生产。

6、各职能部门要紧负责人要亲自部署，加强对本专业

领域安全生产工作的指导与检查，要在节日期间分专业成立

督查小分队，对矿井顶板管理、斜井运输、电器设备、搬家

准备，特别是“一通三防”与地测防治水工作进行监督检查。

要针对存在的薄弱环节，确定监管重点与监控目标，落实好

监管责任人，履行好重大隐患挂牌督办职责，对不具备安全

生产条件的，要坚决责令停工、停产。

7、加强民爆物品生产、运输、储存、使用、销毁等环

节安全管理，化工厂要严格源头管理。各单位火药库务必按

规定配足值班看守人员，充分发挥“人防、物防、技防、犬

防”综合防范作用，把措施落到实处；保卫、安监部门要以

外委队组为重点，加强井上、下火工品监督管理，特别是领

用、清退环节中的“三核实”、“三签字”的过程管理，确保

“两节”、”两会”期间民爆物品“不流失，不炸响“，杜绝

重特大爆炸事故、盗抢案件发生。

8、加强煤矿井下劳动组织管理，严控入井人数，节日

出勤人数要根据定岗定编要求进行安排，同时要杜绝采掘工

作面定员不足组织生产。

四、强化地面厂、要害部位、人员密集场所的安全管理

地面生产单位要针对安全生产工作中存在的薄弱环节

与突出问题，摸清底数，制定方案，严格全天候值班制度。

1、全力做好冬季“三防”（防冻、防火、防煤气中毒）

工作。超前防范与应对强冷空气及强降温、暴雪可能造成的

场所、设备、设施、管网、线路等事故，确保遇到险情与突

发事故能够果断处置，减少缺失，避免事故扩大。

2、加强大型文体、娱乐活动的安全组织。按照“谁主

办，谁负责”的原则，主办单位要制定大型活动安全措施与

现场处置方案，切实加强公众聚集活动的安全管理。保卫处

要增派警力，做好人流疏导与治安保护工作，坚决防范拥挤、

踩踏事故的发生。

3、加强通勤车辆管理。做好运力安排，合理调配车辆、

车次，要严格对车辆技术性能与状况进行全面检查，防止车

辆带病运营；特别是从风井上、下人员的矿井，车辆务必有

防滑、防溜车等安全措施，严格乘车安检，严防不法人员携

带易燃、易爆等危险物品上车，确保地面通勤安全。

4、加强消防安保工作。消防大队要全勤职守，坚守岗

位，遂警出动；电视台要通过播放消防公益广告、火灾警示

片等专题，加大消防安全知识的宣传力度；各单位要组织开

展消防工作大检查，确保火灾隐患整改到位，消防责任落实

到位。

5、安委会专业委员会及专业委员会办公室要按监管责

任区域，对冶金、电力、民爆、化工、建筑、建材、机械制

造、医院、学校、人员密集场所、公路、铁路、选煤等行业

开展全面安全大检查。加强对油库、火药库、危险化学品、

民爆器材等要害部位与重大危险源的严密监控；对锅炉、压

力容器、电梯等特种设备存在的安全隐患要完全整治；对公

共聚集场所疏散通道、消防设施、防火措施、应急预案存在

的安全隐患与问题进行重点排查，确保万无一失。

6、加强供水、供电、供气、供暖等与群众生活密切有

关的安全检查，加大对煤气管网、供电设备、供水设施的巡

察力度，全面做好应急准备工作，确保安全生产、正常运行,

着力保障员工、家属过一个安定、祥与的元旦与春节，为“两

会”期间安全生产奠定牢固的基础。

五、“两节、两会”期间特别规定

1、未组织“两节、两会”安全隐患排查的，未制定安

全专项措施，严禁组织生产；

2、通风系统不合理、风量不足的、瓦斯超限、防灭火

措施未落实、通风设施不完善、瓦斯抽放系统不正常、粉尘

超标的严禁组织生产；

3、安全监测监控系统运行不正常，未实现风电、瓦电、

故障闭锁与“双风机双电源”自动切换的，严禁组织生产；

4、立井、斜井提升运输设备保护装置与安全防护设施

不可靠的，严禁组织生产；

5、探放水措施落实不到位、采掘区域积水情况不明、

排水系统不完善的，严禁组织生产；

6、无矿领导带班下井的，矿井不得组织生产；

7、未制定安全措施及应急预案的，不得举行大型活动;

8、员工情绪不稳固、疲劳或者饮酒的，不得安排工作;

9、安监工、瓦检员不得有空班、漏检、虚报、假检行

为，一经发现，一律开除。

10、违反“十五严格、十五严禁”规定的，按重大安全

生产隐患论处。

大同煤矿集团公司

安全生产委员会制度

第一条为了进一步习惯集团公司大安全生产管理形

势，加强集团公司安全生产委员会（下列简称安委会）在安

全生产中的指导协调作用，促进集团公司安全生产持续稳

固进展，制定本制度。

第二条集团公司安委会构成

一、领导组机构

主任：张有喜郭金刚

常务副主任：王存权

副主任：谷泉刘敬吴跃平王宏

卢国梁张忠义靳华刘文彦

陈旭忠武望国吴兴利高峰

张良海于斌蒋煜张存建

李云江曹贤庆李永平黄世龙

张杰韩东先连文祥韩世泽

成员：丁大同刘佩清王立兵王琦

宋银林冯月新邢彦文安培珠

李先章阎志义胡耀飞徐秀忠

苗育青赵耘薛龙山周刚

李平魏启李云玲李文虎

陈永与赵杰彭向东张亦文

李东平李景中郭秀锦孟凡龙

张效春徐殿军夏占文朱海月

王洪庆王东李树平纪青

任建平杨秀军贺中云史禹

刘文轩张润民张英杰王树棠

康颖峰米建忠王春兰马云峰

潘晓萍索霞李忠红杨智文

黄斌李君徐绮谷鹏来

桑榆刘福忠赵联营肖鹏

孙韶霖王玉锦王文俊张立忠

郭加军

成员单位：安全管理监察局、生产技术部、通风处、机

电管理处、地质勘测处、企划部、保卫处、安全中心党委、

党办、组织部、宣传部、纪委（监察处）、工会、团委、

信访处、秘书处、审计部、法律事务部、总经理办、人事

部、劳资部、财务部、矿山救护大队、非煤产业部、经营

管理部、进展战略研究院、园林绿化处、公路路政管理处、

质量监督站、消防大队、武装部、培训教育中心、环

境保护处、档案处、煤质管理监测中心、房地产管理中心、

电视台、同煤日报社、同煤网站、文化活动中心、计量监督

中心、医疗卫生中心、职业病防治院、社会保险处、技术中

心、机关事务处、基本建设管理中心、煤炭运销总公司、

矿山铁路公司、物资采购分公司、仓储供应分公

司、精煤分公司、大地选煤公司、电业公司、电力公司、

供水分公司、通信公司、设计研究公司、平旺物业管理公司、平

泉物业管理公司、煤炭建设监理公司、机械装备有限公

司、污水处理分公司。

安全生产委员会办公室设在安监局，薛龙山为办公室主

任。安全生产委员会下设十九个专业委员会。

二、专业委员会机构

(-)煤矿采掘运专业委员会

主任：陈旭忠

副主任：冯月新邢彦文

成员：韩世泽丁大同安培珠李先章张效春

薛龙山孟凡龙朱海月阎志义徐殿军

王玉锦杨智文刘福忠赵联营任建平

刘佩清郭秀锦李东平孙韶霖李景中

成员单位：生产技术部、安全管理监察局、设计研究公

司、通风处、机电管理处、资源整合管理处、矿井建设管理

处、地质勘测处、技术中心、保卫处、物资采购分公司、仓

储供应分公司、经营管理部、企划部、电业公司、劳资部、

财务部

办公室设在生产技术部，办公室主任：张效春

(二)煤矿“一通三防”专业委员会

主任：于斌

副主任：王立兵

成员：丁大同冯月新王琦宋银林安培珠

李先章孟凡龙薛龙山朱海月张效春

徐殿军阎志义王玉锦刘佩清杨智文

刘福忠孙韶霖赵联营郭秀锦李东平

李景中

成员单位：通风处、安全管理监察局、设计研究公司、

生产技术部、机电管理处、资源整合管理处、矿井建设管理

处、地质勘测处、技术中心、物资采购分公司、仓储供应

分公司、企划部、经营管理部、电业公司、财务部、劳

资部

办公室设在通风处，办公室主任：孟凡龙

（三）煤矿机电、机械制造（机修）专业委员会

主任：吴兴利

副主任：张杰王琦宋银林

成员：安培珠李先章_朱海月王洪庆薛龙山

阎志义王玉锦孟凡龙张效春徐殿军

刘福忠赵联营孙韶霖杨智文郭秀锦

刘佩清李东平李景中

成员单位：机电管理处、机械装备有限公司、电业公司、

生产技术部、安全管理监察局、地质勘测处、通风处、技术

中心、设计研究公司、企划部、资源整合管理处、矿井建

设管理处、劳资部、物资采购分公司、仓储供应分公司、财

务部、经营管理部

办公室设在机电管理处，办公室主任：朱海月

（四）煤矿地质防治水专业委员会

主任：于斌

副主任：阎志义

成员：丁大同冯月新阎志义王玉锦安培珠

李先章薛龙山朱海月孟凡龙张效春

徐殿军郭秀锦杨智文刘佩清李东平

李景中刘福忠赵联营

成员单位：地质勘测处、安全管理监察局、生产技术部、

通风处、机电管理处、设计研究公司、企划部、资源整合管

理处、矿井建设管理处、技术中心、物资采购分公司、仓储

供应分公司、劳资部、经营管理部、财务部

办公室设在地质勘测处，办公室主任：阎志义

（五）供配电专业委员会

主任：吴兴利

副主任：王琦

成员：宋银林孙韶霖薛龙山朱海月王玉锦

刘佩清郭秀锦刘福忠赵联营杨智文

成员单位：电业公司、安全管理监察局、机电处、设计

研究公司、技术中心、物资采购分公司、储供应分公司、经

营管理部、企划部

办公室设在电业公司，办公室主任：孙韶霖

（六）煤炭洗选专业委员会

主任：吴兴利

副主任：宋银林

成员：张英杰薛龙山朱海月王玉锦郭秀锦

刘佩清刘文轩

成员单位：煤质中心、安全管理监察局、机电管理处、

设计研究公司、经营管理部、环境保护处、企划部

办公室设在煤质中心，办公室主任：张英杰

（七）砰石山、“三堆”、污水处理专业委员会

主任：卢国梁

副主任：丁大同

成员：刘文轩薛龙山刘佩清张效春胡耀飞

赵联营郭加军

成员单位：环境俣护处、经营管理部、生产技术部、电

力公司、仓储公司、污水处理分公司

办公室设在环境保护处，办公室主任：刘文轩

（A）电力专业委员会

主任：刘文彦

成员：胡耀飞张效春郭秀锦刘文轩徐秀忠

李树平.

成员单位：电力公司、非煤产业部、企划部、基本建设

管理中心、环境保护处、质量监督站、职业病防治院

办公室设在电力公司，办公室主任：胡耀飞

（九）冶金、建材专业委员会

主任：刘文彦

成员：苗育青郭秀锦徐秀忠刘文轩李树平

成员单位：非煤产业部、企划部、基本建设管理中心、

环境保护处、质量监督站、职业病防治院

办公室设在非煤产业部,办公室主任：苗育青

（十）化工专业委员会

主任：蒋煜

成员：苗育青郭秀锦刘文轩徐秀忠任建平

李树平

成员单位：非煤产业部、企划部、基本建设管理中心、

环境保护处、质量监督站、保卫处、职业病防治院

办公室设在非煤产业部,办公室主任：苗育青

（十一）建筑施工专业委员会

主任：张存建

成员：李树平郭秀锦王玉锦徐秀忠王文俊

王树棠

成员单位：基本建设管理中心、企划部、设计研究公司、

质量监督站、煤炭建设监理公司、房地产管理中心

办公室设在基本霆设管理中心，办公室主任：李树平

（十二）民爆、危化物品（非生产）、交通、人员密集

场所、大型活动专业委员会

主任：吴跃平

成员：纪青任建平薛龙山刘文轩杨秀军

贺中云郭秀锦李君李云玲徐绮

李平赵耘

成员单位：保卫处、安全管理监察局、环境保护处、消

防大队、文体进展中心工会、团委、安全中心党委、宣传部

武装部、企划部

办公室设在保卫处，办公室主任：纪青

（十三）公共设施及社区专业委员会

主任：卢国梁

成员：王树棠纪青任建平黄斌杨秀军

潘晓萍郭秀锦史禹徐秀忠李树平

成员单位：保卫处、消防大队房地产管理中心、机关事

务处、医卫中心、培训教育中心、质量监督站、基本建设管

理中心、企划部、

办公室设在房地产管理中心，办公室主任：王树棠.

（十四）消防专业委员会

主任：谷泉

成员：杨秀军纪青任建平邢彦文

成员单位：保卫处、消防大队、应急指挥中心

办公室设在消防大队，办公室主任：杨秀军

（十五）公共卫生专业委员会

主任：卢国梁

成员：潘晓萍肖鹏刘文轩纪青任建平

邢彦文索霞

成员单位：医卫中心、供水分公司、环境保护处、保卫

处、应急指挥中心、职业病防治院

办公室设在医卫中心，办公室主任：潘晓萍

（十六）公路、桥梁专业委员会

主任：张存建

成员：张立忠郭秀锦李树平徐秀忠王玉锦

邢彦文

成员单位：公路路政管理处、企划部、基本建设管理中

心、质量监督站、设计研究公司、应急指挥中心

办公室设在公路路政管理处，办公室主任：张立忠

（十七）铁路运输专业委员会

主任：靳华

成员：桑榆谷鹏来郭秀锦李树平徐秀忠

邢彦文

成员单位：煤炭运销总公司、企划部、基本建设管理中

心、质量监督站、应急指挥中心

办公室设在矿山铁路公司，办公室主任：桑榆

（+A）特种设备专业委员会

主任：吴兴利

成员：薛龙山张杰王洪庆郭秀锦李树平

王树棠潘晓萍黄斌

成员单位：机电管理处、企划部、房地产管理中心、医

疗卫生中心、基本建设管理中心、机关事务处、安全管理监

察局

办公室设在安全管理监察局，办公室主任：薛龙山

（十九）应急救援专业委员会

主任：王存权

副主任：丁大同

成员：王立兵安培珠闫志义薛龙山张效春

朱海月王洪庆赵联营郭秀锦徐殿军

李树平王树棠