第二章财政支出基本理论-9591

第二章财政支出的基本理论

第一节公共物品的提供、生产和定价第二节财政支出效益的分析和评价第三节财政的法制化、民主化和财政监督

1/8/20251西北师范大学财金系Chapter2

Theprinciplesofpublicexpenditure

2.1

Theprovision，productionandpricingofpublicgoods2.2Analysisandevaluationofefficiencyofpublicexpenditures2.3Thedemocratizationandlegalizationinfiscaldecisionsandfiscalsupervision1/8/20252西北师范大学财金系第一节公共物品的提供、生产和定价一、公共物品的提供方式(methodsofpublicgoodsprovision)二、公共生产(publicproduction)三、公共定价(publicpricing)1/8/20253西北师范大学财金系第一节公共物品的提供、生产和定价一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均衡问题（二）纯公共物品提供方式（三）混合物品的提供方式（四）公共物品的私人提供问题的研究和实践1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。美国布坎南研究中心的TylerCowen从多个方面做了进一步阐述。1/8/20254西北师范大学财金系公共物品市场需求曲线和市场均衡价格数量d1d2d3DSEPQO图2-1公共物品市场需求曲线和市场均衡1/8/20255西北师范大学财金系第一节公共物品的提供、生产和定价二、公共生产（一）公共生产的地位和类型（二）提供公共物品的国有部门和单位，采取国有国营模式（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活1/8/20256西北师范大学财金系第一节公共物品的提供、生产和定价三、公共定价（一）什么是公共定价（二）公共定价的一般方法（三）自然垄断行业的公共定价1/8/20257西北师范大学财金系第一节公共物品的提供、生产和定价公共定价的一般方法：1．平均成本定价法2．二部定价方法3．负荷定价法1/8/20258西北师范大学财金系自然垄断行业的公共定价法单价数量OPmtFPatGPmCBADARACMCEHIMR图2-2自然垄断的公共定价法1/8/20259西北师范大学财金系第二节财政支出效益的分析和评价一、财政支出中的效率与公平(efficiencyandequityinpublicexpenditures)

二、财政支出的效率(efficiencyofpublicexpenditures)

三、财政支出效益的分析(analysisofefficiencyofpublicexpenditures)

四、财政支出效益评价方法(evaluatingsystemsofefficiencyofpublicexpenditures)

1/8/202510西北师范大学财金系第二节政府支出效益的分析和评价一、财政支出中的效率与公平（一）效率与公平的一般关系（二）效率与公平的协调1/8/202511西北师范大学财金系第二节政府支出效益的分析和评价效率与公平的协调:1．效率与公平既然具有统一性，则两者必须兼顾，只顾某一方面而忽视另一方面，必然导致经济运行的失衡。2．如何通过市场和财政两种机制的有效结合实现两种原则的兼顾，是一个关键问题。3．正确处理收入差距与效率的关系。1/8/202512西北师范大学财金系第二节政府支出效益的分析和评价二、财政支出的效率

（一）财政支出的配置效率（二）理论探讨：财政支出配置效率的边际效用理论（三）财政支出的生产效率（四）社会经济的稳定和发展是兼顾公平与效率的体现

1/8/202513西北师范大学财金系政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz图2-3政府和市场在资源配置中的关系

1/8/202514西北师范大学财金系财政支出配置效率的边际效用理论政府预算纳税的边际正效用(+)纳税的边际负效用(-)DEFcabABCO图2-4公共物品最优资源配置的边际效用理论配置点配置结果

在D点：MU>MD或MSU>MPU

在F点：MU<MD或MSU<MPU

在E点：MU=MD或MSU=MPU公共物品配置不足，私人物品配置过度公共物品配置过度，私人物品配置不足公共物品和私人物品的部门间配置最优表2-1公共物品最优配置点1/8/202515西北师范大学财金系第二节政府支出效益的分析和评价三、财政支出效益的分析

（一）财政支出的效益（二）财政支出效益的内涵和范围

1.财政支出内源性效益

2.财政支出的部门绩效评价

3.财政支出的单位绩效评价

1/8/202516西北师范大学财金系第二节政府支出效益的分析和评价四、财政支出效益评价方法和评价体系

（一）财政支出效益评价方法（二）财政支出效益评价体系1/8/202517西北师范大学财金系第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益评价方法1．成本－效益分析法2．成本—效用分析法3.因素分析评分法4．最低成本法，也称最低费用选择法1/8/202518西北师范大学财金系成本一效益分析法

成本一效用分析法因素分析评分法其他方法目标评价法费用一职能比较法

最低成本法公众评判法

历史动态比较法

财政支出效益的评价方法1/8/202519第三节财政的法制化、民主化和财政监督一、公共选择理论简介(abriefintroductionofthetheoryofpublicchoice)二、我国财政决策的民主化和法制化(thedemocratizationandlegalizationinChinesefiscaldecisions)1/8/202520西北师范大学财金系第三节财政的法制化、民主化和财政监督一、公共选择理论简介（一）什么是公共选择理论（二）“公共选择”的基本内容（三）政府决策程序与选举制度（四）公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义

1/8/202521西北师范大学财金系第三节财政的法制化、民主化和财政监督二、我国财政决策的民主化和法制化（一）我国财政民主化和法制化程序（二）我国财政的法制化

1.财政立法

2.财政执法

3.财政行政复议1/8/202522西北师范大学财金系第三节财政的法制化、民主化和财政监督三、财政监督（一）财政监督的内涵及其作用（二）财政监督的构成要素（三）财政监督流程和财政监督方式（四）我国财政监督的实践1/8/202523西北师范大学财金系第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政监督的构成要素:1．财政监督主体2．财政监督范围（1）预算监督（2）税务监督（3）国有资产监督（4）财务会计监督（5）预算外资金监督1/8/202524西北师范大学财金系第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政监督流程和财政监督方式:1．财政监督流程2．财政监督的方式（1）日常监督检查（2）专项监督检查（3）个案检查1/8/202525西北师范大学财金系本章小结【关键词】

免费搭车公共提供私人提供公共生产公共定价财政支出的效率财政支出效益1/8/202526西北师范大学财金系本章小结

【复习与思考】

1．试用图线表示并配合文字说明公共物品的市场均衡问题。

2．一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由?3．说明混合物品