《N镇食品安全监管模式及问题调研分析报告》14000字（论文）

N镇食品安全监管模式及问题调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u32094N镇食品安全监管模式及问题调研分析报告 15540第1章我国乡镇食品安全监管的现状与问题 180761.1我国食品安全监管的历史演进 123291.2N镇食品安全监管模式现状分析 2308041.3N镇食品安全监管模式的问题研究 48687第2章乡镇食品安全“互联网+监管”模式优化对策研究 1136952.1乡镇食品安全“互联网+社会共治”监管模式设计 11244242.2“互联网+”背景下乡镇食品安全监管模式的实现路径 13第1章我国乡镇食品安全监管的现状与问题我国食品安全监管的历史演进《史记·郦生陆贾列传》中有这样的一句话“王者以民人为天，而民人以食为天”。从这句话中就可以看出我国自古以来对饮食保持的重视态度。古人用“天”来形容饮食对其生活的重要程度，由此而知，食品的安全性则更加受到关注。早在西周年间，我国古人就根据生活的经验，提出了朴素的食品安全的理念。《礼记·王制》曰：“五谷不时，果实不熟，不鬻于市。”意为土地中生长的五谷未达到时令，树上的果子尚未完全成熟时，不能在集市上进行出售的。由这句话可以看出，由于当时的生产力发展水平不高，人们对于食品的生产加工工艺较为简单，尚未出现食品添加剂等问题，所以当时的人们对于食品安全的关注聚焦于五谷或果实是否成熟。春秋时期，人们对于食品有了更高的要求。孔子在《论语·乡党》中谈到了“十三不食”的原则，即“食不厌精，脍不厌细。食饐而餲，鱼馁而肉败，不食。色恶，不食。臭恶，不食。失饪，不食。不时，不食。割不正，不食。不得其酱，不食。肉虽多，不使胜食气。惟酒无量，不及乱。沽酒市脯，不食。不撤姜食。不多食。”，意为粮食不嫌舂得精，鱼和肉不嫌切得细。粮食陈旧和变味了，鱼和肉腐烂了，都不吃。食物的颜色变了，不吃。气味变了，不吃。烹调不当，不吃。不时新的东西，不吃。肉切得不方正，不吃。佐料放得不适当，不吃。席上的肉虽多，但吃的量不超过米面的量。只有酒没有限制，但不喝醉。从市上买来的肉干和酒，不吃。每餐必须有姜，但也不多吃。在两汉时期，就有了关于食品安全的相关立法，张家山汉简《二年律令》中《贼律》中提到的“诸食脯肉，脯肉毒杀、伤、病人者，亟尽孰（熟）燔其余。其县官脯肉也，亦燔之。当燔弗燔，及吏主者，皆坐脯肉臧（赃），与盗同法。”，这句话的意思是：如果有人因为食用肉类导致中毒或者死亡，那么这些肉类应该尽快全部焚毁，即使是官方发放的肉类也是如此。如果没有焚毁的，主管此事的官员处置不当的，按照剩余肉的价值计算，并按照盗窃罪予以处罚。该律令是我国目前已知的最早针对食品安全方面的法规。我国古代的食品安全监管经历了秦汉、隋唐、宋元明清三个历史阶段,并在此过程中形成了中国古代食品安全监管重视相关立法、处罚以刑罚为主和监管措施多元等基本特征。对于当前我国的食品安全监管的改进和完善有着借鉴意义。N镇食品安全监管模式现状分析在我国市场经济体制下，食品领域依然存在着不规范生产、质量良莠不齐的现象，只是凭借行业自律并不能从根本上解决这些问题，因此政府的强制性手段仍有存在的必要性。尤其是在面临重大的公共卫生事件时，政府能够发挥调解公共资源的绝对能力，由此可见，政府监管在食品安全监管当中的地位不可替代。而乡镇一级监管部门，作为直接接触食品生产经营者的执法第一线，具有独特的监管职责。乡镇食品监管具有监管区域范围广、经营户分散、食品从业人员缺乏卫生意识与自律意识以及消费人群缺乏安全意识与维权意识等特点，且上述特点存在着明显的地区差异，尤其是在偏远地区，这些地区成为了劣质食品生产和流通的主要区域，有些甚至是制假造假的主要地区。因此，当前我国的乡镇食品安全监管形势依然严峻，守好乡镇一道关，构建乡镇食品安全监管模式，是目前食品监管的重要任务。N镇食品生产经营者及监管人员基本情况N镇总面积共计80平方公里，辖48个行政村，距离W区主城区约13公里，有大型农贸批发市场1个，农村大集2个，食品销售经营者452个，餐饮服务提供者263个，其中持证经营餐饮72个，食品摊贩191个，集体用餐配送企业2个，学校及单位食堂25个。N镇市场监督管理所目前共有监管干部15人，由于辖区划分并未完全按乡镇划分，该所辖区除N镇外，还包括附近的S镇，本文所研究的内容仅包含N镇的相关情况。在该所15名监管干部中，共设置所长1名，副所长2名。其中有2名监管干部专职负责营业执照和食品经营许可证的办理工作，2名监管干部负责S镇监管工作。在实际工作中，由所长主管协调全所各项业务工作，1名副所长负责注册登记及S镇相关工作，1名副所长负责N镇相关业务，8名监管干部负责N镇全部的市场监管工作。N镇食品安全监管的既有模式机构改革之后，食品安全监管任务的主责部门为市场监管部门。N镇目前的食品安全监管模式是以市场监管部门主导，乡镇政府协助的模式，从本质上来看，政府与食品生产经营者之间的关系仍然是“监管-被监管”的关系。根据监管顺序的区别可分为事前、事中和事后监管三个阶段。一是事前相关资质的审核办理，如办理营业执照、食品经营许可证或食品摊贩备案证明等；二是事中对食品生产经营者的行为进行规范，如食品生产经营者风险分级、日常检查、接收投诉举报、不定期专项检查等；三是对违反相关法律法规的经营者事后处置，如警告、没收非法所得、罚款、吊销证照等，对违反刑法的要移交司法机关进行处置。目前，N镇的食品安全监管模式仍然是以政府监管部门为主导的模式，N镇作为乡镇，经济发展水平相对于城市较慢，食品生产企业仅有11家，且生产的食品种类并不相同，其余个体经营者之间联系较为松散，行业监管形式尚未形成，媒体监管极少，社会公众仅有少数能通过投诉举报对食品生产经营者进行监督，监管方式呈现单一化。图3-2N镇现行食品安全监管模式N镇食品安全监管模式的问题研究本文通过对N镇市场监管部门工作人员、镇政府负责食品安全监管的工作人员、食品生产经营者以及消费者进行访谈，从不同主体的角度了解食品安全监管过程中存在的问题，以及“互联网+”背景对于乡镇食品监管工作的影响效果，从解决问题出发，提高监管效率和监管水平。典型案例分析在日常工作中，N镇食品安全监管现行模式有优点也有不足，现就食品安全监管中的典型案例进行分析，对N镇现行的监管模式进行分析：N镇中学校园复课在新冠肺炎疫情爆发之时，全社会被仿佛按下了“暂停键”，工厂停工、学校停课、商铺闭店、人们“宅家抗疫”。在此期间，教育部强调要全面做好教育系统的疫情防控工作，特别是在中小学开学工作上，未能基本控制疫情的情况下，未能配备完善防疫条件，未能有效保障学习公共卫生安全的原则上不开学。当疫情防控逐渐常态化后，学校复课也提上了日程。大批量的学校复课加剧了疫情传播度风险，也增加了疫情防控的难度。针对学校复课这一重点工作，既不能一刀切，禁止开学，也不能随心所欲，放任自流，要从多个方面，做好防疫复课双重保障。学校复课问题上要善用“一盘棋”思维。家长与师生的配合，学校、政府、教育部门、市场监管部门的合作，都是必不可少的。为了校园复课这一重大考验，保障开学后广大师生的饮食安全。天津市W区市场监管局组织召开2020年学校复课开学食品安全专项监督检查工作会，对校园复课安排专项检查工作。天津市W区市场监管局食品科结合辖区内各中小学、托幼机构复课时间安排，对做好学校复课开学食品安全专项监督检查工作进行了部署，严格落实复学前食品安全监管，确保复课开学过程执行有力、运转有序，切实维护好师生健康。同时，天津市W区市场监管局联合天津市W区教育局，对准备复学的学校进行食品安全联查。N镇中学作为第一批复学复课，且有学校食堂的学校，先天基础较好，在N镇市场监督管理所长达20天的督查、检查、复查过程中，经受住了考验，虽然在检查初期存在原料存放不当、卫生死角等问题，但后续整改效果较好，为后续的学校复学复课作出了表率。在此期间，N镇市场监督管理也为接下来的工作积累了经验。随着学生们陆陆续续的复课开学，新的问题又出现了，幼儿园饮食安全如何保障？在对幼儿园进行检查时，N镇市场监管部门发现了较多问题，部分幼儿园食堂建成时间较长，无法对其进行功能区划分；部分幼儿园食堂面积较小，不能满足防疫所需的距离要求；有的幼儿园设备陈旧，卫生条件差，易产生食品安全问题；各幼儿园的食品安全制度建立非常完善，但在实际执行过程中却天差地别，存在着以下几点问题：一是管理松散，部分学校并未设立专职食品安全管理员，致使其怠慢食品安全管理工作；二是操作流程不规范，突出问题表现在餐具清洁消毒和食品留样环节。三是只重视基础设施，忽视人员操作流程，卫生状况较差；四是忽视进货制度，在采购过程中未索要相关票据，未形成进货台账，对购进的猪肉等未进行相关查验。针对上述问题，N市场监管所首先责令相关幼儿园停止供餐，对可以升级改造的食堂，进行优化设计，要求负责人尽快对食堂进行改造，并在改造完成之前停止向学生提供餐饮服务。对简单改造无法满足要求的食堂和暂无食品经营许可证的幼儿园，严禁其向学生提供餐饮服务，如确需提供饮食服务的幼儿园，向他们提供符合要求的配餐单位名单，解决短期内学生和老师的饮食安全问题，并对幼儿园负责人进行教育，明确食堂监管细节，帮助设计规划食堂的格局，保证学生长期食品安全。在N镇政府、市场监管部门、教育部门学校的共同努力下，有效保障学校如期复课复学。同时，校园食品安全管理工作并不是一夕而成，需要各部门协同治理，要始终坚持学校食堂的“非营利性”，以为学校师生提供营养安全配餐为前提，关注学生的健康成长为目标，维护学生“舌尖上的安全”。农村食品监管农村食品安全一直以来都是乡镇食品安全监管的重点项目，自2019年以来，N镇市场监管所每年对辖区重点区域，如农村校园及周边、自然村及其他食品安全问题易发多发区域等，及辖区重点场所如以农村批发市场、集市、食杂店、小餐饮等地开展专项检查。南蔡村镇市场监管所干部接到群众举报，称N镇某村存在无证经营的小卖部，执法人员立即对举报人所提供的地址进行现场检查，确实发现了无证经营的违法行为，经查，经营者初次从事食品经营活动，对相关法律法规了解较少，并不知道应当主动申请营业执照、食品经营许可证，该店正式营业约1个月，但由于位置较为偏僻，且与其他经营者距离较远，导致执法人员未能及时发现其存在。随后N镇市场监管所干部对该店的经营者依法进行行政处罚。针对此类情况，南蔡村市场监管所干部积极与乡镇政府进行沟通，通过各村的食品安全协管员，更新村中食品经营者的数量及位置，并及时对食品生产经营者进行检查，提高发现问题的速度，降低农村食品问题发生率。在进行专项检查过程中，N镇市场监管所发现农村食品安全监管主要问题在于：一是农村各生产经营主体位置分散、距离较远，导致监管工作因距离原因效率降低或未能及时发现违法行为；二是农村食品经营者的经营地点多为农村自建房屋，基础设施条件多数不能满足食品安全生产经营的要求，且升级改造难度较大；三是多数农村食品经营者年龄偏大，且缺乏食品安全意识，办理营业执照、食品经营许可证的主动性较差；四是部分农村经营者所处位置偏僻，由于市场监管部门与村委会的日常工作交集少，当经营者未主动申办主体证照时，监管干部很难及时发现违法经营行为，易出现监管缺失问题。为解决上述检查中发现的问题，首先，N镇市场监管所通过对农村食品经营主体的全面清查，摸清了农村食品生产经营主体底数，严格管控农村食品经营主体的市场准入行为。并开展经营者的主体责任检查，督促其严格履行进货查验制度，不购进、不储存、不销售假劣食品。其次，针对农村食品生产经营行为进行全流程监管。查处销售超过保质期、腐败变质食品，或以超过保质期、腐败变质原料生产经营食品等违法行为，宣贯落实食品“小作坊、现场制售、食品摊贩”等相关法规，规范对食品“三小”的管理。针对食品标识不符合规定、销售超过保质期食品、回收食品再加工或更换包装再销售等问题，制售无生产厂家、无生产日期、无生产许可的“三无”食品等突出问题，加大监管执法力度。对无证无照的违法经营行为“零容忍”，严厉打击“黑工厂”、“黑作坊”等违法行为，并与公安机关建立长效机制，追究其刑事责任。N镇现行食品安全监管模式优缺点现行监管模式优点分析上述两个案例，现行监管模式有其优势所在：一是推行属地管理政策，市场监管部门与乡镇政府同属于行政机关，当上级主管部门联合发文时，能快速形成合力，共同解决食品安全问题。二是反应速度快。由于市场监管部门承担着绝大部分的食品安全监管任务，当出现食品安全问题时，市场监管部门责无旁贷，省去了权责不清造成的推诿扯皮过程，能更快解决食品安全问题。现行监管模式缺点通过对上述两个案例进行分析，不难发现，现行的食品安全模式中存在一些缺点：一是由于市场监管部门是食品安全监管的主要责任部门，其监管的职责几乎覆盖食品安全的方方面面，那么对于监管干部的素质及专业素养的要求随之提高，需要具备食品销售监管、食品生产监管、餐饮服务监管等技能，并同时掌握相关法律法规知识、行政处罚能力的复合型人才。二是未能有效与乡镇政府形成长期合作监管关系，日常工作中与乡镇政府工作衔接不到位，沟通渠道不畅通，双方监管信息不互通，易出现重复监管或者监管空白现象。访谈调查访谈目的采用访谈法的调查方式，能够更加全面、更加详细了解N镇食品安全监管的情况。笔者结合在N镇工作中实际情况以及“互联网+”背景下的食品安全监管方式变化，并结合访谈对象情况，设计相应的访谈内容，以此为据发现监管中存在问题，扩展调查的深度和广度。一是通过访谈法，可从不同角度了解N食品安全监管相关情况。二是访谈法方式更加灵活，可根据访谈对象对于问题的不同理解进行深入谈论，从而掌握访谈对象对于N镇食品安全监管工作看法及建议等。选取访谈对象本文中选取的访谈对象共分为三类：一是具有丰富理论和实践经验，且正在从事乡镇食品安全监管的市场监管工作人员及政府工作人员，主要包括N镇市场监管所所长、副所长、从事食品安全监管的执法人员、从事食品安全投诉举报工作的执法人员以及N镇政府主管食品安全方向的干部等；二是访谈食品生产经营者，切实了解在食品安全监管中，被监管主体对于监管工作的了解认可程度；三是对部分消费者进行访谈，从利益相关者角度了解其对食品安全监管工作的看法。本次访谈采用匿名形式，访谈对象采用编号1、2、3……14的方式进行标注。本次访谈的访谈对象共有14人，其中N镇政府主管食品安全工作人员1人，N镇市场监管所所长1人、副所长2人、从事食品安全监管的执法人员3人、从事食品安全投诉举报工作的执法人员1人、食品生产经营者4人、消费者2人。访谈对象基本信息见下表：表3-1访谈对象基本信息编号年龄性别职务访谈时间136女N镇政府食品安全专管员2021.2.20258男N镇市场监管所所长2021.2.23340男N镇市场监管所副所长2021.2.23450女N镇市场监管所副所长2021.2.24536男N镇市场监管所食品监管干部2021.2.24632男N镇市场监管所食品监管干部2021.2.26734女N镇市场监管所食品监管干部2021.2.26838男N镇市场监管所投诉举报监管干部2021.3.4937女N镇某超市经营者2021.3.121029男N镇某超市经营者2021.3.121152男N镇某农村小卖部经营者2021.3.191247女N镇某农村小卖部经营者2021.3.251337男N镇消费者、N镇居民2021.3.121442女N镇消费者、N镇居民2021.3.19访谈过程设计访谈提纲本文结合“互联网+”背景以及食品安全监管工作的特点，查阅相关资料后，为获取更多有效的信息，根据访谈对象的不同设计了对应的访谈提纲。访谈提纲的主要内容包括访谈对象及单位的基本情况，访谈对象对于食品安全的重视程度、对食品安全监管工作了解程度、对“互联网+”食品安全监管工作的知晓度、对乡镇食品安全监管存在的问题及N镇食品安全监管中的看法和建议等。确定访谈事项此次研究于2021年2月-3月进行，与访谈对象协商确定了访谈进行的时间和地址。最后，访谈时间在工作空余时间，访谈的地点在访谈对象的办公室、工作场所或是消费场所。同时，笔者在开展访谈之前，向访谈对象介绍研究课题，并与访谈对象就自愿、保密、记录等相关问题达成一致，确保访谈的内容真实客观。本次访谈均采取面对面访谈方式，就事先准备好的访谈提纲内容对访谈对象进行提问并探讨相关问题，访谈采用现场手写方式进行记录，便于后续的资料整理。在调查过程中，政府及市场监管干部、食品生产经营者的配合度较高，均能真实、客观回答访谈提纲中的问题，并就有关问题与笔者进行探讨。在实际访谈过程中，存在2名消费者因个人原因拒绝接受访谈的情况。通过访谈，笔者更加了解关于“互联网+”背景下食品安全监管的情况，访谈对象共提出十余条监管中存在的问题，对笔者的课题研究提供了较大帮助。访谈结果分析通过对乡镇政府食品安全专管员、N镇市场监管所监管干部、食品生产经营者及消费者进行访谈，并整理访谈内容，分析出不同主体在食品安全监管过程中所面临的困境和问题如下。食品生产经营者困境在访谈过程中，多数的经营者表示受到新冠肺炎疫情的影响，普遍收入对比疫情爆发前降低。除疫情影响外，经营中遇到的难题主要分为以下几种：一是在办理食品经营许可证时对材料和现场设施要求了解不清楚，需要多次进行修改；二是农村小商铺普遍缺乏索证索票、进货查验意识，导致在执法人员检查过程中受到警告处罚；三是对食品安全监管流程不了解，绝大部分经营者都遇到过执法人员使用移动端执法设备进行食品安全的风险分级，但对检查的具体内容了解不清，问题整改不到位，如一位经营者说；“总看你们隔段时间就拿着平板电脑来店里检查，也没说查什么，然后每次都能发现点什么东西不合格。”；四是对相关法规的了解和重视程度不够，自我国出台最严《食品安全法》以来，对大多数的食品违法行为罚款金额大于五万元人民币，惩罚力度有着明显提升，但食品生产经营者的法律意识并未随之提高；五是农村小卖部经营者年龄偏大，对于假冒伪劣、三无食品的分辨的能力较差。六是在经营过程中缺乏食品安全常态化意识，整改效果难以长期保持。消费者困境消费者对于食品安全问题的关注度较高，在购买时会主动关注食品的保质期及其感官性状是否腐坏等。消费者在食品安全监管环节中的主要困境在于以下几点：一是受到传统的思想观念影响，对遇到食品安全等问题倾向于直接与商家进行协商解决，少数情况下才会与市场监管部门联系，如一位消费者表示：“真买到什么过期食品，我们一般就去找小卖部换一下，平时都在一个村住着，关系也挺好的，再说人家做点买卖不容易，差不多就行了”；二是获得食品安全信息能力较差，绝大部分消费者只能通过新闻报道了解不合格食品的信息，具有一定的滞后性；三是对食品安全监管的参与热情不高，尤其是乡镇农村地区，食品生产经营的方式较为简单，消费者对于食品安全了解程度受到受到知识水平及地区发展水平的影响，大部分消费者仅在遭遇食品安全问题时才会主动与政府监管部门联系；四是部分消费者有对食品生产经营者进行监督的热情，但由于对相关法律法规的了解不够清晰、对监督渠道不够明确，导致该部分消费者亦不能有效参与到食品安全监管工作中。政府监管者困境市场监管部门作为食品安全监管的主责部门，承担着绝大部门的监管任务，在对监管干部的访谈过程中，主要的监管难点体现在以下几个方面：一是人员不足，机构改革后，市场监管部门承担了食品安全、知识产权、企业信用监管、特种设备、产品质量等多项监管任务，正所谓“上面千条线，下面一根针”，仅食品安全监管中日常检查一项，平均每名监管干部需要对90户食品经营者进行检查，更遑论校园食品安全检查、冷链食品、保健食品、农村食品等其他专项检查工作，基层工作任务较重，一位监管干部曾说；“难点是人手不够，本来食品安全监管任务就挺多，新发证的要风险分级，老的经营户每年都重新评级，根据风险分级每年检查1-4次不等，还时不时总有专项行动，所里总共就这几个人，别的科室还有工作安排，哪个都不能耽误。”二是人员专业化水平不足，以N镇为例，15名监管干部中，仅有2人为食品安全相关专业毕业生，其余监管干部均在工作实践中学习食品安全相关知识；三是缺乏标准化的食品安全监管标准，例如在办理食品经营许可证过程中，除法律法规强制性规定必须包含的设施设备外，其余的规范标准大部分依靠执法人员自行裁定，一定程度上给了执法人员自由裁量的权利，但另一方面也使得执法人员面对新问题时无据可依、无从下手；四是执法手段较为落后，在发生食品安全问题时，除其他单位或第三方机构移交的检验报告等材料外，现场只能凭借执法人员的工作经验自行判断，食品安全快速检测结果并不能直接作为证据使用。五是监管频次存在差异，对位于乡镇主街或集中交易市场附近的食品经营者检查频次更好，而农村小卖部由于位置较远且分散等原因，检查频次相对较少；六是食品安全违规行为易反复，例如同一食品经营者多次出现食品未隔墙离地情况，整改效果难以维持常态化。七是职业举报人问题，在处理投诉举报过程中，常出现职业举报人，以获得奖励为目的举报食品生产经营者，同一举报人在一个辖区可能重复举报数十次，由于没有明确的法律对该类人群进行限制，执法人员只能依法行政，增加了自身执法负担，也增加了食品生产经营者的经营成本。乡镇食品安全“互联网+监管”模式优化对策研究乡镇食品安全“互联网+社会共治”监管模式设计“互联网+”技术发展推动了食品安全监管工作的不断提升，本文通过对食品安全监管模式的研究，总结出乡镇食品安全监管应当采用“互联网+社会共治”的监管模式。该监管模式的内涵包含以下四方面：图6-1乡镇食品安全“互联网+社会共治”监管模式“互联网+”监管平台建设融合采用互联网技术手段，将现有的食品经营者许可、日常监管、投诉举报、信用监管、处罚等平台进行整合，构建食品安全监管大系统，并引入食品安全追溯系统，便于各主体有效开展食品安全监管工作。“互联网+社会共治”监管平台的核心是数据，数据的有效共享是平台建立的基础，同时开发电子食品安全标示二维码，消费者可通过扫描二维码了解食品的原材料来源、食品生产者等相关信息，从而减少信息不对称产生的问题。在此基础之上，利用大数据手段对平台中发布的食品原料风险、抽检不合格等信息进行整合分析，对食品安全进行风险预测，从而有效提高监管者的监管效能。政府监管部门信息互通在该模式中，政府及市场监管部门共有三种身份：一是实施监管工作的主责部门，在较长时间内仍然承担着绝大部分的监管工作任务；二是平台数据的提供者，要及时发布食品安全风险相关信息、日常检查内容录入；三是数据的维护者，一方面保障监管平台的平稳运行，并及时对消费者或第三方检测机构提供的信息进行核实和后续处理，保障信息发布的真实性。为确保上述身份的有效成立，政府监管机构之间需要进行沟通交流，如与医院互通健康证信息、与政府互通协管员监管信息等；采用政府采购方式选择适合的技术开发团队，做好平台运营维护；培养信息化、专业化人才，确保数据的更新及时。食品生产经营者行业自律在该模式中，食品的生产经营者既是被监管主体，又是基础数据的提供者。食品生产经营过程数据，如原材料产地、生产过程等信息，需要由食品生产经营者进行录入，可保证数据的真实性。当前我国的行业协会对食品生产者的约束性较强，但是由于乡镇个体工商户流动性较大，彼此之间的联系较为松散，行业协会尚未形成，食品生产经营者逐利本能驱使其躲避食品安全监管。政府在此过程中应推动行业协会的建成，借助行业自律推动食品生产经营者自主规范经营行为。消费者、第三方机构、媒体等共同监督消费者通过投诉举报、或在监管平台中提问对食品生产经营者进行监督，第三方机构通过实施抽检对食品生产经营者进行监督，将追溯信息，每次检查的结果以及受到处罚的情况等信息及时公开，让消费者通过平台即可查询食品和食品生产经营者是否规范经营的情况，同时也对市场监管部门的工作进行了监督。第三方机构进行食品抽样检验，同时将抽样检验的合格结果信息录入到监管平台中，确保信息的及时公开，将不合格结果同时向属地市场监管部门通报，协助市场监管部门及时查处违法行为。同时第三方审计机构定期对市场监管部门工作进行评估，并与监管干部绩效挂钩，从而倒逼监管工作顺利开展。媒体在公共平台如电视、微信、微博等进行舆论报道披露食品安全问题信息，同时对监管平台进行宣传，提高监管平台的知晓率，推动平台发展。通过多方共同努力，形成社会共治的乡镇食品安全监管模式。“互联网+”背景下乡镇食品安全监管模式的实现路径食品安全监管模式的优化是一个长期坚持并不断改进的过程，既需要互联网技术、硬件设施设备的不断发展，也需要乡镇政府、市场监管部门、食品生产经营者、消费者、第三方机构、媒体等主体的共同努力。在保障乡镇食品安全的前提下，缓慢有序引入“互联网+”监管手段，逐步形成“互联网+社会共治”监管模式。促进多主体共同监管在日常工作中，大部分的食品安全工作都是由市场监管部门完成的，公众对于食品安全监管工作的了解很少，乡镇地区人们的食品安全意识也相对较差，行业协会尚未形成，因此，促进多主体共同监管就显得很重要。提高公众参与度首先，要加大力度宣传教育公众参与食品安全监管，定期举办食品安全大讲堂，建立微信小程序或者公众号，由执法人员定期在微信上发布食品安全小科普，便于市民进行了解。乡镇农村地区，人员外流现象严重，导致其年龄结构偏大，文化水平参差不齐，市场监管部门有责任和义务向辖区居民普及知识。同时，要采取多种手段引导乡镇居民参与食品安全监管过程，解答居民对于食品安全监管的困惑。其次，提升公众参与食品安全监管的积极性。推动居民同时使用电话、邮件、官方网站等多种手段对食品安全进行监管。例如浙江永嘉县市场监管部门依托互联网技术，在公众号征集公众最想了解的食品质量现状，联系三方机构对上述食品进行抽检，之后在依旧通过公众号发布检查的相关信息，当地居民对食品监管新方式表达支持态度。与此同时，市场监管部门要注意对参与渠道进行宣传，往往政府花费大量成本搭建食品监管等平台，由于缺乏宣传，导致公众对参与渠道不明确，不能达成政府提高公众参与监管的目标，反而造成监管资源的浪费。最后，市场监管部门对食品相关信息做好披露，从而提升社会公众对于市场监管部门的信赖。推动行业自律发展多年以来，食品行业协会的作用并不显著，其成员单位多为具有一定规模的食品生产者，乡镇个体经营者之间联系松散，且根据经营种类的差别，食品行业协会呈现多样化特点，各协会对其成员的约束效果不尽相同。政府监管部门应当推动行业协会建设，可采取发放补助、提供协会场地等形式，同时鼓励各食品生产经营者协会制定更高的食品安全标准。首先，行业协会应当对食品生产经营者的行为进行规范和引导，促进其诚信经营，同时建设行业诚信经营体系，对食品生产经营者开展诚信教育，加强其守法经营意识。其次，行业协会应当与政府监管部门保持紧密联系，在发现违法行为时，及时将违法线索通报政府监管部门，提高失信企业的成本，促进其规范经营。行业协会的发展有助于提升食品生产经营者的自律性，通过行业内部沟通交流，形成良性竞争环境，促进整体食品行业水平提升。制定标准化监管业务完善乡镇食品安全法律建设食品安全监管模式的法律法规建设，从根本制度上解决乡镇执法中存在的问题，其内涵主要包含以下几点内容：一是要首先保障人民的生命财产安全，明确监管职能范围，确保法律法规在乡镇执法中的有效实施。二是要对食品安全生产经营的整体供应链进行管理，不能遗漏任意监管环节。三是完善信息公开制度，对经过抽样检查的食品信息及时公布。四是制定的相关法律法规不能违背《食品安全法》或与其他上位法冲突，应在充分考量乡镇执行可行的基础上，对乡镇执法各部门的工作职责从法律上进行明确划分。同时完善对执法者的追责制度，出现监管漏洞时，执法人员首当其冲、难辞其咎。乡镇食品安全监管部门要提高自身法律意识，在对食品生产经营的全供应链进行监管时，做到执法行为均有法有规可依。在制定相关法律法规时，要注重其基层适用的可操作性。法律法规正式实施之前，要充分考虑，保证其简单且易于理解。同时要配有相应的法律责任，明确基层执法中适用哪些法规或规章，注重规范化用词，杜绝模糊不规范、有歧义的语言，写明执行中的最高标准和最低要求，并写明执法人员的违反规章所需承担的处罚等内容。在立法立规时可参考发达国家先进的立法经营，推动提高社会公众的参与度，特别是要注重了解基层监管干部的想法。规范自由裁量权使用乡镇由于经济发展相对较慢，小型食品销售者如农村小卖部很多，大部分农村小卖部经营者年龄较大，文化水平偏低，对于相关法律法规了解较少，有时候会因为一时疏忽而产生违法行为，在乡镇执法过程中，虽然行政处罚法规定了某些可以从轻或减轻处罚的情形，但是由于乡镇市场监管人员对于自由裁量权的使用上有着不同的理解，对于相同情况各乡镇之间的处理结果可能会有明显差异。因此，需要上级主管部门在制定相关政策时，考虑乡镇执行的可行性，明确自由裁量权在使用上相对模糊的概念，并由区局针对不断出现的新状况，及时下发工作指导。规范自由裁量权的使用方式，有助于在提高乡镇执法人员的效率，也有助于规范执法人员的行为，起到监督作用。增强执法人员的执法手段培训乡镇监管人员在监管执法过程中多数仍然采用传统的手写、眼看、拍照记录等方式。检查过程中需要携带多种纸质版文书，执法过程较为繁琐。大部门制改革后，执法文书格式书写方式等发生了多次的修改。且因监管人员的年龄、工作习惯等多方面存在差异，并不是所有人都能很快适应文书修改以及新的电子监管系统。这就需要上级部门对乡镇执法人员进行培训，通过系统培训，加快基层监管人员适应新规的速度，并且培训要做到全覆盖、有针对性。同时在引入“互联网+监管”方式后，可采用集中学习、现场教学、案例教学等多种方式相结合，及时更新执法手段。建立乡镇食品市场准入机制对于市场准入标准问题，当前我国并没有完全明晰，其相关行为规范大多数由监管干部决定。因此，提高监管干部的工作能力和监管水平是短期内挺高准入门槛的手段，但从长期来看，制度确立才是根本措施。需要地方政府对乡镇准入门槛进行调研，充分征求监管干部与被监管企业的意见，并总结提高，达到形成合理可行的市场准入机制。对于食品经营环节，应当采取有严有松的监管策略，对于具有相关手续、生产许可的食品，不能因地方保护主义等因素拒绝其正常进入乡镇市场，而对于本地企业生产的不合格产品，要对其严加管控，提高处罚力度，避免其二次流入市场环境。优化监管信息服务平台整合网络监管平台当前我国市场监管体制已逐步向着“互联网+”时代迈进，各地的市场监管部门都在对信息化监管进行探索，仅天津市所使用的食品相关的监管系统就有以下几种：食品经营许可系统、食品经营监督管理系统、投诉举报系统、案卷公示系统、信用监管系统等。但各个系统之间的数据并不完全互通，比如一家食品店被举报销售过期食品，经执法人员检查后发现情况属实，并进行立案处罚后，需要执法人员同时将此宗案件信息录入到投诉举报系统和案件公示系统中，并将需要对外界公示的处罚信息录入另一个对外公示系统中，该食品店的行政处罚信息才会显示在信用监管系统中。多种平台看似推进了信息化高效化监管的进程，但由于各个系统之间的融合尚未完成，反而需要基层执法人员重复进行数据录入，增加基层负担。因此，通过技术手段，将现有的多