公共政策分析概论 课件 第5章 政策模型；第6章 政策形成

公共政策分析概论谢明主编公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材第5章政策模型5.1模型概述5.2政策分析模型5.3政策分析的相关理论公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材具体模型抽象模型传统理性有限理性渐进主义群体狂想症精英理论制度理论博弈理论团体理论过程模型混合扫描理论取舍理论

关键词公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材掌握各种政策分析模型的基本观点了解政策分析模型的实际应用公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材模型模型是现实世界部分化、序列化、简单化或抽象化的代表。一般来讲，模型可划分为具体模型和抽象模型。具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。这些模型对原型是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活里的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。而抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。5.1模型概述5.1.1什么是模型公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材5.1.2模型的风险公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

5.1.3如何分辨模型的有效性公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材5.2政策分析模型5.2.1传统理性模型：决策追求最优解公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

5.2.2有限理性模型：决策追求满意解公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材渐进调试政策以往政策承诺5.2.3渐进主义：新政策是对旧政策的补充和修正公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材5.2.4混合扫描理论理性主义渐进主义混合扫描理论“基础性决策程序（理性决策）设定基本方向，渐进性决策为基础性决策做准备并在基础性决策达成以后对其加以实施。”公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材5.2.5精英理论：政策是精英们价值偏好的反映公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

5.2.6制度理论：政策是组织的产物公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材5.2.7博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性选择公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材方案B方案A方案A方案B参与者乙参与者甲博弈的二阶矩阵公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材转向直行直行转向参与者乙参与者甲“公路挑战”的博弈矩阵公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

坦白不坦白不坦白坦白犯人乙犯人甲“囚徒困境”的博弈矩阵公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

5.2.8团体理论：政策是团体利益的平衡公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

外加影响集团B的影响集团A的影响备选政策位置政策变化均衡公共政策团体理论模型新的均衡公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材5.2.9系统理论：政策是政治系统的输出公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材环境环境环境环境系统理论模型政治系统政策和行动要求支持输入输出公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材5.2.10公共选择理论：政策是自利个人的集体选择该理论假定所有的政治行为人都像市场行为一样：自利、理性、并追求政治利益最大化。如同在市场上结盟一样，人们出于共同的利益需要在政治上走到一起，并通过契约形式努力扩大个人收益。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材小组意识的特征5.3政策分析的相关理论5.3.1小组意识模型：源自凝聚力的群体狂想症公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材广义决策广义执行过程模型议程建立政策规划决策政策执行效果评估政策修正政策终结社会问题问题确认5.3.2过程模型公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策分析相关理论政策分析相关理论取舍理论批判性理论实验性理论公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

公共政策分析概论谢明主编公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材第6章政策形成6.1社会问题6.2政策议程6.3政策方案公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材过失性问题结构性问题问题察觉问题界定问题描述公众议程政府议程实质性议程象征性议程触发机制头脑风暴法综摄性关键词公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

什么是社会问题？只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台。6.1社会问题6.1.1社会问题的产生公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材过失性社会问题：这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。社会问题的类型结构性社会问题：结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。6.1.2社会问题的类型公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.1.3社会问题的比喻公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

6.1.4定义问题的基本步骤公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公众议程：公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。公众议程与政府议程政府议程：政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。6.2政策议程6.2.1公众议程与政府议程公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.2.2政策议程的基本类型公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.2.3政策议程建立的条件公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材内在触发机制：自然灾害；经济灾难；技术突破；生态变迁；社会变迁。政策议程的触发机制外在触发机制：

战争行动；地区与国际冲突；经济对抗；

新式武器与力量失衡。6.2.4政策议程的触发机制公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材下列因素促成了政策议程的建立：6.2.5政策议程与突发事件（3）公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.2.6政策议程建立的障碍公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.3政策方案6.3.1政策方案的特性政策方案的目标取向政策方案的变革取向政策方案的选择取向政策方案的理性取向政策方案的集群取向公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.3.2政策方案的理性基础实质理性技术理性经济理性法律理性社会理性公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.3.3目标分析政策目标的特征层次性多样性系统性目标确定的原则针对性可行性系统性规范性具体性公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材价值因素：价值因素是指决策者的个人好恶。价值前提与事实前提事实因素：事实因素是指决策活动中所依据的客观事实。6.3.4价值分析公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策方案政策方案指一个或一组为解决问题、实现目标所设计的行动准则和内容，它具体规定实现政策目标的步骤、途径和方法。方案设计就是在明确政策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现政策目标的行动方案的过程。6.3.5方案设计公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材方案设计的要点（1）成本(cost)：方案需要考虑的成本和效率问题。

（2）稳定性(stability)：方案的抗干扰性及目标的可持续性。

（3）可靠性(reliability)：在既定时间段实施方案的可能性有多大。

（4）牢固性(