单元11 施工安全事故处理及应急救援

项目11.1施工安全事故分类及处理项目11.2施工安全事故的应急救援单元11施工安全事故处理及应急救援项目11.1施工安全事故分类及处理

11.1.1安全事故的分类在建筑施工的过程中，经常发生由于客观和主观的因素影响，使我们的工作停顿下来。例如：作为砌砖用的脚手架倒塌了，砌筑工作不得不暂时停止；吊车吊装构件时，构件碰伤了人等，这些都认为是事故。所谓事故，从广义的角度可理解为：个人或集体在为了实现某一意图而采取行动的过程中，突然发生了与人意志相反的情况，迫使这种行动暂时或水久地停止的事件。1.按照事故发生的原因分类根据企业职工伤亡事故分类(GB6441-86)的规定分为20类，见表11-1。2.事故损失分类中华人民共和国国务院令(第493号)《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：(1)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

(3)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。3.事故后果分类从客观的物资条件为中心来考察事故后果，事故可分为：(1)物质遭受损失的事故，如火灾、质量缺陷返工、倒塌等发生的事故。(2)物质完全没有受到损失的事故。有些事故虽然物质没有受到损失，但由于操作者或机械设备停止了工作，则生产不得不停顿下来，这种事件就可称为事故。需要说明一下，这里所说的物质未受损失是未受直接物质损失，间接损失是有的，生产停顿下来，就意味着不进行物质的生产，在停顿期间内，自然会受到经济损失。11.1.2安全事故原因分析1.人的不安全因素(1)个人的不安全因素个人的不安全因素是指人员的心理、生理、能力中所具有不能适应工作、作业岗位要求而影响安全的因素。个人不安全因素包括以下几个方面：1)心理因素：心理上具有影响安全的性格、气质、情绪。2)生理因素：①视觉、听觉等感觉器官不能适应工作、作业岗位的要求，影响安全的因素；②体能不能适应工作、作业岗位要求的影响安全的因素；③年龄不能适应工作、作业岗位要求的因素；④有不适应工作作业岗位要求的疾病；⑤疲劳和酒醉或刚睡过觉，感觉朦胧。⑶能力上包括知识技能、应变能力、资格不能适应工作作业岗位要求，影响安全的因素。(2)人的不安全行为人的不安全行为是指违反安全规则(程)或安全原则，使事故有可能或有机会发生的行为。不安全行为者可能是伤害者，也可能是非受伤害者。按《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441－86，人的不安全行为可分为13个大类，见表11－2。2.施工现场的不安全状态指直接形成或导致事故发生的物质(体)条件，包括物、作业环境潜在的危险。按《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441－86，物的不安全状态可分为四大类，见表11-3。11.1.3事故的持征1．事故的因果性所谓因果性一般是指某一现象作为另一现象发生的根据的两种现象的相关性。导致事故发生的原因是很多的，而且它们之间相互制约、互相影响而共同存在，事故的发生有时是由于某种偶然因素而造成事故。研究事故就是要比较全面地了解整个情况，找出直接的和间接的因素，进而深入分析和归纳。因此，在施工前应制定施工安全技术措施，然后加以认真实施，防止同类事故的发生。2．事故的偶然性、必然性和规律性事故是由于客观上存在的不安全因素没有消除，随着时间的惟移，导致了产生某些意外情况的出现，即事故的发生。从总体而言，它是随机事件，有一定的偶然性。但是在一定范围内，用一定的科学仪器手段及科学分析方法，是能够从繁多的因素、复杂的事物中找到内部的有机联系的，获得其规律性。因此，要从偶然性中找出必然性，认识事故的规律性，并采取针对性措施，防止不安全因素的产生和发展，化险为夷。科学的安全管理就是要研究事故的规律性、必然性，采用相应的手段和方法、措施，达到安全的生产、安全施工。3．事故的潜在性、再现性和预测性无论人的全部活动或是机械系统作业的运动，在其所活动的时间内，不安全的隐患总是潜在的，造成事故的条件成熟时，就会发生。它的发生总具有时间的特征，事物在时间的进程中发展，事故可能会突然违反人的意愿而发生。所以，事故潜在于“绝对时间”之中，具有潜在性。由于事故在生产过程中经常发生，所以人们对已发生的事故积累了丰富的经验，对各种生产(施工)活动及有关因素有了深入的厂解，掌握了—定的规律。所以，对未来进行的工作、生产行动而提出各种预测，以期指导行动，采取各种措施，避免事故发生，以达到预期的目的，这就是事故的预测。目前绝大多数是用“预测模型’’对预测性进行研究的。一般情况，”预测模型’’是对以往所发生的大量事故进行分类、归纳、演绎、抽象的结果。若“预测模型’’的准确性高．则实际活动的发展，就会接近预测模型。但是客观条件情况是经常变化的，因此在施工时应正确掌握当时条件，根据经验及时进行调整，以达到安全生产的目的。安全工作就是发现伤亡事故的潜在性之再现，提高预测的可靠性。11.1.4伤亡事故报告事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：(1)特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；(2)较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；(3)一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。报告事故应当包括下列内容：(1)事故发生单位概况；(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；(3)事故的简要经过；(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失；(5)已经采取的措施；(6)其他应当报告的情况。11.1.5事故调查特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。事故调查组履行下列职责：(1)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；(2)认定事故的性质和事故责任；(3)提出对事故责任者的处理建议；(4)总结事故教训，提出防范和整改措施；(5)提交事故调查报告。事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查报告应当包括下列内容：(1)事故发生单位概况；(2)事故发生经过和事故救援情况；(3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失；(4)事故发生的原因和事故性质；(5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；(6)事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。11.1.6事故处理重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)不立即组织事故抢救的；(2)迟报或者漏报事故的；(3)在事故调查处理期间擅离职守的。事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)谎报或者瞒报事故的；(2)伪造或者故意破坏事故现场的；(3)转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；(4)拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；(5)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；(6)事故发生后逃匿的。事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：(1)发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；(2)发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；(3)发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；(4)发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；(2)发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；(3)发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；(4)发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)不立即组织事故抢救的；(2)迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；(3)阻碍、干涉事故调查工作的；(4)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。项目11.2施工安全事故的应急救援1.目的为快速科学应对建设工程施工中可能发生的重大安全事故，有效预防、及时控制和最大限度消除事故的危害，保护人民群众的生命财产安全，规范建筑工程安全事故的应急救援管理和应急救援响应程序，明确有关机构职责，建立统一指挥、协调的应急救援工作保障机制，保障建筑工程生产安全，维护正常的社会秩序和工作秩序。

2.

工作原则

保障人民群众的生命和财产安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。不断改进和完善应急救援手段和装备，切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥专家、专业技术人员和人民群众的创造性，实现科学救援与指挥。

3.

编制依据

(1)《中华人民共和国安全生产法》。

(2)《建设工程安全生产管理条例》。

(3)《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》。

(4)《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。

(5)原建设部《建设工程重大质量安全事故应急预案》。(6)《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006)》4.应急救援预案的分类根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为下列3种类型:(1)综合应急预案。综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。此类预案适用于集团公司、子公司或分公司。(2)专项应急预案。这类预案针对现场每项设施和危险场所可能发生的事故情况编制的应急预案，如现场防火、防爆的应急预案，高空坠落应急预案以及防触电应急预案等等。应急预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责，这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求和事后措施，此类预案适用于所有工程指挥部、项目部。建筑施工企业常见的事故专项应急预案主要有：坍塌事故应急预案、火灾事故应急预案、高处坠落事故应急预案、中毒事故应急预案等。(3)现场处置方案。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。并且应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。按照事故类型分，施工项目部现场处置方案主要包括：高处坠落事故现场处置方案、物体打击事故现场处置方案、触电事故现场处置方案、机械伤害事故现场处置方案、坍塌事故现场处置方案、火灾事故现场处置方案、中毒事故现场处置方案等。5.应急救援预案的基本内容(1)组织机构及其职责①明确应急响应组织机构、参加单位、人员及其作用。②明确应急响应总负责人，以及每一具体行动的负责人。③列出本施工现场以外能提供援助的有关机构。④明确企业各部门在事故应急中各自的职责。(2)危害辨识与风险评价①确认可能发生的事故类型、地点及具体部位。②确定事故影响范围及可能影响的人数。③按所需应急反应的级别，划分事故严重程度。(3)通告程序和报警系统①确定报警系统及程序。②确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、手机等。③确定24小时与地方政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散人员。④明确相互认可的通告、报警形式和内容(避免误解)。⑤明确应急反应人员向外求援的方式。⑥明确应急指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。

[案例]

某项目施工生产安全事故应急救援预案某项目施工生产安全事故应急救援预案为加强对施工生产安全事故的防范，及时做好安全事故发生后的救援处置工作，最大限度地减少事故损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《江苏省建筑施工安全事故应急救援预案规定》和《××市建筑施工安全事故应急救援预案管理办法》的有关规定，结合本企业施工生产的实际，特制本企业施工生产安全事故应急救援预案。

一、

应急预案的任务和目标更好地适应法律和经济活动的要求，给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急反应行动按计划有序地进行，防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。

二、

应急救援组织机构情况本企业施工生产安全事故应急救援预案的应急反应组织机构分为一、二级编制，公司总部设置急应预案实施的一级应急反应组织机构，工程项目经理部或加工厂设置应急计划实施的二级应急反应组织机构。具体组织框架图如图11-1、图11-2。三、

应急救援组织机构的职责、分工、组成

(一)一级应急反应组织机构各部门的职能及职责

1.应急预案总指挥的职能及职责①

分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；②

指挥、协调应急反应行动；③

与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；④

直接监察应急操作人员行动；⑤

最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；⑥

协调后勤方面以支援应急反应组织；⑦

应急反应组织的启动；⑧

应急评估、确定升高或降低应急警报级别；⑨

通报外部机构，决定请求外部援助；⑩

决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。2.应急预案副总指挥的职能及职责①

协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；②

向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；③

保持与事故现场副总指挥的直接联络；④

协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作；⑤

组织公司总部的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；⑥

定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；⑦

根据各施工场区、加工厂的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。3.现场抢救组的职能及职责①

抢救现场伤员；抢救现场物资；组建现场消防队；

保证现场救援通道的畅通。4.危险源风险评估组的职能和职责①对各施工现场及加工厂特点以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估；②指导生产安全部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；③完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的合理的、准确的依据；④落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；⑤确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启用；⑥科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。5.技术处理组的职能和职责①根据各项目经理部及加工厂的施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；②

应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。6.善后工作组的职能和职责①做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；②

做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；③

与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；④

慰问有关伤员及家属。7.事故调查组的职能及职责①

保护事故现场；②

对现场的有关实物资料进行取样封存；③

调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；④

按“三不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。8.后勤供应组的职能及职责①

协助制订施工项目或加工厂应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目施工生产厂场的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档；②

定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；③

定期收集和整理各项目经理部施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备；④

应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。(二)二级应急反应组织机构各部门的职能及职责1.事故现场副指挥的职能及职责①

所有施工现场操作和协调，包括与指挥中心的协调；②

现场事故评估；③

保证现场人员和公众应急反应行动的执行；④

控制紧急情况；⑤

做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系；2.现场伤员营救组的职能与职责①

引导现场作业人员从安全通道疏散；②

对受伤人员进行营救至安全地带。3.物资抢救组的职能和职责；①

抢救可以转移的场区内物资；②

转移可能引起新危险源的物资到安全地带。4.消防灭火组的职能和职责①

启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作；②

协助消防部门进行消防灭火的辅助工作。5.保卫疏导组的职能和职责①

对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；②

疏散场区内外人员撤出危险地带。6.后勤供应组的职能及职责①

迅速调配抢险物资器材至事故发生点；②

提供和检查抢险人员的装备和安全防护；③

及时提供后续的抢险物资；④

迅速组织后勤必须供给的物品，并及时输送后勤物品到抢险人员手中。(三)应急反应组织机构人员的构成应急反应组织机构在应急总指挥、应急副总指挥的领导下由各职能股室、加工厂、项目部的人员分别兼职构成。1.应急总指挥由公司的法定代表人担任；2.应急副总指挥由公司的副总经理担任；3.现场抢救组组长由公司的各工程项目经理担任，项目部组成人员为成员；4.危险源风险评估组组长由公司的总工担任，总工办其他人员为成员；5.技术处理组组长由公司的技术经营股股长担任，股室人员为成员；6.善后工作组组长由公司的工会、办公室负责人担任，股室人员为成员；7.后勤供应组组长由公司的财务股、机械管理股、物业管理股长担任，股室人员为成员；8.事故调查组组长由公司的质安股股长担任，股室人员为成员；9.事故现场副指挥由项目部的项目经理或加工厂负责人担任；10.现场伤员营救组由施工队长担任组长，各作业班组分别抽调人员组成；11.物资抢救组由施工员、材料员各作业班组抽调人员组成；12.消防灭火组由施工