建设法规概论

建筑(jiànzhù)法规

朱忆宁

2016年2月宁波工程学院建交(jiànjiāo)学院1526785860468860482294564@共五十七页课程考核(kǎohé)方式总评(zǒngpíng)成绩由出勤平时表现、课程调研论文和期末考试三部分组成。其中出勤平时表现为30%，调研论文20%，期末考试为50%。调研论文题目：建筑法规具体案例分析共五十七页考试(kǎoshì)题型填空题判断题思考题案例(ànlì)分析题共五十七页内容(nèiróng)主次安排绪论城乡规划法律制度建设工程勘察设计法律制度建筑法律制度（1）：建筑法、专业技术人员执业资格建筑法律制度（2）：建筑工程发包(fābāo)与承包建筑法律制度（3）：建筑工程招标投标建筑法律制度（4）：建设工程监理法规建筑法律制度（5）：建筑安全生产法规建设工程质量管理法律制度城市房地产管理法合同法共五十七页参考书目类别教材名称编者出版社出版时间教材建筑法规常丽莎等编浙江大学出版社2009参考书/文献建设法规概论与案例金国辉编北京交通大学出版社2008建筑法规概论陈东佐主编中国建筑工业出版社2008建设法规第二版肖铭、潘安平编北京大学出版社2008建设法规案例与评析朱昊主编机械工业出版社2007法律法规司法解释公报案例精编14-建设工程中国法制出版社编中国法制出版社2009建设法规教程朱宏亮主编中国建筑工业出版社2009参考国家法规《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国环境影响评价法》共五十七页注册(zhùcè)一级建造师

建设工程法规及相关知识

——一建、二建中(jiànzhōnɡ)的“建筑法规”共五十七页

共五十七页考试时间(shíjiān)：3小时

满分：130分

单项选择题：70题，共70分

多项选择题：30题，共60分

通过：78分

考试基本(jīběn)情况

第一章单选40题多选10题第二章单选20题多选10题第三章单选8题多选5题第四章单选2题多选5题共五十七页单项选择题1.新建、扩建、改建的建筑工程，()必须在开工前向建设行政(xíngzhèng)主管部门申请领取建设工程施工许可证。

A．监理单位B．建设单位

C．施工单位D．设计单位共五十七页答案(dáàn)B在施工条件允许的情况下，建设开工之前(zhīqián)建设单位向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门办理施工许可证手续，领取施工许可证。未取得施工许可证的不得擅自开工。共五十七页二级注册建造师的知识(zhīshi)体系知识体系2Z201000建设工程法律制度2Z202000合同法2Z203000建设工程纠纷的处理考试题型1.单选题共60题，每题1分。每题4个备选项中，只有1个最符合题意。2.多选题共20题，每题2分。每题5个备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错误选项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得0.5分。共五十七页2Z201000建设工程法律制度2Z201010建造师相关管理制度2Z201020法律体系和法的形式2Z201030宪法2Z201040民法2Z201050物权法2Z201060建筑法2Z201070招标投标法2Z201080安全生产法2Z201090建设工程安全生产管理条例2Z201100安全生产许可证条例2Z201110建设工程质量管理条例2Z201120产品质量法2Z201130标准化法2Z201140环境保护法2Z201150节约能源法2Z201160消防法2Z201170劳动法2Z201180劳动合同法2Z201190档案法2Z201200税法2Z201210建设工程法律责任2Z201000建设工程法律(fǎlǜ)制度共五十七页

注册(zhùcè)一级建筑师、注册(zhùcè)二级建筑师（一）一级注册建筑师考试科目1.设计前期与场地设计(知识);2.建筑设计(知识);3.建筑(jiànzhù)结构;4.建筑物理与设备;5.建筑材料与构造;6.建筑经济、施工及设计业务管理;7.建筑方案设计(作图);8.建筑技术设计(作图);9.场地设计(作图)。科目考试合格有效期为八年。（二）二级建筑师执业资格考试科目：1.场地与建筑设计(作图);2.建筑构造与详图(作图);3.建筑结构与设备;4.法律、法规、经济与施工。科目考试合格有效期为四年。共五十七页

第一章绪论(xùlùn)

基本内容熟悉建设法规的基本概念熟悉建设法规在整个法律(fǎlǜ)体系中的地位掌握建设法规的体系掌握建设法规立法的基本原则掌握建设法律关系学习参考/zcfg，中华人民共和国住房和城乡建设部政策法规/，中华人民共和国司法部等其他国家建筑业相关法律法规共五十七页首先(shǒuxiān)，我们来看几个实际违法违规案例共五十七页[今日说法]一块(yīkuài)砖的故事(20110729)法律专家(zhuānjiā)的意见共五十七页2004年5月18日“温州中银大厦”因质量(zhìliàng)问题被炸毁共五十七页2009年11月，苍南县龙港镇正在装修的两间5层连体落地房发生坍塌，7名装修工人在坍塌前一刻逃出民房(mínfáng)，庆幸逃过一劫。事故未造成人员伤亡。共五十七页温州市泰顺县“矽肺病”案

——保护不当(bùdānɡ)引发的职业病1993年，泰顺县隧道工程公司、县地方建筑工程公司及个人陈益校等从业主辽宁省交通厅、承包人沈阳矿务局矿建工程处转包了沈阳至本溪一级公路吴家岭隧道的工程。同年7月，转包人雇用大批泰顺县农民进场施工。由于该工程地址为石英砂岩、石英岩，二氧化硅含量高达97.6%，而转包人未能有效采取劳动安全防范措施，致使民工吸入高含量的二氧化硅，患上“矽肺”职业病，严重(yánzhòng)损害并危及了民工的健康和生命。2000年9月，经浙江省职业病诊断鉴定委员会鉴定，这批受害民工有196人被确诊患上“矽肺病”。同年11月，经有关劳动部门鉴定，已分别构成二至七级伤残。已有数十人死亡。2000年10月，受害者陆续向法院起诉，诉案多达39起。要求法院判令被告人支付他们因工致残和死亡的医疗费、伤残抚恤金、丧葬费、工亡补助金等总计人民币约2.09亿元。这是全国首例群体“矽肺病”工伤赔偿案。共五十七页什么(shénme)是法法的概念：法是由一定的物质生活条件所决定的，由国家制定或认可并由国家强制力保证(bǎozhèng)实施的具有普通效力的行为规范体系。法的目的：在于维护、巩固和发展一定的社会关系和社会秩序。共五十七页法的作用(zuòyòng)指法对人们行为和社会生活发生的影响，包括规范作用和社会作用两个方面。法的规范作用：

①指引作用②评价作用③教育(jiàoyù)作用④预测作用

⑤强制作用共五十七页我国的法律(fǎlǜ)体系法律部门表现形式宪法宪法、国家机关组织法、选举法、立法法、国籍法民法民法通则、合同法、担保法、著作权法、专利法商法公司法、保险法、票据法经济法建筑法、招标投标法、反不正当竞争法、税法行政法行政处罚法、行政复议法、治安管理处罚法劳动法与社会保障法劳动法、安全生产法、消防法自然资源与环境保护法土地管理法、节约能源法、环境影响评价法刑法刑法诉讼法民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法共五十七页我国的法律(fǎlǜ)形式法律形式制定机关效力宪法全国人民代表大会最高法律全国人大及其常委会仅次于宪法行政法规国务院低于宪法和法律地方性法规省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会只在本辖区内有效、效力低于法律和行政法规行政规章部门规章国务院各部、委低于法律和行政法规地方政府规章省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府低于法律和行政法规，低于同级或上级地方性法规司法解释最高人民法院对法院审判有约束力国际公约国家缔结的协议具有法律效力共五十七页宪法(xiànfǎ)宪法包括1、公民(gōngmín)的基本权利2、公民的基本义务共五十七页1、公民的基本权利平等权政治权利和自由宗教信仰自由人身自由社会经济权利文化教育权利监督权和获得赔偿权财产权劳动权休息权2、公民的基本义务维护国家统一和全国各民族团结遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德维护祖国的安全、荣誉和利益保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织依法纳税其他方面的基本义务共五十七页民法(mínfǎ)民法一般涵盖(hánɡài)1、民事法律关系2、民事法律行为的成立要件3、民法的代理4、债权、知识产权5、诉讼时效等共五十七页民事(mínshì)中的法律关系民事法律关系的构成财物行为非物质财富客体内容权利义务主体自然人法人其他组织民事法律关系的变更主体变更客体变更内容变更民事法律关系的终止自然终止协议终止违约终止共五十七页民事法律行为的成立(chénglì)要件成立要件行为的分类要式法律行为不要式法律行为行为主体具有相应的民事权利能力和行为能力意思表示真实行为内容合法行为形式合法共五十七页民事(mínshì)代理制度代理的种类委托代理法定代理指定代理代理的含义代理人与被代理人的责任承担授权不明确的责任承担无权代理的责任承担代理人不履行职责的责任承担代理事项违法的责任承担转托他人代理的责任承担代理的终止委托代理的终止法定代理或指定代理的终止共五十七页1.1建设(jiànshè)法规的概念1.1.1建设法规及其调整对象定义建设法规是国家法律体系的重要组成部分，是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位(dānwèi)、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。共五十七页

建设活动中的行政管理(guǎnlǐ)关系调整对象

建设活动中的经济协作关系

建设活动中的民事关系法律地位

属于行政法和经济法的范畴

共五十七页1.1.2.建设(jiànshè)法规的作用

1.规范指导建设行为

①义务性的建筑行为规定(guīdìng)，即有些建筑行为必须做。②禁止性的建筑行为规定，即有些建筑行为禁止做。③授权性的建筑行为，即规定人们有权选择。2.保护合法建设行为

3.处罚违法建设行为

共五十七页

我国建设(jiànshè)法规体系，是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章和地方建设法规、地方建设规章为支干而构成的。建设法规按其立法权限可分为五个层次：1.2.1建设(jiànshè)法规体系的构成

1.2建设法规体系共五十七页

指全国人民代表大会及其常务委员会审议发布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力(xiàolì)最高，是建设法规体系的核心和基础。

1.建设(jiànshè)法律

共五十七页

国家立法机关颁发(bānfā)的调整建设活动的法律规范及相关的法律规范有《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国文物法》、《中华人民共和国合同法》等法律文件；

共五十七页指国务院依法制定并颁布的属于(shǔyú)国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。建设行政法规的法律地位和效力低于建设法律。

国家颁发的调整建设活动的行政法规有《工程建设勘察设计条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等许多规范性文件；2.建设行政(xíngzhèng)法规

共五十七页3.建设(jiànshè)部门规章

由国务院建设行政主管部门根据国务院规定的职责范围，依法制定并发布的规章，或由国务院建设行政主管部门与国务院有关部门联合制定并发布的规章，其地位和效力低于建设行政法规。国家建设行政主管部门颁发的规范建设活动的规章包括建筑工程质量管理、建设市场管理、建设活动主体资质管理、建设活动从业人员资质管理、工程建设标准化管理、房地产开发经营管理、城市建设等方面约400多个(duōɡè)规范性文件。共五十七页

指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定并发布的建设方面的法规。《上海市建筑市场管理条例》、《浙江省城市商品房预售管理办法》、《山东省房地产开发(kāifā)管理条例》、《北京市城乡规划条例》、《浙江省温瑞塘河保护管理条例》、《广东省民用建筑节能条例》等

4.地方性建设(jiànshè)法规

共五十七页

5.地方性建设(jiànshè)规章

指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准的较大城市的人民政府，根据法律和国务院的行政法规制定并颁布的建设方面的规章。

《上海市建筑垃圾和工程(gōngchéng)渣土处置管理规定》、《浙江省建设工程造价计价管理办法》、《山东省建制镇规划建设管理办法》、《北京市城市建设综合开发管理若干规定》、《广东省建设项目安全设施监督管理办法》等共五十七页法规之间效力比较(bǐjiào)①一般来说，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。

共五十七页②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，如果它们在规定上有所不同，由国务院裁决。国务院有权改变或者(huòzhě)撤销不适当的部门规章和地方政府规章。还有一点要注意，当地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，司法机关不能确定如何适用时，由国务院提出意见，认为应当适用地方性法规的，应决定在该地方适用地方性法规，如果国务院认为应当适用部门规章的，应提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

共五十七页1、确保建设工程质量2、确保工程建设活动符合安全标准3、合法权益受法律保护原则4、遵守(zūnshǒu)国家法律法规原则1.3建设法规(fǎguī)的基本原则共五十七页建筑(jiànzhù)为什么被伤“筋”动骨？共五十七页指在建设管理和协作过程中产生的由建设法规所确认和调整(tiáozhěng)的权利义务关系。它由建设法律关系主体、建设法律关系客体和建设法律关系内容所构成。1.4建设(jiànshè)法律关系1.4.1建设法律关系的概念共五十七页（一）建设法律(fǎlǜ)关系主体指参加建设活动，受建设法律规范调整(tiáozhěng)，在法律上享有权利或承担义务的当事人。当事人包括：

①政府相关部门②业主方③承包方④中介组织⑤公民个人共五十七页（二）建设(jiànshè)法律关系客体指建设法律关系主体的权利义务所指向的对象。客体包括(bāokuò)：

①建筑物；②各种服务。共五十七页（三）建设(jiànshè)法律关系的内容指建设法律关系的主体对他方享有的权利和负有的义务。内容有相关的法律或合同来确定。如：开发权、所有权、经营权等。根据(gēnjù)建设法律关系主体地位不同，其权利义务关系表现有：

①基于主体双方地位平等基础上的对等的权利义务关系；②基于主体双方地位不平等基础上产生的不对等的权利义务关系；如政府有关部门对建设单位和施工企业进行的监督和管理活动。共五十七页（四）建设法律关系的产生(chǎnshēng)、变更和解除

1.建设(jiànshè)法律关系的产生指建设法律关系的主体之间形成一定的权利和义务关系。如施工企业与建设单位签订建筑工程承包合同。

共五十七页2.建设法律关系的变更

指建设法律关系的三个要素发生变化。

①主体变更：指主体数目增多或减少，也可以是主体改变。②客体(kètǐ)变更：指权利和义务所指向的事物发生变化。可以是范围变更，也可以是性质变更。③内容变更：建设法律关系主体与客体的变更，必然导致相应的权利和义务的变更，即内容的变更。共五十七页3.建设法律关系的解除

指建设法律关系的主体之间的权利义务关系不复存在，彼此丧失了约束力。

①自然解除：指某类建设法律关系所规范的权利义务关系顺利得到履行，取得了各自的利益，从而使该法律关系达到完结。如建筑物的竣工交付使用使建筑物施工合同得到自然解除。②协议解除：指建设法律关系主体之间协商解除某类建筑法律关系规范的权利或义务，致使某类建筑法律关系规范的权利不能实现。③违约(wéiyuē)解除：指建设法律关系主体一方违约，或发生不可抗力，致使某类建筑法律关系规范的权利不能实现。

共五十七页4.建设法律关系产生、变更和解除的原因

原因是建设法律事实。必须是在建设法规把某种客观情况同一定的法律后果联系起来(qǐlái)的事实。建设法律事实按照是否包含当事人的意志分为：①事件：不以当事人的意志为转移的法律事实。包括自然事件和社会事件。②行为：以人的意志为转移法律事实。在建筑活动中间，行为表现有：①合法行为；②违法行为；③行政行为；④立法行为；⑤司法行为。共五十七页案例(ànlì)分析基本案情：

2002年12月，美乐漆业有限责任公司筹建15层职工(zhígōng)宿舍楼，通过履行正常的招投标程序，将该工程委托洪江市建筑工程第六公司承建。双方合同约定：洪江市建筑工程第六公司以包工包料方式承建美乐漆业有限责任公司位于洪江市建国区滨江路170号的15层职工宿舍楼；工程总造价人民币970万元；洪江市建筑工程第六公司应于-共五十七页-2003年2月1日开工(kāigōng)，并于2004年2月1日完工，工期一年；洪江市建筑工程第六公司应保证工程质量，如验收不合格，应承但违约责任；美乐漆业有限责任公司应于2003年1月15