加强隧道工程安全施工的通知书

PAGEPAGE1FAX传真THESEVENTHPROJECTOFFAX传真THESEVENTHPROJECTOFCHINARAILWAY12THBUREAUCO.LTD.签发：崔红琴核稿：苏建辉拟稿：蒋梅荻电话：5588373主送：各隧道施工单位抄送：安全质量部、工程管理部、办公室、人力资源部、存档发报单位：安全质量部电报号码：07434等级：P日期：2007.6.11页数：时间：关于加强铁路隧道工程安全工作的通知铁道部近期下发的《关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见》对铁路隧道安全管理工作提出了一些新的要求和理念，对各类隧道项目施工具有指导意义，公司业务部门整理归纳了关于施工单位的安全工作要求，现予以下发，请机关相关业务部门和各隧道施工项目部结合实际落实相关要求。一、做好施工图会审，充分理解施工安全设计意图。隧道施工项目在其可研阶段和初步设计阶段，勘察设计单位已经作了充分的安全评估分析和隧道施工安全工程设计，提出了施工及安全注意事项、超前地质预报措施、安全防护措施、风险防范措施、人员逃逸方案等。对不良地质、特殊岩土隧道的施工方法、支护措施等进行了分析论证，对特殊工艺、特殊节点和特殊工序接口等有详细设计。内容相当丰富，对施工有很强的指导意义，隧道施工项目技术负责人要组织相关技术干部、认真进行施工图会审，充分理解施工安全设计意图，并认真对劳务施工负责人、工班负责人、关键工序的施工操作人员交底。二、强化实施性施工组织设计。施工单位编制的隧道施工组织设计，必须将安全生产、危险源识别评价与控制、应急救援预案等作为重要内容，尤其是编制穿越断层破碎带、岩溶、岩爆、瓦斯、软岩变形等不良地质和膨胀土、富水黄土等特殊岩土专项施工方案时，必须将安全生产保证措施作为重要内容。不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道的专项施工方案由项目经理、技术负责人和安全负责人共同组织编制，报施工企业主管领导审查，经总监理工程师审核后实施，并由施工企业专职安全生产管理人员进行现场监督落实。隧道施工应按审查批准的施工方法组织实施，不能轻易变动，确需调整的须经总监理工程师组织设计、施工单位研究后报建设单位批准，重点隧道重大施工方案调整后报铁道部批准。施工技术人员要认真听取并理解设计交底，隧道施工中出现复杂重大的专业技术问题时，由施工单位组织专家通过咨询解决；具有共性的工程、水文地质问题，由建设单位邀请熟悉当地工程地质情况的专家进行咨询论证；涉及全局性的技术问题，由建设单位上报铁道部，再由铁道部邀请专家进行咨询论证。涉及到隧道施工安全的Ⅱ类变更设计，由建设单位委托监理单位组织设计、施工单位现场确定；涉及到隧道施工安全的Ⅰ类变更设计，由建设单位组织监理、设计、施工单位及专家论证。实行隧道工程风险管理。施工单位是隧道施工安全的责任主体，必须加强隧道施工过程的风险防范和风险管理，开工前应根据设计文件编制风险措施，施工阶段应在超前地质预报和围岩量测基础上，对隧道工程措施、施工方法和支护参数进行评估风险进行评估，对于不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道施工过程中可能出现的重大地质灾害等开展专项风险评估，并依据专项评估意见完善施工技术方案，改进和加强安全生产及防范风险的具体技术措施，选择适宜的施工工艺，制订风险防范及突发事故应急预案。四、做好地质超前预报。施工单位应将超前地质预报工作纳入工序管理，根据勘察设计单位的《超前地质预报方案》编制实施细则，配备能够胜任超前地质预报工作的技术人员（地质、物探专业）和相关设备，严格按超前地质预报方案和实施细则实施，并对超前地质预报成果及数据的真实性负责。当超前地质预报显示地质条件异常时，应及时采取措施，调整相关支护措施，防止事故发生，同时报监理、设计、建设单位。遇不良地质、特殊类土、深埋长大隧道等复杂地质情况，安全风险大时，最好停工，待建设、设计、施工、监理单位共同研究提出处理方案后再行施工。五、加强隧道施工现场安全管理。施工单位对铁路隧道施工安全负责，必须提高安全生产认识，严格遵守有关安全生产的法律法规和规章制度，建立安全生产保障体系，落实各项安全生产措施，加强和改进安全生产管理，做好安全应急救援预案，配备应急救援人员、器材、设备。应急救援预案按规定报监理单位批准并报建设单位核备，并定期进行演练。1、规范施工现场管理。隧道施工现场安全管理工作由施工单位负责，并积极推行安全施工标准化工地建设，必须按合同约定配齐相关人员，积极采用“架子队”模式管理劳务人员，掌子面主要操作人员必须是参加过隧道施工的企业职工或合同制工人；要按照批准的施工组织设计配置安全设备，瓦斯隧道必须按规定配置符合要求的设备；要做好施工和安全防护现场交底工作，严格工序管理，规范作业流程；要加强对进入隧道人员的管理，建立出入隧道登记制度；要加强对火工品管理；对纳入合同的安全生产费用，应当用于现场施工安全，不得挪作他用。2、加强监控量测工作。监控量测是确定围岩变形、调整支护参数、设计参数的重要依据，施工单位必须将监控量测工作纳入施工工序，配备监控量测专业人员；要制定详细的监控量测方案，并根据地质情况及时进行调整；要建立最大日变形量和累计变形量的风险预警机制；要严格按照规范要求布点量测，确保监控量测数据真实可靠准确完整。要及时对量测数据进行分析，根据分析结果调整支护参数，并及时将量测数据和分析结果反馈给设计、监理单位，必要时由设计单位变更设计参数，施工单位要按变更设计进行施工。3、加强施工安全培训。施工单位要提高认识，认真做好技术培训工作，进一步提高管理人员、操作人员的技术水平和安全生产知识，这些都是确保施工安全、提高施工质量、降低施工成本、保证建设工期的重要措施。隧道开挖、喷锚支护、衬砌操作人员必须进行上岗前的技术、安全培训，考试合格后方可上岗，作业人员必须持证上岗。4、积极采用先进的工艺工法。要积极学习、借鉴、采用、推广