《未成年人检察公益诉讼的困境与制度优化研究》4200字（论文）

未成年人检察公益诉讼的困境与制度优化研究目录TOC\o"1-2"\h\u1120未成年人检察公益诉讼的困境与制度优化研究 14825一、前言 114172二、未成年人检察公益诉讼制度的实践困境 216637（一）列举式立法下受案范围狭窄 218895（二）案件线索来源单一 223721三、优化我国未成年人检察公益诉讼制度的建议 4215（一）拓宽诉讼受案范围 44107（二）完善案件线索发现机制 431079四、结语 56617参考文献 5摘要：新时期，未成年人的公益性质日益突出，因此，构建和健全未成年人检察公益诉讼制度是社会发展的必然要求。《未成年人保护法》的修改，使我国的少年检察公益诉讼领域得到了拓展，但仍然存在法律规定的原则化、法律明确的案件范围狭窄、线索来源单一、诉讼专业化不足等问题。当前，检察机关迫切需要在履行职责时，结合新法律的规定，扩大案件的受理范围，并以固定的常规经验为依据；加强侦查和取证的能力；强化青少年工作队伍的专业化，完善青少年保护网。关键词：未成年人；检察机关；公益诉讼一、前言近几年，为了维护未成年人的合法权利，我国在积极推动未成年人保护工作的同时，针对青少年的弱势群体法律问题，在立法上取得了一系列的制度创新。但是，青少年犯罪记录的泄漏，校园食物中毒，尤其是未成年人侵害儿童权利的案例，尤其是未成年人侵害儿童权利的事例，都在刺激着人们的神经梁若雪,孙日华.河北长城保护的困境与机制优化——兼论检察公益诉讼的可能[J].河北地质大学学报,2020,43(6):4.。但是，由于未成年人的身体和心理发展还不够成熟，他们常常无法准确地判断自己权利受到的侵害，也无法进行有效的维权。未成年人保护缺失，是多种因素共同作用的产物，具体表现为：法律条文悬而未决、抽象含糊；各部门的功能错综复杂，互相推诿；在保护未成年人方面，更多偏向于事后的个案救助；我国检察机构的国家保护功能受到了严重的损害。梁若雪,孙日华.河北长城保护的困境与机制优化——兼论检察公益诉讼的可能[J].河北地质大学学报,2020,43(6):4.张垚,刘昊.未成年人检察公益诉讼制度的构建——以浙江实践为分析样本[J].中国检察官,2020(12):6.二、未成年人检察公益诉讼制度的实践困境（一）列举式立法下受案范围狭窄在一定程度上，公诉案件的规模体现了检察机关对公共利益的保护的广泛性和覆盖面。从现行的立法及各地检察机关工作报告来看，行政公益诉讼的范围仍然局限于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的“食品药品安全”、“生态环境保护”、“国有土地使用权出让”、“国有资产保护”四个方面。而在民事公益诉讼中，案件的受理范围则集中于《民事诉讼法》中的环境污染、食品药品安全等对广大消费者的正当权益的侵害。陈惠珍,白续辉.海洋环境民事公益诉讼中的适格原告确定:困境及其解决路径[J].2021(2018-2):162-169.陈惠珍,白续辉.海洋环境民事公益诉讼中的适格原告确定:困境及其解决路径[J].2021(2018-2):162-169.《未成年人检察工作白皮书》于2020年发布，指出应当以“公共利益”为中心，积极、稳健地扩大未成年人的公益诉讼。但就地方检察工作而言，目前检察机关的工作重点仍然集中在学校附近，受理的案件以校园及周边食品药品安全、学校环境安全、学生出行等诉讼案件，也即传统领域案件居多，新领域案件少之又少。而这种情况的出现，主要是由于“公益”一词具有广泛的涵义，加之当前立法对其进行了抽象的规定，因此，理论界对此的讨论也是众说纷纭，司法实践中也有不同的标准，从而限制了其可持续发展。喻敏.检察机关提起行政公益诉讼诉前程序研究[D].安徽大学,2020.喻敏.检察机关提起行政公益诉讼诉前程序研究[D].安徽大学,2020.（二）案件线索来源单一未成年人检察工作是以未成年人为主要保护对象，同时具有刑事、民事、行政、公益“四大检察”的职能，打破了传统类型的局限，拥有了丰富的案源。但在全国范围内，大部分都存在着案件线索来源单一、案件数量少等问题。在侦查活动中，线索来源表现为两条线的集中：第一，线索来源于“案中案”，也就是检察机关在侦查活动中进行；第二，线索来源于对传统领域如校园和周围的调查。以福建省A市为例，根据已有的资料显示，从2020年1~2021年8月份，全省检察机关共受理了26起未成年人检察公益诉讼案件，3件是“案中案”的，21件是以上校园调查活动的，两者合计高达92%。刘伟丽.未成年人检察一体化背景下社会支持体系研究[J].2021(2017-3):87-91.图1A市未检公益诉讼案件线索来源同时，缺乏对案件线索的转换，缺乏与外界的协作。综观司法实践，在处理未成年人的公益诉讼中，检察机关与行政机关、监察机关等公权力机关的沟通不畅，再加上拓展案源经验不足，涉未案件移送办理少。尽管有些检察机关积极探索和创新案件线索的转换机制，但尚未形成稳定统一的线索移送机制，线索发现与审查结果的反馈机制不够完善。比如，一些沿海地区的检察机关，就与检察机关签订了《关于建立公益诉讼工作协作机制的意见》，通过建立一个信息交流机制，将审计中发现的涉及公益监督的问题，定期通报给检察机关。在今后的工作中，检察机关和公权部门还需要进一步完善线索协调机制的具体规定，从畅通线索登记、定期归口移送、及时反馈审查结果等方面加以重点考虑，以便实现线索的互联互通。另外，与未成年人关系最密切的社会团体如学校、妇联、共青团等社会团体的参与程度较低，社会力量的调动也相对薄弱。赵辉.刑事附带民事公益诉讼实践探索与理性检视——以衢州市生态环境领域司法实践为样本[C]//2020.据2021年第七次全国人口普查公布的数据，我国0—14岁人口比例为17.95%，处处活跃着未成年人的身影。未成年人基数大、涉及领域广，倘若仅仅依靠检察机关专业部门挖掘线索，极易疏漏大量侵害案件，给未成年人造成不可逆转的伤害。三、优化我国未成年人检察公益诉讼制度的建议（一）拓宽诉讼受案范围“公益”的涵义、案件范围的界定，历来是少年检察公益诉讼发展过程中的一个重大课题，然而，“公益”类型的多元化以及受益对象的非特殊性，使得“公益”在特定的历史时期具有越来越淡化的趋势。所以，在理解“公益”内涵时，应把握好“儿童利益最大化”这一本质标准，给予“公益”一词更宽泛的解读，并以开放的姿态，尽量扩大对未成年人的保护米志强.未成年人检察公益诉讼制度的探索与完善路径——以《未成年人保护法》修订为契机[J].闽江学院学报,2021,42(3):10.。具体来说，“涉及公众利益”可以从四个层面来解读：第一，是全体社会成员之间的共同利益；二是与非特殊群体相关的特殊利益；三是关系到个人生命、健康和自由的利益；四是与社会经济的稳定和稳定紧密联系在一起的。在此基础上，学者们一般认为，将不特定多数未成年人的权益纳入到公益诉讼的保护范畴，这与“儿童利益最大化”的基本目标是一致的。米志强.未成年人检察公益诉讼制度的探索与完善路径——以《未成年人保护法》修订为契机[J].闽江学院学报,2021,42(3):10.一国的公益诉讼案件的受理范围往往与其国家的经济、政治发展状况、社会需求的大小、司法机构的能力有关。“公益”一词的宽泛并不是把涉及青少年利益的所有案子都列入诉讼范畴，也不是盲目地去寻找。在确立“最大儿童权益”的标准时，可以借鉴新《未保法》的相关规定，对案件的范畴进行分类分析，从而有利于将有限的司法资源用于急需保护的领域，同时，也可以在未成年人检察公益诉讼起步阶段，以法律为指导，积极、稳健地扩大案件的适用范围。（二）完善案件线索发现机制由于未成年人侵害隐蔽性强，建立健全案件线索发现机制绝非易事，需要充分盘活内外资源，实现各部门、各主体间互联互通，才能更好地在未检公益诉讼中下功夫、长本事、办实事孙日华,任欣.环境行政公益诉讼的运行困境与机制优化[J].太原理工大学学报：社会科学版,2020,38(2):7.。孙日华,任欣.环境行政公益诉讼的运行困境与机制优化[J].太原理工大学学报：社会科学版,2020,38(2):7.一是努力推动未检案件的统一处理。由于未成年人保护工作的特殊性，在2021年，最高人民检察院将对未成年人检察工作进行集中统一处理。未检机关将未成年人四大检察职能有机地结合起来，一方面有利于统筹收集、分析典型问题类型，对校园安全、未成年人个人信息泄露、娱乐场所违规接收未成年人等重点领域分门别类进行登记清流，有效摸查公益受损的线索；另一方面，可以在起诉侵害未成年人的刑事案件时，可以通过起诉附带民事公益诉讼来节省司法资源。二是打通各部门之间的信息交流通道。比如，定期举行联合会议或者设立专门的联络人，交流、探讨未检案件的情况，为转移线索提供桥梁；建立案件线索登记系统，对涉嫌侵害未成年人权益的案件，由各有关业务单位在对相关线索进行审查、梳理时，及时向未检机关移交，并在必要时共同调查、核实、固定证据，建立规范化未检案件线索管理机制。建立起侦查、交流案件线索的平台。检察机关要加强与行政机关、监察机关的合作，实行“全面覆盖”、三级联网，对未成年人犯罪案件的移送资料进行及时录入，并逐步建立有关执法信息数据库，运用智能技术，及时掌握案件线索。同时，开通公民、法人及其他社会组织的信访、举报、控告等途径，设立未成年人公益诉讼服务投诉举报中心，动员社会力量积极参与。比如，中山市检察院在2019年颁布了《公益诉讼案件线索举报奖励办法(试行)》。今后还可以针对青少年犯罪案件的受理范围、线索标准、特点、受理线索、反馈线索等方面建立专项奖励制度，鼓励社会各界积极举报违法犯罪行为。四、结语检察机关通过开展未成年人公益诉讼，不仅可以有效地延伸司法监督的触角，更好地发挥国家的兜底保障功能，不仅解决了共同担责原则下各方相互推诿、责任稀释的难题，而且能够满足人民群众对未成年人健康成长的更高需求。《未保法》的修改，为检察机关在民事诉讼中行使公益诉讼权利提供了明确的法律基础，为未成年人司法事业的发展提供了一个崭新的契机。然而，在我国的司法实践中，各地的检察机关仍然存在着案件范围狭窄、线索来源单一、等问题。今后，可以从几个方面着手，对未成年人的检察公益诉讼进行完善：一是在《未保法》的基础上，对其进行类型化的探索，拓展其适用范围；二是充分利用外部和外部资源，健全侦查线索。参考文献[1]梁若雪,孙日华.河北长城保护的困境与机制优化——兼论检察公益诉讼的可能[J].河北地质大学学报,2020,43(6):4.[2]张垚,刘昊.未成年人检察公益诉讼制度的构建——以浙江实践为分析样本[J].中国检察官,2020(12):6.[3]陈惠珍,白续辉.海洋环境民事公益诉讼中的适格原告确定:困境及其解决路径[J].2021(2018-2):162-169.[4]喻敏.检察机关提起行政公益诉讼诉前程序研究[D].安徽大学,2020.[5]刘伟丽.