《矿山生态保护修复验收规范》

《矿山生态保护修复验收规范》

编制说明

项目名称：矿山生态保护修复验收规范

项目序号：61

起草单位：湖南省自然资源事务中心

提交时间：2023年9月

《矿山生态保护修复验收规范》

说明书

一、工作简况

（一）任务来源

2018年1月29日，由原湖南省国土资源厅提出，湖南省地质环境监测总站

起草的《矿山地质环境保护与恢复治理验收标准》（DB43/T1393-2018）发布，

并于2018年3月29日实施。近5年来，该标准为全省矿山地质环境监督管理提

供了重要保障。

按照《湖南省人民政府办公厅关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》（湘

政办发〔2019〕71号）、《关于进一步加强新建和生产矿山生态保护修复工作

的通知》（湘自资办发〔2021〕39号）等文件要求，为贯彻新的生态文明理念，

我省于2022年1月29日发布了《矿山生态保护修复方案编制规范》（DB43/T

2298—2022）。为落实《关于做好新建和生产矿山生态保护修复年度验收工作的

通知》（湘自资办发〔2021〕82号）、和“湖南省自然资源厅湖南省生态环境

厅关于印发《湖南省矿山生态修复基金管理办法》的通知”(湘自资规〔2022〕

3号)等相关文件要求，以及与《矿山生态保护修复方案编制规范》（DB43/T

2298—2022）有效衔接，2022年，省厅申请废除了《矿山地质环境保护与恢复

治理验收标准》（DB43/T1393-2018），并将《矿山生态保护修复验收规范》（以

下简称“本规范”）的任务纳入2023年重点工作，湖南省自然资源事务中心（以

下简称“中心”）负责该规范的起草。经中心向湖南省市场监督管理局申请立项，

2023年2月14日，《湖南省市场监督管理局关于下达2023年第1批地方标准

制修订项目计划的通知》（湘市监标函[2023]25号），将本规范纳入计划，项

目顺序号为61。

（二）规范编制的思路

与现行政策文件要求紧密结合，与《矿山生态保护修复方案编制规范》

（DB43/T2298—2022）充分衔接，充分体现现行生态修复监督管理的需求。

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（三）主要工作过程

本规范的工作过程包括了规范编制的立项、规范文本与说明的编写。具体过

程如下：

1、2022年11月，向省市场监督管理局递交了立项申请书。

2、2023年1月，起草了规范编制提纲。

3、2023年2-6月，完成了规范初稿。

4、2023年6月18月，首次专家咨询，采取函询的形式，收集了省及代表地市

的7名权威专家的意见。

5、2023年7月17日，第二次组织专家咨询，现场座谈，听取了省里5名

权威专家的意见。

6、2023年8月9日，第三次组织专家咨询，现场座谈，听取了地市6名权

威专家的意见。

7、2023年9月1日，第四次组织专家咨询，现场座谈，听取了省里8名权

威专家的意见。

8、2023年9月11日，由省厅生态修复处面向14个地州市广泛征求了意见,

并向相关厅局发函征求意见，按照意见进一步完善了规范，使规范更具有可操作

性与实用性。

9、2023年9月15日，由省厅科技处组织了省质量技术监督局、生态修复

处及其他技术专家组成的专家对送审稿进行审查（第五次征求意见），与会专家

对规范内容逐条地发表了意见，一致认为本规范内容全面，具有很强的可操作性，

建议尽快参照专家意见（具体意见附后）修改后上报省市场监督管理局审查。

（四）主要起草人及其分工

本规范主要由梅金华、何卫平、唐晖、兰建梅起草，李海兵、袁珍、龙馨洁、

周可、曹进、刘果、杨若君等参与完成。唐晖负责项目的组织实施；梅金华负责

标准提纲的拟定，并协助项目的组织实施；何卫平负责资料的收集整理与分析研

究，以及标准的具体编写工作及最终定稿；兰建梅参与标准具体的编写工作；李

海兵、袁珍等参与部分章节的编写和有关专家意见的征集；龙馨洁、周可、曹进、

刘果、杨若君等参与了附录的编制，及有关资料的收集整理和专家意见的征集、

分析与取舍。

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二、标准编制的原则和确定标准主要内容的论据

（一）标准编制的原则

本规范的制定，主要遵循以下工作原则：

1、实事求是原则

本规范的适宜对象为在建及生产(含停产)矿山、有责任主体的关闭矿山自筹

资金开展的矿山生态保护修复验收。

2、用户为主原则

本规范涉及到生态修复主管部门、矿山企业、验收报告编制单位及审查专家

等多用户，制定时既要考虑了管理部门对矿山生态保护修复监管工作的要求，也

要考虑了矿山企业对矿山生态修复的需求，还考虑了验收报告编制单位技术人员

对规范的理解程度，以及验收专家对验收报告的技术把关要点。

3、科学先进原则

本规范的编制方法和内容符合国家的相关法律、法规及相关学科理论，并做

到能指导矿山企业生产及矿山生态保护修复验收工作，体现贯彻习总书记的生态

文明思想和“绿水青山就是金山银山”的理念。

4、操作可行原则

本规范对验收工作的程序、验收对象及范围、验收工作方法和手段、验收内

容和标准、公众参与、验收结论、验收成果等做出了明确的规定，有一定的可操

作性。

（二）确定标准主要内容的论据

本规范分为十四个部分：（1）前言；（2）范围；（3）规范性引用文件；

（4）术语和定义；（5）总则；（6）验收工作程序；（7）验收对象及范围；（8）

验收工作方法与手段；（9）验收内容与标准；（10）公众参与；（11）验收结

论；（12）验收成果；（13）附录；（14）参考文献。

1、范围

本部分对本规范适用范围进行了说明。

本规范适用于非放射性固体矿产的矿山生态保护修复验收，气体、液体矿山

同类生态问题及生态保护修复验收可参照执行。

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此适用范围说明，只针对在建及生产(含停产)矿山、有责任主体的关闭矿山

自筹资金开展的矿山生态保护修复验收。对于财政出资开展的矿山生态保护修复

工程验收，应按照《矿山生态保护修复工程质量验收规范》DB43/T2299的要求

进行。

2、规范性引用文件

列出了通过本规范的引用而成为本规范条款的规范性文件。文件包含了工程

地质、水文地质、岩土工程、地表水质量、污水排放、地下水质量与监测、灌溉

与排水、地质灾害、土地复垦与质量、土壤环境质量、造林、生物多样性等与矿

山生态保护修复工作相关的内容，内容广泛，共引用了27个规范。

3、术语和定义

本规范共有16个术语与定义。

分别是：矿山生态问题、地形地貌景观破坏、土地资源占损、水资源生态破

坏、矿山地质灾害、生物多样性破坏、矿山生态修复、自然恢复、保护保育、矿

山土地复垦、转型利用、矿山生态环境监测、矿山生态保护修复验收、年度验收、

分期验收、关闭验收等同矿山生态保护修复工作相关的术语或定义。

其中：矿山生态问题、地形地貌景观破坏、土地资源占损、水资源生态破坏、

矿山地质灾害、生物多样性破坏、矿山生态修复、保护保育、矿山土地复垦、矿

山生态环境监测等10个定义是源于《矿山生态保护修复方案编制规范》。

自然恢复、转型利用等2个定义是源于自然资源部即将发行的行业标准中的

定义保持一致。

矿山生态保护修复验收、年度验收、分期验收、关闭验收等3个定义参照部

有关标准及结合本省的实际情况进行了适当的调整，使其表述更贴切。

4、总则

（1）验收的资料依据

明确了验收工作以“矿山生态保护修复方案”或“年度生态修复计划”等技

术资料为依据，这是根据我省现行政策实际而定的。

（2）验收的分类

明确了矿山生态保护修复验收分为年度验收、分期验收和关闭验收。生产矿

山应按期开展年度验收、分期验收，矿山关闭时应开展关闭验收，这是根据我省

现行政策实际而定的。

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（3）整合矿山的验收界定

明确了因资源整合后的新采矿权范围完全覆盖被整合矿山范围的矿山开展

分期验收；整合后新采矿权范围未完全覆盖被整合矿山范围的矿山，新采矿权范

围内的部分开展分期验收，新采矿权范围之外的部分开展关闭验收。主要是考虑

了矿权整合出现新旧范围叠合的问题。

（4）验收开展的渠道

按照现有工作的要求，明确了年度验收、分期验收、关闭验收均应在湖南省

矿山生态保护修复监测监管系统（以下简称“系统”）申请、出具意见及资料备

案，这是根据我省现行政策实际而定的。

5、验收工作程序

矿山生态保护修复验收需要按照以下九个步骤来操作完成：

第一步：验收申请

矿山生态保护修复验收需要由矿山企业根据采矿许可证的有效期限实际变

化情况申请年度、分期或关闭验收。验收申请需在系统中进行。

第二步：验收报告编制

对于年度验收，直接由矿山委托相关技术单位编写年度验收报告即可。年度

验收报告的编写要求是打破现行年度验收秩序混乱局面，形成规范性的方便审阅

的资料。

对于分期、关闭验收，在验收报告编制之前，均需要由县级自然主管部门进

行初验，认为达到条件后，县级自然主管部门出具初验意见，并告知矿企委托相

关技术单位编制验收报告。初验相当于提前行政介入，充分了解是否能够达到验

收的要求。

第三步：现场验收

现场验收为行政验收。

年度验收由县级自然资源主管部门组织，应组织技术专家到现场，核实年度

验收报告中撰写的工程内容是否和实地相符，核验工程质量及效果。

分期、关闭验收由市级自然资源主管部门组织，应组织相关部门、技术专家

到现场，核实分期验收报告中撰写的工程内容是否和实地相符，核验工程质量及

效果。

第四步：验收意见出具

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根据现场验收情况，综合各方意见，形成综合性的验收意见。对于验收结论

为不合格的，应提出整改意见，待矿山企业整改完善后，再次组织现场验收。若

矿山企业不愿意整改或整改不到位的，验收结论为不合格。

第五步：验收意见公示及资料备案

形成的验收结论应在自然资源主管部门的门户网站上予以公示一个星期，无

异议的，将资料上传至系统进行备案。

6、验收对象与范围

（1）验收对象

包括自然恢复、生态保护保育工程、生态修复工程（地形地貌景观修复工程、

土地复垦及生物多样性恢复工程、水资源水生态修复与改善工程、矿山地质灾害

防治工程）、其他修复工程、监测与后期管护工程等。自然恢复单独列出作为一

项验收对象。

（2）验收范围

包括破坏区及影响区，指明验收要对矿业活动已经产生的破坏区和影响区都

要纳入。宜与“矿山生态保护修复方案”或“年度生态修复计划”确定的生态修

复范围一致。考虑到矿山后续开采的不确定性，导致矿山生态保护修复方案确定

的生态修复范围有可能发生变化，故用宜而不是必须，体现了实际可操作性。

7、验收工作方法与手段

该章节主要是针对验收报告编制来说的。

（1）资料收集

验收报告编制时，应充分收集反映矿山生态问题现状及修复工程现状的资

料，主要包括最新时相高分辨率遥感影像图、土地利用现状图、矿山生态保护修

复方案或年度生态修复计划、上期矿山生态保护修复验收报告、最新水土样监测

结果及本期生态监测台账、转型利用部分的相关佐证材料、生态修复基金计提、

使用与管理，以及本期拟验收工程的生态修复工程设计、施工、监理、竣工验收、

财务结算等及其他相关资料。

（2）实地调查

调查方法：在收集资料的基础上，开展遥感解译和实地调查，采取访问+丈

量的方式，对一些可视工程需要用测量工具丈量获取相关数据。

调查内容：应详细调查所有的生态问题及修复工程。对于生态问题的调查应

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比对生态保护修复方案，注重问题的本身特征调查，以及是否迫切需要修复，是

否应按照修复方案开展修复工程；对于生态保护修复工程的调查，一定综合利用

现有生态保护修复方案、验收报告、矿企申报的验收工程等三个方面，掌握修复

工程的时空分布、规格尺寸、资金投入、质量、成效等。

8、验收内容与标准

从自然恢复、保护保育工程等7个方面的提出了验收标准。

（1）自然恢复

从是否地质安全、是否有生态污染、植被是否具备植被生长的自然条件来考

虑的。具备植被生长的自然条件是前提，植被覆盖度≥75%，场地内植被无斑秃现

象是效果的要求，场地无地质安全隐患、无水土污染隐患是对以人为本的根本性

考虑。

（2）生态保护保育工程

该项工程的验收一定要结合生态保护修复方案来确定，工程实施的时序、规

格、质量等要与生态保护修复方案相匹配。

（3）地形地貌景观修复、土地复垦和生物多样性恢复工程

由于地形地貌景观修复、生物多样性恢复均建立在土地复垦的基础上开展的

植被恢复为主，故将其和土地复垦合为一起。后续从耕地、园地、林地、草地、

建设用地、水域等常见到的6种地类的修复进行表述。复垦地块的工程质量要求

均要满足矿山生态保护修复工程质量验收规范DB43/T2299和土地复垦质量控制

标准TD/T1036。为了响应“自然资源部办公厅关于明确存量采矿用地复垦修复

土地验收有关要求的通知”（自然资办发【2023】26号文）的要求，以及掌握

矿山修复前后地类、面积变化情况，矿山复垦的土地地类需填写至规范附录

E.2.3。

（4）水资源水生态修复与改善工程

水资源破坏后再恢复成原来的状态，这种可能性不大。因此水资源修复工程

验收应注重从影响消除的角度，达到保障受影响的居民正常的生产生活即可。

水生态改善工程，名称上不叫水环境改善工程，是为了规避生环部门的叫法

而区分，实际上还是以生环主管部门的工程质量要求为准。水生态改善工程验收

时注重不是工程本身，而是通过采取的工程措施达到的改善效果，也即废水及其

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纳污水系水域都能达到相应功能标准即可。

对于一些配套性的水资源水生态修复与改善工程质量应满足矿山生态保护

修复工程质量验收规范DB43/T2299。

（5）矿山地质灾害防治工程

针对矿业活动引发的崩塌、滑坡、泥（废）石流、地面塌陷、地面沉陷、地

裂缝等地质灾害采取的一系列防治措施。也包括为了防止矿山地面建设工程受到

地质灾害威胁而采取的防治工程措施。采取的矿山地质灾害防治工程质量均要满

足地质灾害治理工程质量验收规范DB43/T1358。

（6）其它修复工程

其它修复工程验收内容包括井口封堵、废弃物综合利用、转型利用等。

井口封堵是一项隐蔽工程，本规范提出了该项工程应遵从应急部门的要求开

展，工程质量需满足《煤矿安全规程》。

废弃物综合利用，也就是通常我们说的废石、尾矿、煤矸石的综合利用等。

若进行制砖、制水泥、发电、铺路的，需提供综合利用协议，协议上说明利用方

式、用途等。若只是进行采空区充填的，由于是隐蔽工程，故需提供利用的相关

佐证材料，如照片、充填记录台账等等。

针对有部分矿企关闭时土地占损区予以转型利用，本规范指出需按要求办理

用地手续或出具乡镇以上人民政府盖章的证明。矿山公路保留应提供当地村委会

的证明。

（7）监测与后期管护工程

本规范指出，监测与后期管护工程验收的内容既包括矿山生态问题变化的

监测，也包括矿山生态保护修复工程成效所采取的监测，后期管护主要指的是对

已恢复植被的除虫害、浇水、补种补栽及已恢复耕地的地力培肥、耕种利用、灌

排系统维护。

监测工程验收时，对于土地资源占损变化及土地复垦区监测应有相关记录和

台账，对于水资源水生态变化及恢复工程监测应有监测报告或相关记录台账，对

于矿山地质灾害变化及防治工程监测应有相关记录和台账。

后期管护工程验收时，应有管护协议，并落实了管护经费与管护责任人，并

有相关管护记录台账。

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9、公众参与

本规范要求根据验收类别确定当地村民满意度调查参与程度。

年度验收满意度调查对象为矿山所涉村委、当地居民，矿山所涉每个行政村

至少2名当地居民代表，总人数至少5人。

分期验收满意度调查对象为矿山所涉乡镇政府、村委、当地居民，矿山所涉

每个行政村至少2名当地居民代表，总人数至少5人。通过乡镇党委政府把关，

能够进一步落实地方政府矿山生态保护修复的监管责任。

关闭验收满意度调查对象为矿山所涉乡镇政府、村委、当地居民，矿山所涉

每个行政村至少2名当地居民代表，矿山所涉租赁土地的使用权人至少1名代表，

涉及到既往矿山地质灾害影响严重区、水土污染严重区应有居民代表。

公众参与形式为座谈，并以满意度调查表的形式反映。

10、验收结论

验收结论分为两类：合格、不合格。矿山生态保护修复验收的结论由验收组

根据实地调查情况共同商议，对矿山生态保护修复中存在的问题提出书面整改意

见，并按照整改意见进行实地复核。最终形成由自然资源主管部门盖章的审批表，

提供上级主管部门行政审批使用。

对于验收报告中下达验收合格的结论，要充分考虑矿山生态问题的现状及采

取的修复措施。对已破坏能修复、废弃需修复的地块都要修复到位并达到土地复

垦质量标准；对矿山地质灾害要消除安全隐患；对水资源修复改善要达到满足居

民正常的生产生活需求，对水生态修复改善要达到生态环境部门的要求；落实监

测管护措施及责任人；废弃井口已封堵，无其他地质安全隐患。验收结论的给出

要综合各个方面要素，只要有一个要素不满足就定为不合格。

11、验收成果

根据验收不同的验收类型，本规范规定了不同的验收成果。

（1）年度验收成果

对于年度验收，需提交年度验收报告，这是新提出的要求，主要因为根据这

两年年度验收开展的情况来看，只用一张年度验收意见表及几张零散的照片，根

本无法体现验收的严肃性和规范性。

年度验收报告由文字报告、照片、附表、附图、附件组成。报告提纲已在本

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规范中明确；附表必须有三个：矿山生态保护修复验收基本情况表、矿山生态保

护修复土地地类变化表、矿山生态保护修复年度验收满意度调查表，表格制式已

在本规范中列出；照片要将验收的修复工程一一列出；附图为修复工程分布图，

应将当年验收的修复工程一一标注在图面上。

分期、关闭验收报告由文字报告、照片、附表、附图、附件组成。报告提纲

已在本规范中明确；附表必须有三个：矿山生态保护修复验收基本情况表、矿山

生态保护修复验收调查表、矿山生态保护修复年度验收满意度调查表，表格制式

已在本规范中列出；照片要将现场工作照及本次验收的修复工程一一列出，非本

次验收的修复工程和以往修复工程也要有照片或影像的反映，分期验收报告照片

还应有反映生态问题全貌的照片或清晰的影像；附图为修复工程分布图，应按验

收的时序，分层次将修复工程一一标注在图面上。

三、预期效果

本规范意在贯彻落实习近平总书生态文明思想、生态文明理念上，具体落实

《湖南省人民政府办公厅关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》（湘政办发

〔2019〕71号）、《关于进一步加强新建和生产矿山生态保护修复工作的通知》

（湘自资办发〔2021〕39号）、湖南省矿山生态修复基金管理办法》的通知”(湘

自资规〔2022〕3号)等文件要求，总结了我省多年矿山地质环境影响评估、

矿山地质环境保护与恢复治理、矿山地质环境综合防治、土地复垦、矿山生态保

护修复方案的经验及相关规程规范优点，充分考虑了我省矿山生态保护修复日常

监督管理的需求，广泛征求了相关技术单位与专家们的建议，能满足新时期的矿

山生态保护修复工作监管需求。

按照本规范，能让矿山企业在采矿证全生命周期内高效开展生态保护修复，

能让技术单位编写高质量的验收报告，能够科学合理的贯彻实行年度修复制度，

有序推进矿山开展生态保护修复工作，改善矿区生态环境，不再有历史遗留矿山

生态问题出现。

四、采用国际标准和国外先进标准的情况

本标准未采用国际标准。

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五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

（一）法律法规和政策文件

本标准根据以下法律法规及相关政策进行编写，未与其发生抵触。

1、《关于加强矿山生态环境保护工作的通知》（国土资发﹝1999﹞36号1999

年2月4日）；

2、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第44号）（2016年1月修正）；

3、《土地复垦条例》（2011年国务院529号令）；

4、《地质环境监测管理办法》（2014年7月30日，国土资源部令第59号

发布）；

5、《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕

63号）；

6、《湖南省地质灾害防治管理办法》（1997年2月17日，湖南省人民政

府令第78号发布，2004年6月23日湖南省人民政府令第188号修订公布）；

7、《湖南省地质环境保护条例》（2018年11月30日修订）；

8、《湖南省人民政府办公厅关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》（湘

政办发〔2019〕71号）；

9、《关于进一步加强新建和生产矿山生态保护修复工作的通知》（湘自然

办发〔2021〕39号）；

10、《关于做好新建和生产矿山生态保护修复年度验收工作的通知》（湘自

然办发〔2021〕82号）；

11、《湖南省矿山生态修复基金管理办法》”(湘自资规〔2022〕3号。

（二）规范性引用文件

本规范一共引用了13个国标、11个行标、3个地标共27个标准，分别是：

GB3838地表水环境质量标准

GB5084农田灌溉水质标准

GB5749生活饮用水卫生标准

GB11607渔业水质标准

GB8978污水综合排放标准

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GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）

GB20426煤炭工业污染物排放标准

GB36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）

GB50288灌溉与排水工程设计规范

GB50292民用建筑可靠性鉴定标准

GB50434开发建设项目水土流失防治标准

GB/T15776造林技术规程

GB/T16453水土保持综合治理技术规范

CECS293房屋裂缝检测与处理技术规程

DZ/T0133地下水动态监测规程

DZ/T0219滑坡防治工程设计与施工技术规范

DZ/T0221崩塌、滑坡、泥石流监测规范

DZ/T0223矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范

DZ/T0227滑坡崩塌监测测量规范

DZ/T0239泥石流灾害防治工程设计规范

DZ/T0265遥感影像地图制作规范

DZ/T0285矿山帷幕注浆规范

DZ/T0287矿山地质环境监测技术规程

TD/T1036土地复垦质量控制标准

DB43/T876.2高标准农田建设（土地平整）

DB43/T1358地质灾害治理工程质量验收规范

DB43/T2299矿山生态保护修复工程质量验收规范

六、相关判别标准的采用说明

本规范的编制基础主要是《矿山生态保护修复方案编制规范》、《矿山生态

保护修复工程质量验收规范》、《矿山地质环境保护与恢复治理验收标准》、《土

地复垦质量控制标准》等与几个直接与矿山生态保护修复相关的标准，有很多是

源于前标准又根据我省矿山生态保护修复工作特色进行了很好融合或修正，现将

一些判别标准的引用或变化之处进行相关说明。

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（一）土地复垦、矿山地质灾害防治工程验收标准的采用

本规范对矿山开展土地复垦、矿山地质灾害防治工程验收时，其相关工程质

量均需满足《矿山生态保护修复工程质量验收规范》（DB43/T2299）。

（二）水资源水生态修复与改善工程验收标准

本规范关于水资源水生态修复与改善工程验收标准方面，在以满足综合排放

标准的基础上，结合当前生态文明建设和绿色矿山建设的要求，对于接受废水排

放水体的判别其是否受到矿业开发的影响时，以接受废水排放水体的生态服务功

能为准，而不是简单以污染综合排放标准为准，因此往往废水达到污水排放标准

后，在对接受废水排放的水质进行检测时，达不到其生态服务功能，如其属于饮

用水源地，其水质应符合地表水的三类水质以上；如其属于灌溉用水的，其水质

应符合灌溉用水标准。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

本规范已先后向单位内部技术人员、同行业的专家、从事矿山生态保护修复

方面的相关单位及省厅领导征求了5次意见，编制小组对所有座谈、咨询意见进

行了汇总，到目前为止，累计共收到反馈意见110条。通过与生态修复处领导共

同梳理、分析、商议，考虑到有些问题是重复的，有些问题是属于行政类的，从

技术角度仅对90条意见进行修改说明。对未采纳的意见，也都做了相应的原因

说明。

现对于几个重大的问题现说明如下：

1、关于此标准的名称问题

多次座谈，有些入会专家认为本规范应改为《矿山生态保护修复工程验收规

范》。仍采用《矿山生态保护修复验收规范》的原因为：《矿山生态保护修复验

收规范》不仅仅是生产矿山开展的矿山生态保护修复工程的验收，更是对整个矿

山生态保护修复方面工作的验收，本规范还着重规范了矿山生态保护修复验收报

告的编写，对生产矿山的验收，我们不应仅停留在对工程质量验收的层面，更要

从矿山生态保护修复的现状及长远角度来考虑，换句话说，矿山企业通过采取一

系列的工程修复措施，应将及时将该废弃的土地修复、矿山地质灾害隐患消除，

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从源头管控矿山生态问题，彻底消除矿山生态问题存量，控制增量。

2、关于水资源水生态工程验收的问题

如一些专家认为水资源一旦受采矿活动影响，就很难恢复，怎么才能够才算

合格。本规范明确，针对水资源破坏的恢复问题，已是否解决当地居民群众正常

生产生活为标准，只要采取的修复措施能够达到，就算合格。

对于水生态问题，有些专家认为这是生环部门的事情，不应该纳入。本规范

是传承了矿山生态保护修复方案中涉及内容来考虑。至于标准的问题，修复工程

建设还是按照生环部门的要求，最终改善是水质方面应达到相应的标准即可。

3、关于生物多样性监测工程的问题

对于动物监测，专家反映难实现，本规范予以保留，未来手段先进了是可以

实现的。

4、关于年度验收编不编报告的问题

一些专家认为年度验收、年度计划，用一张表格简单完成就好。用两年这种

方式实行的效果来看是不行的，资料杂乱，无法对应工程分布。故本规范规定了

年度验收报告编制提纲。

5、关于验收结论的问题

有些专家认为年度验收标准适当要低于分期验收标准。本规范认为，年度验

收只是时间时序的问题，修复工程的质量和效果把握应是一致的。

6、关于验收报告矿山实地调查附表的问题

本规范采取调查问题+修复工程结合的模式设置，打破了以往只有修复工程

汇总表的模式，要求每一处修复工程都要有位置、工程量等基本信息。有些专家

认为过细，但是这对于掌握一个矿山历往至今的修复工程状况却十分重要，所以

仍然采纳问题+修复工程模式。

八、贯彻标准的要求和建议措施

为保证《矿山生态保护修复验收规范》的贯彻落实，要加大宣传培训力度。

通过宣传、培训，使市、县三级国土资源行政主管部门、矿山企业及验收报告编

制单位，掌握矿山生态保护修复验收的要点，为管理部门加强我省矿山生态监管

和推进矿山生态修复年度验收、分期验收、关闭验收工作打下坚实的基础。

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第一次专家意见函询（6.18）修改意见汇总处理表

序号章条编号意见内容提出单位/个人处理情况备注

1封面建议将“标准”修改为“规范”。何红生不采纳引用原来的叫法。

21范围建议修改为适用范围。何红生不采纳标准的规范表达。

补充《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》

2规范性引用文（GB15618-2018）及《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控

3范文辉采纳

件标准（试行）》（GB36600-2018），删除已废止的规范性引用文

件《土壤环境质量标准》（GB15618）。

增加“矿山生态”术语，调整“矿山生态保护修复验收”、“年年度验收表述按82号文执

4戴长华部分采纳

度验收”、“分期验收”、“闭坑验收”表述。行。

53术语和定义3.1-3.14序号与标题不另起行。苏臣不采纳为标准规范文件规定。

矿山生态保护修复验收：对矿山实施··调查、评估，··的

6何红生不采纳验收达不到评价的高度。

过程。修改为“对矿山实施··调查、评价，··的过程。”

7调整4.1和4.3的表述。戴长华采纳

8补充验收的组织、验收工程质量要求、验收结论的要求.文晓慧不采纳建议在厅正式发文规定。

增加一项，矿山申请年度、分期和关闭验收前，应编制相应的验

9何红生不采纳建议在厅正式发文规定。

4总则收报告。

增加一项，矿山生态保护修复各类工程质量以《矿山生态保护修

10何红生不采纳已在后续章节提出。

复工程质量验收规范》（DB43/T2299-2022）为依据。

增加一项，年度验收工作由县局负责组织,分期及闭坑验收工作

11何红生不采纳建议在厅正式发文规定。

由市局负责组织（县局组织初验）。

21

序号章条编号意见内容提出单位/个人处理情况备注

125工作程序年度验收工作流程图中增加“年度验收简报编制”何红生采纳

7矿山生态保

建议将实地调查修改为对实施工程现场实地核验。实地调查内容验收调查意义更广泛，包括

13护修复验收实地文晓慧不采纳

建议分露采、地下类别讲述。了对修复工程核验。

调查

“实地调查需采·····等。”调整为“实地调查需采···等，

147.3戴长华采纳

修复工程需实地测量、辅以采样测试等。

工程类型多，只参照引用已

158矿山生态保矿山地质灾害防治验收标准都倾向于设计而很少给出标准文晓慧部分采纳

护修复验收内容有相关标准。

16与标准根据矿山生态保护修复方案编制规范调整条目顺序肖松春\何红生采纳

178.2.1调整为一般要求，明确修复内容及修复方向。戴长华采纳

建议分植被恢复与土地复垦给出标准。景观修复基本采用植被恢

复植树种草，一般针对边坡修复，标准应给出边坡修复坡型、稳

按复垦后地类来明确要求，

188.2.2定性、植被覆盖率、成活率、与周围景观协调度等参数标准；土文晓慧部分采纳

条理更清晰。

地复垦中复垦成耕地是否要带作物验收、土壤采样检测报告、配

套设施是否完备，从这些方面考虑设置验收标准。

8.2.2.3、“复垦为林地或草地后的地面坡度宜小于岩土自然休止角。”后

19何占珍采纳

8.2.2.4加“确保边坡安全稳定”。

对渠道的材质要求砖或浆砌石，水泥抹面防渗说法不准确，浆砌

石边墙采用勾缝一样防渗，故此对类视工程，仅针对常用工程材

208.3.2文晓慧采纳

质给出标准，如砖（水泥砖，红砖一般水利部门禁用了）、浆砌

石、现浇砼、生态沟、土沟等给出标准。

分污水处理后排放口、受纳

218.4.2.1细化废水排放标准戴长华部分采纳

水体各采取不同的标准，另

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序号章条编号意见内容提出单位/个人处理情况备注

增加淋漓废水类别。

228.6.2新增8.6.2.4生物多样性监测苏臣不采纳

关闭验收：建议增加修复土地及相关工程移交当地使用管理的接具体内容已列入8.5.2.3

239.2戴长华不采纳

收意见。转型利用。

分期、关闭验收报告及年度验收简报中增加矿山生态保护修复工修复工程费用列入工程及效

24范文辉不采纳

程费用章节。果章节一起阐述。

25分期验收提纲第四章建议增加其他生态破坏问题。文晓慧不采纳

附录A

26建议补充验收申请表范文辉不采纳建议在厅正式发文规定。

建议按年度修复计划、年度验收简报、分期验收报告、关闭验收

27何红生采纳

报告次序排列

增加“c）主要生态保护修复工程：主要生态保护修复工程图斑

28附录B何占珍采纳

及标注，图斑应以明显封闭线条展示、不可着色。”

征求意见记录表应该是征求对象、征求内容,针对验收工程类别

29附录E表E.4列项，对修复工程满意度、修复效果、对居民生产生活影响等方文晓慧不采纳

面考虑设置内容。

将“[8]《湖南省矿山地质环境恢复治理验收办法（试行）》”

30参考文献何占珍采纳

改为《湖南省矿山生态修复基金管理办法》。

31所有条目用a、b、c···，均用—替代肖松春采纳

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第二次专家座谈（7.17）修改意见汇总处理表

序号章条编号意见内容提出单位/个人处理情况备注

已立项，且主要是对修复效

1封面建议将“标准”修改为“工程验收标准”。盛玉环不采纳

果的验收。

建议适用范围修改为适用于非放射性固体矿产的矿山生态保护

21范围盛玉环采纳

修复验收，气体、液体矿山同类生态问题保护修复可参照使用。

2规范性引用增加煤炭工业污染物排放标准、系列绿色矿山建设标准，删除矿

3盛玉环采纳

文件区水文地质工程地质勘探规范。

引用了矿山生态保护修复编

术语和定义水资源水生态破坏定义欠妥，缺少污染、水质等方面内容。周鑫不采纳制规范，生态服务功能减退

含污染及水质退化问题。

44总则矿山验收分为分期验收、关闭验收。盛玉环不采纳仍需突出年度验收。

矿山申请关闭时，应将各类问题修复到位欠妥。周鑫采纳

建议修改为“矿山生态保护修复验收是对矿山实施的修复工程及

4.1卿国平采纳

修复成效进行系统验收。”

6.2将“与矿业活动的影响范围一致”修改为“破坏区及影响范围”。周鑫部分采纳

验收内容不够明确，单独评述，包括：项目任务与绩效目标完成矿企自筹资金实施的修复工

8验收内容与标

5情况、勘查设计资料、施工资料与质量记录、资料归档、经费预盛玉环不采纳程往往已生态保护方案为依

准

算与资金使用等。据进行。

各类修复工程技术控制指标不够全面，关键指标应明确，地质灾

6盛玉环采纳质量验收和效果验收？

害防治工程验收需有一个水文年以上监测资料。

修复成相关地类的土层厚度要与现行执行标准规范衔接；注意验

8.1收标准和验收时间节点的相关性，如“林地成活率当年大于·造周鑫采纳

林株数的40%··”提法不妥。

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序号章条编号意见内容提出单位/个人处理情况备注

建议将“复垦为林地，有效土层厚度大于20”修改为有效土层厚

8.1.2.3谌宏伟部分采纳按现行要求是大于30cm

度大于40cm。

8.1.2.6复垦为水域建议增加“需获得水利部门相关批复意见”。肖立权采纳

8.3.2.3建议明确污染修复要求。肖立权采纳

8.4矿山地质灾害验收内容中增加消除各类矿山地质安全隐患。周鑫采纳

建议补充“废石（土、渣）、煤矸石应根据综合利用的用途提供

8.5.2.2肖立权采纳

达到环保、安全的佐证资料。”

“矿山公路保留应有所在地村委会提出的保留使用申请或利用

8.5.2.3周鑫采纳

证明”欠妥，建议明确用地手续及是否符合规划。

710验收结论验收结论合格与不合格等级，应明确相应条件或标准。盛玉环采纳已在标准的附表中体现。

验收专家组的要求属于行政

8附录明确验收应提交的相关资料、补充验收专家组的有关要求盛玉环部分采纳

要求内容，不列入标准。

验收报告提纲合并成一个，个别不同内容加以注释；成效评估单提纲还是按年度、分期、关

9盛玉环部分采纳

列一章。闭，清晰明了些。

建议将分期验收报告编制提纲中的以往验收工程及成效改为上