某某项目综合应急预案

某某项目综合应急预案

1总则

1.1编制目的

为快速、及时、妥善处理项目施工范围内发生的生产安

全事故，做好应急救援处置工作，保障项目施工生产的顺利进行，保证参

建人员在施工过程中的安全与健康，最大程度地预防和减少生产安全事故

的发生及所造成的人员伤亡和财产损失，编制本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对

法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位生产安全事故应

急预案编制导则》等有关法律、法规、标准，结合项目建设实际，制定本

预案。

1.3适用范围

本预案适用于公司项目范围内所有的施工生产

和生活场所。

1.4应急预案工作原则

为保证生产安全事故应急处置的有序、高效，应急工作应坚持“以人

为本、安全第一；统一领导，分工明确；预防预警，分级响应；整合资源，

快速反应”的原则。

综合应急预案是应急预案体系的总纲，是应对各类生产安全事故的综

合性文件。

2工程危险性分析

2.1工程建设期风险辨识与分析

1）自然灾害风险辨识与分析，见表1。

表1自然灾害引发生产安全用后故风险辨识

序号风险因素可能导致的事故

1暴雨、洪水人员溺亡

2大风临时设施倒塌、人员伤亡

3滑坡、塌方等交通堵塞、人员被埋

2）事故灾难风险辨识与分析，见表2。

表2事故灾难风险辨识表

序号危险源危险程度事故主要诱因风险等级

自然灾害（大自然灾害引发生产安全事

1风、洪水、暴故（坍塌、物体打击、高处管理缺失、防护缺失显著危险

雨、泥石流）坠落、触电、淹溺）

2机械设备机械伤害导致人员伤亡缺失防护、违规操作一般

违章操作、缺失用电方

3施工用电触电伤害导致人员伤亡一般

案、现场临时设施缺陷

4施工车辆车辆伤害导致人员伤亡管理缺失，违章操作重要

施工现场吸烟、焊接、

5各类火灾人员伤亡和财产损失切割作业、违规动火、一般

电器故障

塌方、地下积边坡坡度小、地下水位

6塌方造成人员伤亡重要

水高、土质差

3应急组织机构及职责

3.1应急领导小组与职责

项目部应急领导小组是项目所有突发事件（含生产安全事故）的应急

救援领导与指挥机构，由下列人员组成：

组长：

副组长：

防疫专员：

组员:

应急领导小组职责包括：

(1)审定项目部所有突发事件(含生产安全事故)应急预案；

(2)决定启动和终止应急预案，决定应急预警状态和应急救援行动；

(3)根据需要，协助、配合相关部门开展应急行动；

(4)确定应急经费预算，保证应急状态下的工作经费；

(5)其他相关重大事项。

3.2应急领导小组下设机构与职责

(1)抢险救援组

职责：经常组织本部人员搞好岗位练兵和事故应急救援的演练工作,

做到召之即来，来之能战，战之能胜；发生灾害事故时，根据事故性质的

不同，进行具体的抢险救灾；坚守工作岗位，提高警惕，随时准备应对突

发事件，出色地完成指挥部交给的抢救任务。

(2)医疗救护组

职责：备足抢险救灾过程中所需的各种药品、医疗器械；建立与上

级及外部医疗机构的联系与协调；建立现场急救和医疗服务的统一指挥、

协调系统；建立现场急救站，设置明显标志，保证现场急救站的安全以及

空间、水、电等基本条件保障；建立对受伤人员进行分类急救、运送和转

院的标准操作程序；健全保障现场急救和医疗人员人身安全的措施。

(3)技术专家组

职责：根据事故现场的实际情况及特点，及时制定最佳的可行性应

急处理方案，为事故现场提供有效的技术指导做好准备。

(4)通信信息组

职责：通知各级应急救援人员迅速到岗，确保单位应急组织通讯畅

通，确保单位与上级机关、公安、消防等应急部门之间通讯畅通，通过广

播网络稳定人心，指导事故现场人员的疏散、自救和在规定地点集合。

(5)装备物资组

职责：保证应急抢救抢险中有充足的材料和设备(包括通讯装备、

运输工具、照明装置、防护装备及各种专用设备等)，保证物资的运输。

(6)交通运输组

职责：保证运送人员、救援物资的运输车辆的应急使用。

(7)后勤服务组

职责：为现场提供临时避难场所和基本生活用品，及时恢复被损坏

的生活设施设备，保证职工生活安定；建立与外部救援物资的联络与联系,

在抢险救灾过程中，为救援人员提供必需的后勤服务，保证救援工作的顺

利进行。

(8)财力保障组

职责：做好应急救援专项费用计■划，财务部要建立专项应急科目，

保证日常应急管理运行中各项活动的开支。

(9)治安保卫组

职责：在事故现场周围建立警戒区域、实施交通管制、维护现场治

安秩序，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事

故现场的人员，保障车辆的顺利通行，维护撤离区和人员安置区场所的社

会治安工作。

(10)善后处置组

职责：负责及时收集、掌握准确完整的事故信息，向新闻媒体、应

急人员及其它相关机构和组织发布事故的有关信息，负责谣言控制，澄清

不实传言，做好职工的思想政治工作，稳定职工情绪，落实用于接待伤亡

人员家属的车辆和住宿，做好相应的接待、安抚和解释工作，并及时向指

挥中心报告善后处理的动态；负责对伤亡人员和家属的抚恤和理赔工作。

4预防与预警

4.1预防

4.1.1危险源监控

项目部要采取措施加强对危险源的监控和管理，对可能引发生产安全

事故的风险或隐患进行限期处理或整治。如果存在重大危险源，要上报公

司备案，并立即落实安全管理和安全技术措施，确保重要危险源始终处于

受控状态。

4.1.2建立危险源清单和控制名录

项目部在开工前掌握本项目沿线的危险源的实际情况，根据调查结果

建立危险源清单和控制名录，在此基础上建立重要危险源清单。

由安全部汇总、实时更新危险源情况。

本预案所确定的重要危险源是指可能造成较大及以上生产安全事故

的作业类型或事故类型。

4.1.3监测控制预警方式

项目部根据项目实际，对安全风险较大、危险性较高的桥梁等建立安

全监测监控系统，进行安全性监测，及时将监测信息整理分析，为项目建

设提供管理与决策依据。

4.1.4人员管理预警方式

项目部加强人员的安全教育培训，并在进行安全教育培训时，对人员

进行应急管理培训和应急知识培训，增强各岗位人员处理生产安全事故和

避免自身伤亡的能力；加强施工现场操作安全管理，危险性较大工程作业

必须根据交通运输部的相关文件要求，编制专门的施工技术安全方案，作

业活动必须保证人员按操作规程作业。

4.2预警行动

4.2.1预警条件

(1)生产安全事故(风险)的预警按照紧急程度、发展态势和可能

造成的危害程度，预警级别对应分为I级、II级，由项目部发布。

(2)自然灾害的预警从属于当地政府应急部门或气象部门发布的预

警等级，分别为红色、橙色、黄色和蓝色标示。

4.2.2预警方式

包括通知、短信、电话、报告等，项目部通过电话向现场负责人、施

工员及下属劳务队伍发出预警信息。

4.2.3预警内容

自然灾害等预警信息从属于当地政府应急部门或气象部门发布的信

息。

生产安全事故(风险)的预警信息包括：可能由风险转化为事故的条

件、产生的时间、可能的后果、现场处置情况等。

5事故报告与处置

5.1事故报告程序与处置

(1)生产安全事故发生后，现场有关人员应立即报告项目部应急领

导小组，组长在接到事故信息报告后应于1小时内报告事故发生地县级安

全生产监督管理部门及其他相关部门，并同时报告公司。紧急情况下可越

级上报。

(2)项目部应急领导小组接到事故报告信息后，按相关规定程序开

展应急工作。

项目部要认真、全面获取内部及外部有关应急部门、组织机构或人员

的联系方式，并予以公布，要明确24小时应急值守电话。项目部应急领

导小组成员联系方式见附表1。

项目部生产安全事故报告程序框图见图。

启动应急预案

项目生产安全事故报告程序框图

5.2事故报告内容

事发单位在核实生产安全事故信息后，负责填写事故快报表（见附件

4）,并报至公司和股份公司。事故信息报告应包括以下内容：

（1）事故发生单位名称、地址、性质等基本情况；

（2）事故发生时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故的简要经过〔包括应急救援情况）；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济

损失；

（5）己经采取的措施；

（6）其他应当报告的情况。

6应急响应

6.1应急响应级别和负责单位

根据生产安全事故的性质、严重程度、可控制性和影响范围等因素，

应急响应分为两级。其中I级响应由项目部配合公司负责处置，II级响应

由项目部负责处置。

表6-1响应分级

响应

事故发生后可能后果备注

级别

1.发生1人以上死亡（含失踪），或3人以上重伤（含中毒），或

1.以上含本数，以

直接经济损失较大的生产安全事故；

I级下不含本数。

2.当地政府应急办公室或气象部门发布红色及以上预警信息，或

自然灾害引发次生死亡以上生产安全事故的；2.事故引起地方

响应

事故发生后可能后果备注

级别

3、超出项目部处理能力或社会影响较大事故，项目部请求公司政府高度重视或

响应的生产安全事故。介入，均为I级。

1.发生3人以下重伤，或者3人以上10人以下轻伤的生产安全

事故。

II级2.发生较大涉险事故。

3.地政府应急办公室或气象部门发布橙色及以下预警信息，或自

然灾害引发次生安全生产事故的。

6.2应急响应程序及原则

6.2.1基本程序

(1)项目部启动应急响应后，项目部应急领导小组组长为应急总指

挥，立即部署开展应急处理，组长不在岗位时，迅速安排代理总指挥负责

应急处置工作。

(2)应急总指挥应立即组织相关人员，将事发现场的地点与人员伤

亡情况、现场人员的安危状况、事故发展态势、现场可采取救援的能力(或

措施)向与会人员报告；评估事态发展状况，确定采取的控制措施或启动

应急响应方案；通知相关的人员按照指令立即作出应急响应。

(3)相关人员接到应急命令后，应立即赶赴现场或工作地点，按照

应急响应方案的要求，执行应急任务。

(4)当应急预案启动、进行应急救援时，现场应急指挥者应采取一

切可利用的力量，进行人员的紧急救援或财产的保护。

(5)应急总指挥根据事故/事件后果严重程度，作出进一步的了解与

评估、考虑是否动用当地的救援机构或政府部门的支援。

(6)应急总指挥应密切关注事态的变化，当应急现场反馈应急处理

措施不力或效果不佳时，应组织相关人员及时调整应急反应措施。

6.2.2基本原则

(1)营救、救助遇险人员。

(2)疏散、撤离、安置可能受到威胁的人员。

(3)控制危险源，封锁危险场所。

(4)采取正确的防止危害扩大的必要措施。

(5)妥善保管有关物证。

(6)积极配合上级单位、主管部门做好应急抢险工作。

6.2.3扩大应急

在应急抢险过程中，项目部应不断对事故现场态势和应急救援情况进

行评估。出现以下情况或认为有必要启动更高一级应急响应时，应及时向

上一级应急指挥机构报告并请求支援。

(1)事故可能进一步扩大，造成更大规模的人员伤亡、财产损失或

环境污染；

(2)事故可能诱发次生事故，引起更大的人员伤亡、财产损失或环

境污染；

(3)现有层次应急救援力量不足以实现应急救援，需向上级部门求

援；

(4)可能诱发事故升级的其他因素。

6.2.4应急响应流程图

6.3应急响应终止

6.3.1应急响应终止的条件

以下条件同时满足时应急行动方可终止:

(1)事故伤害人员得到救治(或送医救治)。

(2)被疏散的人员处于安全场所。

(3)现场险情(含环境污染)得到有效控制。

(4)次生危害被基本消除。

6.3.2应急响应终止程序

满足终止条件时，由应急救援小组向应急领导小组提出应急响应终止

建议，应急领导小组决定是否终止应急响应状态。如确定终止响应，发布

终止指令，宣布解散有关应急工作小组，并通知有关单位。

政府主管部门主导的应急响应的终止，由其发布终止指令。

6.3.3应急响应总结

应急响应终止后，总结评估小组负责编写应急响应总结。

应急响应总结应至少包括但不限于以下内容：

(1)事故情况，包括事故发生时间、地点、影响范围、人员伤亡情

况、经济损失、环境污染情况、事故发生初步原因。

(2)应急处置过程。

(3)应急处置过程中动用的应急资源。

(4)应急处置过程中遇到的问题、取得的经验和应吸取的教训。

(5)评估应急救援能力，提出对预案的修改建议。

(6)需向事故调查处理小组移交的相关事项。

7信息公开

◄

由项目部应急领导小组明确信息采集、编辑、分析、审核、签发的责

任人，根据需要指定人员负责与政府部门及新闻媒体联系沟通，做好事故

有关信息的发布工作。

需要进行信息发布公开时，项目部先上报到公司。

8后期处置

生产安全事故应急响应终止后，后期处置主要开展以下工作：

(1)事故现场清理。对事故现场及周边可能存在的污染物、损毁建

(构)筑物、物的不安全状态，组织进行全面检查并彻底清理，防止发生

次生事故。

(2)恢复生产工作。主要包括事故中被毁坏的设备、设施、器材的

更新更换及作业现场恢复等工作。

(3)事故善后工作。主要包括做好事故及救援过程中伤亡员工、财

产补偿及造成第三方损失的善后处理工作。

(4)事故调查处理。组成事故调查小组，遵循“四不放过”原则，

对事故展开详细调查，分析原因，制定防范措施，对相关责任人进行处理，

教育事故责任人和所在项目员工。

(5)总结表彰。对在事故救援过程中立功的人员进行表彰和奖励。

(6)应急能力评估。对应急预案及应急响应过程进行评估，找出存

在的不足或缺陷，完善应急管理体系。

(7)需要完成的其他相关工作。

9应急保障

9.1通信与信息保障

项目部应明确应急参与部门、人员的通讯方式，以及备用方案和通讯

录；配备必要的应急通讯设备设施并进行经常维护。

9.2物资装备保障

项目部应根据实际情况和需要做好应急现场救援和工程抢险装备等

物资储备，明确参与应急响应单位工程抢险装备的类型、数量、性能和存

放位置，使其处于良好状态，确保正常使用。应急救援设备包括但不限于：

(1)基本设备：移动电话

(2)抢险设备：防护器材、挖掘机、起重机、应急电源等。

(3)运输设备：专用运输车辆、货运车辆等。

(4)道路维修设备：装卸车辆、破拆设备、碾压设备等。

9.3应急队伍保障

项目部应根据实际情况和需要，依法组建和完善兼职应急救援队伍,

配备必要的应急救援设备装备，定期组织兼职应急救援队伍进行培训和演

练，提高应对突发事件的能力和水平。

项目部兼职应急队伍的总体情况、执行抢险救援任务的基本能力，由

项目部在每年的年初向公司报告。

9.4交通运输保障

拥有交通运输设备的单位，要服从指挥部交通运输设备的征调，最大

限度地满足应急救援工作的要求。

9.5物资与技术储备保障

项目部应根据可能发生的情况和需要，制定应急救援物资的储备和调

拨方案，保证突发生产安全事故应急处置所需物资的供应。

9.6医疗卫生保障

项目部应根据地方医疗卫生机构的分布，明确不同地点发生事故时医

疗卫生机构地址、联系方式，确保应急救援及时有效。建立应急救援医疗

卫生保障体系，对应急人员进行急救技能培训，配备常用的应急救援药品

和器材等。

9.7资金保障

项目部要做好生产安全事故应急救援必要的资金准备，纳入本单位年

度预算。

10培训与演练

10.1培训

10.1.1目的

通过培训，提高全体员工（含施工工区）的应急避险意识和应急抢险

能力，确保应急响应职责明确、反应迅速、行动有效。

10.1.2内容

项目部安全部门应组织全体人员进行应急救援知识的培训，提高全体

施工人员预防事故的能力及在事故发生后的自救能力。主要培训内容有：

灭火器的使用以及灭火知识、伤员抢救、搬运知识、用电常识、危险源辨

识、事故报警措施、紧急情况下人员的安全疏散等。还应制定应急培训计

划、方式和要求，要求每年至少组织一次培训。各个应急救援小组，安全

部门还应组织专项培训，每年至少组织一次培训。

10.2演练

项目部根据需要适时组织伤员救护、防洪、防火、防触电、防高空坠

落等应急救援演习，以发现预案的不足和应急管理工作中存在的漏洞，提

高应急指挥系统的协调性和应急反应的机动性，增强应对突发事件的能力。

要根据项目工程施工进度情况，制定各项应急救援演习，做到有计划、有

针对性地开展突发事件应急演练、演习并及时进行评估和总结，不断完善

和修订相关专项预案和应急处理措施。

演习场所、范围、要求、组织等内容要根据项目工程施工特点与进度

适时安排，要求每年至少组织一次演习。基本要求在开工前进行消防、触

电事故演习，随着工程施工进展，逐步开展坍塌、机械伤害事故等应急救

援演习，做到有针对性、有时效性。

应急救援演习计划有安全部制定，项目经理安排，并亲自指挥每次演

习。演练应制定计划，演练后应进行总结，应收集保存好演练记录，总结

材料。

11预案管理

11.1.1应急响应

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

11.1.2应急救援

在应急响应过程在，为消除、减少事故危害，防止事故扩大后恶化，

最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

11.1.3恢复

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快

恢复到正常状态而采取的措施或行动。

12.1应急预案

针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救

援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事

故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应

急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体工作。

12.2应急预案评审和备案

项目部制定的本项目应急预案(包括现场处置方案)经项目监理单位

审核后，应向公司备案。

12.3维护和更新

当出现以下情况之一时，应及时对本预案进行修订，并报政府主管部

门备案。

(1)依据的法律、法规和标准发生变化。

(2)应急预案管理部门和政府主管部门要求修订。

(3)预案演练或事故应急处置中发现严重不符合二页。

(4)其他原因。

12.4制定与解释

本预案由项目经理部负责制定并解释。

12.5应急预案发布和实施

本预案由项目经理签署后发布实施。

附表:

1、项目部应急物资清单

2、公司生产安全事故快报表

某某公司

XX年X月XX日

附表1

项目部应急物资清单

序号名称类型数量存放位置

1酒精消毒药品XX瓶

2紫药水消毒药品XX瓶

3创可贴急救物品XX片

4绷带急救物品XX卷

5担架急救物品XX副

6云南白药正喷雾剂急救物品XX瓶

7棉签急救物品XX袋

8跌打药水急救物品XX瓶

9小夹板急救物品XX块

10清凉油中暑药品XX瓶

11驱风油中暑药品XX瓶

12十滴水、霍香正气水中暑药品XX盒

13双氧水急救物品XX瓶

14医用胶布急救物品XX卷

15应急电源救援车XX台

16铁锹抢险工具XX把

17撬棍抢险工具X