重大动物疫情应急预案

重大动物疫情应急预案

1总则

1.1编制目的

为迅速、高效和有序地控制和扑灭重大动物疫病，维护

广大人民群众的生命和财产安全，确保全市动物及动物产品

卫生安全，为人民群众提供优质、安全、卫生的动物产品，

促进畜牧业全面、协调、可持续发展，构建“集中领导、统

一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的重

大动物疫病应急体系，全面提高各级各部门应对突发动物疫

情的能力。

L2工作原则

1.2.1以人为本。以保障人体健康和生命安全作为应急

工作的出发点和落脚点，最大限度地减少重大动物疫情造成

的损失和危害，并保障应急处置人员和高危人群的安全。

1.2.2依法规范。符合有关法律、法规、规章，与相关

政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能，深化行

政管理体制改革相结合；按照有关程序编制、制定和修订应

急预案；依法行政，依法实施应急预案。

1.2.3统一领导，分级管理。在市人民政府的统一领导

下，重大动物疫情应急处置工作坚持分级管理、分级响应、

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条块结合、属地管理为主的原则。根据重大动物疫情的严重

性、可控性、危害程度、影响范围等因素，分级设定和启动

应急预案，落实岗位责任制，明确责任人和指挥权限。除本

市发生的特别重大、重大、较大的动物疫情外，一般等级动

物疫情由发生地镇（乡、街道）负责组织处置。跨镇（乡、

街道）区域的一般等级的动物疫情应急处置，由市重大动物

疫病应急机构统一协调和指挥。各有关部门按照预案规定，

在各自的职责范围内做好疫情应急处置的有关工作。

1.2.4快速反应，高效运转。镇（乡、街道）及市农业

农村局要依照有关法律、法规，建立和完善重大动物疫情应

急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高重大动物疫情

应急处置能力。发生突发重大动物疫情时，镇（乡、街道）

要迅速作出反应，采取果断措施，“早、快、严、小”地及

时控制和扑灭重大动物疫情。

1.2.5预防为主，群防群控。重大动物疫情实行预防为

主的方针，做好重大动物疫病的强制免疫和畜禽标识可追溯

管理工作，防止重大动物疫情发生；加强动物疫情监测和预

警预报，对各类可能引发重大动物疫情的情况及时分析、预

警，做到疫情早发现、快行动、严处理；加强动物防疫知识

的宣传，提高全社会防范重大动物疫情的意识；落实各项防

范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并

根据需要定期开展技术培训和应急演练。重大动物疫情应急

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处置工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到加强

领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处

置。

1.3编制依据

根据《动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《XX省

人民政府突发事件总体应急预案》《XX省突发事件分级标准

（试行）》《XX畜禽防疫条例》等有关法律法规和政策规定。

1.4适用范围

本市行政区域内发生和可能发生重大动物疫情的监测、

预防、控制和扑灭，适用本预案。

2重大动物疫情确认和分级

2.1疫情确认

2.1.1重大动物疫情，指对人与动物危害严重，迅速传

播、导致动物发病率或死亡率高，造成重大经济损失，需要

采取预防、控制、净化、消灭的动物疫病，以及农业农村部

和省、州、市人民政府农业农村主管部门认定的其他重大突

发（暴发）的动物疫病而引发的疫情。

2.1.2重大动物疫情依据下列条件判断和确认

2.1.2.1典型临床症状和典型病理变化。

2.1.2.2采集病料进行实验室化验、诊断为呈阳结果。

2.1.2.3经州级以上动物疫病预防控制机构依据检测样

品中分离出的病毒。

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2.1.3市农业农村局或动物疫病预防控制机构接到疫情

报告后，立即派2名以上具备相关资格的防疫人员到现场进

行临床初诊，符合重大动物疫病临床典型症状的可初步诊断

为疑似病例。对于怀疑为重大疫情的，动物疫病预防控制机

构要及时采集病料送省、州动物疫病预防控制机构实验室进

行检测，结果为呈阳的，确认为重大动物疫病疑似病例或确

认病例；经国家指定实验室做病毒分离与鉴定，最终确认地

认定为确认病例。

2.2疫情分级

根据疫情发生的严重性、危害程度、涉及范围，将市内

重大动物疫情分为特别重大（I级）、重大（II）、较大（HI

级）和一般（W）四个级别。

2.2.1特别重大（I级）

有下列情况之一：

2.2.1.1区域内在4个以上镇（乡、街道）呈多发态势

的疫情，有20个以上疫点；

2.2.1.2区域内50个以上行政村连片发生疫情；

2.2.1.3特殊情况需要划定为I级疫情的。

2.2.2,重大（H级）

有下列情况之一：

2.2.2.1区域内在3个以上镇（乡、街道）发生，有10

个以上20个以下疫点;

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2.2.2.2区域内10个以上50个以下行政村连片发生疫

情；

2.2.2.3特殊情况需要划定为II级疫情的。

2.2.3较大（IH级）

有下列情况之一：

2.2.3.1区域内在2个以上镇（乡、街道）发生，有2

个以上10个以下疫点；

2.2.3.2区域内5个以上10个以下行政村连片发生疫

情；

2.2.3.3特殊情况需要划定为IH级疫情的。

2.2.4一般（IV级）

有下列情况之一：

2.2.4.1我市未发生疫情，但有2个以上相邻县（市）

发生疫情。

2.2.4.2在区域内有1个疫点；

2.2.4.3常规监测中，未发生动物疫病异常死亡病例，

但同一疫病多点检出病原学呈阳；如高致病性禽流感、非洲

猪瘟、口蹄疫等。

2.2.4.4特殊情况需要划定为IV级疫情的。

必要时，省农业农村厅将根据农业农村部有关规定和防

控实际对突发动物疫情具体级别进行认定。

3应急组织机构与职责

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3.1应急指挥机构

3.1.1XX市重大动物疫情应急指挥部（以下简称市应急

指挥部），作为全市应对重大动物疫情的领导机构。主要职

责：贯彻执行国家和省、州防控各类重大动物疫情的有关方

针、政策、法律法规，负责全市各类重大动物疫情的预防、

控制、扑灭等应急处置工作；决策有关重大动物疫情防控、

扑灭的重大事项，保证防控物资、资金和人员的落实到位；

在省、州应急指挥部的指挥下，扑灭I级疫情；指挥扑灭n

级、HI级疫情；监督指导镇（乡、街道）扑灭VI级疫情。

3.1.2市应急指挥部指挥长由市人民政府分管副市长担

任，副指挥长由市政府办联系农业的副主任、市农业农村局

主要负责人担任，成员由市委宣传部、市市场监管局、市综

合执法局、市交通运输局、市林业局、市住建局、市应急局、

市卫生健康局、市信访局、市发展和改革局、市公安、市民

政局、市司法局、市财政局、市文旅局、州生态环境局XX

分局、市大数据中心等相关部门主要负责同志担任。

3.1.3市应急指挥部下设办公室在市农业农村局，办公

室主任由市农业农村局局长兼任。办公室主要职责：负责市

应急指挥部的日常工作；执行省、州、市应急指挥部的决定;

及时收集、掌握、分析疫情及发展态势；对重大动物疫情统

一接警，并向省、州、市应急指挥部及时报告疫情信息，并

提出疫情处置建议；向市应急指挥部提出调配疫情处理和损

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失补助的资金、物资方案和建议；做好全市重大动物疫情的

综合预防、监测、应急处置、保障体系、综合协调及相关组

织管理工作；适时修订完善本级应急预案，协调、指导各

镇（乡、街道）应急预案的制定或修正工作；提出启动、停

止本预案的建议；完成上级交办的任务。

3.1.4市应急指挥部聘请有关专家组成市重大动物疫情

防控专家组。专家组主要职责：负责重大动物疫情现场诊断,

采集病料送州、省动物疫病预防控制机构实验室诊断，提出

疫情处置技术方案，作为市应急指挥部进行疫情处置的决策

依据；必要时，参与市应急指挥和现场指挥部的疫情应急处

置工作。

3.1.5市应急指挥部成员单位职责：

3.1.5.1市委宣传部：负责协调新闻媒体对防治重大动

物疫病工作的宣传、知识普及和舆论引导，规范新闻媒体报

道行为及预警发布。

3.1.5.2市农业农村局：负责做好重大动物疫情信息的

收集、分析、报告、通报；做好疫情的调查、监测、临床初

诊、病料采集与送检，对疫情作出全面评估，组织制定重大

动物疫情防控技术方案；组织实施重大动物疫情防控措施，

并进行检查、督导；及时划定疫点、疫区和受威胁区，提出

疫区隔离封锁、解除封锁建议和疫情应急处置方案，并对疫

情应急处置进行全程技术指导。对疫区、受威胁区内的易感

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动物及其产品的生产、加工、贮藏、运输、销售等活动进行

监测、检疫和监督管理；组织和监督对疫点、疫区内染疫动

物的就地扑杀，染疫动物及其产品的就地无害化处理；监督、

指导对疫点、疫区和受威胁区内污染物实施的严格消毒和无

害化处理，对饲养场所、污染场地及周围环境的严格消毒；

对疫区封锁前已出售的可能染疫动物及其产品进行追踪处

理；组织、指导对疫点、疫区、受威胁区的易感动物实施强

制免疫接种，进行流行病学调查；对疫情损失进行评估，对

染疫动物扑杀补偿和疫情应急处置经费提出资金安排使用

计划；做好疫情应急处置的人员安排、技术指导和物资储备,

定期开展技术培训和应急演练；做好疫情防控科普宣传，提

高市民防控疫情的意识和能力，做到群防群控，减少疫情损

失。

3.1.5.3市公安：负责疫点、疫区的封锁以及疫区实施

警戒和交通道路管制，以及社会治安管理和安全保卫工作；

负责重大动物疫情中涉嫌犯罪案件的侦查；协助做好疫区内

动物的强制扑杀、受威胁区动物的强制免疫工作。

3.1.5.4市市场监管局：提供重大动物疫情应急处置人

员；根据政府封锁令，加强对各集贸市场、批发交易市场入

市动物及其产品的监督检查，依法严厉打击违法经营动物及

其制品的行为，重点查处经营未按规定检疫或者检疫不合格

的肉类的行为；协助做好市场消毒和休市监管工作。

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3.1.5.5市综合执法局：提供重大动物疫情应急处置人

员；对非法占道经营动物及动物产品的行为进行查处。

3.L5.6市住建局：提供重大动物疫情应急处置人员；

加强餐厨剩余物收集、运输、储存、处理等环节监管，防止

餐厨剩余物流入饲养环节。

3.L5.7市交通运输局：提供重大动物疫情应急处置人

员；负责保障处置重大动物疫病的道路畅通；负责应急救援

人员、物资的运输保障工作；协助做好公路交通运输流通环

节的动物检疫检查站点和封锁区动物检疫消毒站设立及管

理工作，防止疫病扩散。

3.1.5.8市林业局：提供重大动物疫情应急处置人员；

负责野生动物的管理；与镇（乡、街道）共同督促护林员加

强野外巡查，发现异常死亡的野生动物，第一时间上报镇

（乡、街道）和市林业局；镇（乡、街道）、市林业局接到

报告后第一时间与市农业农村局互通信息，并向市应急指挥

部报告，由市应急指挥部安排动物防疫部门指导镇（乡、街

道）做好辖区的防疫、消毒、排查等工作。

3.1.5.9市文化广电和旅游局：负责对疫情发生期间加

强对比赛用动物的监管工作。

3.L5.10市应急局：参与动物疫情处置。

3.1.5.11市卫生健康局：负责对疫区人员防护有关技术

指导；加强高危人群的预防、医学观察和监测、及时救治工

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作，及时与市农业农村局互通疫情情况。

3.1.5.12州生态环境局XX分局：负责突发重大动物疫

情应急处置过程中环境监测评估工作。

3.1.5.13市信访局：做好疫区群众的信访工作。

3.1.5.14市发展和改革局：加强动物防疫体系基础设

施，纳入国民经济和社会发展规划，积极争取国家、省、州

对我市重大动物防疫体系基础设施建设项目的支持。

3.1.5.15市民政局：按救助政策及时做好疫点、疫区受

灾困难群众基本生活救助。

3.1.5.16市司法局：负责对因疫情受损得不到合理解决

的人员提供法律咨询。

3.1.5.17市财政局：负责市重大动物疫情应急物资储备

和发生时免疫、疫苗、消毒、疫情监测和无害化处理所需资

金的安排，加强疫病防控经费的监管。

3.1.5.18市大数据中心：负责疫情处置期间协调通信运

营企业做好通信保障工作。

3.1.5.19市其他部门（单位）：按照市应急指挥部的要

求，根据本部门（单位）职责和重大动物疫情应急处理需要,

组织做好疫情报告和疫情应急处理相关工作。

3.1.6重大动物疫情应急处置各个环节的主管部门、协

作部门、参与单位应当按照本应急预案的职责分工，做好相

应的应急准备、应急处置工作。

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3.2镇（乡、街道）指挥机构

各镇（乡、街道）建立重大动物疫情应急指挥领导小组,

制定本级应急预案，明确相应的职责，在市应急指挥部的统

一指挥下，按照属地管理的原则启动本级应急预案，进行本

辖区内疫情应急处置工作。

3.3协调救援

3.3.1在州应急指挥部的统一指挥下，市应急指挥部做

好与州内其他县（市）互相支援的协调工作。

3.3.2市应急指挥部在作出实施重大动物疫情应急处置

行动的同时，按照属地管理的原则和有关规定协调中央、省、

州驻匀单位、铁路车务段、解放军驻匀部队、武装警察部队

开展疫情应急处置工作。

4重大动物疫情监测、报告与信息处理

4.1疫情监测

动物疫病预防控制机构和镇（乡、街道）农业服务中心

（畜牧兽医站）建立重大动物疫情监测、报告网络体系，按

照国家有关规定，负责对辖区的动物疫病监测和流行病学调

查，对监测报告进行统计和分析，并按照农业农村部《动物

疫情报告管理办法》规定的程序上报监测结果；市农业农村

局加强对动物疫情监测管理和监督，保证监测质量。

4.2疫情报告

4.2.1从事动物疫病监测、检测、检验检疫、研究、诊

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疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和

个人，发现动物染疫或疑似染疫的，应及时向市农业农村局、

动物疫病预防控制机构报告，并采取隔离等控制措施，防止

疫情扩散。任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报、漏报动

物疫情，不得授意他人瞒报、谎报、迟报动物疫情，不得阻

碍他人报告动物疫情。

4.2.2镇（乡、街道）动物疫病控制机构应按农业农村

部《动物疫情报告管理办法》的规定报告疫情；其他报告单

位和个人以电话或书面形式报告疫情。报告内容：疫情发生

的时间、地点；染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物

数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情

况；流行病学和疫源追溯情况；已采取的措施；疫情报告的

单位、负责人、报告人及联系方式等。

4.2.3发现可疑重大动物疫情时，必须立即向市农业农

村局或动物疫病预防控制机构报告。镇（乡、街道）接到报

告后，应当立即赶赴现场诊断，并及时报告动物疫病预防控

制站和当地人民政府；市农业农村局或动物疫病预防控制机

构接到报告后，立即赶赴现场进行调查核实，怀疑是重大动

物疫情的，应在2小时内将情况逐级报告到市应急指挥部办

公室、州应急指挥部办公室和省应急指挥部办公室，当确认

为重大动物疫情时，应按程序立即上报市应急指挥部、州应

急指挥部和省农业农村厅、农业农村部。

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4.3信息处理

4.3.1充分利用国家动物疫情监测网络系统，进一步健

全和完善全市动物防疫网络。依托动物防疫网络对全市各级

动物疫病预防控制机构、动物疫情测报站（点）监测数据进

行传输和处理；对可能发生的疫情及时进行分析，做到疫情

早发现、早报告、早处理。

4.3.2市应急指挥部办公室与市应急委办公室保持信息

畅通，及时报送疫情信息和处置情况，确保信息真实、准确;

市应急指挥部要向市应急委及时报告疫情处理情况，同时向

市相关部门通报疫情处置情况。

4.3.3自疫情确认至解除封锁期间，实行疫情日报告和

零报告制度，例行的疫情旬报、月报、年报制度照常执行。

4.4重大动物疫情公布

4.4.1国务院农业农村主管部门负责向社会及时公布全

国动物疫情，也可以根据需要授权省人民政府农业农村主管

部门公布本行政区域内的动物疫情。其他单位和个人不得发

布动物疫情。

4.4.2各种疫情报告、资料和应急处置情况均加注“机

密”字样。在没有保密措施情况下，疫病名可用代号代替。

5重大动物疫情的应急响应和终止

5.1应急响应的原则

本市一旦发生重大动物疫情，按照属地管理、分级响应

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的原则，启动各级相应级别的应急预案进行处置。上级应急

预案的启动在下级应急预案先行启动应急响应状态的基础

上进行；上级应急预案启动后，下级应急预案继续处于启动

状态。发生重大动物疫情的镇（乡、街道）及市有关部门要

分级作出应急响应；要遵循重大动物疫情发生发展的客观规

律，结合预防控制工作需要，及时调整应急响应级别。根据

疫情处置工作需要，市应急指挥部可决定提高应急响应级

别。重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实

的方式，有效控制疫情的发展和扑灭。

未发生重大动物疫情的镇（乡、街道）接到疫情通报后,

要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控

制措施，防止重大动物疫情发生。同时要服从市应急指挥部

的统一指挥，支援重大动物疫情发生地的应急处理工作。

5.2基本应急程序

5.2.1当发生确认疫情或疑似疫情后，发生疫情的镇

（乡、街道）要启动本级预案，并报市应急指挥部办公室备

案。同时立即组成现场指挥组，迅速组织应急处置队伍赶赴

现场，并调配所需应急物资，在市农业农村局及有关部门指

导下，组织协调开展应急处置。如疫情无法得到控制，由镇

（乡、街道）向市应急指挥部请求扩大应急。

5.2.2市应急指挥部接到镇（乡、街道）和部门疫情报

告后，立即召集全体成员或相关人员、专家组会议，进行疫

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情研究、判断、事态评估和作出应急决定。根据作出的决定

启动市级应急预案或相应专项预案，并报市应急委和州应急

指挥部。市应急指挥部决定启动应急预案后，应指派和授权

有关领导和部门负责人及相关人员赶赴现场，成立疫情现场

指挥部（现场指挥部的具体名称和设置地点根据处置工作需

要由总指挥确定），调配所需应急资源，协调各工作组开展

应急处置。如疫情事态无法得到有效控制，由现场指挥部向

市应急指挥部和上级应急指挥部请求扩大应急。应急处置工

作结束后转入后期处置工作阶段。

5.2.3毗邻地（州）和县（市）发生重大动物疫情可能

危害本市时，市应急指挥部办公室要向市应急指挥部提出启

动本应急预案的建议。

5.2.4现场指挥部组成及职责

发生市级较大级别（III级）以上的动物疫情后，市应急

指挥部要成立疫情现场指挥部，总指挥由市应急指挥部指挥

长或委托的相关负责人担任，副指挥由牵头部门和疫情发生

地镇（乡、街道）主要负责人担任，成员为市应急指挥部的

组成部门。现场指挥部一般设置综合协调组、应急处置组、

安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、人员疏散组、新闻

报道组、善后处理组、专家技术组等工作组，明确各个工作

组的职责，切实有效地开展疫情应急处理工作。

现场指挥部的职责：执行市应急指挥部和省、州应急指

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挥部处置疫情的决策和指令；迅速了解和掌握疫情相关情况

及已采取的先期处置情况，判定疫情发展趋势，研究制定处

置方案并组织实施；及时将现场处置的各个重要情况向市、

州应急指挥部报告；调集应急处置人员、物资，组织指挥各

工作组开展应急救援处理，迅速控制疫情事态；做好现场处

置的各项工作，防止疫情扩散，尽快恢复正常的生产、生活

秩序。

5.3应急处理措施

5.3.1分析疫源

根据流行病学调查结果，分析疫源及可能扩散、流行的

情况，对仍可能存在的传染源，以及对在疫情潜伏期和发病

期间出售的动物及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料、

饲料）等，立即开展追踪调查。

5.3.2划定疫点、疫区、受威胁区

5.3.2.1疫点：将染疫动物所在的养殖场（户）或其他

有关屠宰、经营的单位和流通场所划为疫点；散养的动物，

将染疫动物所在的自然村寨（组），划为疫点。

5.3.2.2疫区：以疫点为中心，按照每类动物疫病规定

的范围划疫区，具体按各专项疫病应急预案或防治技术规范

的规定划定。划分时注意考虑疫情发生地的饲养环境和天然

屏障（如河流、山脉等）。

5.3.2.3受威胁区：将按照每类动物疫病规定的范围划

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威胁区，具体按各专项疫病应急预案或防治技术规范的规定

划定。

5.3.3疫点内采取的措施

5.3.3.1扑杀所有染疫动物及规定的易感动物，并按国

家规定标准进行无害化处理。

5.3.3.2对染疫动物的排泄物、被污染物（饲料、垫料、

污水）等按国家规定标准进行无害化处理。

5.3.3.3对被污染的物品、交通工具、用具、圈舍、场

地进行严格彻底消毒，消灭病原。

5.3.3.4加强高危人群的监测和防护。

5.3.4疫区内采取的措施

5.3.4.1在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通

路口设置动物检疫消毒站，对出入的非易感动物及其产品、

车辆和有关物品进行检疫和消毒。必要时，经省人民政府批

准，可设立临时性动物卫生监督检查站，执行对动物的监督

检查任务。

5.3.4.2按照专项疫病应急预案的规定，扑杀疫区内所

有易感动物，并按国家规定标准进行无害化处理。

5.3.4.3关闭动物及其产品交易市场，禁止易感动物及

其产品进出。

5.3.4.4对动物排泄物、被污染物（饲料、垫料、污水）

等按国家规定标准进行无害化处理。

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5.3.4.5对被污染的物品、交通工具、用具、圈舍、场

地进行严格消毒，消灭病原。

5.3.4.6按照专项疫病应急预案和防治技术规范的规

定，采用国家批准使用的疫苗进行强制免疫接种。

5.3.4.7根据需要，由市以上人民政府决定对疫区实行

封锁。

5.3.5受威胁区采取的措施

5.3.5.1对所有易感动物采用国家批准使用的疫苗进行

强制免疫接种，并建立完善的免疫档案。

5.3.5.2对易感动物实行疫情监测，掌握疫情动态。

5.3.5.3做好饲养圈舍、场地等的消毒灭原工作。

5.3.5.4加强动物检疫监管工作，禁止染疫动物上市销

售，防止疫情传播。

5.3.6非疫区采取的措施

做好动物防疫的各项工作，完善疫情应急预案和疫情应

急反应机制，做好应急处理的人员和物资准备，提高疫情应

急处理能力；对饲养的易感动物必须进行强制免疫，加强疫

情监测和动物检疫监督工作，做好消毒灭源，防止疫情传入

和发生；开展动物防疫科普知识宣传，提高公众防护能力和

意识。

5.4各级别疫情的应急处置

区域内未发生疫情，相邻县（市）发生疫情，相邻镇（乡、

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街道）启动相应级别的应急响应，迅速组织人员开展排查、

紧急免疫、卡点设置、消毒等紧急防控措施。

5.4.1一般（VI级）疫情的应急处置

5.4.1.1区域内突发一般（IV级）疫情后，由发生地镇

（乡、街道）启动本级应急预案，迅速组织人员开展突发疫

情的现场处理、应急处置等工作，并按照规定向市政府和市

农业农村局报告。

5.4.1.2市农业农村局应立即组织专家进行调查确认，

并对疫情进行综合评估。同时，组织专家对突发一般疫情应

急处理进行技术指导。

5.4.2较大（III级）、重大（II级）、特大（I级）疫

情的应急处置

5.4.2.1市农业农村局接到疫情报告后，立即派员赶赴

疫情现场调查、核实、确认疫情，划定疫点、疫区、受威胁

区，制定疫情控制、扑灭方案，并向市应急指挥部和州应急

指挥部报告疫情情况。

5.4.2.2市农业农村局根据疫情发生、发展事态，向市

应急指挥部提出启动市级应急预案的建议。

5.4.2.3市应急指挥部根据疫情事态作出启动市级应急

预案的决定，并报告市应急委和州应急指挥部。疫情发生地

镇（乡、街道）要先期启动本级应急预案。

5.4.2.4市应急指挥部根据疫情应急处置需要，立即成

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立由市和疫情发生地镇（乡、街道）组成的现场指挥部，调

集疫情应急处理人员、物资和资金等，按照“早、快、严、

小”的原则和本应急预案的应急处置措施，组织指挥控制、

扑灭疫情，做好善后处理工作，尽快恢复正常的生产、生活

秩序。

5.5扩大应急

当重大动物疫情有扩大趋势或难以控制、扑灭时，一般

（VI级）疫情由疫情发生地镇（乡、街道）向市应急指挥部

报请扩大应急响应级别，并给予应急处理人员、物资等的支

援。较大（III级）、重大（H级）、特大（I级）疫情，由

现场指挥部向市应急指挥部报请扩大应急响应级别，扩大应

急响应级别决定作出后，即报告市应急委和州应急指挥部，

并请求州应急指挥部，给予应急处理人员、物资资金等的支

援。

5.6应急处理人员和公众的安全防护

疫情应急处置中要确保参与疫情应急处理人员和公众

的安全。针对不同的重大动物疫病，特别是人畜共患的重大

动物疫病，对应急处理人员应采取特殊的防护措施，如穿戴

防护服、接种相应的疫苗、定期进行血清学监测等；对高危

人群要加强医学观察和监测，及时救治染疫人员。

5.7新闻报道

由市农业农村局按照国家有关疫情规定统一发布疫情

-20-

处置相关信息；市人民政府新闻中心负责对新闻媒体的采访

报道实施管理、协调和指导。

5.8应急结束

5.8.1重大动物疫情应急处置工作完成后，现场指挥部

向市应急指挥部报告情况，请示结束应急处置工作，经市应

急指挥部批准后，并报告市应急委，由现场指挥部宣布应急

处置工作结束。

5.8.2现场指挥部与发生疫情的镇（乡、街道）会同市

农业农村局报告向市应急指挥部提交应急处置情况工作报

告。报告内容包括：疫情发生概况、疫情造成损失情况、疫

情处置情况、疫情原因分析、善后处理情况以及拟采取的防

范措施等。

5.8.3疫情现场应急处置工作结束，由市应急指挥部指

定发生疫情的镇（乡、街道）继续做好疫情监测、消毒和善

后处理工作，直至疫区内所有的动物及其产品按规定处理

后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现，并

经上级农业农村主管部门对疫情情况进行评估合格和批准，

市应急指挥部宣布应急响应终止，方可解除疫情封锁。解除

疫情封锁后，对疫点疫区进行持续监测和消毒灭原，符合要

求的，可重新引进动物，恢复畜牧业生产。

6后期处理

6.1善后处理

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6.1.1污染物的收集处理和现场清理。处置疫情的后期

现场清理、污染物清除和消毒灭源工作，由疫情发生地镇

（乡、街道）及市农业农村局组织专业队伍实施。污染范围

较大、程度较严重的，市农业农村局组织有关专家进行技术

指导，必要时请求州农业农村局派专人进行指导。

6.1.2染疫人员救治。市和镇（乡、街道）及有关部门

要切实做好染疫人员的及时救治工作。

6.1.3补偿。在疫情处置期间，征用单位和个人的财产

由责任单位清理及时归还，无法归还或造成损毁的应当按有

关规定给予补偿和赔偿；对因参与疫情处置工作的伤亡和病

残人员，按照国家有关政策规定给予褒奖补助和抚恤；财政

部门要对强制免疫进行补助；对因疫情扑灭造成强制扑杀损

失的养殖企业，按照国家、省、州、市补偿标准给予合理补

偿。

6.2救助

6.2.1政府救助。疫情发生后，疫情发生地镇（乡、街

道）及民政、农业农村、卫生健康等部门要迅速调查、核实

和上报疫情造成的损失情况，制定救助方案，依法给予救助,

及时解决受害群众的生产生活困难，维护社会稳定。

6.2.2法律救助。根据《法律援助条例》和《XX省法律

援助条例》的有关规定，对疫情受灾人员权益受到侵害得不

到合理解决时，根据受灾人的申请，司法行政部门实施法律

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援助，维护当事人的合法权益。充分发挥人民调解员的作用,

及时掌握受灾（害）群众的心理和思想动态，化解矛盾，维

护社会稳定。

6.2.3社会救助。建立健全与社会主义市场经济相适应

的社会救助制度，充分发挥红十字会、慈善机构的社会救助

作用，鼓励公民、法人和其他组织参与社会救助。社会救助

的款物发放应坚持民主推荐、登记造册、张榜公布、公开发

放等程序，并向社会公布，授受社会和捐赠者的监督。审计

部门对捐款物的使用情况进行审计监督。

6.3保险

鼓励公民、法人和其他组织参加动物养殖保险和人身伤

害保险，保险机构要大力宣传投保意义，建立疫情快速理赔

“绿色通道”，在疫情发生后，按照保险责任迅速开展理赔

工作。

6.4调查和总结

重大动物疫情处理完毕后，由市农业农村局和疫情发生

地镇（乡、街道）依照有关规定组成疫情调查组开展调查和

总结工作，形成调查息结报告，并