公共管理学：理论、实践与方法 课件 第16章 中国式“制度之治”

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法汪大海主编刘金发、钟振明副主编第5篇公共管理的中国式创新第16章

中国式“制度之治”“中国之治”的制度密码的内涵党的领导制度体系的基本框架、逻辑结构和优化路径的主要内容“一国两制”新时代的构想与实践123“一国两制”的主要特点“一国两制”未来发展的主要内容45重点问题16.1“中国之治”的制度密码：坚持和完善党的领导制度体系16.1.1“中国之治”的制度密码1“中国之治”的本质是“制度之治”现代国家制度在国家治理中起到根本性、全局性、稳定性、长期性的作用，是现代国家治理体系中的主导性要素。16.1“中国之治”的制度密码：坚持和完善党的领导制度体系16.1.1“中国之治”的制度密码2“制度之治”的密码是党的领导制度体系（1）“党的领导制度”→“党的领导制度体系”：是对党的各项具体领导制度的系统集成（2）党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势16.1“中国之治”的制度密码：坚持和完善党的领导制度体系16.1.2党的领导制度体系的基本框架和逻辑结构党章党的领导制度体系的基本框架1+4党的组织制度党的领导制度党的自身建设制度党的监督保障制度16.1“中国之治”的制度密码：坚持和完善党的领导制度体系16.1.2党的领导制度体系的基本框架和逻辑结构逻辑结构1制度体系六大功能定位体现在思想基础、核心要义、关键举措、根本方式、重要抓手和根本保障六个维度制度体系的三个层次2制度内核中间保护带外围制度16.1“中国之治”的制度密码：坚持和完善党的领导制度体系16.1.3新时代优化党的领导制度体系的基本路径01增强领导意识，维护制度权威02坚持领导原则，发挥核心作用03完善领导体制，提升制度体系的系统性和协调性04创新领导方式，提高制度执行力05提高领导本领，建设高素质专业化干部队伍16.2“一国两制”：同体异质的中国治理方案16.2.1“一国两制”中国式治理的构想与实践构想“一国两制”是指在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变。实践香港、澳门“一国两制”在实践中不断探索，在探索中不断完善，沿着正确的轨道向前发展。16.2.1“一国两制”中国式治理的构想与实践解放军驻港部队：坚决拥护香港国安法颁布实施2020年7月1日晚，中国人民解放军驻香港部队发表声明表示，解放军驻港部队坚决拥护香港国安法颁布实施，驻军官兵将坚决贯彻中央决策部署，全面贯彻“一国两制”方针，依法履行防务职责，完成好党和人民赋予的各项任务。声明表示，6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，国家主席习近平签署第49号主席令予以公布；表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于增加香港特别行政区基本法附件三所列全国性法律的决定。中国人民解放军驻香港部队坚决拥护香港国安法颁布实施。声明指出，国家安全是定国安邦的基石，是人民安居乐业的保障。制定实施香港国安法符合所有爱国爱港人士的共同期盼，有利于遏制、惩处任何企图分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动以及勾结外国或境外势力危害国家安全的犯罪行为，展示了我们在维护国家安全问题上的严正立场和坚强意志。声明强调，驻军官兵将坚决贯彻中央决策部署，全面贯彻“一国两制”方针，依法履行防务职责，完成好党和人民赋予的各项任务，有决心、有信心、有能力维护国家主权、安全和发展利益，维护香港长期繁荣稳定。案例16.2“一国两制”：同体异质的中国治理方案16.2.2“一国两制”同体异质的中国特点

1单一制结构与同体异质结构2中央的全面管治权与特区政府的高度自治权3行政主导与协商民主4两种制度的自然演进与渐进式融合16.2“一国两制”：同体异质的中国治理方案16.2.3“一国两制”治理格局的发展趋势在香港和澳门二十多年的实践中，“一国两制”制度体系逐步完善发展，取得巨大成就，也对探索“一国两制”台湾方案产生深刻影响。一个国家、两种制度与三种方案的新格局（1）坚持一个中国原则和“九二共识”。（2）推动两岸关系和平发展，深化两岸融合发展。（3）坚决反对“台独”分裂行径和外部势力干涉。（4）团结台湾同胞共同实现中华民族伟大复兴的中国梦。16.2“一国两制”：同体异质的中国治理方案16.2.3“一国两制”治理格局的发展趋势“一国两制”台湾方案“一国两制”模式为全球治理提供中国方案16.2“一国两制”：同体异质的中国治理方案16.2.3“一国两制”治理格局的发展趋势“一国两制”模式是中国为解决国家统一问题的成功实践，它是根据国内外新形势提出的，充分体现了该治理制度的包容性与灵活性，也为全球治理提供了中国方案。“一国两制”是港澳地区繁荣稳定与和平发展的最佳制度安排，在推进国家治理体系和治理能力现代化的同时，也提高了特别行政区的社会治理能力与水平，为全球解决历史遗留问题和现实问题提供了新思路。坚持和完善“一国两制”模式，还有利于构建中华民族命运共同体，对构建人类命运共同体、全球团结统一构建新的全球治理体系有重要的参考价值。坚持党的领导制度体系和“一国两制”是中国特色“制度之治”的重要组成部分。“中国之治”的本质是“制度之治”，在其支撑下，可以更好地将中国制度优势转化为国家治理效能。党的领导制度体系的基本框架是“1+4”体系，逻辑结构由六大制度的功能和层次构成，各层次要素相互作用、紧密联系。坚持和完善党的领导制度体系，是助力党长期执政能力建设的表现，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。“一国两制”是中国政府为实现祖国统一提出的中国方案，有利于维护国家主权、安全和发展利益，有利于保持港澳特别行政区的长期繁荣稳定。“一国两制”治理方案围绕历史文化与实际情况，体现出同体异质的中国特点。当前，“一国两制”形成一个国家、两种制度与港澳台三种方案的新治理格局，也为全球治理提供了中国方案。总复习思考题1.为什么说“中国之治”的本质是“制度之治”？2.请描述从“党的领导制度”到“党的领导制度体系”的演变过程。3.为什么说党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势？4.党的领导制度体系的基本框架与逻辑结构是什么？5.新时代优化党的领导制度体系的基本路径是什么？6.“一国两制”同体异质的治理方案有哪些特色？7.如何理解中央的全面管治权与特区政府的高度自治权之间的关系？8.请简要概述行政主导制的特色。9.探索“一国两制”台湾方案有两个基本原则。一是充分考虑台湾现实情况，二是有利于统一后的台湾长治久安。请具体分析“一国两制”台湾方案的内容。复习思考题10.案例分析题：请认真阅读案例材料，然后按照要求分析并回答问题。“爱国者治港”新实践选贤举能开新篇阅读材料2022年5月8日，香港特别行政区第六任行政长官选举顺利举行，李家超高票当选。这是完善香港特别行政区选举制度后首次举行的行政长官选举，是全面贯彻落实“爱国者治港”原则新的生动实践，有利于香港巩固由乱到治局面，有利于香港实现良政善治，有利于“一国两制”实践行稳致远，对维护香港长期繁荣稳定意义重大。第六任行政长官选举严格按照香港基本法、全国人大及其常委会有关决定和香港特区有关选举制度进行，选举过程依法依规、公开公正、平稳有序。完善香港选举制度后的首次选举委员会选举、立法会选举、行政长官选举均顺利完成，新选举制度全面落实，展现了香港民主实践新气象。一些反中乱港分子曾通过各类选举进入香港特区管治架构，不择手段干扰、阻挠、破坏特区政府施政，破坏香港正常政治秩序。2021年，中央依法完善香港选举制度，从制度机制上全面落实“爱国者治港”原则。这是依法治港、拨乱反正的必要之举，是维护国家安全和特区法治秩序的治本之策，也是确保香港的民主发展始终在正确轨道上前进的固本之基，体现了中央坚持和完善“一国两制”制度体系、维护香港长期繁荣稳定的历史担当。根据新的选举制度，选举委员会由原来1200人扩大到1500人，由四大界别扩大到五大界别，覆盖面更广、代表性更强、社会各界参与更加均衡。新的提名规定使行政长官候选人能得到选委会各界别的认可，其参选政纲和当选后的施政更能兼顾各方利益和诉求。回应关切、凝聚共识，第六任行政长官选举充分彰显新选制的进步性和优越性。候选人李家超在参选过程中，广泛拜会社会团体、探访基层市民，听取意见、完善政纲。香港社会各界对行政长官选举热烈关注，积极参与，以各种方式踊跃向候选人团队建言。上百个青年团体也为香港发展献策，反映青年一代对新的管治团队的期待。候选人政纲的形成过程是香港社会民主咨询、民主协商的过程，公布的政纲是各界共同参与的结果，也是对香港未来期许的集中体现。新选制选贤与能，新选制开启新局。第六任行政长官选举充分证明，完善后的香港特区选举制度，全面准确贯彻“一国两制”方针和香港基本法，符合香港特区实际情况，能切实维护香港社会整体利益和各界别各阶