社区管理第四版 课件全套 汪大海 第1-19章 社区与社区管理 -突发事件与社区应急管理

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）第1篇绪论第1章社区与社区管理社区的含义与构成要素社区管理的概念社区管理体制的构建原则与运行机制社区管理与物业管理的联系与区别重点问题滕尼斯代表作《社区与社会》中Community——“社区”1.1.1社区的含义社区的由来学者眼中的社区VS我国“社区建设”中的“社区”社区的定义

社区与社会1.1社区的含义与构成要素社区是地域性的社会，社区是与社会联系在一起的。社区是社会的组成部分，是社会的缩影。生态要素地域要素社会心理要素结构要素人口要素社区人口的数量、构成和人口分布社区的边界社区中个体的心理要素社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系社区社区的地理条件和资源条件

社区对空间，时间的利用形式1.1社区的含义与构成要素1.1.2

社区的构成要素Titleinhere内容Titleinhere主体Titleinhere性质Titleinhere范围目的

社区管理

社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理社区管理——本书的界定1.2社区管理的基本概念1.2.1

社区管理的界定培育社区居民的民主意识和自治意识

走向自治：社区管理的最终目的提高社区居民自我管理、自我服务的能力1.2.1

社区管理的界定1.2社区管理的基本概念社区的人口要素1.区域性2．互助性3．复杂性1.2.2社区管理的特征社区的结构要素社区的社会心理要素1.2社区管理的基本概念社区管理有助于社区经济的发展社区管理有助于社区文化的繁荣123社区管理有助于社区环境的美化1.2社区管理的基本概念1.2.3

社区管理的功能“块”：进行综合管理的地域性机构——街道党工委和街道办事处职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合

社区体制指社区管理的组织体系和运行机制，是进行社区建设工作的基础和保障重心下移，立足基层条块结合，以块为主党政主导，各方参与管理与服务相结合“条”：进行专业管理的各职能部门1.3社区管理的体制1.3.1

社区管理体制的构建原则“两级政府”：市、区政府“三级管理”：市、区和街道的管理，强调街道层面“四级落实”：市、区、街道、居委会四级的组织落实

社区建设实践1.3社区管理的体制1.3.2

社区管理体制的基本框架

成立社区委员会

还应加强社区的党建工作设，切实改善和增强党对社区建设的领导居委会街道一级市辖区一级市一级设立社区领导机构社区建设指导机构或协调组织建立健全社区协调组织1.3社区管理的体制1.3.2

社区管理体制的基本框架

1.3.3社区管理体制的运行机制党委和政府领导民政部门牵头有关部门配合社会力量广泛参与1.3社区管理的体制1.3社区管理的体制1.3.3

社区管理体制的运行机制广泛参与主要的两层含义一是社区管理参与主体的广泛性；二是参与活动的广泛性。社区管理的参与主体社区全体居民；社区内的企事业单位、机关、团体和社会中介组织。社区管理主体参与活动参与社区服务活动；参与社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化、社区教育等活动。广泛参与社区居民的参与社会中介组织的参与社区单位的参与1.3社区管理的体制1.3.3

社区管理体制的运行机制

（1）强化宣传教育，培育社区意识。（2）坚持社区需求本位的原则。（3）建立和完善参与机制。西方的非政府组织（NGO）或非赢利组织（NPO）基金会、慈善团体、促进会等我国的“社会团体”中华慈善总会中华扶贫基金会中国青少年发展基金会中国儿童少年基金会“共驻社区，共建社区”

社区管理主体不唯一，管理主体的范围大大扩展.管理主体管理对象面广量多，覆盖整个社区Vs

符合行政性管理规则的企事业单位和居民委员会管理对象所有成员都是平等的Vs

行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式管理方式包含多种机制在内的综合性的管理机制Vs

只有单一行政机制的街道管理机制

管理机制社区居民需要的和能够满足社区居民需要的Vs上级单位指派的任务管理内容1.4社区管理同相关领域的关系1.4.1

社区管理与街道管理的区别

社会性质不同社会软件管理Vs社会硬件管理社会地位不同社区管理处于主导地位社会作用不同在城市社会系统和社区社会系统中各自起作用管理主体不同社区管理委员会

Vs业主，业主使用人，物业管理公司管理内容不同“人的住用环境”和“人的社会生活”1.4社区管理同相关领域的关系1.4.2

社区管理与物业管理的区别

1社区管理伴随着社区建设而兴起2社区管理是社区建设的重要内容和重要目标3社区管理是社区建设的重要保证4社区管理和社区建设的主体和内容有许多重叠的地方1.4社区管理同相关领域的关系1.4.3

社区管理与社区建设的联系关键术语社区社区管理社区管理体

“两级政府，三级管理，四级落实”街道管理物业管理社会组织社区建设复习思考题1．什么是社区?它的构成要素有哪些?2．你是怎样理解社区管理的?3．构建社区管理体制必须遵循哪些原则?4．社区管理体制的运行机制是什么?5．社区管理与物业管理有哪些区别?感谢聆听！

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(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编第2篇社区管理的主体第2章街道办事处与居民委员会1

街道办事处的性质、职责2

街道办事处的建设3

街道委员会的性质、职责4

街道委员会的建设5

街道办事处和街道委员会的关系重点问题街道办事处的演变始于解放初期，旨在加强城市政权和城市管理。1954年《城市街道办事处组织条例》规定了街道办事处的性质和任务。“文化大革命”期间，街道办事处功能严重受损，1978年后逐步恢复。工作对象扩展至所有居民和单位。工作任务从三项基本任务拓展到30多个方面100多项。机构设置和人员从3～7人增加至10人以上，实行“科室制”。1街道办事处的演变2街道办事处的变化2.1街道办事处2.1.1

街道办事处的历史沿革街道办事处的性质街道办事处是政府的派出机构在街道区域内直接代表派出人民政府职能任务具有明显的综合性2.1.2街道办事处的性质与特点2.1街道办事处主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、指示、命令。职权是政府授予的，具强制性和约束性。具有明显的派出代表性；但是，市及市辖区政府的各职能部门，非经市、市辖区政府的批准，都不能直接向街道办事处布置任务。条条块块结合点；非一级政府；不具有普遍强制性和全面完整性。行政权力的局限性管理工作的综合性管理工作的被动性管理服务的直接性行政事务的繁杂性权力由派出人民政府决定。权力由派出人民政府决定。涉及城市管理的多个方面。应对预料之外的事务。特点直接服务于居民。2.1街道办事处2.1.2街道办事处的性质与特点“上面千条线，下面滚成蛋，哪边拽得紧，就跟哪边转”的被动局面。内设机构北京市广州市上海市2.1街道办事处2.1.3

街道办事处的组织机构综合办公室、党群工作办公室、平安建设办公室、城市管理办公室、社区建设办公室民生保障办公室等6个内设机构党政办公室（应急管理办公室）、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室等8个内设机构党政综合办公室（人大工委办公室）、党建工作办公室（组织人事办公室）、公共服务办公室（党群服务中心）等8个内设机构不同省市有一定的差别。一般都会设置综合办公室、党群（党建）工作办公室、城市管理办公室、社区建设（社区发展）办公室、社区服务（民生保障）办公室、综合治理（平安建设）办公室等机构。2.1街道办事处2.1.3

街道办事处的组织机构街道办事处主要科室的职责——以广州市的街道办事处（党工委）为例。公共服务、社会事务等公共服务办公室日常事务、协调、财务管理等党政综合办公室党建、人事、文化体育等党建工作办公室治安、信访、维稳等综合治理办公室执法协调、城市管理等综合行政执法办公室市容、环保、规划等城市管理办公室应急管理、救援指挥等应急管理办公室社区发展、企业服务等社区发展办公室首先，“单位体制”的长期存在大大影响了街道办事处的权威性。其次，对“条条”管理的过分强调大大制约了街道办事处的作用。最后，街道立法的严重滞后大大影响了街道办事处职能的发挥。“责大权小”：街道办事处的现状2.1街道办事处2.1.4

街道办事处的建设首先，“单位体的长期存在大大影响了街道办事处的权威性。最后，街道立法的严重滞后大大影响了街道办事处职能的发挥。2.1街道办事处2.1.4

街道办事处的建设“两级政府，三级管理”：上海的经验明确要求在“两级政府，两级管理”的基础上，落实和扩大街道的管理权力和财力物力。2.2居民委员会2.2.1

居民委员会的历史沿革居民委员会作为群众性自治组织出现

初步建立(1949—1958年)曲折发展(1958—1976年)调整改进(1976—1986年)改革发展(1986年至今)居委会建设进入新时期，法律基础更加完备居委会工作逐步恢复与发展居委会建设受到冲击，性质和功能萎缩最近20年来，居委会在宣传党和国家的方针、政策和法律法规等方面发挥了越来越大的作用。2.2居民委员会2.2.2

居民委员会的性质与特征自治性：在相关范围和指导下，拥有一定的自主权和自决权。基层性：直接由广大居民构成的组织。性质：居民委员会是基层群众性自治组织。特征群众性：既不是一级政权组织，也不是基层政府的派出机构。地域性：按照便于群众自治的原则设立的。2.2居民委员会2.2.3

居民委员会的地位与作用地位作用促进社会稳定促进物质文明建设实现人民民主的重要组织形式城市基层政权的重要依靠力量党和政府联系群众的桥梁和纽带促进精神文明建设办理本居住地区的公共事务和公益事业反映居民的意见、要求和提出建议宣传宪法等政策，开展精神文明建设活动协助与居民利益有关的工作任务调解民间纠纷2.2居民委员会2.2.4

居民委员会的任务协助维护社会治安各工作委员会的设置根据需要设立人民调解、治安保卫等委员会。专职工作人员设置居委会由主任、副主任和委员共5～9人组成。居委会成员的产生一般可采用选举与选用相结合的方式。2.2居民委员会2.2.5

居民委员会的机构设置

232.2居民委员会2.2.6

居民委员会的建设居委会工作人员队伍的素质偏低居委会规模的设置滞后于社区建设与管理的现状现状：无法适应社区建设与管理的客观要求。居委会工作人员的待遇偏低调整居委会的组织体系优化居委会工作人员结构，提高整体素质改革措施提高居委会工作人员待遇，改善办公条件2.3

街道办事处与居民委员会的关系2.3.1应有关系指导、支持和帮助居委会搞好制度

建设指导、支持和帮助居委会搞好组织

建设

街道办事处与居委会应是指导与被指导关系街道办事处与居委会之间关系的体现指导、支持和帮助居委会搞好思想

建设2.3

街道办事处与居民委员会的关系2.3.2实际关系构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式建立直接选举的、非职业化的居民委员会

理论与现实的错位：指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系重建应有关系建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系关键术语街道办事处居民委员会“两级政府，三级管理”复习思考题1．街道办事处的性质是什么?它主要包括哪些部门?3．居民委员会的性质与任务是什么?2．街道办事处的现状是怎样的?如何加强街道办事处建设?4．居民委员会面临的问题是什么?如何加强居民委员会的建设?5．街道办事处和居民委员会的关系应该是怎样的?为什么二者的关系会出现错位?感谢聆听！

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(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编第2篇社区管理的主体第3章

物业服务企业与业主委员会物业管理的概念物业服务企业的概念和服务项目业主委员会的性质和建设物业服务企业和业主委员会的关系重点问题依法成立、具备专门资质并具有独立企业法人地位，依据物业服务合同从事物业管理相关活动的经济实体。3.1物业服务企业3.1.1

物业服务企业的概念物业管理独立的企业法人；服务性企业；承担某些行政管理职能的特殊服务性企业。物业指已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地。物业服务企业指依法成立、具备专门资质并具有独立企业法人地位，依据物业服务合同从事物业管理相关活动的经济实体。依法成立、具备专门资质并具有独立企业法人地位，依据物业服务合同从事物业管理相关活动的经济实体。3.1物业服务企业3.1.1

物业服务企业的概念指依法成立、具备专门资质并具有独立企业法人地位，依据物业服务合同从事物业管理相关活动的经济实体。概念理解基本目标妥善管理和维护业主的物业财产较少的投入为业主提供满意的服务独立的企业法人属于服务性企业承担某些行政管理职能的特殊服务性企业开展各种有益的物业经营与有偿服务活动3.1物业服务企业3.1.2

物业服务企业的权利与义务根据有关法规，结合实际情况，与业主共同制定小区管理办法依照物业服务合同对住宅小区提供管理服务依照物业服务合同和有关规定收取服务费用有权制止违反物业管理规约的行为有权选聘专营公司(如清洁公司、保安公司等)承担专项管理业务法律、法规规定或者业主大会授予的其他权利权利3.1物业服务企业3.1.2

物业服务企业的权利与义务按照合同约定，提供相应的物业管理与服务按照规定每年公布物业服务费收支情况及时向业主、物业使用人告知安全合理使用物业的注意事项接受业主和业主委员会的监督，定期听取业主的意见和建议，改进和完善服务协助有关部门提供社区服务，开展社区文化活动法律、法规规定或者物业服务合同约定的其他义务义务物业服务企业既要全面履行合同，又要接受有关部门的指导。3.1物业服务企业3.1.3

物业服务企业的服务项目工程维护管理其他服务安全管理车辆道路管理项目环境卫生管理园林绿化管理组织机构总经理室公司主要职能部门服务处与下属企业3.1物业服务企业3.1.4物业服务企业的组织机构办公室财务部公共关系部工程部管理部服务部总经理室是物业服务企业最高一级的指挥决策机构，对公司一切重大问题做出最后的决策。服务处

是指物业服务企业管辖下的某一分区或不同物业对象的管理机构；下属企业

是指物业服务企业围绕社区管理或社区服务而积极开办的新企业。3.1物业服务企业3.1.5

物业服务企业的建设全面提高物业管理人员的素质制订长远的发展规划

加强物业服务企业的内部建设搞好物业服务企业的公共关系

教育员工要有竞争意识加强基础管理工作依法成立、具备专门资质并具有独立企业法人地位，依据物业服务合同从事物业管理相关活动的经济实体。3.2

业主委员会3.2.1

业主委员会的性质和地位指依法成立、具备专门资质并具有独立企业法人地位，依据物业服务合同从事物业管理相关活动的经济实体。性质：是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织。地位业主自治和专业化管理相结合业主是指房屋的所有权人业主也应履相应义务一些事项由业主共同决定实现民主管理的组织形式3.2

业主委员会3.2.2

业主委员会的机构设置TitleinhereTitleinhere自选举产生之日起30日内进行文件备案Titleinhere选举产生业主委员会的产生(1)根据物业规模的大小，业主委员会一般设委员5～15名；(2)业主委员会主任通常由主要业主代表中能者担任。(3)业主委员会聘任执行秘书(或秘书长)1人，负责处理本会的日常事务。执行秘书可以是也可以不是本会委员。(4)业主委员会主任、副主任、执行秘书可以是专职，也可以是兼职。业主委员会的组织只设一个业主委员会决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。3.2

业主委员会3.2.3

业主委员会委员产生任期权利与义务任职资格3.2

业主委员会3.2.4

业主委员会的权利和义务召集和主持业主大会(业主代表大会)提出修订《管理规约》《业主委员会章程》的议案选聘或解聘物业服务企业，与物业服务企业订立、变更或解除物业管理委托合同审定物业服务企业提出的物业管理服务年度计划、年度财务预算和决算监督检查物业服务企业的物业管理工作监督公共建筑、公共设施、物业管理服务用房的合理使用权利业主大会(业主代表大会)赋予的其他职责和权利3.2

业主委员会3.2.4

业主委员会的权利和义务筹备并向业主大会(业主代表大会)报告工作执行业主大会(业主代表大会)通过的各项决议、决定，接受广大业主的监督贯彻执行并督促业主和物业使用人遵守相关规定听取业主和物业使用人的意见和建议调解业主和物业使用人与物业服务企业发生的纠纷建立本会档案制度义务接受市、区、县房地产管理部门的业务指导和检查本会的决定不得违反法律法规和国家政策，不得违反业主大会(业主代表大会)的决定，不得损害公共利益。3.2

业主委员会(1)本会名称、地址、所辖区域范围、性质、主管部门及宗旨等；(2)组织及职责；(3)会议制度及工作制度；(4)委员的条件、选举办法及权利和义务等；(5)经费来源、经费账目管理；(6)办公用房；(7)章程生效、修改、补充等有关事宜。业主委员会章程：章

程TitleinhereTitleinhere日常工作3.2.5业主委员会的章程和日常工作章

程业主委员会章程决定了业主委员会的日常工作。1.要重视对广大居民群众的宣传教育，使其逐渐成为成熟的消费者。2.聘请顾问，积极寻求咨询3.最后，举办培训班，组织业主委员会主任或委员学习如何加强对业主素质的培养？3.2

业主委员会3.2.6

业主委员会的自身建设经济上的交换关系物业服务企业提供有偿服务，业主支付相应费用，双方在经济上具有交换关系。法律上的平等关系业主委员会与物业服务企业是委托与受托的关系，是聘用与受用的关系。工作上的合作关系在管理物业的过程中,物业服务企业经常要和业主委员会发生联系。3.3

物业服务企业与业主委员会和居民委员会的关系3.3.1

物业服务企业和业主委员会的关系需要指出，物业服务企业与业主委员会的关系在完全市场条件下和非完全市场条件下有所不同。依法成立、具备专门资质并具有独立企业法人地位，依据物业服务合同从事物业管理相关活动的经济实体。3.3.2

物业服务企业与居民委员会的关系指依法成立、具备专门资质并具有独立企业法人地位，依据物业服务合同从事物业管理相关活动的经济实体。矛盾解决方案必须建立健全居委会组织具有共同的工作目标少数物业服务企业不愿意设立居民委员会不配合正常工作各自为政，缺乏协调各有所长，可以互补3.3

物业服务企业与业主委员会和居民委员会的关系关键术语物业管理

物业服务企业业主委员会管理规约业主委员会章程业主委员会委员复习思考题1．什么是物业管理?什么是物业服务企业?2．物业服务企业的服务项目有哪些?3．业主委员会是什么性质的组织?4．如何加强业主委员会的自身建设?5．物业服务企业和业主委员会的关系应该是怎样的?感谢聆听！

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编第3篇社区管理的内容第4章社区服务社区服务的发展历程社区服务的主要内容我国社区服务发展的制约因素社区服务的工作方法发展我国社区服务的基本思路社区服务的运作模式重

点问

题早在19世纪，社区服务作为社会福利的一种形式，首先在英国诞生。1869年，英国伦敦出现了第一个社区服务组织—“慈善组织会社”，传播到美国。1877年，美国水牛城成立了全球第一个慈善组织会社。4.1社区服务的兴起与发展4.1.1国外社区服务的兴起与发展社区服务的由来国外社区服务的发展英国的社区照顾美国的社区服务德国的“邻里之家”4.1社区服务的兴起与发展4.1.1国外社区服务的兴起与发展兴起于20世纪50年代，主要是针对“院式照顾”而提出的。具有6种形式：一是由地方政府出资兴办社区服务中心。二是开办社区老年公寓。三是家庭照顾。四是设立暂托处。五是上门服务。六是开办社区老人院。由两部分构成：一是政府提供的服务；二是社区志愿者提供的服务。“邻里之家”实际上是一种自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构。“社会福利社会办”“四个层次一条龙”酝酿产生(1983—1987年)普及推广(1987—1993年)巩固提高

(1993—2000年)体系建设(2000年至今)社区服务体系构建政策文件支持“十四五”期间强化相关政策出台街区试点

工作经验交流会

《城市居民委员会组织法》4.1社区服务的兴起与发展4.1.2

我国社区服务的兴起与发展1983年第八次全国民政会议前后，提出了国家和社会力量相结合；1984年漳州会议上，民政部明确了“社会福利社会办”的指导思想；1985年，民政部推广了上海市民政部门创造的“四个层次一条龙”的福利服务网络的经验：“四个层次”是指市、区、街道、居委会；“一条龙”是指四个层次的纵向关系；1986年沙州会议上，第一次正式提出在城市开展社区服务工作的构想与要求；1987年9月，民政部在武汉召开了部分城市社区服务座谈会，进一步明确了社区服务的内容和任务以及社区服务和民政部门的关系——我国社区服务兴起的主要标志。1酝酿产生(1983—1987年)4.1社区服务的兴起与发展4.1.2

我国社区服务的兴起与发展1987年武汉会议召开之后，武汉、上海、北京、天津、重庆等城市的民政部门选择了一些街区进行试点工作；1989年，民政部在杭州召开了全国城市社区服务工作经验交流会；1989年12月第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《城市居民委员会组织法》，推动了社区服务向微型社区的延伸。2普及推广(1987—1993年)4.1社区服务的兴起与发展4.1.2

我国社区服务的兴起与发展中央14部委于1993年8月联合下发《关于加快社区服务业的意见》，明确了社区服务是保障社会体系和社会化服务体系中的一个重要行业，制定了相关的扶持保护政策；1994年年底，民政部在上海召开了全国社区服务经验交流会议；1995年，民政部颁发《全国社区服务示范城区标准》，在全国各地开展了创建示范城区的活动；1998年，民政部命名了46个全国社区服务示范城区；2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，把拓展社区服务视为此后十年城市社区建设的主要目标之一，且视为社区建设的首要任务。3巩固提高(1993—2000年)4.1社区服务的兴起与发展4.1.2

我国社区服务的兴起与发展2000年以来，我国社区服务工作的重点是社区服务体系建设；2006年4月出台《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》；此后，先后出台《“十一五”社区服务体系发展规划》、《社区服务体系建设规划(2011—2015年)》、《城乡社区服务体系建设规划(2016—2020年)》和《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》等政策文件；在“十四五”期间，我国将从服务内容、服务主体、服务方式和服务机制四个方面进一步强化社区服务体系建设。4体系建设(2000年至今)4.1社区服务的兴起与发展4.1.2

我国社区服务的兴起与发展Titleinhere性质Titleinhere活动方式Titleinhere社会化途径Titleinhere组织依托社区服务

从广义上讲，社区服务就是在政府的倡导下实施的区域性的福利项目。它以一定层次的社区组织为主体和依托，以广泛的群众参与为基础，用服务设施和服务项目来增进公共福利、提高生活质量。社区服务4.2社区服务的含义与内容4.2.1

社区服务的含义目的社区服务的内容（补充和延续）面向社区居民的便民利民服务（本质）面向弱势群体的社会福利服务面向社区单位的社会化服务4.2.2

社区服务的内容咨询、代办、修配、缝纫、理发、美容、饮食、洗衣、寄存、医疗、保姆介绍、家务劳动、法律顾问等(1)老年人服务(2)残疾人服务(3)优抚服务(4)社会救助服务(5)儿童服务这类服务对象是社区内的企事业单位及其职工。提倡双向性。4.2社区服务的含义与内容111114.3社区服务的运作模式与工作方法4.3.1

社区服务的运作模式社会组织为主体社会组织(非营利组织或非政府组织)是社区服务的主要承担者，在社区服务中发挥着主体作用。政府主导政府的主导作用主要表现在规划、拨款、政策、监督和管理等方面。社会参与社区服务的参与者不仅包括企业、宗教组织、慈善机构，还包括大量的社区志愿者和广大学生。发达国家社区服务的运作模式我国社区服务的运作模式政府推动街道主管居委会操作社区共建4.3社区服务的运作模式与工作方法4.3.1

社区服务的运作模式社区服务的制度建设(1)制度建设的内容与目的。(2)制度建设的注意事项。社区服务的发展规划(1)社区服务的现状分析。(2)社区服务的总体目标规划。(3)社区服务的具体指标规划。(4)社区服务的保障措施规划。社区服务的质量评价(1)服务的参与率。(2)社区服务的受益率。(3)社区服务的满足率。(4)社区服务的满意率。4.3社区服务的运作模式与工作方法4.3.2

社区服务的工作方法

1营造了有利于社区服务发展的外部环境2建立了具有中国特色的社区服务机制3壮大了社区服务的人才队伍4走出了一条“社会福利社会化”的发展道路4.4社区服务的成就与不足4.4.1

我国社区服务的主要成就制约因素社区服务资金来源不足社区服务人员整体素质有待提升社区服务观念有待改变4.4社区服务的成就与不足4.4.2

我国社区服务发展的制约因素加强社会工作专业人才队伍建设1.继续坚持社区服务的社会化与产业化的发展方向2．进一步完善社区服务形式3．加强社区服务队伍建设加强社区志愿者队伍建加强社区工作者

专题培训4.4社区服务的成就与不足4.4.3

进一步发展社区服务的对策与思路关键术语社区服务

慈善组织社区照顾邻里之家社会福利服务便民利民服务社会化服务复习思考题1．什么是社区服务?它主要包括哪些内容?2．我国社区服务的运作模式是怎样的?3．开展社区服务工作的基本方法有哪些?4．我国社区服务发展的制约因素有哪些?5．进一步发展我国社区服务的思路有哪些?感谢聆听！

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编第3篇社区管理的内容第5章社区治安社区治安的含义与特点社区治安的基本任务与组织机构社区治安综合治理的基本概念与指导原则社区治安综合治理的基本措施与实践经验重

点问

题指政治清明、社会安定指国家社会治安机构为维护社会的安定秩序、保障社会生活的正常进行而依法采取的行政管理行为。5.1.1

社区治安的含义国家古代的含义社会秩序的状态，如“维持社会治安”；管理社会秩序的一种活动，如“加强社会治安”。现代汉语的含义

当前的含义5.1

社区治安的含义与特点社区治安主体对象内容5.1

社区治安的含义与特点5.1.1

社区治安的含义一般是指社区治安职能部门依法调整的同社区治安有关的社会关系：行政违法行为和刑事犯罪行为、灾害事故、社区内的不良道德风气。狭义上，是指管辖本地区治安工作的工作机构及其派出机构。广义上，还应包括与治安工作密切相关的城市街道办事处、社区居委会、物业服务公司及社区内企事业单位的保卫部门。一是公共秩序的维护二是户口管理三是民用危险物品管理四是特种行业管理五是交通道路管理六是消防管理区域性法律性群众性综合性5.1

社区治安的含义与特点5.1.2

社区治安的特点社区治安是一定范围或地域内的治安活动。社区治安活动是一定区域内的行政执法活动。社区治安的领导力量、治理手段和方法都具有综合性。社区治安工作对群众的依赖性。3.积极开展人民调解工作1.协助公安机关严厉打击各种违法犯罪活动2.做好社区青少年犯罪的预防工作4.做好流动人口的管理工作5.做好失足少年和刑满释放人员的安置帮教工作6.做好居民的治安防范工作7.做好社区消防工作8.做好社区交通安全管理5.2

社区治安的基本任务与组织机构5.2.1

社区治安的基本任务5.2.2

社区治安的组织机构公安派出所街道办事处物业服务公司居民委员会5.2

社区治安的基本任务与组织机构5.2.2

社区治安的组织机构5.2

社区治安的基本任务与组织机构(1)治安管理。(2)预防违法犯罪行为、治安灾害事故和群众性治安事件的发生。(3)打击犯罪。公安派出所的社区治安责任(1)宣传、贯彻有关城市管理的法律、法规、规章，制订辖区内计划，并组织实施。(2)加强社会治安综合治理，维护社区的政治稳定和社会安定。(3)推行综合执法，对辖区内各专业管理机构的工作行使监督权。(4)组建社区治安志愿者队伍，实行群防群治。街道办事处的社区治安责任5.2.2

社区治安的组织机构5.2

社区治安的基本任务与组织机构(1)宣传宪法、法律、法规和国家政策，推进公民道德建设。(2)向居民会议负责并报告社区治安工作。(3)调解社区内发生的民间纠纷，化解社区矛盾。(4)协助人民政府及其派出机关做好与居民利益有关的社会治安等工作。(5)做好社区内被人民法院判处管制等服刑人员的监督和教育工作；做好社区内刑满释放人员的监督和教育工作。(6)教育社区居民遵守居民会议的决定和居民公约；开展便民利民的社区服务活动。居民委员会的社区治安责任5.2.2

社区治安的组织机构5.2

社区治安的基本任务与组织机构(1)建立健全保卫组织机构。(2)制定和完善各项治安管理制度。(3)负责维护辖区内部的治安，预防和查处治安事件。(4)打击违法犯罪活动。(5)制定巡视值班制度。(6)加强社区内的车辆管理。(7)完善辖区内安全防范设施。(8)密切联系辖区内的用户，做好群防群治工作。物业服务公司的社区治安责任依法治理标本兼治打防结合专群结合群防群治社区治安基本工作方法的指导原则社区治安工作总的指导原则社区治安综合治理的一条基本原则，也是实现社区治安基本目标的指导性原则。指导原则处理社区治安问题的指导原则5.3

社区治安的综合治理5.3.1

社区治安综合治理的指导原则社区治安综合治理的一条基本原则，实现社区治安基本目标的指导性原则。5.3

社区治安的综合治理要划清罪与非罪的界限，正确处理两类不同性质的矛盾治安问题的查处手段要遵循法律的要求与程序各种规定和制度，要符合国家法律、法规和政策社区治安管理要体现法律、法规的严肃性1依法治理治安管理的方法要贯彻依法行政的原则5.3.1

社区治安综合治理的指导原则

5.3

社区治安的综合治理5.3.1

社区治安综合治理的指导原则(1)法治原则。把群众路线与依法办事统一起来。2群防群治(2)责权利相一致的原则。把物质利益与奉献精神结合起来，把责权利统一起来。(3)“谁主管，谁负责”的原则。“办好自己的事，看好自己的门，管好自己的人”；建立各种形式的治安责任制度。

5.3

社区治安的综合治理5.3.1

社区治安综合治理的指导原则3专群结合“专”是指专门机关，确切地说是具有执法权的公安机关。“群”是指人民群众。专群结合是指，在保卫国家安全和维护社会秩序稳定方面，把公安机关的职能与广大人民群众的主动精神结合起来，做好各项防范工作。4打防结合“打”是指“打击”，各级政法机关利用国家赋予的特殊权力进行各类犯罪的执法活动。“防”是指“防范”，以政法机关为骨干，机关团体、社会各界与人民群众广泛参与，防止和减少犯罪行为的发生。

5.3

社区治安的综合治理5.3.1

社区治安综合治理的指导原则“标”是指发生在社区内的各种违法犯罪现象5标本兼治“本”是指这些现象产生的根源治标是对已发生的犯罪案件和治安事件的处理；治本是指从产生案件和事件的本源入手去解决问题。二者互为补充，互相依存，不可偏废。社区治安综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的条件。减少社区各种违法犯罪活动和维护社区治安秩序的积极措施。预防社区违法犯罪的重要措施。打击防范教育采取综合管理手段，调动各方面的力量，实行齐抓共管。社区治安的一项基础性工作。教育人、感化人、挽救人的特殊预防工作。管理建设改造5.3

社区治安的综合治理5.3.2

社区治安综合治理的基本措施

1创建安全小区活动2建立治安联防组织3加强社区治安巡逻4完善综合治理网络5.3

社区治安的综合治理5.3.3

社区治安综合治理的实践经验关键术语社区治安综合治理群防群治安全小区公安机关司法机关治安灾害事故群众性治安事件复习思考题1．什么是社区治安?它有哪些特点?2．社区治安的基本任务是什么?如何才能实现?3．什么是社区治安的综合治理?有哪些措施?感谢聆听！

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编第3篇社区管理的内容第6章社区文化社区文化的概念与特点社区文化的类型与功能123社区文化的发展策略重点问题马林诺夫斯基—《文化论》他从功能的角度把文化分为经济、教育、政治、法律/秩序等八个方面，并把文化进一步分为物质文化和精神文化。泰勒—《原始文化》我国广义和狭义的文化广义的文化是指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和，而狭义的文化专指语言、文学、艺术及一切意识形态的精神产品。6.1社区文化的含义与特点6.1.1

社区文化的含义文化的含义文化或文明是一个复杂的整体，它包括知识、信仰、艺术等，也包括社会成员通过学习而获得的任何其他能力和习惯。泰勒—《原始文化》Titleinhere广义狭义说Titleinhere群众文化说Titleinhere社区特色说文化活动说

社区文化

社区文化是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和。社区文化包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德等思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。社区文化的含义6.1社区文化的含义与特点6.1.1

社区文化的含义(1)社区文化是小社会的大文化。(3)社区文化与社会文化。对社区文化的进一步理解6.1社区文化的含义与特点6.1.1

社区文化的含义(2)社区文化事业与社区文化产业。地域性群众性分散性实用性6.1社区文化的含义与特点6.1.2

社区文化的特点(1)特殊气候对社区文化的影响。(2)特别地貌对社区文化的影响。(3)特有生态对社区文化的影响。(1)群众组织并参与社区文化活动。(2)群众自己受益于社区文化活动。(1)衣食住行：生活之用。(2)花鸟虫鱼：休闲之用。(3)琴棋书画：心性之用。相对于专业文化单位而言，它具有分散性。社区文化内容系列单元系列年龄系列6.2社区文化的类型与功能6.2.1

社区文化的类型社区文化是一种复合型文化，由不同内容、不同单元和不同年龄群的亚文化组成。社区精神文明社区环境文化社区教育文化社区文艺文化社区民俗文化指社区居民的风俗和生活习惯。指社区成员较为稳定的心理状态。它是衡量社区文明程度的重要标准。幼儿教育、继续教育、终身教育、成人教育和回归教育等。内容系列指社区成员从事的业余文学艺术活动。社区体育文化包括大众健身和竞技比赛两个部分。6.2.1

社区文化的类型6.2社区文化的类型与功能家庭文化小区文化企业文化校园文化6.2社区文化的类型与功能6.2.1

社区文化的类型

单元系列家庭文化是以家庭活动为舞台，在家庭成员之间进行的文化娱乐方式。也可称作胡同文化、里弄文化或楼院文化，这是一种大于家庭文化但小于社区文化的住家邻里式的文化。核心是全体教职工和学生的理想与价值观的凝聚。不仅是指显而易见的企业职工文化娱乐活动，还指更深层次的企业精神、经营理念、管理制度和企业形象。(1)社区少儿文化少年儿童是祖国的未来，少年儿童对社区文化方面的需求会愈加强烈。(3)社区老年文化步入老龄化社会，要老有所为、老有所乐。年龄系列6.2社区文化的类型与功能6.2.1

社区文化的类型

(2)社区中青年文化中青年是社会的中坚，引导着社会文明的发展方向。

娱乐和健身功能认知和育智功能传承和整合功能审美和创造功能6.2社区文化的类型与功能6.2.2

社区文化的功能

新中国成立后，政府的性质和功能发生了根本性变化。政府高度重视群众文化工作的开展，并在政治上进行引导，在组织和财力上给予支持。

倡导新文化，响应扫除文盲的号召。公社式阶段畸形化阶段百花型阶段改革开放以后，“社区文化”称谓出现，建立文化基础设施。1966—1976年，文化遭受打击。6.3社区文化的发展状况6.3.1

社区文化的发展历史

社区文化工作者的素质有所提升社区文化建设的成就领导体制和工作机制问题社区文化建设面临的主要问题6.3社区文化的发展状况6.3.2

社区文化的发展现状

社区文化活动日益丰富多彩社区文化经济投入不断增加社区文化观念不断更新建设规划和活动场地问题社会力量的作用尚未充分发挥6.4社区文化的发展策略开展社区文化调查发展社区文化事业制订社区文化规划搞好社区文化市场措施调建设社区文化体制开发社区文化资源社区文化建设面临的主要问题，如工作体制尚未理顺、建设缺乏规划、活动场地匮乏、社会力量参与不足等。相应的，我们必须采取一系列措施。6.4.1

开展社区文化调查6.4.2

制订社区文化规划社区文化发展总体规划社区文化发展专项规划社区文化资源调查6.4社区文化的发展策略社区居民文化实践调查社区文化年度工作计划社区文化活动具体实施方案6.4.3

建设社区文化体制6.4.4

开发社区文化资源培养文化人才壮大文化社团社区文化领导体制建设6.4社区文化的发展策略社区文化工作者队伍建设开发文化设施6.4.5

搞好社区文化市场6.4.6

发展社区文化事业有偿提供社区文化设施6.4社区文化的发展策略大力发展社区文化产业重视社区文化事业服务完善社区文化发展的激励机制关键术语社区文化小区文化社区少儿文化

社区民俗文化社区文艺文化社区体育文化社区教育文化社区环境文化社区精神文明1．请谈谈你对社区文化概念的认识。2．请举例说明社区文化的主要功能。3．请举例说明社区文化的发展策略。复习思考题感谢聆听！

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编第3篇社区管理的内容第7章社区教育本章在分析了社区教育兴起与发展的历程和背景的基础上，介绍了社区教育的含义、特点、功能和模式，阐述了社区教育的管理与实施，探讨了我国社区教育存在的问题及其对策。本章导读●国内外社区教育的模式●社区教育的功能●我国社区教育面临的问题及其对策010203重点问题7.1我国社区教育的兴起与发展7.1.1我国社区教育的产生与发展现代社区教育起源于20世纪初的欧美，以杜威的“学校是社会的基础”思想为指导，通过加强学校与社区的沟通，使学校成为服务于社区的资源。不同国家形成了各自的社区教育模式，如美国的社区学院、日本的公民馆、德国的成人教育和北欧的民众教育。社区教育的成功实施需要教育部门与其他部门和社区力量的协作，内容需符合居民需求。1986-1992年1993-1998年1999年至今社区教育的兴起阶段社区教育兴起阶段主要表现为社区支援学校，即学校把社区视作“第二课堂”，帮助青少年学生形成良好的道德品质。社区教育的形成阶段社区教育的形成阶段主要表现为学校回报社区，学校向社区开放，并为社区发展提供帮助和服务，社区教育对象也从中小学生向社区居民拓展。社区教育的发展阶段社区教育的发展阶段主要表现为社区、学校“双向服务”阶段，体现为学校通过服务社区拓展学生的“第二课堂”、优化学校周边环境，社区则利用学校资源积极拓宽社区教育的深度和广度。我国社区教育的三个发展阶段7.1.2我国现代社区教育兴起的社会背景高等教育大众化和职业教育、继续教育的发展要求大规模发展社区教育就业人口的高素质化为社区教育的发展提供了契机区域经济的发展要求建立适应本土化的社区教育体系社区的兴起是社区教育得以发展的前提条件020401社会背景037.2社区教育的含义、特点与功能“社区教育”是源于20世纪初美国实用主义教育家杜威提出的“学校是社会的基础”思想，现代意义上的社区教育主要是指在社区范围内，利用社区内的政治、经济、文化、风俗习惯、生活方式和思想风貌等因素对社区所有成员进行多渠道、多层次、多方位、多方面的教育影响活动。社区教育的含义社区教育的特点实体性3社区教育通常是由社区的教育文化实体实施的1地域性社区教育是一种在特定社区内，与特定社区密切结合的教育多样性2社区教育是具有多样性的综合教育4开放性社区教育要广开门路，不拘形式地建立各种畅通便利的渠道7.2.3社区教育的功能再社会化功能社区教育是一种社会化教育，以社区为依托，架起学校和社会之间的桥梁，使教育与社会实践紧密结合，承载着再社会化的功能。经济功能社区教育的经济功能主要体现在为经济发展提供良好的基础和条件，提高社区成员的职业素养和技术水平，促进社区经济的发展。协调功能社区教育是一种多因素、多元化的教育，协调好教育与社会的各个方面，形成有序的整体，发挥其育人和促进经济发展的职能。社会管理功能社区教育直接面对居民，通过宣传、教育和引导，化解矛盾和纠纷，维护社会稳定，提升居民的归属感和认同感，增强社区融合和凝聚力。7.3社区教育的模式7.3.1国外社区教育的模式国外社区教育的起源与发展1844年，丹麦教育家勒尔创办了世界上第一所“民众高等学校”，标志着社区教育在国外的诞生。此后，西方各国相继效仿创办社区学校(学院)。美国的社区教育模式美国社区教育模式具有培养目标多样性、专业设置灵活性等特点，分为以社区居民需求、学习资源和社区发展为中心的三种模式。英国社区教育模式分为广泛模式、激进模式和改革模式，强调终身教育、反抗社会不公和团结合作，有选择性地提供教育给处境不利的社区民众。英国的社区教育模式7.3.2中国社区教育的基本模式街道作为组织者、实施者、监督者、协调者，以社区服务和文化为着眼点，组织休闲、文化活动。以街道为中心的地域型社区教育模式01中小学作为组织者、协调者，利用办学资源和优势进行校外活动，组织课外教育活动。以学校为中心的辐射型社区教育模式02社区学院作为区域性社区教育的龙头单位，通过理事会和文明市民学校，进行文化性、职业性、专业性教育。以社区学院为载体的综合型社区教育模式03由社会各界组成的社区教育协调委员会进行总体协调和具体策划，开展社区教育活动。以地域为边界的自治型社区教育模式047.3.3我国社区教育的体系建构社区正规教育体系初等和中等文化基础教育中等专业技术教育社区成人高等教育社区非正规教育体系非正规教育体系是正规教育系统之外的教育，为那些不是以修完全部课程、取得学历文凭为目的的社区成人提供的学习机会。社区非正式教育体系非正式教育是指一个人在日常生活中获取技能、价值、观念、知识和能力或经由家庭、邻居、工作、娱乐、图书馆及大众传媒等受到的教育。7.4社区教育的管理与实施7.4.1社区教育管理的含义和特点社区教育管理的含义社区教育管理就是对社区教育资源进行合理组合，使之有效运转，以实现组织目标的协调活动过程，也是对社区内的教育资源进行开发、利用，以实现社区教育的最终目标的一种组织力量。社区教育是学校、家庭、社会教育相互沟通与有机结合的教育网络。社区教育管理具有立体开放性的协调整合功能。立体开放性社区教育具有特定的地域性，是特定社区中教育资源的整合。社区教育管理具有地缘整合性的协调功能。地缘整合性社区教育并非某一特定的教育形态，而是教育社会一体化的终身教育形态，这就使社区教育管理具有时空广延性的协调功能。时空广延性0201社区教育管理的特点037.4.2社区教育管理的基本理念社区教育管理活动的目标是建立学习型社区社区教育管理活动的目标是建立一个“人人学习、时时学习、处处学习、事事学习”的学习型社会。社区教育管理的核心是为满足社区成员的教育需求提供服务社区教育管理的核心是为满足社区成员的教育需求提供服务，其有效程度与社区提供的有效服务呈正相关关系。社区教育管理活动以教育政策法规的贯彻与实施为依据社区教育管理活动以教育政策法规的贯彻与实施为依据，必须制定相应的政策法规以避免人治大于法治。社区教育管理的重心在于整合社区内一切教育资源社区教育管理的重心在于整合社区内一切教育资源，以产生1+1>2的系统整合倍增效应。010203047.4.3社区教育管理组织社区教育组织是人类社会的组织形式之一。现代社区教育管理组织指组织实施社区教育的一个实体，是社区为实现对社区成员公共教育事务的有效管理而按一定的程序建立起来的组织实体。社区教育管理组织的含义构成要素123987目标机构职位法规文化信息4人员6时空5财务7.4.3社区教育管理组织控制功能社区教育管理通过及时的信息反馈和有力的调控措施，排除干扰因素及其消极影响，使社区教育活动按照预定的目标推进。整合功能社区教育组织通过分工合作，形成合力，盘活社区教育资源，使资源共享，产生1+1>2的倍增效应。导向功能社区教育管理的导向功能主要是通过构建社区教育组织目标而产生的，把社区成员组织起来，沿着预定的目标向前发展。沟通功能社区教育组织管理体现在确保上下左右时空关系的衔接、沟通和协调，产生社区教育的系统整合功能，以有效地实现组织目标。激励功能社区教育管理运作过程中通过确定成员的职位、职级、评估等举措，使组织成员获得安全感、自尊感等，从而有效地激发潜能。社区教育组织的管理功能7.4.3社区教育管理组织内涵以20世纪80年代在上海首先出现的社区教育委员会这一组织形式为标志社区教育委员会是统筹社区教育资源、沟通教育与社会关系、促进教育与社会一体化的中介和协调性教育管理组织。社区教育委员会的建立是中国社区教育的一个质的飞跃，也是人类社区教育发展史上的一个创造。贡献社区教育委员会的有效运作与管理，释放了社会的教育能量，给中国的教育事业和社会发展带来了无限的生机和活力。改变了传统的垂直分叉管理体制的封闭单一模式，促进了终身教育的发展与学校、社区、社会相互沟通的教育管理体制的改革。社区教育委员会改变了教育与社会相互隔绝的状态，强化了教育与社区发展、社会进步相互联系、相互促进的大教育观社区教育委员会改变了学校与社区相互隔离的状态，探索出学校、家庭、社会、教育一体化的新路子，优化了教育环境，促进了德育社会化。社区教育委员会改变了成人教育、职业教育和普通教育自成体系、互相分割的状态，促进了“三教”相互渗透、相互沟通的大教育系统的发展。中国社区教育组织——社区教育委员会7.4.3社区教育管理组织根据中国社区教育的发展现状，对实施社区教育活动的主要参与者进行划分。这些主体因为所具备的社会资源和社会性质不同，而在社区教育中被赋予了不同的功能，具有不同的行为特征和影响力。社区教育的实施社区教育由政府倡导、部署推行，国务院和教育部负责宏观指导，各级政府部门负责协调本地区社区教育事宜。政府部门01社区教育学校包括社区大学、社区学院、社区学校和市民学校，主要开展成人职业教育、学历教育、短期职业教育等。社区教育学校02驻社区企业出于企业文化建设和回报社会的想法，对社区具有责任感和使命感，推动社会公益事业，促进企业发展。驻社区企业03社区公益机构和组织以帮助个人或团体开发潜能、实现价值、贡献社会为宗旨，动员民间力量参与公益服务。社区公益机构与组织04社区教育专业研究机构与组织参与社区教育的理论研究和实践指导，如设计活动流程、提供专业咨询等。社区教育专业研究机构与组织05政府建立的社会组织如共青团、妇联、残联、工会等，在中国社会发展中起着广泛而重要的作用，解决不同社区群体的特殊需要。群众组织067.5我国社区教育存在的问题及其对策7.5.1我国社区教育存在的问题01生产力发展不平衡与教育需求的冲突我国生产力水平较低，与发达国家相比，高新产业未成为经济增长主题，导致教育需求极不平衡，影响社区教育开展。02传统小农生产观与社区教育要求的合作、整合的冲突社区教育强调合作与整合，但传统小农生产观导致社区组织化及合作整合过程受阻，影响教育协调发展。03社区教育多样性与轻视非正规教育的冲突社区教育需并重正规与非正规教育，但受限于生产力和传统观念，非正规教育被误解和轻视，影响教育全面发展。04社区教育的历史使命与教育投入不足的冲突我国政府教育投入不足，社区教育经费筹集困难，与构建终身教育体系等历史使命不相称，形成明显冲突。7.5.2解决我国社区教育问题的对策更新观念，以终身教育理念为指导原则从学校教育的狭隘教育观转变到全民教育、全国教育、全程教育、终身教育的大教育观要确立可持续发展观、社区教育特色观、社区教育实效性观建立促进我国社区教育发展的有效运行机制建成社区教育发展的内在动力机制建立地方政府和社会各部门广泛参与的社区教育组织管理协调机制、社区教育多渠道经费投入的办学机制建立地方性法规、政策保障机制，建立和完善社区教育的督导评价机制发挥高校在社区教育中的龙头作用高校向社会开放，充分利用和发挥高等学校的师资、技术、设备优势，实现教育资源共享社区性高等教育体系应体现多样性，满足不同层次群体的需求大力发展社区学院构建农村社区教育网络要加强县级农村社区教育的组织领导和协调，发挥县级社区教育中心的重要作用积极开展乡社区教育，发挥骨干作用加强社区教育理论与实践研究组织专职研究人员对社区教育的产生和发展及其在发达国家的实践和经验加以研究积极动员政府、社会、学校成员参加社区教育、终身学习、学习型社会的研究关键术语社区教育；社区教育模式社区教育管理；社区教育管理委员会；社区教育组织社区教育实施复习思考题我国社区教育的不同发展阶段各有什么特点?我国社区教育兴起和发展的社会背景是什么?社区教育的含义和特点是什么?我国和西方国家的社区教育模式分别有哪些?社区教育管理的特点和理念是什么?社区教育管理需要哪些组织以及如何实施?我国社区教育目前存在的问题及其对策是什么?案例分析题：请认真阅读案例材料，然后按照要求分析并回答问题。浙江金华打造城乡10分钟阅读圈对于浙江金华的市民来说，阅读空间离家门口越来越近。作为金华市图书馆的分馆，第一批“悦读吧”建成于2017年，目前已有50多家。这些免费开放的24小时阅读空间提供全自助服务，集藏书、借还、阅览、公共活动于一体，成为金华市民全新的城市阅读空间。工作人员告诉记者，在“悦读吧”里，市民直接刷借阅证或开通借阅功能的市民卡就可进入，还可以通过自助机在这里借书、还书。读者可以随时去、随时看、随时借。目前，金华各个“悦读吧”藏书在1万册左右，多的有两三万册，内容涵盖社会科学、文学艺术、历史地理、医药卫生等。这里借阅的图书还可与公共图书馆图书“通借通还”。据统计，“悦读吧”至今累计服务读者超过320万人次，借还书籍130万册。“点亮城市阅读之灯，让书香满城。”金华将通过数字赋能，建立多层面、体系化的全民阅读服务网：继续建设“悦读吧”自助图书馆，新增100家具有数字扫码借还书功能的“智慧书屋”，推进1000家“e家书房”进社区、进农村文化礼堂；同时，还将实现乡镇、街道综合文化站图书室与县、市所有公共图书馆图书的“通借通还”等。让市民能就近阅读，最大限度地满足市民对精神文化的渴求。问题：查阅相关资料，分析如何实现社区教育便民化和智慧化。感谢聆听！

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编第3篇社区管理的内容第8章社区卫生社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第三十四条指出，国家加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心(站)和专业公共卫生机构等的建设，建立健全农村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络。本章首先介绍了社区卫生服务的兴起与发展，接着介绍了社区卫生服务的基本内容，最后探讨了社区卫生服务的组织形式与工作方法。本章导读●社区卫生服务的工作方法●社区卫生服务的组织形式0304●社区卫生服务的基本内容●社区卫生服务的兴起与发展0102重点问题8.1社区卫生服务的兴起与发展8.1.1国外社区卫生服务的兴起与发展国外社区卫生服务的兴起社区卫生服务起源于18世纪的全科医疗，全科医疗是指基层医生提供的不分科的医疗服务。1945年英国实行三位一体的国家卫生服务制度，规定基本卫生保健服务主要由全科医生提供。美国于1971年改全科医生学会为美国家庭医生学会。1947年美国成立全科医生学会，1971年改名为美国家庭医生学会，提出“家庭医师”和“家庭医疗”两个术语，推广家庭医疗模式。1969年美国家庭医疗专科医学会成立后，美国、加拿大等国将全科医生改称家庭医疗、家庭医师，全科医学成为一门新型医学学科。国外社区卫生服务的发展1978年世界卫生组织要求各国发展社区卫生服务，英国、日本、加拿大、澳大利亚等国家的社区卫生服务处于领先地位，社区卫生服务在世界范围内蓬勃发展。8.1.2我国社区卫生服务的兴起与发展我国社区卫生服务的兴起20世纪90年代前：我国的社区卫生服务在20世纪50年代第一次卫生革命时期便开始起步，但直到20世纪90年代中期还没有获得长足的发展。其根本原因在于，新中国成立后我国在计划经济体制下长期实行街道、区和省市三级医疗预防保健制度，有效地解决了城乡居民的基本卫生问题，因此客观上没有条件也没有必要发展社区卫生服务。90年代以后：随着我国市场经济体制的确立和城市社区建设在全国范围内的推进，原有的医疗卫生体制已不能适应新时期的经济社会的发展需要，已不能满足城市居民对卫生服务多样化的需求，城市卫生服务体系的改革、卫生资源的合理配置和利用、医药费用的过快增长、人口的老龄化以及疾病谱的改变等问题的出现都迫切要求发展社区卫生服务。在这种背景下，我国开始逐步改革医疗卫生管理体制，发展城市社区卫生服务，制定了一系列的政策法规。8.1.2我国社区卫生服务的兴起与发展我国社区卫生服务的发展1996年全国卫生工作会议确定社区卫生服务为卫生改革重要内容，随后出台多项政策法规，推动社区卫生服务体系建设。1999年7月，卫生部等十部委局联合印发的《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》明确了社区卫生服务的定义和目标。2000年1月，卫生部印发的《关于发展全科医学教育的意见》强调了全科医学的重要性，并提出了培养全科医学人才的目标。2006年国务院发布指导意见，强调发展社区卫生服务为解决“看病难”“看病贵”重要举措，推进体制、机制创新，提供安全、有效、便捷、经济的卫生服务。2016年10月，中共中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，强调健康城市和健康村镇建设的重要性，提出了到2030年形成15分钟基本医疗卫生服务圈的目标。2019年《基本医疗卫生与健康促进法》颁布，建立城乡全覆盖的医疗卫生服务体系和社区卫生服务网络，社区卫生服务建设进入法制化轨道。8.2社区卫生服务的基本内容8.2.1社区健康教育社区健康教育主要包括宣传普及医药卫生知识、国家卫生法规政策、优生优育和妇女卫生教育、食品卫生与膳食知识、良好行为习惯、转变传统健康观念、家庭护理指导等。社区健康教育的方法包括口头教育法、文字教育法、形象教育法和现代技术教育法，具体有个别教育、小型座谈、专题讲座、标语、小册子、墙报、图画、照片、标本、模型、示范、演示以及广播、幻灯片、电视和互联网等。0102社区健康教育的内容社区健康教育的方法8.2.2社区预防作为预防和控制疾病的重要组成部分，疾病监测是指长期、系统地观察某种疾病的发生和传播，及时采取防治对策和措施，以达到控制和消灭疾病的目的疾病监测疫情报告为传染病管理系统提供重要的信息，也是制定传染病防治措施的依据。疫情报告预防接种又称人工接种，是传染病预防的最有效措施。预防接种和计划免疫0201工作重点03社区预防是社区卫生服务的内容之一，通过广泛宣传动员社区居民，采取综合措施预防和控制疾病，保障和提高社区居民的健康水平。内容8.2.3社区保健社区保健是社区卫生服务中心(站)协同有关机构，根据社区人群的文化和社会特点以及存在的卫生问题和健康需求，制订和实施社区保健计划，并进行检查和评估的过程。含义内容社区保健包括增进健康、预防疾病、治疗伤病和康复服务等方面的内容，主要事项包括预防和控制卫生问题、增加营养和安全饮用水、提供清洁卫生环境、开展妇幼保健和计划生育服务、实施免疫接种、预防传染病、预防和控制地方病、医治常见病和创伤、供应基本药物。老年保健妇女保健儿童保健231工作重点妇女保健的主要工作是防治常见病、多发病和其他危害妇女健康的疾病、开展优生优育工作、宣传保健知识、做好妇女各期的卫生保健。儿童保健的主要任务是根据儿童不同时期生长发育的特点和保健要求，进行系统的保健指导，促进健康成长。老年保健的主要工作是开展常见病、多发病的防治工作、寻找影响健康的因素并提出改善措施、建立健康咨询系统、举办健康教育活动。8.2.4社区康复社区康复的含义社区康复是社区服务卫生中心(站)充分利用社区资源，运用各种有效措施，为康复对象提供有效、可行、经济、全面的康复服务，使他们能够重返社会的过程。社区康复的对象残疾人：残疾是身体的一种显著障碍，残疾人是指具有一种或多种残疾的人。老年人：由于年龄的增长，老年人的内脏、骨关节等器官组织呈现老化现象，因而容易出现不同程度的功能障碍。慢性病人：慢性病人长期处于一种迁延性的病理状态，身体各系统的生理功能受到不同程度的影响和限制。8.2.4社区康复社区康复的内容残疾预防：指依靠社区落实有关残疾预防的措施。残疾普查：指依靠社区在本社区范围内调查、登记残疾人员及其分布状况，为制订残疾预防和康复计划提供资料。康复训练：指依靠社区在家庭或社区康复站，对康复对象进行必要的、可行的功能训练。教育康复：指依靠社区在康复医学的指导下，对康复对象进行普通教育和特殊教育，为康复对象适应社会创造条件。职业康复：指对社区内还有一定劳动能力与就业潜力的青壮年残疾人，提供就业咨询或辅导，指导或帮助他们就业。社会康复：指组织残疾人与非残疾人共同开展活动，引导社区居民正确对待残疾人，为残疾人重返社会创造条件。独立生活指导：指依靠社区协助社区内残疾人组织起“独立生活互助中心”，提供有关残疾人独立生活的咨询和服务。社区康复的工作重点社区康