《交通信息资源核心元数据（征求意见稿）》编制说明

交通运输行业标准

《交通信息资源核心元数据》

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2018年5月4日

1工作简况

1.1任务来源

按照《交通运输部关于下达2017年交通运输标准化计划的通知》

（交科技函[2017]412号，《交通信息资源核心元数据》是对JT/T

747-2009版本的修订。本标准由交通运输信息通信及导航标准化技术

委员会提出并归口，中交水运规划设计院有限公司为主要起草单位，

计划编号：JT2017-74。

1.2协作单位

中国交通信息中心有限公司、交通运输部规划研究院、交通运输

部科学研究院。

1.3编制背景

1.3.1国家层面

建立和完善信息资源管理体系，实现信息资源的深度开发、及时

处理、安全保存、快速流动和有效利用，是《2006～2020年国家信

息化发展战略》提出的一项重点任务。国务院信息化工作办公室于

2007年组织制定了《政务信息资源目录体系》系列标准（GB/T

21063.1~6-2007）。目前，在国际上除了有目录体系中需要的元数据标

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准外，还没有其他专用的建设标准和技术管理标准。

2015年8月，国务院印发了《关于促进大数据发展的行动纲要》

（国发〔2015〕50号），将“加快政府数据开放共享，推动资源整合，

提升治理能力”作为落实行动纲要的首要任务。

2016年9月，国务院印发了《国务院关于印发政务信息资源共

享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)、《国家发展改革委办

公厅关于开展政务信息资源目录编制试点工作的通知》（发改办高技

[2016]2768号），明确了政务信息资源定义和分类，发布了《政务信

息资源目录编制指南（试行）》并首次提出了“以共享为原则、不共

享为例外”等原则，对政务信息共享工作的管理、协调、评价和监督

等做出了一系列规定和要求，成为当前和今后一个时期我国推进政务

信息共享的主要政策依据。

2017年，国务院印发了《国务院办公厅关于印发政务信息系统

整合共享实施方案的通知》（国办发[2017]39号），进一步落实和推进

国家大数据战略和政务信息资源共享有关要求。

1.3.2行业层面

为有效破解交通运输数据资源共享利用难题，2015年，交通运

输部组织开展了部级信息系统数据资源调研工作，并在此基础上组织

开展了交通运输行业数据资源开放共享问题治理研究工作，包括本标

准修订工作在内的《交通运输业信息资源目录体系与数据管控机制研

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究》正式启动，重点解决行业数据资源共享面临的技术体系问题，修

订《交通运输信息资源核心元数据》标准是其中研究内容之一。

2016年9月，交通运输部印发了《交通运输部办公厅关于推进

交通运输行业数据资源开放共享的实施意见》（交办科技〔2016〕113

号）。2017年2月20日部通过了《交通运输政务信息资源共享管理

办法（试行）》，提出了要加强管理制度建设，制定交通运输数据资源

共享交换管理制度的工作要求，这也是健全行业数据资源开放共享管

理体系的基础性工作。

基于以上研究基础，以交通运输部科技司为牵头，综合交通运输

大数据应用中心、交通运输部规划院、中交水运规划设计院有限公司

等单位联合组成技术支持团队，梳理交通运输部及行业有关政务信息

资源现状，初步编制了《部级交通运输政务信息资源目录》。信息资

源目录是反映信息资源现状、摸清信息资源底数、做好政务信息资源

管理的重要手段。同时参与起草了《交通运输政务信息资源目录编制

指南（试行）》（2017年10月交办科技〔2017〕123号）（以下简称

指南），用于指导政务部门政务信息资源目录的编制，并且与国家政

务信息资源目录试行汇总。

1.4工作过程

本标准主要工作过程如图1所示。

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调研梳理部机关管理跟踪国家相关文件，结合

业务和信息资源，收集部级目录体系原型开发，

国家政策文件研究核心元数据内容

研究行业及国结合交通运输调研、研究部及结合《交通运输

家相关标准和部级目录体系各省交通运输行政务信息资源目

《政务信息资原型开发，提炼业主管部门目录录编制指南》，确

源目录编制指交通运输行业管理与信息化建定目录体系核心

南（试行）》的核心元数据设元数据

确定制订交通运输信息资源核

心元数据框架、内容、格式等

专家咨询，组织征求意见，修改

完善标准内容，整理汇总反馈意

见工作

征求意见稿修改，提交送审稿审

查、提交报批稿

图1标准制订工作流程

（1）前期准备阶段

为更好地配合交通运输部开展国家政务信息资源目录体系建设

试点工作，推动《交通运输行业信息资源目录体系与数据管控机制》

科技项目研究，科学确定核心元数据项，顺利开展本标准制修订等研

究工作，标准编制组在前期准备阶段即启动了对各省交通运输管理部

门目录系统建设相关情况调研。各省情况不一，通过摸排，确定部、

省两级系统共有的核心数据，保证部、省两级系统对接；同时同步梳

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理和研究国家相关标准、规范、指南，保证与国家标准协调一致，并

体现交通运输行业的特色。

2015年4月～6月，调研交通运输目录体系建设机制，分析标准

建设情况及行业需求，编制项目立项建议书。

2015年7月～12月，目录体系研究工作大纲评审，前期资料搜

集、系统调研以及数据收集。

（2）标准草案阶段

2016年1月～3月，成立了标准起草组，编制标准工作提纲，编

写标准基本框架，初步确定标准编制内容。

2016年4月～7月，调研公安部、北京市资源管理中心、国家信

息中心等相关单位，学习借鉴相关经验，编写标准草案初稿，并向行

业主管部门提交标准计划申请。

2016年8月，编制组在北京组织召开《交通运输信息资源业务

分类专家咨询会》，邀请信息资源业务方面专家就本标准关注的如何

科学划分交通信息资源业务分类进行了讨论，编制组针对讨论情况形

成了修改稿。

2016年9月～12月，参考了国家标准《政务信息资源目录体系》，

在收集分析了国家及交通运输行业对政务信息资源管理和国家政务

信息资源目录编目管理办法的具体要求后，对标准进行了修改，形成

了标准草案（初稿）。

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2017年1月11日，编制组在北京召开了交通运输信息核心元数

据与业务分类专家征求意见会，专家对核心元数据的分类原则、方法、

思路及资源目录编码等技术内容进行了讨论，编制组根据意见修改，

形成了标准草案。

（3）标准征求意见稿阶段

2017年1月～3月，跟踪国家发改委对政务信息资源目录编制要

求，开展专家咨询，对标准技术内容进行调整修改，形成标准征求意

见稿。

2017年3月～7月，针对同步开展的《交通运输政务信息资源目

录编制指南》，向交通运输部政策研究室、法制司、综合规划司、公

路局、水运局等各司局，各省、自治区、直辖市交通运输厅（委），

长江、珠江航务管理局，部直属单位等共43个单位，通过书面或电

话方式进行了意见征询，编制组对涉及本标准的内容进行了调整。

2017年8月～12月，标准编制组与目录开发系统开发人员、研

究人员进行反复对接，认真讨论，深入梳理分析了部机关、各省交通

运输主管部门、交通企事业单位管理业务，考虑交通运输行业对于目

录编制的管理要求。形成了《交通运输信息资源核心元数据》征求意

见初稿。

2017年12月～2018年1月，标委会组织委员对征求意见稿初稿

征询意见。编制组根据委员意见对标准征求意见稿进行了修改和完善，

经标委会审核通过后形成正式的标准征求意见稿。

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1.5标准主要起草人及任务分工

本部分主要由中交水运规划设计院有限公司、中国交通信息中心

有限公司起草，标准编制组人员为：唐菁、熊婷、韩金蕊、周敬祥、

张学炜、刘杨、李柏丹、徐志远、曹剑东、郭明多等。

唐菁全面负责标准前期立项申请书的编写、需求调研、标准业务

部门的访谈和调研以及编写标准（各阶段稿），刘杨负责工作协调、

人员配备，周敬祥负责总体技术审核，熊婷、韩金蕊、李柏丹负责标

准的分类梳理、编码的编制、值域代码的确定以及编写标准（各阶段

稿）。唐菁负责征求意见汇总、咨询、评审会的组织和召开，推进标

准工作进展等，徐志远、曹建东、郭明多负责各阶段的协助、整理等。

2标准编制原则和确定主要内容的论据

2.1标准编制原则

本标准的编制符合以下原则：

1）协调一致原则

为了保持行业标准之间的规范性、唯一性、连续性和用户使用的

方便性，本标准制定遵循协调一致原则，参考了GB/T21063.1~6-2007

第3部分：核心元数据的规定。

2）服务应用原则

本标准制定是为了更好地服务于交通运输行业政务信息资源目

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录体系建设，加强行业信息系统数据资源有效共享与整合利用，适应

国家和交通运输行业目录体系系统建设需求与发展，提高行业查找、

发现、定位信息资源的服务质量。

3）规范统一原则

通过本标准制定，可以更好地规范和统一交通运输行业政务信息

资源目录体系编目、建库、发布及共享的标准，提高行业整体信息资

源共享水平。

2.2标准的主要内容及确定论据

本标准规定了交通运输信息资源核心元数据的描述方法、数据内

容、扩展要求及值域代码。本标准适用于交通运输信息资源及相关信

息资源的编目注册、建库、发布及共享有关的数据交换和网络查询服

务。

根据指南，核心元数据是描述数据的最小集合，一般包括政务信

息资源的名称、内容摘要、提供方、发布日期等。标准按照GB/T

21063.1~6-2007第3部分：核心元数据的相关规定，既考虑国家标准

规定的条款和要求，又结合交通运输行业政务信息资源的实际，制定

适应行业管理的核心元数据，提出规范、合理、统一的标准内容。

根据指南，交通运输政务信息资源目录编制包括对交通运输信息

资源的分类、核心元数据描述、代码规划，以及目录编制的组织、程

序、要求等方面的内容。

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标准规定了描述交通运输信息资源特征所需的核心元数据及其

描述方法，给出了各核心元数据的语义定义和著录规则，用来描述有

关交通运输信息资源的标识、内容、管理、服务及维护等信息，并给

出了元数据的扩展原则与方法。

结合指南，本次标准修订修改了交通运输信息资源的术语定义；

为了使用理解方便准确，避免实体与元素混淆，我们将标准中涉及的

元数据实体统一命名为“XXX信息”，在实体下面的元数据元素采用

列表形式列出。结合交通运输政务信息资源目录梳理及数据分析研究，

并与国家政务信息资源目录平台试点对接，改进核心元数据的可操作

性和实用性。

本次修订删除了元数据实体“限制信息”、“空间表示信息”、“坐

标系信息”、“服务信息”、“信息资源维护信息”，删除了元数据元素

“元数据标识符”（见6.2）；增加了元数据元素“信息资源来源系统”、

“在线资源链接地址”、“信息资源更新日期”、“关联分类及类目名称”

（见6.2）；

增加了元数据实体“信息资源格式信息”、“信息项信息”、“共享

属性信息”、“共享方式信息”、“开放属性信息”、“资源限制信息”（见

6.2）；修改了元数据元素“信息资源发布日期”约束为M（见6.2.6）；

为使核心元数据描述更为准确，交通运输信息资源核心元数据描

述中，补充了“信息资源来源系统”、“信息资源更新日期”、“信息资

源属性”、“关联分类及类目名称”、“数据元编号”5个元数据元素的

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定义、英文名称、数据类型、值域、短名、注解和取值示例。

为了对接国家政务信息资源目录涉及的共享类型和条件、开放数

据和开放条件进行描述，补充了“信息资源格式”、“共享属性”、“共

享方式”、“信息项信息”、“开放属性”5个元数据实体的定义、英文

名称、数据类型、短名和注解。

为使“信息资源格式”元数据实体更为实用，补充了“信息资源

格式分类”、“信息资源格式类型”2个元数据元素的定义、英文名称、

数据类型、值域、短名、注解和取值示例。

在“信息项信息”元数据实体下补充了“信息项名称”、“数据类

型”、“数据精度”、“数据长度”、“更新周期”5个元数据元素的定义、

英文名称、数据类型、值域、短名、注解和取值示例。

在“共享属性”元数据实体下补充了“共享类型”“共享条件”

“共享范围”3个元数据元素的定义、英文名称、数据类型、值域、

短名、注解和取值示例。

在“共享方式”元数据实体下补充了“共享方式分类”、“共享方

式类型”、“共享服务方式类型”3个元数据元素的定义、英文名称、

数据类型、值域、短名、注解和取值示例。

在“开放属性”元数据实体下补充了“是否向社会开放”、“开放

条件”2个元数据元素的定义、英文名称、数据类型、值域、短名、

注解和取值示例。

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在“信息资源提供方”元数据实体下补充了“资源提供方内部部

门”元数据元素的定义、英文名称、数据类型、值域、短名、注解和

取值示例。将“资源提供单位”修改为“资源提供方名称”。

为了进一步适应以上调整，修改了资源分类方式代码（见7.4）；

修改了更新周期代码（见7.7）；修改了核心元数据XMLSchema描述

（见附录A）；增加了核心元数据的取值应用示例（见附录B）；

3预期的经济效果、社会效果及环境效果

近年来，交通运输行业信息化建设不断发展，各级交通运输主管

部门在运行管理过程中积累了大量的交通运输信息资源，但是，公共

信息资源大多数仅在有限范围内使用，同类信息资源在相关部门重复

建设。有效解决交通运输信息资源拥有者和使用者之间信息不对称问

题，推动行业信息资源高效共享，引导行业信息资源科学开发，尽快

完善行业信息资源目录体系，提高行业功能信息资源共享服务水平的

需求越来越迫切。结合国家政务信息资源目录编制指南，梳理研究行

业目录体系的核心元数据，制订核心元数据标准将为今后交通运输行

业信息资源管理、部门之间信息共享与交换提供标准支撑，发挥标准

指导作用。

本标准的意义旨在通过规定部级及省级系统的核心元数据，促进

部、省以及省与省之间的信息共享交换，本标准的制定将为目录体系

的管理提供统一的、标准化的核心元数据，保证信息资源目录体系能

够长久的稳定运行。

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4采用国际标准和国外先进标准的程度

未查询到可以采用的符合中国国情的国际标准和国外先进标准。

5与有关的现行法律、法规和标准的关系