《交通信息资源标识符编码规则（征求意见稿）》编制说明

交通运输行业标准

《交通信息资源标识符编码规则》

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2018年3月22日

1工作简况

1.1任务来源

按照《交通运输部关于下达2017年交通运输标准化计划的通知》

（交科技函[2017]412号，《交通信息资源标识符编码规则》是对JT/T

749-2009版本的修订。本标准由交通运输信息通信及导航标准化技术

委员会提出并归口，中交水运规划设计院有限公司为主要起草单位，

计划编号：JT2017-76。

1.2协作单位

中国交通信息中心有限公司、交通运输部科学研究院。

1.3编制背景

1.3.1国家层面

建立和完善信息资源管理体系，实现信息资源的深度开发、及时

处理、安全保存、快速流动和有效利用，是《2006～2020年国家信

息化发展战略》提出的一项重点任务。国务院信息化工作办公室于

2007年组织制定了《政务信息资源目录体系》系列标准（GB/T

21063.1~6-2007）。目前，在国际上除了有目录体系中需要的元数据标

准外，还没有其他专用的建设标准和技术管理标准。

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2015年8月，国务院印发了《关于促进大数据发展的行动纲要》

（国发〔2015〕50号），将“加快政府数据开放共享，推动资源整合，

提升治理能力”作为落实行动纲要的首要任务。

2016年9月，国务院印发了《国务院关于印发政务信息资源共

享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)，发改委印发了《国家

发展改革委办公厅关于开展政务信息资源目录编制试点工作的通知》

（发改办高技[2016]2768号），明确了政务信息资源定义和分类，发

布了《政务信息资源目录编制指南（试行）》并首次提出了“以共享

为原则、不共享为例外”等原则，对政务信息共享工作的管理、协调、

评价和监督等做出了一系列规定和要求，成为当前和今后一个时期我

国推进政务信息共享的主要政策依据。

2017年，国务院印发了《国务院办公厅关于印发政务信息系统

整合共享实施方案的通知》（国办发[2017]39号），进一步落实和推进

国家大数据战略和政务信息资源共享有关要求。

1.3.2行业层面

为有效破解交通运输数据资源共享利用难题，2015年，交通运

输部组织开展了部级信息系统数据资源调研工作，并在此基础上组织

开展了交通运输行业数据资源开放共享问题治理研究，包括本标准修

订工作在内的《交通运输目录体系与数据管控机制研究》正式启动，

重点解决行业数据资源共享面临的技术体系问题。

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2016年9月，部印发了《交通运输部办公厅关于推进交通运输

行业数据资源开放共享的实施意见》（交办科技〔2016〕113号）。2017

年2月20日部通过了《交通运输政务信息资源共享管理办法（试行）》，

提出了要加强管理制度建设，制定交通运输数据资源共享交换管理制

度的工作要求，这也是健全行业数据资源开放共享管理体系的基础性

工作。

基于以上研究基础，以交通运输部科技司为牵头，综合交通运输

大数据应用中心、交通运输部规划院、中交水运规划设计院有限公司

等单位联合组成技术支持团队，梳理交通运输部及行业有关政务信息

资源现状，初步编制了《部级交通运输政务信息资源目录》。信息资

源目录是反映信息资源现状、摸清信息资源底数、做好政务信息资源

管理的重要手段。同时参与起草了《交通运输政务信息资源目录编制

指南（试行）》（2017年10月交办科技〔2017〕123号），用于指导

政务部门政务信息资源目录的编制，并且与国家政务信息资源目录试

行汇总。

1.4工作过程

本标准主要工作过程如图1所示。

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调研梳理部机关管理结合部级目录体系原型

业务和信息资源，收集开发，研究标识符编码规

国家政策文件则，跟踪国家相关文件

研究行业及国结合交通运输研究部及各省交结合交通运输政

家相关标准和部级目录体系通运输行业主管务信息资源目录

政务信息资源原型开发，提炼部门目录管理与编制指南，确定

目录编制指南交通信息资源信息化建设交通信息资源标

标识符编码规识符编码规则

则

确定修订交通信息资源标识符

前段码、后段码编码等

专家咨询，组织征求意见，修改

完善标准内容，整理汇总反馈意

见工作

征求意见稿修改，提交送审稿审

查、提交报批稿

图1标准制订工作流程

（1）前期准备阶段

为更好地配合交通运输部开展国家政务信息资源目录体系建设

试点工作，推动《交通运输行业信息资源目录体系与数据管控机制》

科技项目研究，科学确定交通政务信息资源核心元数据，顺利开展本

标准制修订等研究工作，标准编制组在前期准备阶段即启动了对各省

交通运输管理部门目录系统建设相关情况调研。各省情况不一，通过

摸排，确定部、省两级系统交通政务信息资源业务分类，保证部、省

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两级系统对接；同时同步梳理和研究国家相关标准、规范、指南，保

证与国家标准协调一致，并体现交通运输行业的特色。

2015年4月~6月，调研交通运输目录体系建设机制，分析标准

建设情况及行业需求，编制项目立项建议书。

2015年7月~12月，目录体系研究工作大纲评审，前期资料搜集、

系统调研以及数据收集。

（2）标准草案阶段

2016年1月~3月，成立了标准起草组，编制标准工作提纲，编

写标准基本框架，初步确定标准编制内容。

2016年4月~7月，调研公安部、北京市资源管理中心、国家信

息中心等相关单位，学习借鉴相关经验，编写标准草案初稿，并向行

业主管部门提交标准计划申请。

2016年8月~12月，参考了国家标准《政务信息资源目录体系》，

在收集分析了国家及交通运输行业对政务信息资源管理和国家政务

信息资源目录编目管理办法的具体要求后，对标准进行了修改，形成

了标准草案（初稿）。

2017年1月11日，编制组在北京召开了交通信息核心元数据专

家征求意见会，专家对交通信息资源标识符前段码、后段码进行了讨

论，编制组根据意见修改，形成了标准草案。

（3）标准征求意见稿阶段

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2017年1月~3月，跟踪国家发改委对政务信息资源目录编制要

求，开展专家咨询，对标准技术内容进行调整修改，形成标准征求意

见稿。

2017年3月~7月，针对同步开展的《交通运输政务信息资源目

录编制指南》，向交通运输部政策研究室、法制司、综合规划司、公

路局、水运局等各司局，各省、自治区、直辖市交通运输厅（委），

长江、珠江航务管理局，部直属单位等共43个单位，通过书面或电

话方式进行了意见征询，并调整了涉及交通运输信息资源核心元数据

及标识符编码规范的相关内容。

2017年8月~12月，标准编制组与目录开发系统开发人员、研究

人员进行反复对接，认真讨论，深入梳理分析了部机关、各省交通运

输主管部门、交通企事业单位管理业务，考虑交通运输行业对于目录

编制的管理要求，形成了本标准征求意见稿。

2017年12月~2018年3月，标委会组织委员对征求意见稿初稿

征询意见。编制组根据委员意见和标准主管部门的意见，对标准征求

意见稿进行了修改和完善，经标委会审核通过后形成正式的标准征求

意见稿。

1.5标准主要起草人及任务分工

本部分主要由中交水运规划设计院有限公司、中国交通信息中心

有限公司、交通运输部科学研究院起草，标准编制组人员为：唐菁、

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熊婷、韩金蕊、周敬祥、曹剑东、郭明多、刘娜、梁翠兰、王豫炜、

王超亮、周鹏颖、窦腾飞。

唐菁、熊婷、韩金蕊全面负责标准前期立项申请书的编写、需求

调研、标准业务部门的访谈和调研以及编写标准（各阶段稿），曹建

东、周敬祥负责工作协调、人员配备，唐菁、曹剑东负责总体技术审

核，郭明多、刘娜负责标准的编码梳理、编码的编制、值域代码的确

定以及编写标准（各阶段稿）。唐菁、熊婷、梁翠兰、王豫炜、周鹏

颖负责征求意见汇总、咨询、评审会的组织和召开，推进标准工作进

展等，王超亮、窦腾飞负责各阶段的协助、整理等。

2标准编制原则和确定主要内容的论据

2.1标准编制原则

本标准的编制符合以下原则：

1）协调一致原则

为了保持行业标准之间的规范性、唯一性、连续性和用户使用的

方便性，本标准制定遵循协调一致原则，参考了GB/T21063.1~6-2007

第5部分：政务信息资源标识符编码方案的规定。

2）服务应用原则

本标准制定是为了更好地服务于交通运输行业信息资源目录体

系建设，加强行业信息系统数据资源有效共享与整合利用，适应国家

和交通运输行业目录体系系统建设需求与发展，提高行业查找、发现、

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定位信息资源的服务质量。

3）规范统一原则

通过本标准的修订可以更好地规范和统一交通运输行业信息资

源目录体系编目、建库、发布及共享体系信息资源的标识，提高行业

整体信息资源的定位查找质量。

2.2标准的主要内容及确定论据

本标准规定了交通信息资源标识符编码结构及标准符编码分配

与管理的要求。

根据指南，交通运输政务信息资源目录编制包括对交通运输政务

信息资源的分类、核心元数据描述、代码规划，以及目录编制的组织

机构、信息来源、分类代码等方面的内容。

根据指南，并结合JT/T747、748的相关内容，本次修改了标识

符编码的结构，引入了社会统一信用代码（或组织机构代码）作为前

段码标识。

交通信息资源标识符编码由前段码（20位字母数字）、分隔符和

后段码（14~15位的字母数字）三部分组成。其中，前段码采用交通

运输行业政府管理机构的统一社会信用代码（或组织机构代码）和部

门编码；分隔符为“/”；后段码由信息资源来源系统代码和交通运输

信息资源分类代码组成，分类代码的组成与JT/T748的规定一致性。

为了进一步方便描述，调整了前段码和后段码的分配与管理原则，

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明确了各级目录管理者和各级管理部门应在筹建交通运输政务信息

资源目录体系之初，向交通运输部部级目录服务中心申请前段码，以

便在开展目录体系建设时实现对交通政务信息资源的唯一标识。

后段码由拥有前段码的各级交通运输主管部门对其管理的政务

信息资源自行分配，其编码方案由各主管部门按照本标准4.4规定的

规则确定，但应保证其唯一性。

3预期的经济效果、社会效果及环境效果分析

近年来，交通运输行业信息化建设不断发展，各级交通运输主管

部门在运行管理过程中积累了大量的交通运输信息资源，但是，公共

信息资源大多数仅在有限范围内使用，同类信息资源在相关部门重复

建设。有效解决交通运输信息资源拥有者和使用者之间信息不对称问

题，推动行业信息资源高效共享，引导行业信息资源科学开发，尽快

完善行业信息资源目录体系，提高行业信息资源共享服务水平的需求

越来越迫切。该标准的制定，将结合国家政务信息资源目录编制指南，

并对交通运输信息资源标识符编码，解决未来长期目录体系信息化建

设发展迫切需要的分类类目、编码等问题，为今后交通运输行业信息

资源管理、部门之间信息共享与交换提供标准支撑，发挥标准指导作

用。

本标准旨在为目录体系的管理提供统一的、标准化的交通运输信

息资源标识符编码的分配和管理规定，促进全国交通运输行业、各省

市、省部之间信息资源能够有效的开放共享、信息互联互通，保证信

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息资源目录体系能够长久的稳定运行。

4采用国际标准和国外先进标准的程度

未查到可以采用的符合中国国情的国际及国外先进标准。

5与有关的现行法律、法规和标准的关系

本部分在编制过程中，严格遵循GB/T1.1-2009《标准化工作导

则第1部分：标准的结构和编写》所规定的内容。

本部分与已有国家标准和交通运输行业标准协调统一，避免重复

矛盾，主要参考了GB/T21063.5-2007《政务信息资源目