昆山市2024年危险化学品事故应急计划

昆山市危险化学品事故应急预案

昆山市安全生产监督管理局

编制日期：年月

公布日期：年月

目录

总则..................................................................

编制目的...........................................................

工作原则...........................................................

编制根据...........................................................

合用范围...........................................................

应急预案体系.......................................................

昆山市危险化学品类企业基本状况及危险性辨识..........................

基本状况...........................................................

危险源辨识及风险分析...............................................

组织机构及职责.......................................................

应急组织体系.......................................................

应急组织机构及职责.................................................

应急指挥部及职责.................................................

总指挥与副总指挥及职责...........................................

办事机构及职责...................................................

事故现场工作组及其职责...............................................

现场指挥部各组员构成及职责.......................................

现场指挥部各应急救援小组构成及职责..............................

信息日勺汇报和预警.....................................................

预警行动...........................................................

接警..............................................................

处警..............................................................

预警级别及公布.....................................................

预警级别确实定主体...............................................

预警级别确定后日勺防备措施.........................................

预警级别的信息公布...............................................

应急响应.............................................................

分级响应...........................................................

响应程序...........................................................

应急指挥部日勺应急响应.............................................

有关区镇和部门日勺应急.............................................

各应急救援小组的峋应.............................................

应急救援程序.....................................................

现场处置措施.......................................................

危险化学品事故一般处置方案.......................................

火灾事故处置方案要点.............................................

爆炸事故处置方案要点.............................................

应急人员日勺安全防护.................................................

事故分析、检测与后果评估...........................................

信息公布...........................................................

应急结束...........................................................

后期处置.............................................................

现场清理...........................................................

善后处置...........................................................

保险...............................................................

事故调查汇报、经验教训总结及改善提议..............................

保障措施.............................................................

通信与信息保障.....................................................

应急支援与保障.....................................................

预案管理.............................................................

预案演习...........................................................

预案修订...........................................................

预案实行...........................................................

附则..................................................................

附件..................................................................

.常用危险化学品理化特性和应急处置措施.............................

.昆山市危险化学品事故应急救援指挥部组员...........................

.市危险化学品专家组组员名单........................................

.市危险化学品重大事故应急物资器材一览表...........................

.事故应急处置措施..................................................

危险化学品泄漏事故及处置措施.....................................

危险化学品火灾事故及处置措施.....................................

压缩气体和液化气体火灾事故及处置措施............................

易燃液体火灾事故及处置措施.......................................

总则

编制目日勺

近年来，伴随本市经济日勺迅速发展，化工行业已经成为本市

经济发展的主导产业之一。目前，本市共有各类危险化学品生产、

使用、经营、储存企业家。由于危险化学品具有易燃、易爆、有

毒有害等特性且品种繁多，生产工艺复杂，在管理或操作中稍有

不慎，极易发生泄漏、火灾、爆炸、中毒等突发事故，且事故导

致的经济损失、人员伤亡是各类事故中最严重日勺，具有劫难性，

甚至消灭性的特点。

为了积极应对和处置危险化学品突发事故，最大程度地减少

事故引起的人员伤亡和财产损失，根据《安全生产法》、《危险化

学品安全管理条例》、《江苏省安全生产条例》、《危险化学品重大

危险源监督管理暂行规定》等法律法规及《昆山市突发公共事件

总体应急预案》等文献日勺有关规定，结合本市实际，特制定《昆

山市危险化学品事故应急预案》。

工作原则

以人为本、安全第一；统一指挥、分级负责；条块结合、区

域为主；单位自救和社会救援相结合。

编制根据

《中华人民共和国安全生产法》

《危险化学品安全管理条例》

《生产安全事故汇报和调查处理条例》

《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》

《特种设备安全监察条例》

《危险化学品建设项目安全监督管理措施》

《危险化学品名目》

《剧毒化学品目录》

《危险化学品重大危险源辨识》

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

《企业职工伤亡事故经济损失记录原则》

《昆山市突发公共事件总体应急预案》

《昆山市生产安全事故应急预案》

合用范围

(一)基本概念

.危险化学品事故：本预案所称危险化学品事故是指危险化学

品生产、经营、储存、运送、使用和废弃处置过程中导致人员伤

亡、财产损失的事故。

.危险化学品事故的重要事故类型重要有泄漏、火灾、爆炸。

()泄漏：危险化学品泄漏事故重要指具有易燃、易爆或有

毒有害等危险性的气体或液体大量释放，易导致火灾、爆炸、中

毒和窒息，导致人员伤亡、财产损失、环境污染等后果日勺事故。

()火灾：火灾是指在时间和空间上失去控制的燃烧所导致

日勺灾害。火灾可分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。由于大多

数危险化学品在燃烧时会放出有毒气体或烟雾，因此危险化学品

火灾事故中，人员伤亡的原因往往是中毒和窒息，并会导致人员

灼伤。此外，危险化学品重大火灾事故时发生往往伴伴随爆炸。

（）爆炸：爆炸是指物质由一种状态迅速地转变为另一种状

态，并瞬间以机械功日勺形式放出大量能量的现象。危险化学品爆

炸时，促使爆炸源附近日勺气体以极大的速度向外冲击，导致人员

伤亡，此外，有些物质爆炸后产生大量的有害气体，导致人员中

毒死亡。

（二）本预案日勺合用范围

本预案合用于本市的危险化学品从业单位在生产、经营、储

存、运送、使用和废弃处置过程等环节发生的危险化学品事故日勺

应急救援。

应急预案体系

昆山市生产安全事故应急预案包括在昆山市突发公共事件总

体应急预案体系框架内，其下设三个专题预案，分别为昆山市危

险化学品事故应急预案、昆山市急性职业中毒事件安全生产监管

应急预案和昆山市烟花爆竹事故应急预案（见图）。

昆山市突发公共事件总体应急预案一

昆L-市生产安全事故应急预案一

交

昆

合

一昆山市急昆山市烟

LJ化

险

学

品性职业中花爆竹一

敌

事

急

应毒事件安事故应急

预M

〃全生产监

管应急预

美一

图：昆山市危险化学品事故应急预案体系框架

昆山市危险化学品类企业基本状况及危险性辨识

基本状况

目前全市共有危险化学品从业单位家，其中生产企业家，使

用单位家，经营单位家，仓储单位家，构成重大危险源的有个。

全市危险化学品生产、经营、贮存、使用的危险化学品达多种品

种，其中易燃易爆、有毒有害日勺品种重要有近个。

常用危险化学品理化特性和应急处置措施见附件。

危险源辨识及风险分析

根据《危险化学品重大危险源辨识》()对危险化学品与否构

成重大危险源进行辨识，对存在的重要危险源与风险进行分析可

知，根据危险源存在的状况，也许发生重大、尤其重大事故时有

危险化学品泄漏事故、火灾和爆炸事故和其他危险化学品事故等。

危险化学品具有易燃易爆、有毒、有腐蚀性等性质，事故类

型多，且伴随多种灾害形式等特点。一旦发生事故，危害大、影

响范围大，事故后果严重、事故处置及应急救援工作专业性较强、

难度较大、波及面较广。

组织机构及职责

应急组织体系

根据《昆山市突发公共事件总体应急预案》日勺有关规定，在

发生危险化学品事故时，市安委会自动转为市危险化学品事故应

急指挥部（如下简称应急指挥部），并迅速告知有关部门成立市危

险化学品事故应急救援现场指挥部（如下简称现场指挥部），负责

统一组织和指挥危险化学品事故的现场应急救援工作。市危险化

学品事故应急预案组织体系网络如下：

市安委会

＜市宝金化学羌事成应急指择部）

曳g化学羌事或立包瞪探都办公室

曳环化学羌事忒虫急救援久誉指挥部

图昆山市危险化学品事故应急预案组织框架

应急组织机构及职责

应急指挥部及职责

应急指挥部是处置本市行政区域内发生危险化学品事故日勺领

导机构。其重要职责是：

()负责授权各职能部门实行应急救援需要日勺所有工作，统

一规划应急力量和资源，组织检查应急预案日勺编制、审查和立案

工作；

()组织检查应急救援机构日勺应急准备工作状况，组织指挥

应急救援培训和演习；

()组建并管理各类事件应急救援专家组；

()甄别危险化学品事故时等级，及时公布预警信息，保持

应急体系正常联络；

()组织跨区镇日勺应急救援；

()必要时，按照市有关应急救援指挥机构日勺指挥调度，调

集本市应急救援力量实行跨市支援；

()做好善后和灾后恢复工作。

总指挥与副总指挥及职责

应急指挥部总指挥由分管安全生产工作的副市长担任，负责

本市危险化学品事故应急救援时全面工作，进行总日勺协调和指挥。

应急指挥部副总指挥由市政府办公室分管副主任、市安监局

局长、公安局局长担任，负责协助总指挥做好各项应急工作，协

调各组员单位参与危险化学品事故日勺抢险救援以及监督检查责任

制贯彻工作。

办事机构及职责

应急指挥部办公室为昆山市危险化学品事故应急救援常设办

事机构，设在市安监局，办公室主任由市安监局局长担任，负责

组织、协调、指导、检查本市危险化学品事故的防止和应对工作,

其重要职责是：

()组织贯彻应急指挥部日勺决定，协调和调动组员单位应对

危险化学品事故的有关工作；

()组织制定、修订本市危险化学品事故应急预案，指导区

镇制定、修订各应急预案；

()负责本市应对危险化学品事故的宣传教育与培训；

()负责搜集和汇总本市危险化学品事故的信息，并及时向

应急指挥部汇报；

()负责本市危险化学品事故应急救援的演习、演习；

()负责本市危险化学品事故日勺安全隐患排查和应急资源的

管理工作；

()负责本市危险化学品事故应急专家组的平常管理工作。

事故现场工作组及其职责

现场指挥部负责组织、指挥和协调危险化学品事故现场日勺应

急救援工作。其重要职责如下：

()执行应急指挥部、应急指挥部办公室日勺命令、指示;

()指挥、协调现场日勺应急救援工作；

()制定、实行现场救援方案，组织现场人员急救；

()组织确定事故现场的范围，实行必要日勺交通管制和强制

措施；

()负责公布和解除应急救援命令和信号；

()及时反馈现场信息，核算现场人员伤亡和经济损失状况,

向应急指挥部提供决策根据；

()根据事故应急救援的需要，规定有关部门紧急调度水、

电、车辆、物资及通信等应急救援装备和物资。必要时，可祈求

应急指挥部办公室向上级政府(部门)请示在人员、技术、物资

等方面予以支持和配合；

()组织事故调查、善后处理等有关事宜，撰写灾情评估汇

报；

()掌握和汇报重要状况，并及时向应急指挥部办公室和有

关部门通报事故处置状况。

现场指挥部各组员构成及职责

现场指挥部重要由如下组员单位构成：市安监局、公安局(含

消防大队、交警大队)、卫生局、环境保护局、交通运送局、质监

局、气象局、发改委、经信委、住建局、人武部、人防办、财政

局、民政局、监察局、市委宣传部、总工会、供电企业、电信企

业、市燃气办、自来水企业、移动企业、联通企业、商务局、教

育局、司法局、城管局、水利局、农委、文广新局、体育局、旅

游局、粮食局、供销总社、工商局等部门和各区镇政府负责人、

企业主管部门等单位日勺有关负责人。

现场总指挥由应急指挥部指定，组员包括市安监局、公安局、

环境保护局、消防大队和事故发生地区镇有关负责人。危险化学

品事故现场指挥部波及重大事项应先汇报后处置，状况紧急也可

边处置边汇报，进入救援现场时所有救援单位和人员必须无条件

服从现场指挥部指挥。

现场指挥部可根据状况，成立对应的应急小组，小组组员及

职责分别如下：

.市安监局：()全面履行应急指挥部办公室职责。()牵头组

织危险化学品事故调查组，组织开展危险化学品事故调查处理工

作，撰写事故调查汇报，并在规定期限内报昆山市人民政府。()

告知现场指挥部有关组员单位立即赶赴事故现场，综合组织、指

挥、协调各组员单位开展现场应急救援工作。()及时向应急指挥

部汇报应急救援进展状况，执行上级领导有关事故应急救援时指

示和指示。()负责编制昆山市危险化学品事故应急预案，监督检

查各区镇、各部门、各危险化学品从业单位制定应急预案，承接

昆山市危险化学品事故应急救援演习。()负责危险化学品事故应

急救援专家队伍和救援专业队伍的组织、训练与演习。()组织开

展对群众进行危险化学品事故自救和互救知识的宣传和教育。()

会同有关部门做好危险化学品事故应急救援装备、器材、物品日勺

管理和使用。

.市公安局：()根据现场指挥部命令，负责制定人员疏散和

事故现场警戒方案。()事故发生后，在第一时间赶到现场，抽调

警力、封锁现场、维持秩序，组织事故也许危及区域内日勺人员疏

散撤离，对人员撤离区域进行治安管理。()负责查对死亡人数、

伤亡人员身份。()参与事故调查处理。()消防大队负责纽织事

故受伤和被困人员日勺搜救；制定泄漏和灭火扑救方案;负责事故现

场扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器日勺

冷却；事故得到控制后负责洗消工作。()交巡警大队负责制定交

通管制的应急方案；负责事故现场区域周围道路的交通管制工作,

严禁无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。

.市卫生局：()负责制定受伤人员治疗与救护应急方案。()

根据现场指挥部命令，迅速出动医疗救护车和医护人员，对受伤

人员进行现场施救及转移。()确定受伤人员专业治疗与救护定点

医院。()配置和调配对应的医疗器材和急救药物。()负责及时

汇报伤亡人员状况。

•市环境保护局：()负责制定危险化学品污染事故监测与环

境危害控制应急方案。()根据现场指挥部命令，负责及时对事故

现场空气、水、土壤等进行环境监测。()对也许存在较长时间环

境影响的区域，向应急指挥部提出，发出警告，设置环境警示标志，

日勺提议。()事故得到控制后，指导现场消除遗留危险物质对环境

产生的污染。()负责调查危险化学品污染事件。

.市交通运送局：()负责制定应急救援物资运送方案。()指

定运送单位，负责监督运送车辆的保养，驾驶人员日勺培训。()负

责组织事故现场应急救援物资和有关人员的运送。()负责现场残

存危险化学品的接驳和运送。

.市质监局：()负责制定压力容器、压力管道等特种设备事

故日勺应急处置方案。()指导和协助对压力容器、压力管道等特种

设备的事故时应急处置。

.市气象局：()负责制定应急气象服务方案。()为事故现场

提供风向、风速、温度、气压、湿度、降雨量等气象资料。

.市发改委、经信委：()负责制定应急救援物资的供应保障

方案。()负责组织有关应急救援装备和物资的调配。

.市住建局：负责应急救援期间建设工程装备日勺保障和建设事

故的应急处置工作。

.市人武部：参与对附近企事业单位、学校、居民区内人员日勺

紧急疏散。

.市教育局：参与对附近企事业单位、学校、居民区内人员日勺

紧急疏散。

.市人防办：负责组织疏散人员进入地下人防工事，妥善做好

有关保障和安顿工作。

.市财政局：负责应急救援资金的准备、调度和贯彻工作。

.市民政局、市供销总社、市商务局：负责组织救灾物费，配

合做好善后处理工作。

.市监察局：监督各职能部门履行应急救援职责状况，参与事

故调查，监督贯彻贡任追究制。

.市司法局：监督管理法律援助工作，负责公证工作并承担对

应责任。

.市委宣传部、市文广新局：负责应急救援的宣传报导工作，

组织协调各新闻单位对事故状况进行宣传报导和对外公布信息，

对不符合事实导致社会不良影响的报导，按规定追究有关单位和

人员的责任。

.市总工会：配合有关部门做好事故善后处理工作。

.市燃气办、供电企业、自来水企业：分别负责做好气、电、

水日勺应急抢修和现场保障工作。

.市电信企业、移动企业、联通企业：负责保证事故发生地日勺

通讯畅通。

.市城管局：负责环境卫生、路灯设施、市政设施养护方面日勺

抢险排险、应急检修等工作，配合做好现场控制，救灾救援等工

作。

.水利局：负责水利工程设施抢修、救灾物资和抢险器材日勺运

送调度。

.市农委、市体育局、市旅游局、市工商局：负责协助有关单

位(如公安、消防、卫生等部门)疏散人员，维护秩序，负责救灾车

辆、经费、生活必需品等保障工作。

.各区镇：()负责制定本辖区危险化学品事故应急救援预案。

()接到本辖区危险化学品事故汇报后，及时上报应急指挥部办

公室。()在应急指挥部和现场指挥部的指令下，负责组织本辖区

开展危险化学品事故日勺初期应急救援工作。()配合现场指挥部开

展应急救援工作，及时向指挥部汇报现场救援状况。()提供救援

期间的后勤和物资保障服务。

本预案未规定职责的其他各有关部门，应服从应急指挥部的

指挥，根据需要，开展对应工作。各参与部门应当亲密配合，积

极履行有关职责，为应急救援工作提供支持与保障。

现场指挥部各应急救援小组构成及职责

根据应急指挥部的命令和发生事故状况，现场指挥部可下设

综合协调、灾情处置、警戒保卫、医疗救护、环境监测、物资供

应、交通运送、社会救援组、善后处理、事故调查、专家顾问等

现场应急救援组，负责对应日勺现场应急救援工作。

各现场应急救援组职责为：

.综合协调组：由市安监局牵头，负责现场指挥的全面工作。

对有关状况进行汇总、传递和对应急救援总指挥负责。

.灾情处置组：由市公安局牵头，与事故有关的职能部门和有

关专家参与，负责在紧急状态下的现场抢险作业，尽快测定出事

故的危害地区，检测危险程度，及时控制危险源，并根据危险物

质日勺性质立即组织使用专用日勺防护用品及专用工具等。

.警戒保卫组：由市公安局牵头，市公安交警、人武部、城管

局、事故单位安全保卫人员和当地政府等有关部门人员构成，负

责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移、

布置安全警戒，严禁无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散

区域进行治安巡查。

.医疗救护组：由市卫生局牵头，并指定具有对应能力的医院

或事故发生地医疗机构参与。医疗机构应根据伤害和中毒的特点

实行急救预案。负责在现场附近的安全区域内设置临时医疗救护

点，对受伤人员进行现场分类和紧急救治，并护送重伤人员至医

院深入治疗，以及对救援人员进行医学监护和为现场救援指挥部

提供医学征询。

.环境监测组：由市环境保护局牵头，负责对大气、水体、土

壤等进行环境即时监测，确定危险物质日勺成分及浓度，确定污染

区域范围，对事故导致日勺环境影响进行评估，制定环境修复方案

并组织实行。

.物资供应组：由市发改委、经信委、交通运送局、民政局、

市供销总社、市商务、市水利局、市农委、市体育局、市旅游局、

市工商局等部门构成。负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送

抢险物资。

,交通运送组：由市交通运送局牵头，市公安局、城管局等有

关部门参与，负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送，以

及运送过程的道路交通安全保障。

.社会救援组：由事故所在地区镇政府牵头，行业主管部门、

市人武部、人防办、供电企业、自来水企业、燃气企业和事故所

在地区镇政府有关部门构成。负责对附近企事业单位、学校、居

民区内人员日勺紧急疏散；市燃气办、供电企业、自来水企业分别

负责做好气、电、水时应急抢修和现场保障工作。

.善后处理组：事故所在地区镇人民政府牵头，区镇有关职能

部门有关人员参与，负责事故中遇难人员的遗体、遗物的处理；

对事故中伤亡人员亲属日勺安抚接待；负责处理事故伤亡人员的抚

恤、安顿，根据有关政策做好事故遇难者及其家眷日勺善后处理和

受伤人员的医疗救济等；负责救援过程中各项所需资金；现场指

挥部交办的其他工作。

.事故调查组：市安监局牵头，监察局、公安局、总工会、行

业主管部门及事发地区镇等有关部门人员构成，邀请市检察院派

员参与事故调查。负责搜集现场证据和材料，组织事故调查。查

明事故发生日勺原因、人员伤亡及财产损失状况；明确事故的性质

和分清事故的责任；提出对事故责任者日勺处理意见提议；提出此

后的事故防备措施提议；撰写事故调查汇报，并在规定期限内报

昆山市人民政府。

.专家顾问组：由市安监局牵头组织日勺有关方面的专家构成。

负责在危险化学品事故日勺应急救援行动中，对事故应急救援提出

应急救援方案和安全措施、对事故危害进行预测，为救援的决策

提供根据和方案，三时应做好调查与研究，当好领导参谋。

信息的汇报和预警

信息汇报

危险化学品事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单

位负责人或属地政府汇报；单位负责人接到汇报后应当于小时内

向市安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门汇报，上述

部门接到汇报后应立即向市政府汇报并通报应急指挥部办公室和

其他有关部门。

发生较大、重大、尤其重大危险化学品事故时应立即报苏州

市安监局，同步抄送苏州市安委会办公室。安全生产监督管理部

门逐层上报时间不得超过小时。必要时，可以越级上报事故状况。

安全生产监督管理部门在上报事故状况时，应当同步汇报本级人

民政府。

市危险化学品事故发生后，事故单位重要负责人应立即向市

有关部门、区镇等进行汇报并采用下列先期处置措施：

.立即按照本单位制定的应急救援预案，组织实行初期处置，

并采用措施保护现场;

.启动有关应急装置，关闭各类管道、阀门等，迅速撤离事故

区域内无关人员；

.迅速向属地政府、主管部门及安监、公安、环境保护等有关

部门进行汇报，并拨打S等进行报警。

事故汇报的内容包括：

()发生事故日勺单位、时间、地点；

()事故的简要通过、伤亡人数以及波及范围；

()事故原因、化学品名称和数量、性质的初步判断；

()事故急救处理日勺状况和采用的措施；

()需要有关部门和单位协助急救和处理的有关事宜；

()事故的汇报单位、汇报时间、汇报人和联络。

危险化学品事故发生地区镇有关部门接警后，需立即组织有

关人员和专家赴事故现场救援，同步立即上报应急指挥部办公室。

预警行动

接警

市安监局设接警，各级人民政府要明确接警机构、公布接

警。并对事故应急救援信息日勺发生和接受，救援行动指令日勺发

出和接受都必须记裒或录音，无法及时记录时应随即追记。

处警

应急指挥部办公室接到事故报警后，应及时对事故状况进

行核算，专家组进行分析评估，研究确定应对方案，并按启动应

急预案的程序，向应急指挥部提出启动预案提议。

应急响应程序启动后，应急指挥部应立即召集有关组员单位

组建现场指挥部。

预警级别及公布

预警级别分为尤其重大（I级）、重大（H级）、较大（in级）和一

般（IV级）四级预警，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

预警级别确实定主体

尤其重大预警由江苏省人民政府或报国务院确定，重大预警

由江苏省人民政府确定，较大预警由苏州市人民政府确定，一般

预警由昆山市人民政府确定。

预警级别确定后的防备措施

预警级别确定后，各级政府及有关部门、各企业应认真做好

事故防止的各项工作，采用一切可行的措施，减少事故导致的损

失和人员伤亡。

预警级别的信息公布

预警级别确定后，除因按国家有关规定需要保密外，昆山市

人民政府应及时向社会公布，并做好随时启动应急预案的准备。

应急响应

分级响应

按危险化学品事故的可控性、严重程度和影响范围，将危险

化学品事故应急响应级别定为I级响应、n级响应、in级响应、

IV级响应。事故发生后，事发单位和事发地政府立即启动应急预

案，超过本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指

挥机构启动上一级应急预案实行救援。

出现下列状况时启动I级响应：在危险化学品生产、使用、

经营、储存、运送过程中发生的尤其重大火灾事故、爆炸事故，

已经严重危及周围地区居民日勺生命财产安全，导致或也许导致人

以上死亡，或人以上重伤，或亿元以上直接经济损失，或尤其重

大社会影响，事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援等。

出现下列状况时启动n级响应；在危险化学品生产、使用、

经营、储存、运送等过程发生的火灾事故、爆炸事故，已经危及

周围地区居民的生命财产安全，导致或也许导致人以上人如下死

亡，或人以上人如下重伤，或万元以上亿元如下的事故直接经济

损失，或重大社会影响等。

出现下列状况时启动ni级响应：在危险化学品生产、使用、

经营、储存、运送过程发生日勺火灾事故、爆炸事故，已经危及周

围地区居民的生命财产安全，导致或也许导致人以上人如下死亡,

或人以上人如下重伤，或万元以上万元如下直接经济损失，或较

大社会影响等。

出现下列状况时启动w级响应：在危险化学品生产、使用、

经营、储存、运送过程发生日勺火灾事故、爆炸事故，已经危及周

围地区居民日勺生命财产安全，导致或也许导致人如下死亡，或人

如下重伤，或万元如下直接经济损失，或一定社会影响等。

()事故等级到达w级或区镇人民政府应急预案启动后，本预

案进入启动准备状态。

()下列状况下，启动本预案：

①发生IV级及以上响应条件的危险化学品事故；

②接到区镇人民政府有关危险化学品事故救援支援祈求；

③接到上级有关危险化学品事故救援支援时指示；

④应急指挥部办公室认为有必要启动。

响应程序

应急指挥部的应急响应

市有关部门、区镇等接到事故汇报后，接报人应及时记录事

故发生时单位、时间、地点、事故初步原因、性质、危害程度、

现场状况和受伤人员、应急处理状况等内容，并在核算事故汇报

内容的基础上，汇报应急指挥部办公室、应急指挥部。

应急指挥部接到危险化学品事故汇报后，根据掌握的事故状

况，认为符合预案启动条件日勺，下令立即启动《昆山市危险化学

品事故应急预案》；虽不符合预案启动条件，但应急指挥部认为有

必要的，也可下令启动《昆山市危险化学品事故应急预案》c如应

急指挥部确认危险化学品重大事故态势严重，不能得到有效控制,

超过本市应急救援能力，符合较大、重大、尤其重大事故上报范

围的，应立即向苏州市政府进行汇报，规定上级政府予以应急救

援指示和支援。本市应急救援人员应积极配合、服从上级政府、

部门开展的应急救援行动。

有关区镇和部门日勺应急

各区镇、部门接到危险化学品事故汇报后，应立即将事故状

况向应急指挥部办公室进行汇报。在市危险化学品事故应急救援

小组有关部门抵达前，有关区镇和部门应按照本部门制定的应急

救援预案，立即组织有关应急救援队伍和装备赶赴事故现场，在

做好人员防护的前提下，组织有关专业人员对事故进行先期应急

处置，同步应迅速组织撤离事故区域附近的无关人员，采用对事

故现场加强监控等必要的措施，减少事故损失，防止事故蔓延和

扩大。

各应急救援小组日勺响应

预案一旦启动，由应急指挥部采用等方式告知市各应急救

援有关部门和事故单位所在地区镇政府、主管部门，迅速组织、

调集有关人员和装备，立即赶赴事故现场，事故发生地原有的应

急救援力量归应急指挥部统一调度指挥。

接到应急指挥部命令后，市安监局应迅速组织有关人员赶赴

事故现场，设置现场指挥部，统一组织和开展应急救援工作。其

他各应急救援有关部门抵达现场后，要迅速整顿人员和装备，并

立即向现场指挥部汇报（已经参与应急救援工作的组员单位在现

场指挥部成立后立即向现场指挥部汇报现场状况）。现场指挥部应

根据事故现场状况将各应急救援部门提成综合协调组、灾情处置、

警戒保卫、医疗救护、环境监测、物资供应、交通运送、社会救

援、善后处理、事故调查、专家顾问等应急救援小组，参与应急

救援日勺各有关部门按照预案日勺规定各司其职，执行现场指挥部日勺

各项命令，以最快的速度进入事故应急救援区域，实行事故应急

救援任务。

应急救援程序

应急救援有关部门和人员抵达事发地后，应迅速整顿队伍和

装备，立即向现场指挥部汇报。由现场指挥部按照现场侦检和专

家组日勺有关提议，制定详细现场应急救援方案，并对各应急救援

小组下达应急救援命令。各应急救援小组在接到现场指挥部命令

后，应按照规定穿戴好有关防护用品，按照方案规定的各自的职

责、分工路线和位置进入事故现场进行应急救援。各应急救援小

组在应急救援过程中要服从命令，听从指挥，注意自身安全，碰

到突发状况要迅速上报。

市危险化学品事故应急救援程序图如下：

应急指挥部启动应急救援预

现场警I成保卫

人员、车辆日勺疏散转移

各应急救援部门

发出告知发出命令

事故灾情控制

赶赴现场集中,

灾情扩事故扩大、幡不到控制

图：昆山右危险化学品事故应急救援程序图

（一）警戒保卫

由现场指挥部应根据危险化学品事故所波及日勺范围建立警戒

区，下达警戒保卫的命令。公安局接到命令后，警戒区域日勺边界

应设警示标志并实行专人警戒，除消防及应急处理人员外，其他

人员严禁进入警戒区；在通往事故现场日勺道路上实行交通管制;

泄漏溢出的化学品为易燃易爆物品时，警戒区域内应严禁各类火

种。详细工作由市公安局牵头。

（二）防护

所有进入危险化学品事故应急救援区域日勺人员，按有关规定

佩戴齐全个人应急救援防护用品，并携带好各类应急救援设备和

器材后，方能进入事故应急救援现场。

（三）询情

现场指挥部派出专门人员和应急处置专家组迅速找到事故现

场目击证人，问询事故现场受伤、被困人员的有关状况、发生事

故的危险化学品名称、危险化学品泄漏状况等有关状况，并查阅

危险化学品理化特性。迅速会同事故发生单位负责人核算危险化

学品名称、数量和有关应急处置措施，最终由专家组将有关危险

化学品信息和应急处置方案提交给现场指挥部进行决策。

（四）营救伤员

由现场指挥部命令消防等有关部门日勺专业人员穿戴好过滤式

防毒面具、隔离式呼吸器及防毒工作服等迅速进入事故现场，全

力营救事故受伤人员，受伤人员救出后转移至位于上风向的安全

救护区。

（五）医疗救护

卫生局接到命令后，迅速出动医疗救护车辆和医护人员赶到

现场，在安全救护区内对现场营救出伤员展开紧急救治。通过进

行现场初步救治后，应立即送往市有关医疗机构继续救治，全力

保证事故受伤人员日勺生命安全。

（六）侦检

消防部门接到指令后，迅速派出专业人员确认危险化学品事

故发生地点、部位和事故的危害程度，并确定事故现场及周围区

域地形状况，确定应急救援日勺路线、阵地，同步使用检测仪器测

定泄漏物质日勺浓度、扩散范围。上述侦检状况应立即上报现场指

挥部。

环境保护部门接到命令后，进入事故现场负责对事发现场和

周围的土壤、空气、水等污染状况进行监测、记录，出具现场环

境污染状况数据。同步，在已经或也许出现污染的周围区域设置

严禁用水、有毒污类区等警示标志。

由公安消防部门负责搜救受灾区域内被围困人员；警戒区域

内无关人员由事故些位、所在地政府等配合公安局实行紧急疏散。

当事故也许危及周围地区较大范围人员安全时，现场总指挥

应综合专家组及有关部门的意见，及时向应急指挥部办公室提出

实行群体性人员紧急疏散的提议，提议应当明确疏散的范围、时

间与方向。

现场指挥部应当及时公布事故信息，经应急指挥部办公室同

意，公布周围地区人员紧急疏散的公告。属地政府及市各有关部

门，应当按照应急指挥部办公室和现场指挥部日勺指令，及时、有

序、全面、安全地实行人员疏散，妥善处理疏散群众的临时生活

保障问题。

(七)应急疏散

.应急疏散方案

危险化学品发生泄漏、火灾、爆炸事故后，根据事故日勺态势

及根据专家组、气象局提供日勺资料和提议，由现场指挥部下达应

急疏散指令。()对有毒有害危险化学品如液氯、液氨泄漏，迅速

发出紧急疏散人员的指令并明确疏散范围、路线。()发生火灾爆

炸事故，现场指挥部迅速责令属地政府、企业主管部门等立即告

知与事故发生地相邻的易燃、易爆化工生产企业停止各项作业，

关闭各类物料阀门、管线等，启动喷淋等降温设施，防止事故发

生对周围企业危险化学品储罐导致灾害影响。详细应急疏散方案

如下：

①现场指挥部根据气象局提供日勺风向、风力、温度、湿度等

气象资料及专家组提出日勺事故疏散半径和设置安全地带提议，安

全地带一般应设在上风向并远离事故发生地；立即制定出疏散转

移方案，然后告知应急疏散组迅速按照方案组织实行应急疏散工

作。

②应急疏散组由公安局、属地政府、事故单位主管部门、人

武部、人防办等构成。可根据事故现场状况，提成事故单位内部

疏散小组、邻近单位疏散小组、周围群众疏散小组等，各疏散小

组组员分别由广播员、应急照明人员、引导人员、警戒人员等构

成。

③危险化学品事故发生后，根据应急救援需要由气象局在事

发现场树立风向标志，以便救援人员随时掌握现场风向，参与应

急救援日勺各类人员、装备应尽量处在上风向；当事故现场出既有

毒、有害气体扩散时，除加强作战人员日勺防护外，应迅速告知有

关部门，组织好区域内日勺居民按照指定路线紧急疏散转移到安全

地带；对事故现场受伤、中毒人员要及时转移到安全区域，竭力

进行紧急救治。

④事故单位内部疏散

内部疏散小组迅速与事故单位负责人获得联络，规定事故单

位将内部人员疏散到该单位日勺临时安全集结地，同步内部疏散小

组立即赶赴现场与该单位有关负责人会合，引导疏散人员安全、

有序地向指定的安全地带撤离。

⑤邻近单位人员的疏散

邻近单位疏散小组先用通讯工具告知邻近单位立即启动本单

位应急救援预案中的疏散预案，并规定该单位将人员疏散到该单

位的指定安全区域，同步临近单位疏散组立即赶赴现场与该单位

有关负责人会合，引导疏散人员安全、有序地向指定的安全地带

撤离。

⑥周围群众的疏散

外部疏散小组立即用通讯工具告知疏散范围内的属地政府、

部门的应急救援指挥负责人启动该镇、部门的疏散预案，规定属

地政府、部门的疏散组将人员疏散至指定安全区域，同步外部疏

散小组立即赶到需疏散日勺企事业单位、学校、小区、行政村等与

该属地政府、部门的疏散组会合，引导疏散人员安全、有序地向

安全地带撤离。

假如事故单位在本市与邻近市的交界处，疏散范围波及界外

日勺，外部疏散组组长应立即与界外日勺负责人获得联络，采用上述

同样日勺措施将需疏散的人员撤离至安全地带。

.应急疏散场所

可运用公园、学校、宾馆、防空设施等作为紧急状况下日勺临

时生活日勺安全场所。

.疏散注意事项

()分组实行引导

人员集中日勺场所一旦发生灾害，由于人们急于逃生时心理作

用，很也许会蜂拥而滞于通道口，导致拥挤堵塞，甚至发生挤压。

此时，单位领导和工作人员要设法引导疏散，为人们指明多种疏

散通道。

()疏散秩序维护

广播员不停用手势、喊话的方式引导，稳定人员情绪，维护秩序。

同步内部安全保卫人员、服务人员迅速到位，组织人员疏散，同

样用广播、喊话稳定人们情绪，组织好引导疏散工作，维持好疏

散秩序，防止拥挤踏伤。

()对时选择疏散路线

由于建筑各异，出入路线复杂，人员密集，必须根据各类建

筑特点和人员流动状况选择，选择内容包括：①选择最短0•勺直通

室外的通道、出口；②尽量防止对面人流和交叉人流；③选择有

新鲜空气的通道出口；④选择直接通往疏散楼梯间通道出口。

O疏散过程n,要注意运用口罩、毛巾、手帕等捂住鼻孔

以防止烟呛、中毒，进行自救互救，有组织时向下层、出口处疏

散。烟气充斥时应采用较低的行走姿势，必要时应告知爬行撤离。

O必要时应采用强制疏导

当人们又慌乱无目的乱窜时，疏散组人员应立即组织力量掩

护疏散，并设法制止人流乱窜，采用强制疏导手段，将人员疏出

危险区域，防止出现伤亡事故。

O在出口处设置警戒

在出口处设置警戒，防止已被疏散的人员及寻找亲人日勺人员

又进入危险区域。

O清点人数

对救出人员要清点人数，看与否所有救出。受伤者救出后应

迅速送往医院。

O营救人员要做好个人防护

营救人员在进入灾害区营救时，除自身应佩带多种安全防护

装具外，在条件容许时，还应携带部分用于营救被困人员日勺安全

防护装具，对中毒危难者进行必要日勺保护，以保证最大程度地营

救生命。

（八）危险化学品事故灾情犷大日勺应对

在现场应急救援过程中，如出现事故灾情的扩大等各类突发

事件，各现场应急救援组的负责人应迅速向现场指挥部汇报。现

场指挥部要指挥和做好现场突发事件的应对工作，并根据现场状

况向应急指挥部办公室进行汇报，规定有关部门进行支援，同步

需深入扩大应急疏散转移的范围。市危险化学品应急救援指挥部

接到汇报后，可规定现场指挥部扩大人员的疏散转移范围，并告

知周围地区消防力量、武警部队等部门前去救援。

现场处置措施

根据事态发展变化状况，出现急剧恶化日勺特殊险情时，现场

指挥部在充足考虑专家和有关方面意见日勺基础上，依法采用紧急

处置措施。波及跨区镇、跨领域的影响严重的紧急处置方案，由

应急指挥部协调实行。

根据危险化学品事故也许导致的后果，将危险化学品事故分

为：火灾事故、爆炸事故。针对上述危险化学品事故的特点，其

一般处置方案和处置方案要点分别如下:

危险化学品事故一般处置方案

()接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化

学品种类、事故简要状况、人员伤亡状况等。

()隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案,

根据危险化学品火灾、爆炸所波及到的范围建立警戒区，并在通

往事故现场的重要〒道上实行交通管制。

()人员疏散，包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有也

许受到威胁日勺人员从危险区域转移到安全区域。在有足够的时间

向群众报警，进行准备日勺状况下，撤离是最佳保护措施。一般是

从上风侧离开，必须有组织、有秩序地进行。就地保护是指人进

入建筑物或其他设施内，直至危险过去。当撤离比就地保护更危

险或撤离无法进行时，采用此项措施。

()现场控制。针对不一样事故，开展现场控制工作。应急人

员应根据事故特点和事故引起物质日勺不一样，采用不一样的防护

措施。

火灾事故处置方案要点

()确定火灾发生位置。

()确定引起火灾日勺物质类别(易燃物品、自燃物品等)。

()所需的火灾应急救援处置技术和专家。

()明确火灾发生区域日勺周围环境。

()明确周围区域存在日勺重大危险源分布状况。

()确定火灾扑救的基本措施。

()确定火灾也许导致日勺后果(含火灾与爆炸伴随发生时也许

性)。

()确定火灾也许导致的后果对周围区域的也许影响规模和程

度。

()火灾也许导致后果的重要控制措施(控制火灾蔓延、人员

疏散、医疗救护等)。

()也许需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企叱消防

队伍等)。

爆炸事故处置方案要点

()确定爆炸地点。

()确定爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸)。

()确定引起爆炸的物质类别(气体、液体、固体)。

()所需的爆炸应急救援处置技术和专家。

()明确爆炸地点日勺周围环境。

()明确周围区域存在日勺重大危险源分布状况。

()确定爆炸也许导致日勺后果(如火灾、二次爆炸等)。

()确定爆炸也许导致后果日勺重要控制措施(再次爆炸控制手

段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等)。

()也许需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企叱消防

队伍等)。

应急人员口勺安全防护

根据危险化学品事故日勺特点，现场应急救援人员应根据需要

携带防爆、阻燃等对应日勺专业防护装备，采用安全防护措施，严

格执行应急救援人员进入和离开事故现场的有关规定。

事故分析、检测与后果评估

事故现场调查组根据调查分析，检测与后果评估成果，组织

各救援人员召开事故鉴定会，查清事故发生日勺原因和事故性质，

估算出事故波及范围，查明人员伤亡状况，预测事故后果，对事

故后期处理提取提议。总结经验，吸取教训，搜集应急救援工作

状况和事故信息，并写出书面材料，汇报应急指挥部办公室。

信息公布

应急指挥部办公室和市委宣传部，对危险化学品事故信息进

行综合分析后统一对外公布，并指定专人负责新闻舆论工作，迅

速确定新闻报道方案、确定公布内容，及时采用合适方式公布新

闻、组织报道。

应急结束

事故现场得到控制，环境符合有关原则，导致次生、衍生事

故隐患消除，伤亡人员已所有找到并送达救治点得到妥善救治，

事故重要信息已采集，善后工作已经有序展开，无群体性事件，

即应鉴定为应急结束。

现场指挥部报应急指挥部办公室决定并宣布解除应急状态，

应急救援队伍撤离现场。危险化学品事故现场处置工作完毕后，

现场指挥部组织完毕应急救援总结汇报，报送应急指挥部和应急

指挥部办公室。应急指挥部宣布应急结束后，各应急机构必须及

时补充应急救援所需物资和器材，保持处在应急准备状态。

后期处置

现场清理

()事故处置专业人员喷雾水、蒸汽、惰性气体打扫现场内

日勺化工设备及低洼处、沟渠等区域，保证不留残液，防止某些物

品没有清除洁净而导致复燃、复爆等事故；

()对参与现场应急救援的人员进行洗消，应急救援结束后

有关现场应急救援应到医院进行专题体检。

()安排专人在规定期间内继续对事发现场进行监控，防止

事故再次发生。

善后处置

昆山市人民政府会同有关部门负责组织危险化学品事故日勺善

后处置工作，包括人员安顿、赔偿，应急财产征用赔偿，灾后重

建，污染物清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善处理事

故伤亡人员及其家眷的安顿、救济和赔偿，慰问受害及受影响人

员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

保险

危险化学品事故发生后，保险机构应及时开展应急救援人员

保险受理、受灾人员、受灾单位保险理赔工作。

事故调查汇报、经脸教训总结及改善提议

危险化学品事故由市安监局负责构成调查组进行调查，必要

时，市政府直接构成调查组进行调查。

危险化学品事故善后处置工作结束后，现场指挥部分析总结

应急救援经验教训，提出改善应急救援工作的提议，完毕应急救

援总结汇报，报送昆山市人民政府，同步报送市安监局。根据现

场指挥部提交的应急救援总结汇报，市安监局组织分析、研究，

提出改善应急救援二作日勺意见，并抄送有关部门。

保障措施

通信与信息保障

危险化学品事故发生后，事故单位、事故发生地区、参与事

故应急救援工作的有关人员日勺联络方式保证可以随时获得联络，

有关单位的调度值班保证小时有人值守。

通过有线、、移动、电子邮件等通信手段，保证各

有关方面的通讯联络畅通。

市安监局负责建立、维护危险化学品事故应急救援各有关部

门及专家组的通讯联络数据库。

市安监局建立全市应急救援信息数据库，并负责管理和维护。

区镇安监中队负责本区镇有关信息搜集、分析、处理，并向市安

监局报送重要信息。

市电信企业、移动企业、联通企业负责应急通信的保障工作。

应急支援与保障

()救援装备保障。应急指挥部办公室会同有关部门和单位

要按照平战结合日勺原则，根据事故状况，迅速调度、采购事故应

急救援技术装备。

市安监局建立有关现场救援和工程抢险数据库，并根据状况

变化随时更新。各级应急机构应将可供危险化学品应急救援使用

日勺设备类型、数量、性能、购置或建成时间、使用年限和寄存位

置，逐层上报，供全市危险化学品应急救援查询和调用。

现场救援和工程抢险设施、装备所在单位要建立严格日勺责任

制，确定负责人，加强对有关设施和装备的平常管理和保养维护,

保证一旦接到指令，可以随时投入救援和抢险工作。

市安监局指导、协调危险化学品应急救援基地建设工作，建

立健全特种救援装备数据库和有关制度，实现资源共享，保证应

急状态时调用。

救援所需日勺大型机械设备、设施及照明设备由经信委、商务

局、住建局负责从大型企业中调拨使用，救援所需日勺运送车辆由

交通运送局负责保障。

()应急队伍保障。以公安、消防、医疗等专业队伍为主体、

群众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍，加强各联动单位同应急

指挥部办公室的业务联络，保障应急联动工作日勺有效运行。各专

业救援队伍要将其人员编制、技术装备、执行能力等总体状况及

时向应急指挥部办公室汇报立案。

()应急专家保障。由市安监局审定本市危险化学品事故应

急专家组。在危险化学品企业发生事故时，受市安监局的委派，

调阅事故有关资料，参与事故救援日勺决策，必要时参与事故调查。

()交通运送保障。市安监局建立全市重要危险化学品单位

日勺交通地理信息系统。在应急响应时，运用既有的交通资源，协

调交通、铁路等系统提供交通支持，协调沿途有关区镇人民政府

提供交通警戒支持，以保证及时调运危险化学品事故应急救援有

关人员、装备、物资。各区镇政府组织对事故现场进行交通管制,

开设应急救援尤其通道，最大程度地赢得救援时间。各区镇政府

组织和调集足够的交通运送工具，保证现场应急救援工作需要。

()医疗卫生保障。市卫生局和事故发生地医疗机构负责应

急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调医疗救护队伍实行医疗

救治，并根据危险化学品事故导致人员伤害的特点，组织贯彻专

用药物和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实

行医疗急救。

()治安保障。由各区镇政府组织事故现场治安警戒和治安

管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备日勺

防备保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开

展群防联防，协助做好治安工作。

()应急经费保障。处置危险化学品事故所需的经费，按照

现行事权、财权划分原则，分级承担。危险化学品事故财政应急

保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等，按现行有关规定

执行。各级财政和审计部门要加强对危险化学品事故财政应急保

障资金日勺使用和效果进行监管和评估，保证专款专用。鼓励自然

人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国

公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

()社会动员保障。应急指挥部办公室根据需要动员社会力

量参与应急救援。

()紧急避难场所保障。市民政局协调各区镇政府共同协调,

在事故发生后，建立紧急避难场所，避难场所必须具有基本的生

活条件。

预案管理

预案演习

市安监局根据自身实际状况定期组织危险化学品事故应急救

援演习，每年至少组织一次综合性或专业性演习，提高本部门、

当地区危险化学品事故应急处置能力。

市安监局适时组织联合演习，并在演习结束后，向应急指挥

部提交书面总结。

模拟演习必须与企业日勺应急救援预案一起演习，演习前要制

定周密日勺演习计划程序和安全保障措施，检查演习所需的器材、

工具，贯彻安全防备措施，对参与演习的人员进行安全教育等。

预案修订

伴随应急救援有关法律法规日勺制定、修改和完善，部门职责

或应急资源发生变化，以及实行过程中发现存在问题或出现新日勺

状况，市安监局及时修订完善本预案，经市政府法制办立案后实

行，有关部门按照本预案的规定履行各自职责，并制定对应行动

方案。

预案实行

本预案自印发之日起施行。

附则

《昆山市危险化学品事故应急预案》由市安监局指定，市人

民政府同意，每年修订一次，必要时进行修改。

各镇（区）、各有关部门应当结合实际和本行业特点，制定出

对应的应急救援预案和措施，并使有关人员熟悉和掌握预案的内

容和措施。

《昆山市危险化学品事故应急预案》是作为危险化学品事故

发生后，市有关部门实行急救工作日勺指导性意见，在实行过程中

应根据不一样状况灵活处理。

附件

.常用危险化学品理化特性和应急处置措施

.昆山市危险化学品事故应急救援指挥部组员

.昆山市危险化学品专家组组员名单

.昆山市危险化学品重大事故应急物资器材一览表