断路器公司质量管理手册

断路器公司

质量管理手册

目录

一、产业环境分析...................................................3

二、行业的上下游情况...............................................3

三、必要性分析.....................................................4

四、服务提供过程的质量管理.........................................5

五、服务设计过程的质量管理.........................................9

六、顾客满意的相关概念............................................17

七、顾客满意质量管理..............................................20

八、产品质量监督法规..............................................27

九、特种设备安全监察条例..........................................35

十、质量监督抽查制度..............................................37

十一、产品质量申诉与仲裁..........................................41

十二、质量管理之理论观............................................43

十三、质量管理相关术语............................................54

十五、产品及相关术语.............................................70

十六、公司简介....................................................75

公司合并资产负债表主要数据........................................77

公司合并利润表主要数据............................................77

十七、项目简介....................................................77

十八、法人治理....................................................82

十九、发展规划分析................................................96

二十、SWOT分析..................................................102

一、产业环境分析

2019年，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实

高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、

调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力建设“高质量产业之区、高

品质宜居之城”，经济高质量发展动能持续增强，社会大局保持和谐

稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升C

2020年，是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的

决胜之年。当前，世界经济格局复杂多变，但中国稳中向好、长期向

好的基本态势没有改变，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，对

标对表抓落实，沉心静气谋发展，努力推动经济社会各项事业再上台

阶。

二、行业的上下游情况

低压电器主要原材料为铜、银、塑料粒子等，上述原材料采购成

本占产品总成本的比重较高。当原材料价格出现较大幅度波动时，经

营收益会受到直接影响。但是大型低压电器生产企业具备较强的议价

能力，同时可以凭借规模化生产优势以及与供方建立战略联盟关系等

方式，在一定程度上转移部分成本上涨压力，规避该风险。

下游应用领域主要有工厂、商场、住宅等工业用、商用及民用建

筑中的配电系统、机床等各类工业设备的电控制部件以及电网的配套

设施等Q

三、必要性分析

1、现有产能已无法满足公司业务发展需求

作为行业的领先企业，公司已建立良好的品牌形象和较高的市场

知名度，产品销售形势良好，产销率超过100虬预计未来几年公司的

销售规模仍将保持快速增长。

随着业务发展，公司现有厂房、设备资源已不能满足不断增长的

市场需求。公司通过优化生产流程、强化管理等手段，不断挖掘产能

潜力，但仍难以从根本上缓解产能不足问题6通过本次项目的建设，

公司将有效克服产能不足对公司发展的制约，为公司把握市场机遇奠

定基础。

2、公司产品结构升级的需要

随着制造业智能化、自动化产业升级，公司产品的性能也需要不

断优化升级。公司只有以技术创新和市场开发为驱动，不断研发新产

品，提升产品精密化程度，将产品质量水平提升到同类产品的领先水

准，提高生产的灵活性和适应性，契合关键零部件国产化的需求，才

能在与国外企业的竞争中获得优势，保持公司在领域的国内领先地位。

四、服务提供过程的质量管理

服务提供过程的要素主要包括服务人员对服务内容和服务标准的

履行情况、服务补救机制的建立和运行情况、辅助支持部门对服务活

动的响应和支持情况等；其中，服务补救机制主要指服务投诉处理、

服务失败后的主动服务营销活动；服务支持部门对服务活动的响应和

支持主要指各管理职能部门对后台和前台部门的支持。服务提供过程

是顾客参与的主要过程，是将服务从服务供方提供给服务消费者的过

程。服务提供者与服务消费者之间的关系十分密切，服务生产过程和

消费过程的同时性是服务提供过程的两大基本特征c服务提供过程是

将服务从服务企业提供到服务消费者的流程。

服务提供过程的质量管理主要包括如下方面。

1、企业服务质量职能履行

服务企业作为服务的供方，要保证服务提供过程的质量，就要对

服务提供规范，对是否符合服务规范进行监督，在出现偏差时对服务

提供过程进行调查。

服务企业要测量、验证关键的过程活动，避免出现不符合顾客需

要的倾向和顾客不满意，并将企业员工的自查，作为过程测量的一部

分。

服务企业进行过程质量测量的一个方法是绘制服务流程图，显示

工作步骤和工作任务，确定关键时刻，找出服务流程中的管理人员不

易控制的部分、不同部门之间的衔接等薄弱环节，分析各种影响服务

质量的因素，确定预防性措施和补救性措施。

由于服务的无形，因此考核难以计量，结果由顾客主观判断，不

易精确量化，服务过程质量控制关系到服务业中每一个人和每一个过

程，包括顾客及顾客看得见和看不见的人员。服务的提供过程依据顾

客的参与现象被可视分界线划分为两个部分，一部分是顾客可见的或

接触到的相互接触部分。对于顾客而言，与企业接触的过程是顾客可

以看见的，外部顾客通过相互接触部分接受服务。涉及企业前台员工

的服务、环境、设备和有形产品；另一部分是顾客看不见的，由服务

企业辅助部门提供的，但又是企业提供顾客服务所必需的、不可缺少

的后勤部分。在后勤不可见部分，一方面是直接为顾客提供服务的一

线员工接受企业后勤人员的服务，另一方面是企业后勤人员作为服务

供方向一线员工等内部顾客提供后勤支持服务。

辅助部门在服务提供过程中起后勤支持作用，这种支持作用表现

在管理支持、有形支持和系统支持三个方面。服务是服务提供过程的

结果，服务提供过程对服务有着直接的影响。所以，在质量管理中，

应该把工作的重点放在对服务提供的全过程进行有效控制上。各种质

量控制制度应能发掘各个过程中的质量缺陷及奖励质量成果，并协助

改善工作。以机器代替人力，尤其是取代那些例行性服务，应有助于

质量控制。另外，企业也可以通过提高生产率的方法来改善质量，如

采用机器设备，研究时间与动作，具体业务实行标准化、专门化、流

水线操作等措施。

2、不合格服务的补救

所谓服务补救，是指组织为重新赢得因服务失败而已经失去的顾

客好感所做的努力。服务补救包括5个步骤：道歉、紧急复原、移情、

象衽性赎罪和跟踪服务承诺，是企业向顾客公开表述要达到的服务质

量。没有任何服务质量体系能绝对保证所有的服务都是可靠的、无缺

陷的。不合格服务在服务企业仍是不可避免的。对不合格服务的识别

和报告是服务企业内每个员工的义务和责任。服务质量体系中应规定

对不合格服务的纠正措施的职责和权限，尽早识另、潜在的不合格服务。

(1)识别不合格服务。不合格服务的识别和报告是服务组织内每

个人的义务和责任。每个人应努力在顾客受影响之前去识别潜在的不

合格服务。对顾客进行检测、研究，对服务过程进行监测。

(2)处理不合格服务。发现不合格时，应采取措施记录、分析和

纠正不合格。纠正措施通常分两步进行：首先，立即采取积极的措施

以满足顾客的需要；其次是对不合格的根本原因进行评价，以确定采

取必要的、长期的纠正措施，防止问题的再发生。长期的纠正措施应

适应问题的大小和影响。应监控纠正措施的实施，以确保其有效性。

采取授权、奖惩、培训办法。

不合格服务的重复出现可能意味着服务可靠性发生了严重问题。

由于可靠性是优质服务的基础的核心，当一个企业的服务缺陷连续不

断地出现时，其他任何事情对顾客来说，都变得不重要了。再好的服

务补救措施也不能有效地弥补持续的服务不可靠对顾客的不良影响。

因此，组织应尽力提高本企业服务可靠性，要求员工一次性做好服务

工作。在面对面服务工作中，员工有时难免会发生差错。在优秀的服

务性企业里，管理人员会授予员工必要的权力，鼓励员工为顾客提供

补救性服务，纠正服务差错，尽力满足顾客的要求c

3、顾客评定

顾客感觉中的服务质量是由服务人员和顾客之间相互交往的结果

决定的。服务人员的服务知识、服务技能、服务意识、服务行为对顾

客感觉中的服务质量有极大的影响。顾客的消费行为同样会影响服务

质量、其他顾客的满意程度和服务人员的服务态度c因此，企业应高

度重视顾客对服务提供过程的评价。

顾客评定是对服务质量的基本测量，顾客的反映可能是及时的，

也可以是滞后的或回顾性的。很少有顾客愿意主动提供自己对服务的

评定，不满的顾客总是在不预先给出允许采取纠正措施的信息前就停

止使用或消费服务。因此企业不能太依赖顾客评定对服务质量的测量,

不然会导致企业决策失误。

对顾客满意方面的评定和测量，应集中在服务提要、服务规范、

服务提供满足顾客需要的范围内。可采取顾客评定与服务企业的自我

评定相结合的方法，避免发生企业以为提供的是优质服务，两者评定

的相互结合，可以为改进服务质量，采取改进措施提供有效的信息。

顾客对服务的感知主要指站在顾客的角度，对服务准备和服务传

递的评价，是顾客对服务质量的主观感知与服务期望比较权衡之后产

生满意度的倾向；顾客对服务的感知受到服务提供方服务承诺等服务

提供过程的影响。对服务感知的发现会受到感知调查内容的影响，因

此，执行客户满意度调查的主体和内容设计就非常关键，借助第三方

的力量设计系统的反应服务准备和服务传递的调查问卷进行客户满意

度评定是保证服务评价质量的前提和基础。

五、服务设计过程的质量管理

服务设计是服务质量体系中的重要因素，是预防质量问题的重要

保证。服务设计是在服务市场开发的基础上解决如何进行服务的问题,

服务设计的职责应由企业管理者确定，并保证所有影响到服务设计的

人员都意识到他们对达到服务质量的职责。

1、服务设计的职责和内容

设计的职责是为使服务满足顾客的需要而进行的作业确定和解除

问题，根据某一目的要求，预先制订方案的过程，包括把服务提要的

内容转化成服务规范、服务提供规范和服务质量控制规范，同时体现

出服务企业对目标、政策和成本等方面的选择方案C

企业管理者应确定服务部门的职责，并保证所有影响到服务设计

的人员都意识到他们对达到服务质量的职责。

服务设计过程质量管理的主要职责有：策划、准备、编制、批准、

保持和控制服务规范、质量控制规范和服务提供规范的设计；为服务

提供过程规定所需采购的产品和服务的服务准备设计；对服务设计的

每个阶段进行设计评审；当服务提供过程完成时，确认是否满足服务

提要的要求；根据反馈或其他外部意见，对服务规范、服务提供规范、

质量控制规范进行修正；在设计服务规范、服务提供规范以及质量控

制规范时，重点是设计对服务需求变化因素的计划；预先采取措施防

止可能的系统性和偶然性事故，以及超过供方控制范围的服务事故的

影响，并制订服务中意外事件的应急计划。

(1)服务规范。服务规范规定了服务应达到的水准和要求，也就

是服务质量标准。服务规范是服务体系和服务过程的起点，是对所提

供服务的完整阐述，服务规范的主要内容包括：对直接影响服务业绩

的服务提供特性的阐述，即明确规定供顾客评价与服务质量特性联系

在一起的服务要求。如饭馆的食品类型、饮料等级、座位舒适性等；

对每一项服务提供特性的验收标准，即明确规定内部评价保证活动的

有关要求；设备、设施的类型和数量的资源要求必须满足服务规范，

要求人员的数量和技能等的服务准备要求；对提供的产品和服务供方

的内外部的可依赖程度等。

服务规范中要规定核心服务和辅助服务，核心服务是满足顾客首

要的需求，另外附加的支持服务是满足顾客次要需要，高质量的服务

都包括相关的一系列的合适质量的支持服务。服务企业服务质量优劣

的差别主要在于支持服务的范围、程度和质量，顾客把一些支持服务

认为是理所当然的、服务企业必须要提供的，因而在设计服务规范时,

定义和理解次要服务的潜在需求是必要的。

服务规范对提供的服务的阐述要包括根据顾客评价服务特性的描

述及每一项服务特性的验收标准，这些服务特性包括等待时间、提供

时间和服务过程时间、安全性、卫生、可靠性、保密性、设施、服务

容量和服务人员的数量等。例如，我国EMS快递设计的“次晨达”：

保证次日9：00前，将包裹和信件送抵目的地的服务。

(2)服务提供规范。服务提供规范规定了在服务提供过程中应达

到的水准和要求(工作标准或操作标准)。相当于制造业的工艺标准,

它是指导服务提供过程的标准和考核服务提供质量的依据。依据服务

规范来制定服务提供规范，服务提供规范应明确每一项服务活动怎样

做，才能保证服务规范的实现，也就是要实现服务过程的程序化和服

务方法的规范化。

服务企业在服务提供过程设计时，应考虑服务企业的目标、政策

和能力以及其他，如安全、卫生、法律、环境等方面的要求。在服务

提供规范中，应描述服务提供过程所用方法。对服务提供过程的设计,

是通过把过程划分为若干个以程序为标准的工作阶段来实现的。

(3)服务质量控制规范。服务质量控制规范是服务过程中实现有

效质量控制必不可少的组成部分，目的在于确保服务质量既达到服务

规范的要求，又满足顾客需要。服务质量控制规范规定了怎样去控制

服务的全过程，即怎样去控制服务质量环的各个阶段的质量，特别是

服务提供过程的质量。包括市场开发设计过程和服务提供过程。

质量控制的原理是：对影响服务质量的关键质量特性值，运用已

度量到的数据或事实，预测和分析该质量特性值可能出现的趋势。以

便对异常现象采取预防措施，使得该质量特性值保持在服务规范之内,

实现质量维持和控制。有必要时，也可以根据预测的结果，采取相应

的质量改进措施，使服务质量达到更满意的效果。

质量控制规范应对每一服务过程进行有效的控制。质量控制规范

设计的主要内容包括：识别每个过程中对规定的服务有重要影响的关

键活动；对关键活动进行分析，明确其质量特性，对其测量和控制以

保证服务质量；对所选出的特性规定评价的方法；建立在规定界限内

影响和控制特性的手段。

（4）设计评审。设计评审是指对服务质量设计进行有组织的、全

面的评价和审核，并将评审结果写成文件。评审的目的是评价和审核

设计结果是否达到了服务提要中规定的设计要求，从而发现问题，并

提出解决的办法。

在设计的每个阶段结束时，都对组织进行设计评审。评审的主要

目的是；不仅要站在服务企业和服务者的立场上，更要站在顾客的立

场上来评价和审核所提供服务的质量特性。

一般要满足服务规范中，有关顾客需要和满意的事项；服务提供

的规范中，保证有关服务要求的事项；有关服务提供过程中，质量控

制的事项。

2、服务准备

服务准备主要是指影响和促成服务发生和传递的各项准备，服务

准备是保证服务质量的基础，主要包括服务人员的准备、服务资源的

准备和服务情景的准备，其中，服务人员的准备主要是指内部服务营

销活动，主要包括服务人员的服务意识、服务能力、服务意愿的准备;

服务资源的准备主要是指对服务活动进行辅助或支持的各种资源和力

量，包括供应系统、配套措施、产生服务的程序等；服务情景的准备

主要是指服务企业及其服务人员对服务活动发生现场的场所、氛围等

的营造或努力。根据迈克尔，波特的价值链理论和服务价值利润链模

型，服务准备的评价指标更多地应从辅助支持活动中提取，意在实现

对基本服务活动的价值贡献，对服务准备指标的评价更多地可以结合

客户对服务感知来进行，同时，进行内部服务满意度调查也是测评和

提升服务准备质量的便捷方法。

3、服务蓝图

服务蓝图是一种有效描述服务传递过程的可视技术，它是一个示

意图，涵盖了服务传递过程的全部处理过程的服务传递系统。它精确

地描述整个服务流程、顾客和服务人员的作用、服务过程中的有形成

分。按照顾客的消费过程，列明服务工作步骤、方法、关键点和有形

证据来直观地展示服务的所有活动过程。可以使你更好地理解人、财、

物与服务组织和其他部门之间的相互依赖。这种服务蓝图独具的特点

是能够区分服务中与顾客接触的活动和那些不为顾客所见的活动，更

为重要的是顾客与服务人员的接触点在服务蓝图中被清晰地识别，在

设计阶段通过服务蓝图有助于确定服务潜在的缺陷，从而达到通过这

些接触点来控制和改进服务质量的目的。

(1)服务蓝图的结构。服务蓝图的绘制方法、符号的含义、直线

数量、各个组成部分的名称没有统一的规定。一般情况下，服务蓝图

的主要结构包括顾客的消费活动区、服务人员的前台服务活动区、后

台服务活动区和企业的辅助性服务活动区。

第一区域，旅客入住酒店的所有活动行为，从到达酒店、登记入

住酒店直至结账离开酒店，旅客所有的一系列消费活动(接收行李、

洗澡、睡觉、吃早餐等)。即这一部分紧紧围绕着顾客在采购、消费

和评价服务过程中所采取的一系列步骤、所作的一系列选择、所表现

的一系列行为及与前台服务人员之间的相互作用来展开。

第二区域，与旅客入住酒店的所有活动相对应的，酒店服务人员

的两类服务活动。一是旅客可以看到的和接触面上完成的前台服务人

员活动。旅客与行李员、总服务台服务员、食品登记员、送警员等旅

馆服务人员接触，二是旅客在各个消费活动阶段直接接触的有形证据。

即接触员工行为的前台员工行为。接触人员的行为却步骤中，顾客看

得见视野分界线部分的前台员工活动的区域。

第三区域，旅客无法看到服务活动的一系列后台服务活动。酒店

的食品登记员接听旅客电话，记录旅客要求供应的食品。行李员需将

旅客的行李送到客房。即为顾客看不见的支持前台活动的，与前台员

工有接触行为的后台员工活动的区域。

第四区域，辅助性服务活动部分包括内部服务步骤、后台员工与

前台服务人员之间的交往。这个部分的显性活动是后台员工的各种辅

助性服务活动。例如，酒店财务部员工编制旅客账单，厨师烹饪食品

等。即服务的辅助支持过程，这一部分覆盖了在传递服务过程中所发

生的支持接触员工的各种内部服务及其步骤和它们之间的相互作用。

（2）服务蓝图的作用。

①有利于增强部门、团队和员工个人的整体观念。

②服务改进。便于服务机构从中发现有问题的服务环节和服务联

系，从而便于对这些薄弱环节和联系进行改进。

③顾客关系管理。对服务机构管理顾客关系和开展关系营销有重

要意义。

④服务有形化。可以根据能见度线确定哪些人员和环境是必须能

见的，怎样重点加强和管理这些有形化部分的形象C

⑤后勤支持。便于服务机构考察后勤服务的质量。

⑥战略制定。便于服务机构找到成本不合理的服务环节或服务联

系，从而有利于制定成本领先的竞争战略；便于服务机构找到自己特

殊的具有核心优势的环节、联系或程序安排，从而有利于制定差异化

竞争战略。

⑦财务分析。为服务机构的财务分析商业了一种有效的途径，并

且有利于将财务领导与服务领导密切地结合起来。

⑧服务沟通。便于服务机构的内外沟通。

六、顾客满意的相关概念

20世纪90年代初，美国、瑞典和日本等国家的一些先进企业实施

顾客满意(CS)的过程中，取得了显著成效的实践表明，CS是一种行

之有效的现代企业经营战略，它可以为企业造就宝贵的无形资产，可

以极大地增强企业的凝聚力和竞争力。

1、顾客的含义

通常，顾客有狭义和广义的概念。狭义的顾客是指产品和服务的

最终使用者或接受者。广义的顾客，按照过程模型的观点，一个过程

输出的接受者即为顾客。企业可以看作是由许多过程构成的过程网络,

其中某个过程是它前面过程的顾客，又是它向后过程的供方Q

企业作为一个系统而言，有内部顾客和外部顾客。戴明曾说过生

产线上最重要的顾客是工人，这里的工人就是内部顾客。而企业产品

的购买者及零配件经销商就是该企业的外部顾客。我们常说，下道工

序是上道工序的顾客，指的是广义顾客的概念，企业的顾客可以是一

个人、一个目标群体、一个组织。

因此，广义的顾客不再是通常意义上的消费者了，其范围包括内

部顾客、供应商顾客、中间顾客、决定购买者、实际使用者、既有顾

客、潜在顾客和公众顾客与政府顾客等。

2、顾客满意的含义

菲利普•科特勒认为，顾客满意是指一个人通过对一个产品的可

感知效果与他的期望值相比较后，所形成的愉悦或失望的感觉状态。

享利•阿塞尔也认为，当商品的实际消费效果达到消费者的预期时，

就导致了满意；否则，就会导致顾客不满意。因而，顾客满意CS的定

义；顾客满意是指顾客接受有形产品或者无形产品后，感到需求满足

的状态。

从上述定义可以看出，顾客满意是一种期望与可感知效果比较的

结果，它是一种心理反应，而不是行为。也就是说，顾客满意水平是

顾客的可感知效果和顾客的期望值之间的差异的函数。

当感知低于期望时，期望得不到满足，则顾客不满意；当感知与

期望相近时，期望基本感到满足，顾客就满意；当感知远远超过期望

时，顾客高度满意，就有可能成为忠诚客户。如果顾客不满意，就会

产生抱怨。一旦顾客的抱怨产生，就应该采取积极措施，消除顾客的

不满，进而赢得顾客的满意，直到顾客产生忠诚。

3、顾客满意度指数

顾客满意度指数(CSI)是运用计量经济学理论来处理多变量的复

杂总体，是全面、综合地测评顾客满意程度的一种指标。是从顾客角

度来评价经济运行质量的一种新型的经济指标。

1989年，瑞典首先提出并建立了国家用户满意度指数测评体系，

量化地评价客户重购率和品牌忠诚度等指标，获取殂关的信息为企业

策划提供支持，使企业优化流程，作出最佳的决策c美国质量协会

(ASQ)从20世纪90年代开始研究如何评价用户满意，1994年开始建

立一个全国范围的，跨行业的总体指数ACSL每季度在《幸福》杂志

上公布一次用户满意度指数。

顾客满意度指数理论是建立在消费者心理学、消费者行为学及计

量经济学的基础上的质量评价科学指标。它将产品性能、可靠性、价

格、所提供的相应服务等因素作为考察对象，与顾客期望相比较，由

顾客作出评判。由于顾客满意度将质量的技术性、符合性标准，转变

为以顾客对产品和服务的感受和体验来评价质量，所以，反映了市场

经济的本质特征。

4、顾客满意管理

顾客满意管理(CSM)是以顾客满意为核心的管理和经营方式，是

20世纪80年代中期至90年代兴起的新型的管理方式。

顾客满意管理是现代市场竞争和信息时代的管理理念、管理战略

和管理方式的综合，是现代市场经济体制下组织管理的基本模式。它

以顾客满意为关注焦点，统筹组织资源和运作，依靠信息技术，借助

顾客满意度测量分析与评价工具，不断改进和创新，提高顾客满意度,

增强竞争能力，是一种寻求组织长期成功的、集成化的管理模式。

七、顾客满意质量管理

1、顾客满意质量管理的内涵

顾客满意质量管理，是指企业为了使顾客能完全满意自己的产品

或服务，综合而客观地测定顾客的满意程度，并根据调查分析结果，

通过企业一体化来改善产品、服务及企业文化的一种经营战略。它要

建立的是顾客至上服务，使顾客感到100%满意从而效益倍增的质量经

营系统。

可以从以下几方面来认识顾客满意质量管理的基本含义Q

(1)顾客第一的观念。实施顾客满意管理，首先必须确立“顾客

第一”的观念。这是市场经济的本质要求，也是市场经济条件下企业

争取顾客信赖，掌握市场主动权的法宝。现代企业经营的目的是为社

会大众服务，为顾客服务，不断满足人们生活质量提高的需要，通过

顾客的“货币投票”实现企业的经营目标。今天，坚持“顾客第一”

的原则，是企业不可动摇的，追求卓越的经营思想C

（2）顾客总是对的意识Q顾客满意质量管理中蕴涵着“顾客总是

对的”这一意识。当然，这不是绝对意义上的一种科学判断，也不一

定符合客观实际。然而，在企业与顾客这种特定的关系中，只要顾客

的错不会构成企业重大的经济损失，那就要将“对”让给顾客，这是

企业顾客满意经营意识的重要表现。“得理也让人"，既是顾客满意

观念对员工服务行为的一种要求，也是员工素质乃至企业素质的一种

反映。所以，顾客满意质量管理要求员工必须遵循三条原则。

①站在顾客的角度考虑问题，使顾客满意并成为可靠的回头客；

②不应把对产品或服务有意见的顾客看成“讨厌的家伙”，应设法消

除他们的不满，获得他们的好感；③应该牢记，同顾客发生任何争吵

或争论，企业绝不会是胜利者，因为你会失去顾客，也就意味着失去

市场和利润。但“顾客总是对的”并不意味着顾客在事实上的绝对正

确，而是意味着顾客得到了绝对的尊重，顾客权益受到了真正的保护。

当顾客得到了绝对尊重，品尝到了“上帝”滋味的时候，就是企业提

升知名度和美誉度的时候，也就是企业能拥有更多的忠诚顾客、更大

的市场，更大的发展壮大的机会。

(3)员工也是上帝的思想。顾客满意中的C有两层含义；一层是

指外部顾客；一层是指内部顾客。但很多企业在实施顾客满意质量战

略时，往往忽视了两层含义Q实际上，“内部顾客”是顾客满意哲学

中非常重要的一个观念。其基本含义是说，要以对待顾客的观念来对

待企业内部有密切关系的其他部门，部门之间应该用互提供协调优质

的服务，企业内部无法提供确实服务的企业当然也无法对外部提供充

分的服务。要让外部顾客满意，也要让内部顾客(员工)满意。因为

内部顾客是使外部顾客满意的基本保证。正因为如此，卡尔•阿尔布

雷希特在其《服务管理革命》及《倒金字塔》的理论专著中提出了如

下名言；“如果你不是直接提供顾客服务的人，你应该为直接提供顾

客服务的人服务。”菲利普•科特勒也在其《营销管理：计划、分析

与控制》一书中指出，为了激励公司所有部门的团队精神，公司既要

进行外部营销，也要进行内部营销，即成功地招聘、培训和尽可能激

励员工很好地为顾客服务。事实上，内部营销必须先于外部营销，没

有满意的员工也就没有满意的顾客。“员工也是上帝”的思想告诉我

们，一个企业，只有善待员工，员工才会善待顾客c满意的员工能够

创造顾客的满意。

2、顾客满意质量管理的实施

从某种程度上讲，企业的经营战略就是质量战略，而这一切的出

发点和归宿都归结为一点：顾客满意。那么企业如何实施顾客满意管

理呢？

(1)创造以“顾客满意”为中心的企业新的经营理念。企业要在

自己的经营方针和目标中体现出“吸引更多的顾客”和“不断提高顾

客满意度”的思想，在对员工教育培训的基础上，使员工在遵从职业

道德、行为规范、价值观念和员工素质塑造方面，都渗透“一切让顾

客满意”的理念。从而在企业内部创造一种“内部服务”的经营理念,

虽然你不直接服务顾客，但是你的工作应当是为服务顾客的人服务。

在企业内部导入“下道工序是上道工序的顾客”的顾客满意理念，即

在整个运作环节中，上个环节的部门把下个环节的部门当做顾客，对

它进行服务，一个环节服务一个环节。最终为外部顾客提供最佳服务。

(2)促进以“顾客满意”为宗旨的质量管理的创新，企业要经常

有组织地进行顾客需求和市场信息的调查分析，全面、深入和准确地

掌握顾客各方面的需求，包括潜在的需求，为企业产品的市场定位、

研发设计、改进和创新及时提供依据。同时，将调查分析获得的顾客

有关产品的功能、质量、价格和外观等方面的需求，全面准确地转化

为产品设计改进的技术参数、成本元素，并在严格按产品设计或改进

要求组织生产的过程中，要贯彻“下个环节就是顾客的“方针，全面

开展“内部顾客满意”的活动，以生产出符合顾客要求的产品，达到

顾客满意。

(3)抓好以“顾客满意”为准则的企业营销和服务管理的创新Q

企业要采用科学的方法对企业外部市场环境进行顾客满意度的测评，

通过测评顾客对企业的产品质量特性、美誉度、知名度、回头率、销

售能力、抱怨率等几个方面的满意程度，为改进营销策略和提高服务

质量提供依据。同时，从提高顾客“满意程度”和“忠诚度”的目标

出发，建立顾客档案，实施全方位、多形式的规范的售后服务，实现

售前咨询、售中支持、售后增值即“帮助用户买货”的增值服务过程,

从而以三阶段全过程服务替代“诉后”服务。

(4)重视以“顾客满意”为导向的企业信息管理的创新。信息化

技术的发展，为有效地收集和处理信息提供了很好的条件，企业要在

实现以企业为中心到以顾客为中心的思路转换基础上，进行企业信息

管理的创新。对企业内外信息的收集、分析、传递、反馈、处理等节

点和流程的设计，以及对各节点信息流量和流转的速度加以控制，对

信息反馈处理周期和时间的规定作系统研究，从而为正确开展“顾客

满意”的一系列活动，提供科学有效的依据。

(5)实施以“顾客满意”为主线的企业组织结构的重组。随着

“顾客满意”思想和“顾客满意”为中心的质量战咯的实施，企业必

须以信息双向传递速率、信息流转损耗率和管理效率三大指标处于综

合最优化为原则，减少企业过多的管理机构层次和管理人员层次，使

企业的组织结构扁平化、决策快速化。以实现“顾客满意”的管理目

标为主线，合理调整各部门的管理职能，消除各部门职能接口处的重

叠区和其他的管理灰色区，实现管理的科学高效化，从而进行企业组

织结构的重组，实现企业流程再造。

3、实施顾客满意管理的步骤

一般来说，顾客满意管理有以下实施步骤。

(1)顾客满意质量理念的确立。顾客满意管理是以重视顾客的接

触点、定期定量综合测定顾客满意度、由经营者和管理者为主导等三

个原则为基础，首先调查员工是否具备使顾客满意自己公司的产品或

服务的理念，将企业内不成文的规定形成文化，再经过检讨与确认使

这种理念深入整个企业。

(2)进行“顾客满意”质量定位，满足目标客户需求。顾客满意

质量战略定位，就是将企业与顾客与社会融为一体c顾客满意的内涵

是顾客价值观的实现，明确“顾客希望怎样"，“我怎么做”(包括

产品标准或服务标准定在什么水平上)，是以顾客为导向的质量经营

价值取向。就经营理念而言，则展示出了以顾客利益为重的真诚。

(3)通过过程质量保证满足顾客需求。顾客需求的满足，体现在

产品实现的一系列过程中。通过产品的设计与改进反映顾客的需求，

通过生产制造达到设计的要求，通过质量检验确保产品达到设计标准,

通过包装、储存、交付和保护来保持产品的质量，通过资源管理提供

满足顾客要求所必需的资源，等等。其中任何过程出现问题都无法满

足顾客需求，因而在所策划的安排均已圆满完成之前，除非得到有关

授权人的批准，试用时得到顾客的批准，不得放行产品和交付服务。

因此，质量管理体系的每一环节，都需要进行质量控制，而这些控制

显然不是质检部门或质量管理部门能够完全承担的，必须由处于最佳

位置的人员来实施这些控制。

(4)顾客满意度的测定与分析，顾客满意管理理念确立之后，就

要分析和掌握顾客与自己公司的所有接触点，并针对每一个接触点来

设定问题，然后制订顾客满意度测定计划，对顾客进行调查，对调查

进行统计、分析与评估。最后根据调查结果，制订提高顾客综合满意

度的改善计划。

(5)检测、评价行动结果。顾客满意管理开展后，仍需定期测定

顾客满意度，以确认改善计划是否收到实效。通过对行动结果检测与

评价，对好的部分总结经验要加以推广，对不理想的部分要继续加强

改善，努力创新，实现突破。如果制订的产品与服务改善计划已达到

目标，就应该向新的目标挑战。如此反复进行，有组织地、持续地提

高顾客的满意度。

（6）顾客满意质量文化的变革Q通过以上有序的工程和系统化营

运，确立企业内部重视顾客接触点的价值观与行为规范，建立消除与

顾客沟通障碍的组织与方法，进行连续性的改革，优化重建企业的质

量文化。

八、产品质量监督法规

有关产品质量的法律有《产品质量法》、《标准化法》、《进出

口商品检验法》，也有适用于专门产品的《食品安全法》、《药品管

理法》等和适用于计量器具产品的《计量法》等。本节主要介绍常用

的《产品质量法》、《食品安全法》和《药品管理法》。

1、产品质量法

1993年2月22日第七届人大常委会第30次会议通过了我国质量

领域第一部法律一《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品

质量法》），并于1993年9月1日起施行。2000年7月8日第九届人

大第16次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉的决

定》，当日中华人民共和国主席令予以公布，该决定于2000年9月1

日起施行。

(1)《产品质量法》颁布的意义。

①产品质量立法能提高全民的产品质量意识，提高我国产品质量

的总体水平。法律引导企业采用先进科学的质量管理办法，根据产品

质量实施奖惩措施，对产品质量进行监督抽查及认证制度等能显著提

高全民的产品质量意识，提高我国总体的产品质量C

②产品质量立法能明确产品的法律责任，保护消费者的合法权益。

因为法律规定如果产品存在缺陷，造成消费者的人身、财产损害，将

追究生产者和销售者的民事责任。

③产品质量立法能维护社会经济秩序。国家鼓励企业在公开、公

平、公正的环境下进行市场竞争，而假冒伪劣产品能够破坏正常的社

会经济秩序，在质量法中的罚则中详细规定了对生产假冒伪劣产品的

处罚措施及法律责任，对不法企业起到了震慑作用c

(2)《产品质量法》的主要内容。《产品质量法》共分六章七十

四条。

第一章总则。主要规定立法宗旨和法律的调整对象；明确产品质

量责任主体并确定其责任的依据；原则规定了我国产品监督管理的体

制及有关部门的职责。

第二章产品质量的监督。主要规定了国家为了确保产品质量而采

取的一系列宏观管理和监督检查措施，提出了两项管理制度：一项是

企业质量体系认证和产品认证；另一项是对产品质量的监督抽查制度。

同时还规定了消费者、国家产品质量监督部门、检&机构的权利和义

务。

第三章生产者和销售者的产品质量责任和义务。主要规定了生产

者应当对其生产的产品质量负责，销售者应当采取措施，保持销售产

品的质量。

第四章损害赔偿。主要规定了因产品存在一般质量问题和产品存

在缺陷造成损害引起的民事纠纷的处理及渠道。

第五章罚则。主要规范行政责任、刑事责任，当违反本法有关规

定时，对责任人员，包括生产者、销售者、储运者及企业负责人、检

验机构人员、执法人员乃至违法行为的包底纵容者，追究相应的行政

责任或刑事责任。

第六章附则。规定了军工产品的质量管理由中央军委及有关部门

另行制定办法，以及本法正式开始实施日期。

详细内容请参考阅读资料《中华人民共和国产品质量法》。

2、食品安全法

民以食为天，在2009年前，我国关于食品的主要法律是《食品卫

生法》，随着我国发生的一系列食品安全事故，如“河北三鹿奶粉事

件”、“阜阳大头娃娃事件”等，《食品卫生法》已经不能满足社会

发展的需要，食品安全越来越受到国家和人民的重视。于是中华人民

共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2

月28日通过了《食品安全法》，并于2009年6月1日开始实施。并

同时废除了《食品卫生法》。

（1）《食品安全法》颁布的意义。

①（食品安全法）规定了食品安全风险评估机制，这是食品安全

监管思路的重大转变，第一次从法律角度确立和保证风险评估体制的

建立，使得对食品安全的监督有了更可靠的科学基础。

②《食品安全法》统一了食品安全标准。长期以来我国的食品安

全标准不统一、不完整，既有卫生部制定的食品卫生标准，又有农业

部制定的食用农产品质量安全标准和国家质检总局制定的食品质量标

准，还有各相关食品行业的标准。这些标准导致了政府对企业难以监

管。

③《食品安全法）明确了企业作为食品安全第一责任人，强调事

先预防和生产经营过程控制，以及食品发生安全事故后的可追溯。生

产是食品安全的基础，保障食品安全，必须对食品生产过程实施全过

程控制，同时详细规定食品生产经营者的进货索证索票义务。

④《食品安全法》强化了各部门在食品安全监管方面的职责，完

善监管部门在分工负责与统一协调相结合体制中的祖互协调、衔接与

配合。关于食品安全由国务院领导食品安全委员会协调组织，质量监

督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规

定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

(2)《食品安全法》的主要内容。《食品安全法》总计十章一百

零四条内容，各章主要内容如下。

第一章总则。说明立法的宗旨是为了保证食品安全，这既包括食

品的卫生要求，也包含食品的营养学要求。并明确了我国食品安全管

理的组织机构。

第二章食品安全风险监测和评估。主要规定国家建立食品安全风

险监测制度，国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制订、实施国

家食品安全风险监测计划。国家建立食品安全风险评估制度，对食品、

食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。这是基于

世界上食品加工合成方法越来越复杂，添加剂的种类也越来越多，因

此要建立这样的风险评估制度。

第三章食品安全标准。说明食品安全标准是强制执行的标准。除

食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准C国务院卫生行政

部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质

量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布

为食品安全国家标准。

第四章食品生产经营。规定了国家对食品生产经营实行许可制度,

并对企业环境、工艺、从业人员、原辅材料、质量记录、标签等多方

面作出了具体规定。同时，该章还提出了食品召回制度Q对原来的

《食品卫生法》规定有较大改动。

第五章食品检验。提出了对检验机构的要求，重点是废除了原来

的免检制度，明确规定食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。

第六章说明了对进出口食品的管理。

第七章规定了对食品安全事故处置的有关规定。

第八章监督管理。规定由县级以上地方人民政府组织本级卫生行

政、农业行政、质量。监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门

制订本行政区域的食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划组织

开展工作，县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品

监督管理部门应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责。

因此对食品行业的监督并不根据《产品质量监督抽查管理办法》。

第九章明确了各方的法律责任。

第十章附则（略）

3、药品管理法

《中华人民共和国药品管理法》由中华人民共和国第九届全国人

民代表大会常务委员会第二十次会议于2001年2月28日修订通过，

并于2001年12月1日起施行。该法对从事药品的研制、生产、经营、

使用和监督管理的单位或者个人都做了明确的法律规定。

（1）《药品管理法》颁布的意义。

①药品管理立法能强化对药品的监督管理。对药品实施监督管理,

需要综合运用法律的、经济的和必要的行政手段，而法律的手段更具

有权威性、强制性和稳定性的特点，是更为重要和有效的手段。

②药品管理立法能保证药品质量，保障人体用药安全，维护人民

身体健康。药品管理法自1985年施行以来，有关执法机关依照药品管

理法和相关配套法规的规定，加强了对药品生产、经营活动的监督管

理，加大了对药品监督抽查检验的力度，依法严厉打击制售假药、劣

药的行为，使药品质量在总体上呈稳中有升的趋势C

③药品管理立法能维护药品直接使用者的合法权益。法律内容中

明确了药品生产企业、药品经营企业及医疗机构在保证药品质量、保

障人体用药安全方面各自的法定义务和责任；执法机关依法加强对药

品价格的监督管理，建立合理的药品价格形成机制，使药品价格保持

在合理水平；依法规范药品广告，防止对用药者造成误导；依法严厉

惩治生产、销售假药劣药的行为等，都是为了保护药品直接使用者的

合法权益。

(2)(药品管理法)的主要内容。《药品管理法》总计十章一百

零六条内容，各章主要内容如下。

第一章总则Q总则中明确了立法的目的、宗旨、调整对象和药品

管理的执法部门。

第二章药品生产企业管理。规定了药品生产企业的许可要求及生

产管理制度要求。

第三章药品经营企业管理。规定了药品经营企业的许可要求及经

营管理制度要求。

第四章医疗机构的药剂管理。规定了医疗机构配制制剂的许可要

求及采购、调配、储藏要求。

第五章药品管理。规定了药品研制、临床试验、生产要求及药品

的进口要求。

第六章药品包装的管理。规定了对直接接触药品的包装材料和容

器的要求。

第七章药品价格和广告的管理。规定了对药品价格的管理要求和

对药品广告的发布和宣传要求。

第八章药品监督。规定了药品监督管理部门进行监督检查的相关

规定。

第九章法律责任。规定了药品的生产企业、经营企业或者医疗机

构违反本法的法律责任。

第十章附则。定义了“药品”、“辅料”等术语及不适用本法的

豁免对象。

九、特种设备安全监察条例

《特种设备安全监察条例》是由国务院第549号令中公布的，条

例由2009年1月14日国务院第46次常务会议签署，自2009年5月1

日起实施。条例对特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维

修、合同）、使用、检验检测及其监督检查都做了具体的规定。

1、《特种设备安全监察条例》主要内容和特点

它对特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修）使用、

检验检测及其监督检查做了法规上的要求，并对其事故处理方式和法

律责任做了明确规定。该条例的主要特点如下。

（1）强调安全第一。条例强调以预防为主，事先严格准入，强化

政府监管和行政许可措施，确保人民群众和财产安全。

（2）企业负责。企业是特种设备安全的第一责任人，《条例》明

确了企业在特种设备安全方面的权利、义务和法律责任。

(3)权责一致。《条例》严格按照“三定”方案的规定设立特种

设备安全监督管理部门的职责和权限，依法履行职责，明确了特种设

备安全监督管理部门的法律责任。

(4)统一监管。履行WTO承诺，统一进口特种设备和国内特种设

备的安全监察制度.做到监管主体、监管制度、监管规范、监管收费

“四个统一”。对七大类特种设备实行统一立法、统一监管。

(5)综合治理。特种设备安全涉及社会各个方面，单靠一个部门

不可能做好这项工作，应当发挥全社会的力量，综合治理，严格监督。

各级政府及其相关部门、广大人民群众、新闻媒体及其他社会中介组

织等均有监督权、建议权、举报权。

2、《特种设备安全监察条例》的产品范围

根据条例第二条的内容，特种设备是指涉及生命安全、危险性较

大的锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、

客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。

3、《特种设备安全监察条例》制定的意义

(1)制定《特种设备安全监察条例》是为了加强对特种设备的安

全监察。特种设备是生产和生活中广泛使用的具有危险性的设备，有

的在高温高压下工作，有的盛装易燃、易爆、有毒的介质，有的在高

空、高速下运行，一旦发生事故，会造成严重人身伤亡及重大财产损

失。因此把监察制度法制化已被社会广泛认可。

（2）制定《特种设备安全监察条例》是为了防止和减少事故。特

种设备涉及生命安全，危险性较大。特种设备的安全事关人民群众生

命和财产安全，事关社会稳定。根据条例规定，特种设备的生产（含

设计、制造、安装、改造、维修）全过程都要接受国家有关部门安全

监察，国家特种设备监察司每月要把有关特种设备发生的各类事故进

行公布，并追究责任人的刑事责任。

（3）制定《特种设备安全监察条例》是为了保障人民群众生命和

财产安全，促进经济发展。鉴于特种设备具有危险性的特点和在经济、

社会生活中特殊的重要性，其安全问题得到我国政府的高度重视，并

通过立法、采取行政手段等强制措施予以专门的监督管理，建立特种

设备安全监督管理制度，目的是把事故发生率控制到最低的程度。加

强特种设备的安全监察，防止和减少事故发生，保证特种设备的安全

运行，就是为了保障人民群众生命和财产安全，促进经济的发展。

十、质量监督抽查制度

1、产品质量监督抽查的依据

《中华人民共和国产品质量法》第十五条规定：国家对产品质量

实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、

财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产，品及消费者、有关组

织反映有质量问题的产品进行抽查。

除了我国的《中华人民共和国产品质量法》之外，《产品质量监

督抽查管理办法》对产品质量抽查的方法和依据也作了下列明确的规

定。

国家质检总局依据法律法规、有关标准、国家相关规定等制定并

公告发布产品质量监督抽查实施规范（以下简称实施规范），作为实

施监督抽查的工作规范。

组织监督抽查的部门，可以根据监管工作需要，依据实施规范确

定具体抽样检验项目和判定要求。

对尚未制定实施规范的产品，需要组织实施监督抽查时，组织监

督抽查的部门应当制定实施细则。

2、产品质量监督抽查的对象

根据《中华人民共和国产品质量法》中的规定，主要对下面三类

产品进行监督抽查。

（1）可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，主要指食品、

药品、化妆品、电器、医疗器械、交通工具等。

(2)影响国计民生的重要工业产品。主要指钢铁、水泥、计量器

具、建材等。

(3)有关组织反映有质量问题的产品。这主要是指由消费者在消

费过程中提出的假冒伪劣或使用过程中发现有较大缺陷的产品，这也

可能是前两类的产品。

3、产品质量监督抽查的类别

根据新的《产品质量监督抽查管理办法》第三条规定，监督抽查

分为由国家质量监督检验检疫总局组织的国家监督抽查和县级以上地

方质量技术监督部门组织的地方监督抽查。

国家质检总局统一规划、管理全国监督抽查工作；负责组织实施

国家监督抽查工作；汇总、分析并通报全国监督抽查信息。

省级质量技术监督部门统一管理、组织实施本行政区域内的地方

监督抽查工作；负责汇总、分析并通报本行政区域监督抽查信息；负

责本行政区域国家和地方监督抽查产品质量不合格企业的处理及其他

相关工作；按要求向国家质检总局报送监督抽查信息。

4、产品质量监督抽查的实施

从2011年2月1日开始实施新的《产品质量监督抽查管理办法》

中声明《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例对食品监督抽查

另有相关规定的，从其规定。这是由于我国对食品安全日益重视，单

独对食品安全立法，同时对食品产品的监督由食品监管司根据其相关

法规单独进行，对监督抽查的组织、抽样、检验、异议复检、结果处

理与法律责任都作了具体的规定。

5、监督抽查后的结果处理

国家质检总局应当汇总分析监督抽查结果，依法向社会发布监督

抽查结果公告，向地方人民政府、上级主管部门和同级有关部门通报

监督抽查情况。对无正当理由拒绝接受监督抽查的企业，予以公布。

对监督抽查发现的重大质量问题，组织监督抽查的部门应当向同级人

民政府进行专题报告，同时报上级主管部门。

负责监督抽查结果处理的质量技术监督部门（以下简称负责后处

理的部门）应当向抽查不合格产品生产企业下达责令整改通知书，限

期改正。

监督抽查不合格产品生产企业，除因停产、转产等原因不再继续

生产的，或者因迁址、自然灾害等情况不能正常办公且能够提供有效

证明的以外，必须进行整改。

企业应当自收到责令整改通知书之日起，查明不合格产品产生的

原因，查清质量责任，根据不合格产品产生的原因知负责后处理的部

门提出的整改要求，制订整改方案，在30日内完成整改工作，并向负

责后处理的部门提交整改报告，提出复查申请，企业在整改复查合格

前，不得继续生产销售与抽查不合格同一规格型号的产品。

负责后处理的部门接到企业复查申请后，应当在15日内组织符合

法定资质的检验机构按照原监督抽查方案进行抽样复查。监督抽查不

合格产品生产企业整改到期无正当理由不申请复查的，负责后处理的

部门应当组织进行强制复查。

监督抽查不合格产品生产企业有下列逾期不改正情形的，由省级

以上质量技术监督部门向社会公告。

(1)监督抽查产品质量不合格，无正当理由拒绝整改的。

(2)监督抽查产品质量不合格，在整改期满后，未提交复查申请,

也未提出延期复查申请的。

(3)企业在规定期限内向负责后处理的部门提交了整改报告和复

查申请，但并未落实整改措施且产品经复查仍不合格的。

监督抽查发现产品存在区域性、行业性质量问题，或者产品质量

问题严重的，负责后处理的部门可以会同有关部门，组织召开质量分

析会，督促企业整改。各级质量技术监督部门应当加强对监督抽查不

合格产品生产企业的跟踪检查。

十一、产品质量申诉与仲裁

产品质量申诉是由用户和消费者对产品进行监督的重要形式。其

法律依据为《产品质量法》第二十二条“消费者有权就产品质量问题,

向产品的生产者、销售者查询；向产品质量监督部门、工商行政管理

部门及有关部门申诉，接受申诉的部门应当负责处理。”它是由申诉

人把有关产品质量问题交给有技术监督行政部门处理，并解决产品质

量纠纷的一种行政调解方式。1998年3月12日国家技术监督局第51

号局长令发布了《产品质量申诉处理办法》，具体规定了消费者对有

质量问题的产品进行申诉、申诉处理、质量争议的调节等内容。

产品质量仲裁检验和质量签定是在处理产品质量争议时判定产品

质量状况的重要方式。根据1999年4月1日原国家技术监督局4号局

长令《产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法》对其实施有具体

的要求。

产品质量仲裁检验（以下简称“仲裁检验”）是指经省级以上产

品质量技术监督部门或者其授权的部门考核合格的产品质量检验机构

（以下简称“质检机构”），在考核部门授权其检验的产品范围内根

据申请人的委托要求，对质量争议的产品进行检验，出具仲裁检验报

告的过程。

产品质量鉴定(以下简称质量鉴定)是指省级以上质量技术监督

部门指定的鉴定组织单位，根据申请人的委托要求，组织专家对质量

争议的产品进行调查、分析、判定，出具质量鉴定报告的过程。

十二、质量管理之理论观

在现代质量管理的实践活动中，质量管理专家中的核心人物发挥

了积极的作用，正是这些著名质量管理专家，如戴明、朱兰、石川馨

等，使人们对质量及质量管理有了更进一步的认识，质量管理专家们

的观点及其理论对质量管理的发展和进步产生了巨大影响。

1、统计质量控制(SQC)之父：休哈特

1891年休哈特出生于美国伊利诺伊州的新坎顿，1917年获得加州

大学伯克菜分校的物理学博士学位。

1924年5月，世界上第一张控制图由他提出。他认为，产品质量

不是检验出来的，而是生产出来的，质量的控制重点应放在制造阶段,

从而将质量管理从事后把关提前到事前控制。休哈特重要的著作是

《产品生产的质量经济控制》，1931年出版后被公认为质量基本原理

的起源。本书对质量管理作出重大贡献。休哈特宣称“变异”存在于

生产过程的每个方面，但是可以通过使用简单的统计工具如抽样和概

率分析来了解变异，他的很多著作在贝尔实验室内部发行。1939年休

哈特完成《质量控制中的统计方法》一书，并在专业期刊上发表大量

文章。休哈特的计划一执行一检查一行动循环的观点被戴明和其他人

广泛应用，进行质量改进项目的管理。此循环包括计划你想要做的事、

执行计划、研究结果、进行纠正，然后再开始新的循环。

2、现代质量改进之父：戴明

戴明1900年出生于美国衣阿华州。1928年获耶鲁大学数学物理学

博士。1950年，戴明前往日本工业界担任讲师和顾问，对于日本的质

量管理作出了巨大贡献。以戴明命名的“戴明品质奖”，至今仍是日

本品质管理的最高荣誉。1980年，在美国全国广播公司（NBC）的名为

“日本可以，为什么我们不能“节目播出后，戴明便成为美国在质量

方面的著名人物。戴明最早总结了旨在加强组织管理的戴明14条。14

条建立在一个“博大的知识体系”之上。这个体系包括四个部分：系

统方法、了解统计变异、知识的本质和范围、了解人类行为的心理学。

1987年8月在美国召开的戴明国际学术研讨会上，戴明博士以“迎接

挑战，摆脱危机”为题，对著名的14条质量管理要点进行了进一步的

阐述。

（1）要使产品具有竞争力并占领市场，应该把改进产品和服务质

量作为长期目标。

(2)提倡新的质量观念(新的哲学)一一不能容忍粗劣的原料、

不良的操作、有瑕疵的产品和松散的服务。

(3)消除依赖大量检查来保证质量一一检验的滞后性，理解检验

的目的在于改进流程并降低成本。

(4)采购、交易不应该只注重价格——要有一个最小成本的全面

考虑。

(5)持续不断地改善生产和服务系统一一无论是采购、运输、工

程、维修、销售、财务、人事、顾客服务及生产制造，都必须降低浪

费和提高质量。

(6)实行更全面、更好地在职教育和培训一一培训必须是有计划

的，且必须是建立在可接受的工作标准之上，必须使用统计方法来衡

量培训工作是否奏效。

(7)建立现代的督导方法一一督导人员必须要让高层管理者知道

需要改善的地方，当知道之后，管理者必须采取行动。

(8)排除恐惧，让每个人都能有效工作一一所有员工必须有胆量

发问，提出问题或表达意见。消除恐惧，建立信任，营造创新的氛围。

(9)拆除部门壁垒一一每一部门都不应该只独善其身，而需要发

挥团队精神，跨部门的质量圈活动有助于改善设计、服务、质量及成

本，同时可以激发小组、团队和员工之间的努力。

(10)不犒流于形式的质量运动一一取消主观的计量化目标。

(11)取消工作标准和数量化的定额一一定额把焦点放在数量,

而非质量上Q

(12)排除人们为其工作成果而自豪的障碍一任何导致员工失

去工作尊严的因素必须消除。消除障碍，使员工找回以工作为自豪的

权力。

(13)鼓励自我改进，实施有力的继续教育和垮训计划一一由于

质量和生产力的改善会导致部分工作岗位数目的改变，因此所有员工

都要不断接受训练及再培训。一切训练都应该包括统计技巧的运用，

并且教育员工学会自我提高。

(14)采取积极的行动推动组织的变革一一创造一个能推动以上

13项的管理结构.

3、质量领域的首席建箕师：朱兰

朱兰1904年12月出生于罗马尼亚的布勒伊拉。朱兰质量管理强

调平衡使用管理、统计和技术概念的重要性，提出了一系列重要的质

量管理理论、原则和方法，形成了质量管理理论体系。朱兰质量管理

理论体系对整个世界质量管理界产生了巨大影响。在朱兰质量管理理

论体系中，有许多理论至今看来仍称得上是“不朽”的真理或真知灼

见。他提出了质量管理过程的三部曲：质量策划、质量控制和质量改

进。并用一个质量螺旋模型阐述了产品质量从产生、形成到实现的过

程。《管理突破》及《质量计划》两本书是他的经典之著。他在1951

出版的《质量控制手册》，到1998年已发行到第五版，改名为《朱兰

质量手册》，被称为当今世界质量控制科学的名著c为奠定全面质量

管理(TQM)的理论基础和基本方法作出了卓越的贡献。1979年建立了

朱兰学院，该学院如今已成为世界上领先的质量管理咨询公司。

朱兰是一个明确地把质量与高层管理人员的责任联系在一起的质

量管理大师，他认为质量是高层管理人员的责任。包括以下内容。

(1)所有的管理人员都必须强制性地接受有关质量的培训。

(2)持续的质量改进不是一个相关的计划而应形成一种企业文化。

(3)所有的技术人员都要接受使用统计工具的培训。

(4)通过质量管理循环(QCC)并以可维护的方式使员工系统地

投入到质量管理活动中。

(5)质量改进目标应该融入企业绩效目标，并能够通过质量战略

规划实现。

朱兰认为高层管理者对质量的责任是无法授权他人代理的，实施

质量革命，任何首席执行官都必须按照以下7个步骤进行。

(1)首席执行官们必须建立监督委员会或质量委员会，并且要亲

自担任主席一职。

(2)首席执行官们必须意识到质量管理是企业的经营管理，因此

在企业的计划中必须包括明确的质量目标。

(3)他们应该鼓励全组织的质量教育和培训，这样才能使人们相

信质量是他们工作的一部分，而不是独立的活动。

(4)首席执行官不能仅仅关注财务指标，还应该开发质量测量方

法。

(5)必须连续地估量质量改进的成果，务必使