电网企业作业危害辨识与风险评估方法指导性意见

1.目的

1.1为供电局的危害辨识和风险评估提供操作技术参考。

1.2本标准规定了作业活动过程的危害识别及其危害导致的风险评估方法，适用于对作业危

害因素产生的风险及对控制措施的评估工作。

2.规范性引用文件

无

3.定义

3.1危害：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的条件或行为。

3.2风险：某一特定危害可能造成损失或损害的潜在性变成现实的机会，通常表现为某一特

定危险情况发生的可能性和后果的组合。

3.3风险评估：辨识危害引发特定事件的可能性、暴露知结果的严重度，并将现有风险水平

与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍的全过程。

4.要求与方法

4.1区域内部风险评估

区域内部风险评估是对作业的危害辨识与风险评估，主要针对作业任务执行过程进

行，目的是掌握危害因素在各工种的分布以及各工种面临风险的大小。评估结果应填写《区

域内部风险评估填报表》，该报表有关项目填报要求如下：

是电力生产活动中专业作业活动的分类。

如：调度运行、变电运行、变电检修、输电线路、带电作业、继电保护、高压试验、

化学试验、汽车驾驶等等。

：指各专业涉及的工作任务。在实际操作中应用同类型归类的方法来梳理工作任务。

如：不同电压等级输电线路巡视可归类为“输电架空线路巡视”、同一主接线方式的

线路停电操作可归类为“XXkV线路停电操作”、同一主接线的母线停电操作可归类为

“XXkV母线停电操作”等。

即作业过程按照执行功能进行分解、归类的若干个功能阶段。

如“220kV线路停电操作”可分解为操作准备（包括接令与操作票、工器具的准备）、

开断路器操作、隔离开关操作、二次设备操作、安全措施布置、记录与归档等几个步骤。

“变压器高压套管更换”可分解为施工准备（包括工作票、作业指导书和工器具、材料准

备）、现场安全措施布置、放油、拆除旧套管、安装新套管接线复位、注油、测量与试验、

拆除现场安全措施、记录与归档等几个步骤。在分解作业步骤时避免划分过细，以免增加

分析的工作量，一般按照完成一个功能单元进行划分。

执行每一步骤中存在的可能危及人员、设备、电网和企业形象的危害的具体称谓，作业中

经常面临的危害名称可针对《安健环危害因素表》进行选择，表中位涉及的危害一般填写格

式为“副词+名词或动名词”，如：“压力不足的车胎”、“有尖角的设备”、“使用不合

格的安全工器具”等。

分为9大类，包括：物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会-心

理危害、行为危害、环境危害、能源危害。

4.1.6危害分布、特性及产生风险条件：对辨识出的危害，在本单位范围内进行普查，确

定其存在的数量、位置、时间以及相关的化学或物理特性，即说明在执行同类作业任务

时，该危害存在于哪些地方？有多少？什么时间会涉及到？该危害的可能重量、强度、长

度等如何？

风险后果：即现存危害可能引起风险的具体结果信息，包括：人身伤残（列明可能的人体

伤、残部位）、人身死亡（列明可能的死亡人数）、设备损坏（列明可能损坏的设备或部件）、

事故/事件（列明可能的设备和电网事故，包括特大、重大、较大和一般事故，是否中断安

全记录等）、健康受损（列明涉及到人员的生理和心理上的可能影响）、环境污染/破坏（列

明污染/破坏的环境区域和范围）V

风险种类与风险范畴：导致风险的原因及对应的类别参照下表。

风险范畴细分风险种类

坠落、灼（烫）伤、摔绊、扭伤、坍塌、触电、交通意外、

人身夹伤、碰撞、打击、剪切、割伤、刺伤、绞伤、中毒、窒息、咬

伤、淹溺、感染、爆炸等

安全设备烧损、设备疲劳损坏、设备性能下降、设备破损、设备

设备

报废、设备停运。

电压波动、频率波动、系统振荡、系统瓦解、局部停电、大

电网

面积停电。

职业病、职业性疾病、心理伤害、精神障碍，职业性疾病包

健康括听力受损、视力受损、职业中毒、肺功能障碍、接触性皮肤伤

害、肩劳损、腰肌劳损等。

土壤污染、水污染、大气污染、生态失衡、工作环境污染

环境

等。

社会责任企业声誉形象受损、供电中断、客户投诉。

即对所评估出的作业风险，确定执行所评估的作业任务涉及的人员数量、作业时间频率、

影响的设备或电网范围等。

根据确定的风险和风险涉及的人员、设备暴露情况，查找目前已有的控制措施，包括：管

理人员风险行为、要求执行巡视检查等的规程制度的名称与具体条款编号；改善电网、设

备和控制技术等已经应用的工程技术；防止风险而使用的安全工器具和个人防护、安全

标识；保证人员意识和技能而开展的常态性的人员学习与教育培训；为降低风险损失而采

取的应急措施等。

进行风险等级分析时需考虑三个因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露于危害因

素的频率；完整的事故顺序和发生后果的可能性。

风险评估公式：风险值二后果（S）X暴露（E）X可能性（P）

在使用公式时，根据现有的基础数据和风险评估人员的判断与经验确定每个因素分配

的数字等级或比重。

后果：由于危害造成事故的最可能结果。

序号后果的严重程度分值

e可能造成死亡23人；或重伤210人；

a安全。可能设备或财产损失21000万元；100

令可能造成电网或设备较大及以上事故。

序号后果的严重程度分值

。可能造成3-9例无法复原的严重职业病；

健康

e可能造成9例以上很难治愈的职业病。

＜可能造成大范围环境破坏；

环境，可能造成人员死亡、环境恢复困难；

令可能严重违反国家环境保护法律法规。

出会令受国家级媒体负面暴光

任

贵。受上级政府主管部门处罚或通报

。供电中断导致赔偿在2100万元之间

令可能造成「2人死亡；或重伤3-9人。

安全。可能设备或财产损失在100万元到1000万元之间；

。可能造成电网或设备A类一般事故。

。可能造成1-2例无法复原的严重职业病；

健康

。可能造成3-9例以上很难治愈的职业病。

。可能造成较大范围的环境破坏。

b50

。可能影响后果可导致急性疾病或重大伤残，居民需要撤

环境

离；

。可能政府要求整顿。

。受省级媒体或信息网络负面暴光

社会

。受南网公司处耨或通报

责任

。供电中断导致赔偿在10万-100万元之间

。可能造成重伤1-2人；

安全＜可能设备或财产损失在10万元到100万元之间；

。可能造成电网或设备B类一般事故。

。可能造成1-2例难治愈的职业病或造成3-9例可治愈的职业

健康病；

c今可能造成9例以上与职业有关的疾病。25

环境。可能影响到周边居民及生态环境，引起居民抗争。

。受地市级媒体负面暴光或居民集体联名投诉

社会

令受省公司处罚或通报

责任

供电中断导致赔偿在1万70万元之间

。可能造成轻伤3人以上；

安全。可能设备或财产损失在1万元到10万元之间；

e可能造成电网或设备一类障碍。

。可能造成「2例可治愈的职业病；

d健康

。可能造成3-9例与职业有关的疾病。

15

环境

。可能对周边居民及环境有些影响，引起居民抱怨、投诉。

。受县区级媒体负面暴光或居民集体联名投诉

社会

令受本单位处罚或通报

责任

。供电中断导致赔偿在1000-1万元之间

，可能造成轻伤1-2人；

安全令可能设备或财产损失在1000元到1万元之间；

。可能造成电网或设备二类障碍。

e。可能造成1-2例与职业有关的疾病；5

健康

。可能造成3-9例有影响健康的事件。

环境。可能轻度影响到周边居民及小范围（现场）生态环境。

序号后果的严重程度分值

。部分居民投诉

社会

＜受本单位内部批评

责任

。供电中断导致赔偿在100-1000元之间

。可能造成人员轻微的伤害（小的割伤、擦伤、撞伤）；

安全e可能设备或财产损失在1000元以下；

。可能造成电网或设备异常。

健康。可能造成1-2例有健康影响的事件。

f1

环境

。可能对现场景观有轻度影响。

社会，个别居民投诉别

责任。供电中断导致赔偿在100元以下

是危害引发最可能后果的事故序列中第一个意外事件发生的频率。

引发事故序列的第一个意外事件发生的频率

序号分值

安全、环境职业健康

a持续（每天许多次）暴露期大于2倍的法定极限值10

暴露期介于1-2倍法定极限值之

b经常（大概每天一次）6

间

c有时（从每周一次到每月一次）暴露期在法定极限值内3

暴露期在正常允许水平和法定极

d偶尔（从每月一次到每年一次）2

限值之间

e很少（据说曾经发生过）暴露期在正常允许水平内1

特别少（没有发生过，但有发生的可

f暴露期低于正常允许水平0.5

能性）

可能性：即一旦意外事件发刍，随时间形成完整事故顺序并导致结果的可能性。

事故序列发生的可能性

序号分值

安全、环境职业健康

如果危害事件发生，即产生最可能和

a频繁：平均每6个月发生一次10

预期的结果（100%）

b十分可能（50%）持续：平均每1年发生一次6

c可能(25%)经常：平均每1-2年发生一次3

d很少的可能性，据说曾经发生过偶然：3-9年发生一次1

e相当少但确有可能，多年没有发生过很难：10-20年发生一次0.5

百万分之一的可能性，尽管暴露了许

f罕见：几乎从未发生过0.1

多年，但从来没有发生过

风险等级：根据计算得出的风险值，可以按下面关系式确认其风险等级和应对措施。风险

等级可分为“特高”、“高”、“中”、“低”、“可接受”。

令特高的风险：400W风险值，考虑放弃、停止；

令高风险：200〈风险值V400,需要立即采取纠正措施；

令中等风险：70W风险值V200,需要采取措施进行纠正；

令低风险：20W风险值V70,需要进行关注；

令可接受的风险：风险值＜20,容忍。

对评估结果中风险值大于70的，应提出控制风险的措施建议，控制措施建议可从管理措施

和工程技术措施两个方面提出，优先考虑工程技术措施。

是估计提议的控制措施消除或减轻危险的程度，按照下表进行选择相应等级。

序号纠正程度等级

1肯定消除危害，100%1

2风险至少降低75%,但不是完全2

3风险降低50%至75%3

4风险降低25%至50%4

5对风险的影响小（低于25%）6

根据所提出的建议措施，估计可能需要花费的成本并对应下表选择相应等级。

序号成本因素等级

1超过500万元10

2100万元-500万元6

350万元TOO万元4

410万元-50万元3

55万元TO万元2

61万元-5万元1

71万元以下0.5

措施判断结果：计算出具体的判断数值，计算公式如下：

令判断（J）210,预期的建制措施的费用支出恰当；

<判断（J）<10,预期的建制措施的费用支出不恰当。

建议的措施是否采纳：在“是”或“否”栏根据判断结果以及现场的可操作性、适宜性、

资源情况等综合进行判别后确定。

4.2区域外部风险评估

针对作业活动区域外的危害因素进行的风险评估，主要是针对可能造成电网、设备和作

业人员安全的自然灾害、地理环境、外界人员或物质评估其风险，目的是为应急管理提供

输入。评估结果应填写《区域内外部风险评估填报表》，该报表有关项目填报要求如下：

4.2.1区域：为部门、单位或班组所管辖的可能存在危害因素的区域。如“XX变电站”、

“XX线路走廊XX段”等。

4.2.2《区域内外部风险评估填报表》的其它内容与区域内风险评估要求相同。其中“可能

暴露与风险的人员、设备等其他信息”是对查找出来的外部环境风险，确定暴露与该环境

下的人员数量与时间频率、设备类别与数量。

5附录

5.1附录一：安健环危害因素表

5.2附录二：区域内风险评估填报表

5.3附录三：区域外风险评估填报表

5.4附录四：案例：llOkV线路停电操作

附录一

安健环危害因素表

危害类划可能的危害因素

•噪音

•振动

•容易碰撞的设备、设施

•有缺陷的设备、设施或部件

•不平整的地面

•高温、气体、液体、固体与其率高温物质

物理危害

•低温、气体、液体、固体与其率高温物质

•尖锐的物体

•锋利的刀具

•质量不合格的工器具

•陡的山路

•电磁辐射

•SF6气体及其分解物

•强酸

•强碱

•甲醛气体

•挥发的油漆

•铅

•热镀中的锡蒸气

化学危害

•残余的有机磷

•电焊中的镒蒸气

•电缆外壳燃烧产生的有害气体

•试验中产生的有害气体

•打印机、复印机排出的有害气体

•C02

•co

•细菌

•有毒的植物

•昆虫（马蜂等）

生物危害•狗

•蛇

•霉菌

•病毒

•设计差、不方便使用的工具

•狭小的作业空间

人机工效危害•重复运动

•人工运输或处理

•繁琐的设计或技术

•过于发力

•差的接触面

•不符合习惯的信息

人机工效危害•不方便搬运物品的通道

•不方便操作的设备

•光线不合理

•空气质量不合格

危害类别可能的危害因素

•作业环境有噪声

•作业环境有震动

•监视的压力

•失意

•胁迫

•工作压力

社会一心理危害

•社会福利问题

•危险的工作

•与同事关系不好

•家庭不和睦

•误操作

•喜怒无常的行为

•缺乏技能

•缺乏经验

行为危害•不按规定使用安全工器具/个人防护用品

•不按规定程序作业

•超速驾驶

•疲劳工作

•酒后作业

•反常的环境

•高温

•限制空间

•照明不足

环境危害

•阴霾

•灰尘

•潮湿

•暴雨

•电

•高处的物体

•高处作业

能源危害

•高压力

•台风

•雷电

•滚动的物体

机械危害•转动的设备

•滑动的物体

附录二

区域内部风险评估填报表

班、站、

部门

所

能暴

可

能

可

风

风

于风“险等级分，肝

致

导

分

危害分细S-

险

人

险

险

危害

作业

风现有的

的

风

险

风

的

作业危害布、特性员

设

等

畴

任

类别

务

工种范控制措

种

类

后

险

、

步骤名称及产生风备可能风险

级

其

及

失施

弟后果暴露

险条件他性

息值

信

附录三

区域外部风险评估填报表

部门班、站、所

能

能暴露

可

可

现有

的

于

致

风

导

分

危害分细风险等级分析

险

的控

险

危害

风

设

人

风

员

的

险

危害布、特性风风险建议采取的

畴

制措

类别

范

区域、

备

他

类

种

后

险

等

名称及产生风其可能风险等级控制措施

就危后果

笈暴露

罪

信

险条件息性值

区域内部风险评估填报表

部门班、站、所

风

能导

细分

可

险

作业

危害

危

害可能暴露于风险风险等级分析

风

的

风

险

作业危害分布、特性及致现有的控制

任务

名称

类

范

工种别的人员、设备及

果

后

种

险

步骤产生风险条件类措施

畴可能风险

其他信息后果暴露

性值

常规围栏支座重量

人1、搬运过程

HOkV在3公斤左右，每次人身伤

过重身中使用手车

变电运线路操作物理停电布置安全措施残，1-2变电站操作人员

的器砸伤安搬运；52330

行停电准备危害需要8至12个，撮名操作共XX人

具全2、搬运时互

操作运时可能脱手硬伤人员

相提醒。

脚

1、工程建设

1、（XX等站）

改进电网结

单电源供电的线

构；

线路1、误断开其他间隔路XX条误停

误操行为事故/事局部2、操作票制

开关开关2.新员丁和技术152390

作危害件停电度

操作2、操作票错误水平较差且执行

3、技术括

操作票不严格的

训；

员工X人

4、操作录音

设1、设置气压

XX站等共XX台

慢分备/油压低闭

物理开关经常出现气压/事故/事设备XX站等共XX

的开安锁；153145

危害油压不足，打压频件报废台开关

关全2、日常巡视

繁

和缺陷处理

1、工程建设

1、（XX等站）

改进电网由

单电源供电的线

构；

珞XK条误停

刀闸误操行为1、带负荷拉刀闸事故/事局部2,操作票制

2、新员工和技术151690

操作作危害2、操作票错误件停电度

水平较差且执行

3、技术括

操作票不严格的

训；

员工X人

4,操作录音

1、所有UOkV线

设1、操作票制

路电源侧和线路

备度

事故/事设备侧刀闸

安2、操作录音151345

件烧损2、XX站等XX

全3,日常巡查

台开关指示位置

和缺陷处理

异常

1人

1,配置触棉

触电身

变电站操作人员工作服

或烧安251125

共XX人2,操作票制

伤全

度

强度

不够

XX站等XX台刀设

且手

备

物

理1、日常巡查

闸运行年限长，操事故/事设备XX站等XX台

安

危

动操

害和缺陷处理153145

作中有卡涩或摇晃件破损刀闸，型号XX

全

作的2,技术改造

现象

刀闸

人身伤1、戴安全帽

变电站操作人员

残，1名砸伤2、日常巡查153145

共XX人

操作人和缺陷处理

员全