（讲义）司考改革政策解读-李建伟1

国家司法考试改革解读：从司考到法律职业资格考试

（2015，12，28）

中国政法大学，教授众合教育，民法专任教师第一部分：即将到来的法律职业资格考试改革一、司法考试的前世今生1.1986—2000，律师资格考试（1986、1988、1990、1992——2000）12次；【法检无考试；内部考试】法专、非法本，≤10%2.2002-2016，司法资格考试（15年，16次命题）【法检内部的小司考】ABC证，法本、非法本。6.7-28%通过率3.2017——，法律职业资格考试【缩减；扩容；真正统一】法本，一证，通过率？二、改革的主要内容3.明确法律职业人员范围法律职业人员是指具有共同的政治素养、业务能力、职业伦理和从业资格要求，专门从事立法、执法、司法、法律服务和法律教育研究等工作的职业群体。担任法官、检察官、律师、公证员、法律顾问、仲裁员（法律类）及政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员，应当缺的国家统一法律职业资格。国家鼓励从事法律法规起草的立法工作者、其他行政执法人员、法学教育研究工作者，参加国家统一法律职业资格考试，取得职业资格。解读：原来：法检律公现在：——法检律公；——法律顾问（广义上的）、仲裁员；——行政处罚复核、行政复议、行政裁决；鼓励：立法、其他行政执法、法学教育科研影响：法务合规部门等通过率的猜想：更容易还是更难？——看报名人数——看各方主要司法机构的立场——司法部每年权衡——确定比率、成绩基本摸底，于是决定主观题的打分宽严程度6.改革法律职业资格考试内容考试内容增加中国特色社会主义法治理论。着重考查宪法法律知识、法治思维和法治能力，以案例分析、法律方法检验考生在法律适用和事实认定等方面的法治实践水平。加大法律职业伦理的考察力度，使法律职业道德成为法律职业人员入职的重要条件。考试以案例为主，每年更新相当比例的案例。大幅度提高案例题的分值比重。解读一：考试内容的方向性变革：——社会主义法治理论——法治思维和法治能力——法律职业伦理解读二：考试试题形式的变革：“考试以案例为主，每年更新相当比例的案例。大幅度提高案例题的分值比重。”——3:1的格局结束——2：2的过渡——学科格局的大变局

↑民法、刑法、行政法、刑诉法、民诉仲裁法、商法；↓国际法国际私法国际经济法、法理法史经济法知产法【2015初露端倪】；纯粹社会主义法治理论案例的综合性化（大型化）具体科目的案例的中小型化司法能力（从事实认定到法理推理到法条引用到裁判的）全过程考查7.建立统一职前培训制度按照“统一标准、分系统实施”原则，建立法律职业人员任职前培训制度。国家法律职业资格主管部门会同法治实务部门制定法律职业入职前培训的统一标准和相关规范，各相关部门按统一标准和规范分别实施培训。实行“先选后训”培训模式，培训合格者方可准予从事法律职业。落实“谁选谁训”责任，职前培训及培训考核由选任部门负责进行。法官、检察官职前培训时间为一年；政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决人员职前培训时间由政府选任部门根据时间需要确定；律师、公证员、法律顾问、仲裁员（法律类）职前培训方式及时间由行业主管部门或行业自律组织自行确定。解读：——国家法官学院、国家检察官学院、国家律师学院（公证员）——法检：一年的职前训练——行政部门：主管机关决定；——以上采用“先选后训”培训模式——律师公证员法律顾问仲裁员等，行业自律8.做好相关制度衔接工作——做好与原相关制度的衔接工作。原通过国家司法考试取得的法律职业资格，在建立国家统一法律职业资格制度后，继续有效。——选拔特殊法律人才。对一些未取得法律职业资格但长期从事立法、法学研究的优秀法律人才，通晓国外法律或者某些特殊领域稀缺的杰出法律人才，通过相关程序，可以直接选拔为法官、检察官、律师等法律职业人员。——区别对待新老人员。在政府部门从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决工作且胜任现职务的，可继续从事现工作。国家统一法律职业资格制度实施以后新进入上述岗位的，应当取得法律职业。解读：——新人新办法、老人老办法——优秀法律人才的开立一个口子——何时实施的猜