《公共管理学教案》课件

公共管理学教案公共管理学是研究公共部门的运作和管理的学科。这门课程涵盖了公共政策制定、公共服务提供、公共组织管理等内容。一、公共管理学概述公共管理学是研究公共部门管理活动规律的学科。它以公共利益为导向，以效率和效能为目标，研究公共部门的组织结构、管理制度、运行机制、政策制定、决策过程和绩效评估等。公共管理学的定义公共服务公共管理学主要关注公共服务领域，例如医疗保健、教育、社会福利等。管理原则公共管理学研究如何有效地管理公共资源、组织和人员，以实现公共目标。政府机构公共管理学主要研究政府机构及其运作，包括政策制定、执行和监督。公共管理学的特点服务性公共管理服务于全体公民，满足社会公共需求，维护公共利益。政治性公共管理受政治体制、政策和法律的约束，并受政治环境的影响。公益性公共管理以公共利益为目标，追求社会效益，而非个人或团体利益。法治性公共管理活动必须依法进行，受到法律的规范和约束。公共管理学的研究范围公共部门公共管理学研究政府机构的运作，包括政策制定、行政管理、公共服务等。非政府组织公共管理学还研究非政府组织的管理，例如慈善机构、环保组织等。公共服务公共管理学涵盖公共服务领域，例如教育、医疗、社会福利等，探讨如何优化服务效率和质量。城市管理公共管理学研究城市管理，包括交通、环境、资源利用等方面，旨在提升城市的可持续发展能力。二、公共管理的职能公共管理职能是指政府履行其公共职责的具体活动和作用，是政府组织和开展公共管理活动的核心内容。它们是实现公共目标、满足公众需求的关键。计划职能11.确定目标公共管理计划需要明确的目标，包括短期和长期目标。22.制定策略制定实现目标的策略，包括具体行动步骤和时间安排。33.资源配置分配资源以支持计划的实施，包括人力、财力和物力。44.评估效果定期评估计划执行情况，并根据需要进行调整。二、公共管理的职能组织职能组织职能是公共管理中必不可少的环节，涉及到机构设置、人员配置、职责分配等方面。公共机构需要根据自身目标和任务，设计合理的组织结构，并配置合适的人员，确保工作顺利开展。领导职能激励激发和调动下属的工作热情，提高组织效率。沟通及时传达信息，有效沟通，促进团队协作。协调协调各部门工作，确保目标一致，共同完成任务。决策制定并执行有效决策，解决问题，推动组织发展。控制职能目标设定与衡量设定明确的目标，制定绩效指标，评估政府部门的工作成效。信息收集与反馈收集相关数据，监控工作进度，及时发现问题，并采取措施纠正偏差。资源配置与管理有效利用有限的资源，确保资金、人力、物力等资源的合理分配。评估与改进定期对管理工作进行评估，发现问题并改进，不断提升公共管理效率。三、公共管理的环境公共管理的环境是指影响公共管理活动开展的外部因素。这些因素包括政治、经济、社会文化、技术等方面。政治环境11.政治体制公共管理活动受政治体制的直接影响。22.政治制度不同政治制度对公共管理活动有不同的约束和影响。33.政治文化政治文化会影响公共管理活动的行为方式和价值取向。44.政治理念政治理念影响着公共管理的目标和方向。经济环境经济发展水平经济发展水平直接影响公共管理的资金来源和资源配置。例如，经济发达地区，公共财政收入较高，可以投入更多资源到公共服务中。经济结构不同的经济结构会影响政府的政策目标和管理方式。例如，以农业为主的地区，政府需要关注农业发展，而以工业为主的地区，政府需要关注工业发展和环境保护。社会文化环境文化传统公共管理受社会文化传统影响，影响决策和执行方式。价值观念公民参与度和公共服务需求影响公共管理方向。社会结构社会结构变化对公共管理的公平性与效率提出挑战。公民意识公民意识提升，对政府透明度和问责制有更高要求。技术环境信息技术信息技术发展，公共管理更加便捷高效，例如，政府网站、手机APP、大数据分析等。网络技术网络技术发展，提升公共管理信息传播速度，促进政府与公众沟通，例如，电子政务、在线服务等。人工智能人工智能发展，公共管理更加智能化，例如，智能客服、智慧城市管理等。四、公共政策制定与实施公共政策是政府为解决社会问题、实现公共目标而采取的行动方针和措施。公共政策制定与实施是公共管理的核心内容，它贯穿于公共管理的整个过程。公共政策概念定义公共政策是政府为解决公共问题而制定的行动方案，它包括政策目标、政策措施和政策实施机制。特点公共政策具有权威性、强制性、普遍性和公共性等特点。类型公共政策可分为经济政策、社会政策、文化政策、外交政策等。公共政策制定的程序1政策评估评估政策效果2政策实施执行政策计划3政策制定确定政策目标4议题形成识别公共问题5问题分析收集相关信息政策评估是整个流程的最后一步，它通过收集数据和分析结果来评估政策的有效性，并为后续政策调整提供依据。公共政策执行的策略协商策略通过与利益相关者协商，达成共识，以确保政策执行的顺利进行。协商策略需要政府部门与利益相关者之间进行有效沟通，并达成一致意见。激励策略通过提供奖励或激励措施，鼓励公众积极参与政策执行。激励策略可以采取多种形式，例如财政补贴、税收优惠、荣誉奖励等。监督策略通过建立完善的监督机制，对政策执行过程进行监督和评估。监督策略可以有效防止政策执行过程中的偏差，确保政策目标的实现。评估策略对政策执行效果进行定期评估，并根据评估结果对政策进行调整。评估策略可以帮助政府部门了解政策执行的实际效果，及时发现问题并改进政策。五、公共管理的理论基础公共管理理论为公共管理实践提供理论指导，帮助理解公共管理的本质、规律和方法。从古典管理理论到现代管理理论，公共管理理论不断发展，为公共管理实践提供新的思路和方法。古典管理理论1科学管理理论弗雷德里克·温斯洛·泰勒强调工作效率最大化，通过科学的方法来提高生产效率，并制定标准化工作流程。2行政管理理论亨利·法约尔提出管理五大职能：计划、组织、指挥、协调和控制，强调管理的原则和方法。3官僚制理论马克斯·韦伯主张建立等级制度、明确的权力分工和职位责任，强调组织的理性化和效率。行为科学理论行为科学理论行为科学理论强调人的因素在管理中的重要性。它将心理学、社会学和人类学等学科的理论和方法应用于管理实践，旨在提高组织效率和员工满意度。管理者角色行为科学理论强调管理者在组织中扮演着领导者、沟通者和激励者的角色。它关注管理者如何有效地与员工沟通，激发员工的积极性，并营造良好的工作环境。团队合作行为科学理论强调团队合作的重要性。它认为团队合作可以提高工作效率，增强员工的归属感，促进组织的创新发展。系统理论相互影响公共管理是一个复杂的系统，由多个子系统组成，例如政治、经济和社会系统。相互作用系统中的各个部分之间相互联系、相互作用，共同影响公共管理的运行效果。整体性公共管理系统是一个整体，各个子系统之间相互联系，共同构成一个完整的系统。反馈机制系统内部存在着反馈机制，通过对信息进行收集和分析，不断调整和优化公共管理的运作。现代管理理论11.质量管理理论强调以顾客为中心，不断改进产品和服务质量。质量管理理论强调预防错误的重要性，注重提高效率和效益。22.战略管理理论从整体的角度出发，制定长期发展目标和行动方案，强调竞争优势和资源配置，重视环境分析和竞争对手分析。33.变革管理理论应对外部环境变化，提高组织适应能力，帮助组织实现从传统管理模式到现代管理模式的转型。变革管理理论注重沟通和协作，重视员工参与。44.知识管理理论强调知识的获取、传播和应用，提高组织的学习能力，推动创新和发展。知识管理理论注重信息技术应用，重视人才培养。六、公共管理的实践应用公共管理理论在现实生活中的应用，涵盖了政府部门、非营利组织以及公共事业的各个方面。从财政管理、人力资源管理、项目管理到绩效管理，公共管理的实践应用在提高公共服务效率和促进社会发展中发挥着至关重要的作用。财政管理预算编制公共财政收入的预算分配和使用管理，保障政府公共服务项目的正常开展。财务管理政府资金的收支管理和财务报表编制，确保政府财政资金的规范使用和透明度。债务管理政府债务的筹集、使用和偿还管理，控制政府债务风险，维护财政可持续性。人力资源管理招聘与选拔政府部门需要根据岗位要求和能力素质，招聘和选拔合适的人才。培训与发展公共部门要不断提升员工的专业技能和职业素养，为其提供相应的培训和发展机会。绩效管理建立科学合理的绩效考核体系，激励员工积极主动地完成工作目标。薪酬福利制定公平合理的薪酬福利制度，吸引和留住优秀人才。项目管理项目生命周期项目管理包括项目启动、规划、执行、监控和收尾等阶段，每个阶段都有明确的目标和任务。项目经理需要协调团队成员、管理时间和资源，确保项目按计划进行。项目管理工具项目管理工具可以帮助管理任务、跟踪进度、沟通协