公共管理学 江苏开放大学考试资料

一、单选题1、公共选择学派的奠基者是（）。B、布坎南2、20世纪七八十年代,（）在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来。A、公共管理途径3、（）是纯公共物品。A、外交4、就其理论基础来说，传统行政学坚持（）的观点。D、政治-行政二分法5、公共管理新范式诞生的象征性标志是1991年在（）举行的第一次全美公共管理研讨会。C、雪城大学6、波兹曼和斯特劳斯曼的（）被认为是第一部较完整的公共管理教科书。C、《公共管理战略》7、公共组织的资金来源依赖于（）。A、预算拨款8、第三部门的政治影响（）。B、源于权威网络和签约方9、（）是指被组织正式承认的权力。D、职权10、公共组织的横向差异性是（）和专业化。B、部门化11、实行单一垂直领导的组织结构为（）。C、直线结构12、权力集中、责任明确，指挥灵敏有力、易于保守秘密，是行政组织体制中（）的优点。B、首长制13、在公共组织生命周期的（），组织规模处于相对稳定状态，科层结构更加完善，组织管理具有一整套规范化的程序。C、规范化阶段14、政府在现代市场经济中最基本的一种角色是（）。A、公共物品的提供者15、世界范围内的新公共管理改革始于1979年（）的私有化运动。C、英国16、（）是物品的关键特性。D、排他性17、政府提供角色对应的制度安排不包括（）。B、税收18、公共政策集中反映和体现（）的意志和愿望。D、统治阶级19、一般认为，“政策科学”的概念是美国政治科学家（）首先提出的。A、拉斯韦尔20、韦默等人认为，政策分析的主要目标是（）。A、对有利于公务员解决社会问题的备选方案进行系统比较和评价21、（）是公共管理的起点。B、公共政策22、虽然有人会付出代价，但分配性政策只会产生（）。B、得利者23、（）是政策系统中最基本或首要的因素。B、政策主体24、（）在整个公共政策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是政策的最终决定者。C、决断子系统25、在我国，（）作为行政管理机关享有立法权、提案权、人事权等职权，它统一领导全国的内政外交事务。A、中央人民政府（国务院）26、传统人事管理注重以事为中心，恪守＂（）＂管理模式。D、进、管、出27、人力资源管理将（）视为组织最核心的资源。C、员工28、1993年8月14日（）的颁布，标志着我国公务员制度的正式建立。A、《国家公务员暂行条例》29、西方文官强调（），规定公务员不得以公职身份参加某些政治活动，如不得任议员，不得参加竞选等。C、政治中立30、在我国人事制度从传统的人事管理到当代的公共部门人力资源管理的转变中，人力资源配置方式呈现（）的发展趋势。D、由计划型转变为市场型31、2016年3月21日，中共中央印发（），并发出通知，指出：文件着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力。B、《关于深化人才发展体制机制改革的意见》32、作为一个独立学科的财政学的诞生，以（）的《国民财富的性质和原因的研究》一书的问世为标志D、亚当·斯密33、（）假设认为个人无论处于什么地位，其本性都是一样的，都以追求个人礼仪的最大化或极大化个人的效用为最基本的动机。C、经济人34、公共财政管理不包括（）部分。D、营销管理35、在历史上，公共财政是（）相互斗争的产物。A、立法权和行政权36、（）以预算支出的若干特定目标为核心A、分项排列预算模式37、我国中央政府部门预算编制实行（）的程序B、两上两下38、税收不具备（）的特征。D、变动性39、在当今世界各国，（）是最主要的公共收入形式，公共收入的大部分都来源于此。C、税收40、（），根据《清理财政章程》，由清理财政局主持编制预算工作，是我国历史上第一次编制预算。D、1910年41、参与式预算最早起源于（）。C、巴西42、第一个将战略观念引入企业管理理论与实践的美国经济学家（）。B、巴纳德43、在企业管理的战略规划阶段，管理程序是（）。B、周期性程序44、在企业管理的战略管理阶段，目标价值是（）。D、创造未来45、战略规划的先行者是（）。C、美国通用电气公司46、战略管理研究理性分析阶段中认识学派的代表人物是（）。C、西蒙47、公共部门采用战略规划方法的最初阶段的宗旨是（）。A、形成战略48、1982年，（）财政部颁发了《财务管理新方案》，标志着公共部门组织绩效评估的正式推行。D、英国49、（）是公共部门绩效管理兴起的理论基础。C、新的管理理念50、伪评估模式采用（）的方法。C、标杆比较法51、（）是指在对组织行为直接控制的条件下对绩效进行评价，目的是找出影响绩效产生的关键因素。B、实验性评估52、公共部门绩效评估的最好选择是将决定权交给（）。D、公众53、（）是开展政府绩效评估的前提和基础。A、立法保障54、（）是公务员在履行行政职务过程中逐步形成的一种伦理意识。C、行政良心55、在组织文化中，（）是最明显的伦理角色模范。C、组织领导56、作为新公共管理新出现的价值观念的结果，一种新的理念即（）变得更为重要A、变化而不是成长57、党的十七大将建设（）政府确定为深化行政体制改革的重要任务。D、服务型58、中国政府间关系的传统模式是（）模式B、等级控制59、目前，下列城市中，（）属于计划单列市。B、厦门60、（）事业单位主要从事的是监管、资质认证、质检、鉴证及机关后勤服务等类的活动。A、行政执行类61、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即POSDCORB）的学者是（）。D、古利克62、下列物品中不是准公共物品的是（）。C、国防63、认为人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作的理论是（）。A、X理论64、管理层次与管理幅度在一定规模的组织内（）。A、成反比关系65、现代市场经济是以（）为基础，以政府调节为补充的经济体制。B、市场调节66、公共物品的最显著特征是（）。B、消费的非排他性67、下列各项中，不属于政府作用的是（）。D、市委为其公务员分配住房68、根据所涉及的社会生活领域及其问题的不同，公共政策包含（）。D、政治政策69、在我国，人民代表大会是（），它是我国政策制定和立法的主要机关，也是政策执行的监控机构。A、立法、权力机关70、在公共决策过程中相互勾结的所谓的“铁三角”指的是（）。D、政治家、政府官员和利益集团71、在我国，（）是政策主体的核心因素，在政策过程中起着领导作用。A、中国共产党72、（）人力资源管理新潮兴起，人事管理性质发生了根本变化。A、20世纪60年代73、现代文官制度首先在（）形成。C、英国74、目标管理预算模式是由（）首先倡导。B、20世纪70年代初美国尼克松政府75、公共预算过程的阶段不包括（）。C、预算控制76、现代社会保障制度最终形成的标志是（）。B、1935年《社会保障法》在美国的通过77、1980年，我国着手财政管理体制重大改革，实行（）体制。A、划分收支、分级包干78、从2000年起我国在（）推行政府采购制度。C、县级79、战略管理研究非理性阶段中学习学派的核心概念是（）。B、学习和应变80、理性分析阶段的三大战略管理流派的明显缺陷之一是忽略了内部资源、（）对组织战略选择的影响C、核心竞争力81、战略管理研究非理性阶段的六大学派除了企业家学派、权力学派，还包括（）。A、认识学派、学习学派、文化学派、环境学派82、明茨伯格分析的战略规划的三大谬误是：（）。A、预定的谬误、分离的谬误、程式化的谬误83、效益的说明性指标为（）。A、服务的单位数84、美国学者（）认为绩效评估在公共行政中具有“启蒙”的作用。C、韦斯85、自上而下的评估途径的缺点是降低评估的（）。A、合法性86、评估按对象可以划分为（）。B、个人绩效评估和组织绩效评估87、从1949年到2002年我国前后经历了（）次较大的政府机构改革。C、788、我国目前的政府体制主要以（）为主。C、中央——省（自治区、直辖市）——市——县——乡（镇）五级制89、我国从20世纪70年代末80年代初开始在经济体制和政治体制上实行全面改革，改革在总体特征上呈现出（）的倾向，使政府间的关系出现了根本性的变化。B、地方分权二、多选题1、在当代公共管理及公共政策学科中，最有影响力的经济学途径是（）。ADA、公共选择理论D、新制度学派2、公共物品是具有消费的（）等特征的物品。ABCDA、非竞争性B、非排他性C、自然垄断性D、收费困难3、西方公共行政学的思想基础是由（）等人所奠定的B、伍德罗·威尔逊D、马克斯·韦伯4、戴维·H·罗森布鲁姆认为，公共行政学研究的主要途径为：（）。ABCA、管理途径B、政治途径C、法律途径5、按公共权力的强制性大小，公共组织可以分为（）。ABCA、强制型公共组织B、半强制型公共组织C、非强制型公共组织6、按权威与等级结构标准，公共组织可以分为（）。ACDA、古典模型C、官僚模型D、第三部门行政模型7、组织面临的内外环境包括（）。A、优势B、劣势C、机遇D、威胁8、最常见的组织冲突有（）。ABCA、功能与领域的冲突B、目标间的冲突C、目标与顾客的冲突9、公共行政人员行为的基本模型是（）。BCDB、文化行为模型C、政治行为模型D、成人发展模型10、在公共组织的一般环境中，（）是最重要的环境构成因素。ABCDA、政治环境B、经济环境C、技术环境D、文化环境11、（）是政府干预的基本理由。A、市场缺陷B、市场失灵12、凯恩斯主张放弃自由的放任主义，实行政府对经济的全面干预，特别是通过（）政策来调控市场经济的运行。A、财政C、货币13、物品的任何参与者都可以归为（）。A、消费者B、生产者C、安排者14、政府角色定位的不合理表现在（）。ABCDA、生产角色缺位B、扭曲的政府出售形式C、政府间缺少合作D、错位的市场化改革15、政府淡出的形式包括（）。A、民间补缺C、政府撤退D、放松规制16、政策分析学者韦默和维宁在《政策分析：理论与实践》一书中提出的利用市场机制来纠正政府失败的方法包括（）。B、解放市场C、促进市场D、模拟市场17、政策目标涉及主观和客观两个方面，要解决（）的问题。A、是什么B、应该是什么18、在经济政策理论中，人们常常将（）当作主要的政策手段。ABCDA、财政政策B、货币政策C、直接控制D、制度变迁19、政策系统是由（）等因素及其相互作用所构成的社会政治系统。BCDB、政策主体C、政策客体D、政策环境20、信息子系统在公共决策活动中的主要作用是（）。ABCA、信息的收集B、信息的加工处理C、信息的传递21、执行子系统具有（）的特点。ABCDA、现实性B、综合性C、具体性D、灵活性22、我国公务员制度与西方国家文官制度的区别在于（）。ABCDA、动因不同B、基本原则不同C、管理方式不同D、服务宗旨和利益关系不同23、建设高素质的公务员队伍，必须强化的观念是（）。ABCDA、服务观念B、竞争观念C、成本观念D、创新观念24、（）为财政学提供了不同于古典政治经济学的新的理论基础。ABDA、福利经济学B、凯恩斯主义革命D、宏观经济学的诞生25、福利经济学是围绕（）构建起来的。ACDA、共同利益问题C、公共分配问题D、社会福利问题26、公共财政管理的总体目标有（）。A、效率目标B、公平目标C、稳定目标27、公共财政的基本特征包括（）。ABCDA、以弥补市场失效为行为准则B、为市场活动提供一视同仁的服务C、非市场营利性D、法治性28、我国的决算过程主要包括（）。A、准备阶段B、编制阶段C、审查阶段D、批准阶段29、公债管理主要包括（）。A、公债设计B、公债发行C、公债流通D、公债偿还30、政府采购，是指政府机构出于履行职责需要，以（）等方式获取货物、工程或服务的活动。A、购买B、租赁C、委托D、雇佣31、从世界各国的实践来看，政府采购的主体主要包括（）。ABCDA、主管机关B、采购机关C、中介机构D、供应商32、公共部门战略管理的阶段主要包括（）。A、战略规划C、战略实施D、战略评价33、绩效的类型包括（）。A、以顾客为中心的绩效B、财务与市场绩效D、运作绩效34、以评估目标作为划分标准，绩效评估的类型包括（）。ABCA、管理与改进型评估B、责任与控制型评估C、节约开支型评估35、根据评估的侧重点不同，绩效评估的目标是（）。BCDB、增收节支C、提高绩效D、明确责任36、实现绩效评估可以采用（）的方式。ABCDA、自上而下B、自下而上C、激进式推进D、渐进式推进37、绩效评估中最重要的是建立，从理论上讲，可使用一个包括（）方面的模式。A、输入B、过程C、输出D、结果38、公共管理伦理与个人伦理原则的不同之处在于（）。ABCDA、主体不同B、影响不同C、约束方式不同D、评价标准不同39、公共管理伦理具有（）的功能。A、引导B、规范C、维系D、选择40、公共责任包含（）等方面。A、职业责任B、政治责任C、行政责任D、法律责任41、我国学者往往以（）的角度来区分管理和行政这两个概念。A、组织实体C、管理实体42、传统公共行政学模式是建立在（）基础上。A、科层制理论B、政治---行政二分法43、欧文·休斯在<<公共管理与行政>>一书认为（）都是对公共部门的研究。ABCA、公共行政B、公共政策C、公共管理44、经过20世纪七八十年代的孕育和发展,公共管理的（）逐渐汇合形成公共管理新范式。A、P—途径C、B—途径45、对于组织高层管理者而言，权力来源的主要方面有（）。ABCDA、正式的职位B、所控制的资源C、对决策前提和信息的控制D、居于组织中心位置46、自上而下的权力运行的目的包括（）。ABCA、对下层单位投入的资源进行控制B、实行产出控制C、改变任务环境来进行环境控制47、公共组织的构成要素（）等。ABCDA、组织人员B、组织目标C、职能范围D、技术和信息48、组织的共性包括（）。ABCA、有某种特定的目标B、有一定的结构和行为方式C、有其内在的精神意识49、总体上，纯粹官僚模型具有（）的特点。ABA、有明确的职权等级制B、人与人之间关系的非人格化50、组织变革的过程包括（）等环节。ABCDA、对危机的感知B、变革方向的确定C、变革D、监督调整51、我国地方行政组织的层次划分的类型（）。B、二级制C、三级制D、四级制52、按照现代组织理论，组织环境可分为（）。A、一般环境B、具体环境53、20世纪70年代出现的经济危机的特征是（）。ABCDA、低经济增长B、通货膨胀C、财政赤字D、高失业率54、以（）和公共选择学派等为代表的新自由主义反对凯恩斯主义的全面干预论，主张限制或取消政府干预，充分发挥市场机制的作用。ABCA、现代货币主义学派B、新制度学派C、合理预期学派55、通过（）等手段，现代市场经济国家的政府对经济生活加以宏观干预。ABCDA、财政政策B、货币政策C、产业政策D、经济计划56、（）是对政府过度干预的消极性反应。ACDA、美国政府1980-1984年的政策C、英国1979-1983年的政策D、联邦德国1983-1987年的政策57、根据政策对社会和人们之间关系的影响，可将公共政策划分为（）等类型。A、分配性政策B、调节性政策C、自我调节性政策D、再分配政策58、基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策，下列属于基本政策的有（）。A、计划生育B、环境保护59、咨询子系统在政策制定活动中的主要作用有（）。BCDB、政策问题分析C、方案设计及论证D、政策未来预测60、我国的政策系统运行可看作由（）等功能环节所组成的过程。ABCDA、政策制定B、政策执行C、政策评估D、政策监控61、传统政府人事管理理论及模式的缺陷在于（）。ABCDA、视事为中心B、人事管理过程受政治影响较大C、视人为集体财产，只重拥有，不重使用、开发D、忽视人事管理的地位作用62、公务员制度的核心是（）。A、公开B、民主C、公平D、竞争63、以下选项中，（）属于公共部门人力资源开发的特征。ACDA、战略性C、系统性D、动态性64、（）是公务员制度的三大运行机制。ABCA、竞争激励机制B、新陈代谢机制C、勤政廉政保障机制65、公共部门人力资源开发的主要内容有（）。ABCDA、预测与规划B、教育与培训C、选拔与使用D、配置与管理66、公共收入获得的方式有（）。A、税收B、发行公债D、收费67、政府收费主要包括（）。A、使用者费C、规费68、社会保障支出主要包括（）。A、社会保险B、社会救助C、社会优抚D、社会福利69、新中国成立以来，我国财政管理体制发展变革主要经历了（）等阶段。ACDA、计划型财政管理阶段C、计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段D、明确导向公共财政管理阶段70、战略规划强调通过一个（）正式规划过程来产生战略，其侧重点在于战略的制定和行动方案的形成。A、有清晰步骤的B、受控的C、有意识的71、进入20世纪80年代以来，公共部门与非营利组织所处环境的变化的特点为（）。A、不确定性B、相互关联性D、限制性72、政府绩效可以分为（）。A、政治绩效B、经济绩效C、社会绩效D、文化绩效73、绩效评估的要素包括绩效评估的（）。A、目标B、途径C、制度安排D、信息系统74、绩效评估的前提是（）。A、确定决策者的需要B、明确问题的性质与范围C、制定有效目标D、制定全面的考核办法75、公共管理伦理是一个有机的体系，其类型主要包括（）。A、体制伦理B、公共政策伦理C、公务员职业伦理76、官员问责的价值尺度包含（）。A、民主B、公开C、效率D、公平77、个人道德品质应包括：（）。A、伦理决策技巧B、职业道德内化C、德性D、职业价值观体系78、库珀将人们进行伦理思考的方式划分为几个区别明显的层次，包括（）。A、情感表达层次B、道德规则层次C、伦理分析层次D、后伦理层次79、建构负责任行为的要素包括（）。A、个人道德品质B、组织文化C、组织制度D、社会期待80、公共管理伦理是一个有机的整体，具有诸多层面的要素，包括（）。ABCA、观念形态B、实践形态C、准则评估形态81、政府工具中的社会化手段包括（）和公众参与及听证会。ABCDA、社区治理B、个人与家庭C、志愿者服务D、公私伙伴关系1、公共行政答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。2、公共管理答：公共管理是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。3、公共物品答：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。4、纯公共物品答：纯公共物品是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。5、公共组织答：公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共关系利益关系利益为目的的组织，主要指国家或政府组织（广义的公共组织包括第三部门组织）。6、管理层次答：管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数。7、管理幅度答：管理幅度指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。8、公共组织环境答：公共组织环境是公共组织之外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的总和。9、公共物品答：公共物品指那些能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。10、内部性答：内部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利。11、寻租答：当政府干预市场时，就会经常形成集中的经济利益和扩散的经济费用，政府干预带来了以“租金”形式出现的经济利益，为这样的干预而进行的游说活动就是寻租。12、政策目标答：所谓的政策目标是决策者凭借政策手段所要达到的目的，它涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，大到总路线、总方针、总政策，小到各项具体的政策规定，都有其要达到的目标。13、利益集团答：所谓的利益集团就是由具有共同的立场、观点和利益的个人所组成的社会组织，其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最终目标。14、公共政策答：所谓的公共政策是指国家执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、方法、办法、条例等的总称。15、国家公务员制度答：国家公务员制度是通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。16、公共部门人力资源开发答：公共部门人力资源开发指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源在行使国家行政权力，管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配制、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动相结合的有机整体。17、公共部门人力资源的预测与规划答：公共部门人力资源的预测与规划是指对未来一定时期公共部门人力资源的需求量、需求质、需求结构和公共部门人力资源可能出现的数量、质量、结构进行推测，并制定规划,使公共部门人力资源的供求相适应的过程。18、公共财政管理答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。19、政府采购答：政府采购，也称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。20、社会保障支出答：社会保障支出是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供的保障其基本生活的支出。21、政府绩效答：政府绩效指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其共功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。22、组织绩效评估答：组织绩效评估是指对公共部门的产品在多大程度上满足社会公众的需要而进行的评估。23、回应性答：回应性指的是效益、效率和公平标准是否真实反应了特定群体的需要、偏好和价值观。24、伦理选择答：伦理选择是指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某一伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间作出的自觉自愿的抉择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。25、公共管理伦理答：公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和行政活动的社会化角色的伦理原则和规范。26、渎职失责答：渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽责任；失责是掌握一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。27、大部门体制答：所谓大部门体制是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一管理。28、“市管县”答：“市管县”就是用地级市管辖原来属于地区管辖的县，其实质是把一级城市政府变为辖县的一般政府，同时又将排除机关地区行政公署转变为省县之间的一级政权。29、标杆管理答：标杆管理是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平（标杆）的过程，并尽量了解它们是怎么样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。1、公共组织的构成因素有那些？答：组织人员；组织目标；职能范围；机构设置；职位设置；权力与职权；权责划分；规章制度；团体意识；组织设计；支持硬件；技术和信息。2、目前关于政府变革趋势的研究有哪些？答：目前，关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展开：一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化；二是着眼于组织结构的变化；三是着眼于组织功能的变化。3、为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统，处于持续不断的变革过程之中？答：（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。公共组织越开放，其与组织环境的关系越密切，对社会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力；（2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。开放的公共组织能够适应环境变化及时调整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲突，保持组织系统稳定，提高生命力。因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行变革。4、简述现代市场经济国家政府在社会经济生活中扮演的角色。答：它扮演着公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外在效应的消除者、收入及财富的再分配者、市场秩序的维护者等角色。5、导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的因素有哪些？答：（1）公共物品的估计或评价上的问题。（2）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。（3）政府机构及官员缺乏追求利润的动机。6、公共决策失误或政策失效的主要原因？答：（1）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益（2）即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制和方式因其各自的缺陷难以达到最优化或理想的政策。（3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉没成本和先例等对合理决策的制约。（4）政策执行上的障碍。政策的有效执行依赖于各种因素和条件。7、在经济政策理论中有那些政策手段？答：（1）财政政策：是政府调节经济运行的最重要的手段之一；（2）货币政策：也就是通过对利率和货币供给量的调节来实现特定政策目标的政策工具和手段；（3）直接控制：简单的说，就是国家或政府通过行政手段和立法方式对经济社会生活实行直接的干预；（4）制度变迁：市场经济就本质而言是一种法制经济，市场主体的行为和各种经济关系都必须用制度或规则来约束。8、公共政策的基本特征有哪些？答：（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行；（2）公共决策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的；（3）公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相互关系而采取的政治行动；（4）公共政策是一种行为准则或行为规范。9、执行子系统在公共决策活动中的作用有哪些？答：（1）为政策方案或项目执行作好准备；（2）从事指挥、沟通、协调等方面的活动；（3）分析和总结执行情况。10、简述我国人事制度变革的趋势。答：（1）人事职位体系由大一统型转变为分类型。（2）人事管理模式有单一转变为多元型。（3）人事权力形态由集中转变为分散型。（4）人事管理行为由封闭转变为开放，由经验型、依靠政策型转变为依靠法律管理的科学型、现代化管理。（5）人力资源配制方式由计划型转变为市场型。（6）政府管理行为由微观转变为宏观。此外，人事管理还将在管理机制、管理规范、管理观念等方面实现转变。11、简述较之传统的干部人事制度，公务员制度的优越性表现在那些方面？答：较之传统的干部人事制度，公务员制度具有多方面的优越性，更能适应改革开放新时期的要求：一是具有新陈代谢机制，有效实现人员的能进能出、能上能下；二是具有竞争激励机制，能够实现公平、公开的选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用；三是具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用，保证公务员廉洁奉公、尽职进责；四是具有健全的法规体制，对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化、规范化。12、简述我国公务员制度建设中存在的问题。答：目前我国国家公务员制度建设中存在的主要问题或制约因素有以下几方面：（1）传统的封建主义政治文化的影响。（2）组织人事制度整体改革滞后。（3）配套改革步伐迟缓。（4）相关制度发育不成熟，主要表现为：工资制度上存在的问题。职务分类制度上存在的问题。回避制度上存在的问题。考核制度上存在的问题。13、政府收费管理需要注意的问题是什么？答：（1）确定课税还是收费；（2）如何有效收费；（3）合理确定收费水平；（4）防止乱收费。14、政府采购的基本形式有哪些？答：（1）竞争性招标采购；（2）有限竞争性招标；（3）竞争性谈判；（4）询价采购；（5）单一来源采购。15、我国财政补贴的主要方式是什么？答：（1）价格补贴；（2）企业亏损补贴；（3）财政贴息；（4）税式支出；（5）其他补贴。16、公共部门战略管理兴起的背景是什么？答：（1）复杂的不确定环境的挑战；（2）政府改革；（3）新公共管理主义的推动；（4）私人部门战略管理的示范性影响。17、从战略规划演进为战略管理有哪些变迁？答：（1）从线性假设到非连续假设；（2）从以方案为焦点到以行动为焦点；（3）从过程取向到结果取向；（4）从集中化到分散化；（5）从正式计划到应急战略；（6）从理性到非理性；（7）从关注外部环境到关注内部因素。18、战略规划给公共部门与非营利组织带来的好处是什么？答：（1）推进战略性思考与行动；（2）提高决策制定；（3）提高组织责任和绩效；（4）直接给组织成员带来好处。19、评估的信息系统包括哪些方面？答：（1）绩效评估体系的内容；（2）绩效评估信息的审核与评价制度；（3）绩效评估信息的使用机制。20、简述公共部门绩效评估面临的困难。答：（1）公共部门的产出难以量化；（2）公共部门目标缺乏标准性；（3）公共部门绩效标准指标的难确定性；（4）评估信息系统的不健全；（5）管理者与评估者的对立。21、如何进行绩效评估的整体规划？答：（1）确定决策者的需要；（2）明确项目问题的性质和范围；（3）制定被评估项目的有效目标；（4）制定全面的考核方法。22、公共责任的内涵应包含哪几方面的内容？答：（1）职业责任；（2）政治责任；（3）行政责任；（4）法律责任；（5）道义责任；（6）道德责任。23、如何形成合理有效的公共管理伦理体系？答：（1）公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念的协调互补；（2）确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想追求；（3）把公共管理伦理作为公务员任职、职务升降、奖惩的必要条件。24、官员问责的责任体系包含哪些内容？答：（1）在其位，谋其政，并接受外部的监督；（2）政府官员在没有履行好他分内的职责义务时，要承担政治上的责任；（3）承担来自政府系统内部的问责；（4）来自法律法规的问责，即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任，包括刑事责任、民事责任、经济责任等：（5）来自自身的问责，这是官员处于道德上的责任义务而做出的一种“自问”，是官员本人的自省，它直接表现为引咎辞职。25、深化行政体制改革需处理好哪几个方面的关系？答：（1）处理好机构改革与其他配套改革的关系；（2）处理好实质理性（价值层面改革）和工具理性（工具层面改革）的关系；（3）处理好中央政府改革与地方政府改革以及自上而下改革与自下而上改革的关系。26、目标管理的特征是什么？答：（1）面向成果的管理。德鲁克认为，必须用目标来统一员工的意志和工作，让每个部门、每个员工都将注意力转向组织的长期目标，并为此做出自己的贡献。（2）分权与自我控制的管理。目标管理强调人们能够做出自己的贡献，因此必须赋予每个部门、每个管理人员独特的任务和职责。（3）参与式管理。目标管理是一种民主参与式管理，要求上级部门充分发挥下级的能动作用，积极参与到各项管理决策中来。27、事业单位与政府、企业、社团、非营利组织的区别在哪里？（1）事业单位与政府的区别在于，它不仅有公共性而且有经营性，是公共服务的操作机构，它可以营利，不应简单地将事业法人机构划作非营利机构。（2）事业单位与企业的区别在于，它不仅有经营性而且有公共性，不以营利为唯一目的和首要目的，所以不宜作为企业机构。（3）事业单位与社团的区别在于，它不是个人的简单集合而是专业化、服务类的实业态组织。它的产出不是活动而是可清晰划分的某类公共服务。（4）事业单位与非营利组织的区别在于，它参与的社会服务领域相对比较广泛，自身组成结构也比较复杂，同时由于政府权力的介入，它所获得的资源和服务传输方式具有一定的法定性和权威色彩，而非营利组织作为一种制度安排，其价值主要在于公共信任和社会资本。（部分题目只有要点）1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？答：第一，就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关（立法机关和司法机关）和非营利组织或第三部门，甚至私人部门的公共方面。第二，公共管理学更具跨学科，综合性的特点，第三，公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究，这使得一些在传统公共行政学中没有的或不受重视的主题成为公共管理学的核心主题。第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五，公共管理学既是实证的（重视经验研究，从经验中汲取知识），又是规范的（提倡研究“应该不应该”的问题，用以规范公共管理行为）。第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上。因此，与传统行政学相比，更具有现实性。2、公共管理与私人管理的区别？答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。3、试分析X、Y理论的内容。答：X理论的假定：（1）人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作；（2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努力实现组织目标；（3）人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看得重于一切。Y理论的假设：（1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的，一般人并非天生不喜欢工作；（2）外界的控制与惩罚并非导致向组织目标努力的唯一手段，人只要做出承诺去完成一件事，他就会自我控制、自我指挥；（3）对任务所做出的承诺和完成任务后所得到的回报成正比，这将产生献身于组织目标的努力；（4）人一般都明白，在恰当的条件下，不仅仅是接受责任，而是要寻求责任，逃避责任、丧失进取心、强调安全感通常是后天经验的结果，并非人的本性；（5）在多数情况下，解决组织问题需要员工相对较高水平的想象力、发明和创造力；（6）在现代工业生活条件下，一般人的智力潜力只是部分得到了利用。4、政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面？答：（1）政治体制决定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；（2）政治权力划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的政治关系；（3）国家结构形式决定了各类公共组织的活动范围；（4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生态圈中属于强者；（5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策；（6）公共政策是组织政治活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织与公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。5、试论述转轨时期我国政府的八大角色。答：（1）加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境（2）深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体（3）培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系（4）依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长（5）参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者（6）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制（7）扩大对外开放，加强国际经济合作（8）转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。6、怎样避免政府失败？答：（1）必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。（2）必须随市场经济发展及经济体制变革，及时进行政治----行政体制改革（尤其是转变政府职能）。（3）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。（4）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。（5）反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。7、怎样做到公共决策的法制化？答：（1）理顺公共决策主体关系，完善决策规则，特别是要理顺同级政权机关的中国共产党、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系，一是党政分开、二是理顺党委对决策的领导权与人大的决策权的关系、三是处理好人大与政府的相互关系。（2）决策程序法制化，决策程序法制化是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确定下来，应加以规范的程序有：调查程序、方案设计程序、可行性论证程序、社会交流程序、政治合法化程序。（3）充分发挥决策监控子系统的作用，一是发挥内外两大监控体系的作用、二是依法保护监控子系统成员的权利，既保护他们的言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、报复。8、试述公共政策各子系统之间的关系.答：公共决策系统或政策系统正是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、相互依存、相互作用而构成的一个大系统。在这些子系统中，（1）决断子系统是政策系统的核心，具有权威性和主导性。决断子系统根据信息子系统、咨询子系统提供的信息和预选方案，做出正确的判断和决策，并由总体设计部门做出切合实际的规划和计划。（2）信息子系统是公共决策系统的一个基础。公共决策的过程，就是信息的输入、转换和输出的过程，即从信息系统那里输入决策所需要的信息，掌握社会大众对决策的要求和意见，形成决策问题，经过研究、咨询之后制定、出台政策，通过政策实施把信息输送出去，再将其作用结果反馈回来，并据此调整和完善政策，对它的要求是客观、准确而又及时。（3）咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分，它参与决策的制定，主要是依据客观实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种信息为基础，对决策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策系统参考，对它的要求是客观准确，并富于科学性和创造性。（4）执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理。它是政策系统运行的实践环节，对它的要求是执行坚决有力、科学高效。（5）监控子系统主要负责监督政策的制定和实施，以控制政策失误，确保围绕总政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。它还应灵敏的反映出执行结果与目标之间的差异，并及时向信息系统提供信息，使决策能得到及时调整、从而提高效率，对它的要求是真实无误、及时迅速。总之，公共决策子系统的运行正是在这些系统的相互联系、相互作用的基础上展开的。9、如何完善转轨时期我国公务员制度？答：（1）营造良好的社会生态环境，主要为：A、必须加快市场经济体制建设的步伐；B、必须深化政治体制改革；C、大力加强思想文化建设，发展文化教育事业。（2）推进公务员制度建设，主要为：A、加强法制建设；B、完善运行机制；C、改进管理；D、加强监督。（3）建设高素质的公务员队伍。队伍建设是完善公务员制度的根本。主要有以下几个措施：A、强化四个观念。一是服务观念；二是竞争观念；三是成本观念四是创新观念。B、培养四个能力：一是政治鉴别能力；二是驾御社会主义市场经济的能力。三是科学管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵袭的能力。C、加强制度管理，严把进口，畅通出口。10、我国公务员制度与西方文官制度的异同有哪些？答：（1）相同点A、职位分类、统一管理；B、择优录用，知识和专业并重；C、强调法制，依法管理；D、实行功绩制，消除腐败；E、讲求职业道德，规范服务等。（2）不同点A、动因不同。西方文官制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所引起的行政弊端，防止官员腐败，保持政府工作连续性和效能而建立的，最终目的是促进资本主义社会的发展；而我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。B、基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”，并将对公务员政治行为的限制列于一系列行为规则之首；而我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活。公务员中的党员要起模范带头作用。C、管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进行管理；而我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的。坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核首位。D、服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一个独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员与雇主的关系；而我国《公务员法》规定，公务员应当履行全心全意为人民服务，接受人民监督的义务。11、如何理解公共财政管理的地位？答：（1）首先，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位；（2）其次，在西方国家，公共财政的政治制度背景使公共财政管理成为国家生活的最重要舞台之一‘（3）第三，公共财政管理是一个变动性很大的领域，这使它较其他领域具有更多的活力；（4）第四，近三四十年来，公共财政管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。12、试根据我国公共预算改革的现状提出你自己的改善建议。答：（1）现状：A、“监督外”预算和“预算外”资金的现象依然严重；B、执行公共预算的能力不足；C、我国公共预算权力分配不合理。（2）对策：A、公共预算公开是公共预算改革的根基；B、强化人大对公共预算的监督和审查是公共预算改革的焦点；C、公共预算民主化是公共预算改革的核心。13、综合分析私人部门战略管理研究的十大学派。答：从环境假设、控制问题、战略家、战略创新、战略选择和战略思考等方面对十大学派在同一坐标中的定位进行比较分析，可以显示出它们的细微差别，并且有助于对十大学派的相互关系的整体把握。这十大学派既可以看作对不同过程的描述，也可以看作同一过程的不同部分。（一）这些学派应该是整个战略形成过程中的某些阶段或方面，每个战略过程都必须将这些学派的各个方面结合起来。每一个学派在战略形成中都做出了各自的贡献。（二）这些学派可以看作对不同战略过程的描述，某一过程可以倾向于其中的某一学派。14、请评价公共部门战略管理的现实价值。答：（1）就理论或学术价值而言，公共部门战略管理可以看作对传统的公共行政学的过时或失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。（2）就实践意义而言，作为一种新的管理实践模式及思维方式，战略管理为公共部门管理者提供了一个应当如何思考和行动的框架，因而日益受到公共部门管理者的重视。15、论述影响公共部门绩效评估兴起与发展的各种因素。答：（1）公共部门绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关；（2）财政压力是公共部门绩效评估兴起的重要动因；（3）新的管理理念是公共部门绩效评估兴起的理论基础；（4）竞争的挑战是公共部门绩效评估兴起的主要推动力；（5）政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效评估的发展。16、论述我国公共部门绩效评估存在的问题及解决对策。答：绩效评估存在的问题有：（1）公共评估项目本身存在的问题：A、缺乏系统理论指导，实践中带有盲目性；B、手段与效果缺乏逻辑性。（2）公共管理部门内部存在的问题：A、绩效评估使决策者和管理人员感到威胁，因而抵制评估；B、公共管理部门对例行公事的处理较绩效评估优先，往往不愿将有限的资源用于评估工作，这也造成了评估工作的困难；C、评估作为一种公共管理工具未能被公共部门管理部门有效的利用，相反却经常遭到贬低和否定。（3）绩效评估技术上的问题：A、无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法；B、开展绩效评估所必需的相关配套措施不完备；C、评估方法单一。推进我国绩效评估事业的途径：（1）加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识。（2）加强绩效评估立法工作。（3）建立健全合理有效的评估体制。（4）培养评估人才以适应评估发展的需要。（5）政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息系统17、为什么说公共管理伦理