江苏省海绵城市建设导则

江苏省海绵城市建设导则

目录

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融——建设管理..................................四S

_技术指引...........................................24

1.1编制目的.........................................1

1.2适用范围..........................................1

L3指导思想..........................................1

1.4基本原则..........................................1

2.术语.................................................2

3.建设路径.............................................5

3.1系统建设框架.....................................5

3.2管理体系建设....................................6

3.3技术体系建设....................................7

4.规划编制与协调.......................................8

4.1一般规定........................................8

4.2海绵城市专项规划编制...........................9

4.3相关规划编制协调...............................14

5.规划建设管理........................................22

5.1规划管理......................................22—

5.2建设管理........................................23

6.技术指引.........................................2435

6.1技术路径......................................24—

6.2基础工作......................................24若

6.3分析评估......................................26—

6.4建设目标与管理分区.............................28

II

6.5系统方案......................................29—

6.6工程设计.....................................36"

7.工程设施...........................................4748

7.1一般规定.....................................4748

7.2地表导流.....................................52—

7.3常用单体工程.................................54芬

8.维护、运营、监测与绩效考核........................71”

8.1维护与运营..................................71—

8.2监测与绩效考核..............................72二

附录一：基础资料......................................7475

附录二：源头雨水LID设计.............................90M

附录三：海绵城市管理分区划分示例....................9394

附录四：工程设计案例..................................96死

附录五：相关规范及参考书籍.........................1361

III

1.总则

1.1编制目的

为科学推进江苏省海绵城市的建设，指导蛔相关规划编制kJ

指导工程建设、运营维护、监督管理、绩效评估等工作，结合我省实

际，制定本导则。

1.2适用范围

适用于全省城市、镇的海绵城市建设。乡村建设可参照本导则执

行。

1.3指导思想批注[A1]:张辰：

指导思想和基本原则要纳入安全理念(排涝除险系统)，

做到基本原则中的实用美观有难度。

遵循生态为本、空间均衡、系统治理、两手发力的总体思路，坚傅大放：

拔高指导思想的高度，强调建设理念的转变及公共空间

持规划引领、统筹建设，把海绵城市建设理念贯穿于城市规划建设管的多功能化。

卫超：

理的全过程，促进雨水自然积存、自然渗透、自然净化，着力改善城在基本原则中增加“规划引领”.

谢映霞：

市水生态环境，构建良性水循环系统，支撑城市可持续发展。拔高指导思想和基本原则的高度，“问题导向”尽量不

提。

园林处：

1.4基本原则因地制宜的原则应体现针对江苏不同特点的城市海绵

城市建设对策，如沿海的盐碱地、缺水地，平原河网地

区

(1)生态优先

最大限度地保护山水林田湖生命共同体，充分利用自然河湖水

系、湿地、山体和林地等生态空间，提升城市水循环系统的自然调蓄

和自然涵养能力。

(2)问题导向

综合考虑水安全、水资源、水环境、水生态的现状及经济可行性

等因素，以问题导向与目标导向相结合，提出科学合理的海绵城市建

设目标和建设策略。

(3)系统建设

注重顶层设计，统筹协调城市建设与城市水环境的关系，系统推

进海绵城市建设，避免碎片化，发挥综合效益。

(4)灰绿结合

坚持绿色基础设施与灰色基础设施结合，统筹兼顾功能性与经济

性，综合提升城市排水防涝能力，改善水生态环境。

(5)实用美观

结合功能要素与景观要求，构建实用美观的海绵系统，营造绿色

宜居环境。

2.术语

(1)海绵城市

海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路

和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制

雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

(2)低影响开发(LID)

指在城市开发建设过程中，通过建设分散的雨水源头控制设施，

尽可能维持城市开发建设前后水文特征不变，有效缓解城市开发建设

2

引起的径流总量、径流峰值增加与径流污染加剧等不利影响。低影响

开发设施主要包括透水铺装/路面、绿色屋顶、下沉式绿地、植草沟、

生物滞留设施、屋顶绿化'植草沟、雨水调蓄利用设施等。

(3)年径流总量控制率

根据多年日降雨量统计数据分析计算，通过自然和人工强化的入

渗、滞蓄、调蓄和收集利用等方式，场地内累计全年得到控制的雨量

占全年总降雨量的百分比。

(4)年径流污染削减率

在多年平均情况下，雨水经过预处理措施和海绵设施物理沉淀、

生物净化等作用，场地内累计全年得到控制的雨水径流污染物总量占

全年雨水径流污染物总量的比例。

(5)面源污染

面源污染是指污染物以广域的、分散的形式进入地表及地下水体

的污染，其中城市面源污染主要来源于降水、大气沉降(降尘)、地

表径流冲刷、渗流等，其主体是指通过降雨和地表径流冲刷，将大气、

地表和管道沉积物中的污染物带入受纳水体，使受纳水体遭受污染。

(6)下垫面

降雨受水面的总称，包括屋面、地面、水面、植被等。

(7)地表导流设施

引导地表雨水径流有组织地进入雨水入渗、滞蓄、收集设施或受

纳水体的设施。主要包括：开口路牙、传输草沟、过流通道、涝水行

泄通道等。

3

(8)海绵城市建设管理分区

海绵城市建设管理分区是为实现海绵城市建设目标和控制指标

而划定的管理控制范围。通常以受纳水体对雨水径流、峰值或径流污

染的敏感性为目标，综合考虑汇水分区和城市用地特征差异来划分管

理分区。

(9)海绵设施

海绵城市建设中用以应对洪涝灾害、削减面源污染、保障城市水

资源安全、改善城市水环境、修复城市水生态的各类设施统称。

(10)生物滞留设施

通过植物、土壤和微生物系统滞蓄、净化雨水径流的设施，由植

物层、蓄水层、土壤层、过滤层构成。包括：雨水花园、雨水湿地、

生态树池等。

(11)下沉式绿地

下沉式绿地具有狭义和广义之分，狭义的下沉式绿地指低于周边

地面或道路在200mm以内的绿地，其中用于超标雨水调蓄的狭义下沉

式绿地仅作为临时调蓄场所；广义的下沉式绿地泛指具有一定的调蓄

空间，且可用于调蓄和净化径流雨水的绿地。本导则意指狭义下沉式

绿地。

(12)溪道

溪道是多年自然形成的排水河沟，可以是雨天间歇性小河沟或常

年有水溪流，是流域源头雨水的收集通道。

(13)地块雨水吸纳率

地块内雨水就地渗、蓄、滞、用的量占全年降雨量的比例。

(14)雨水利用替代城市供水比例

指采用雨水代替城市供水(自来水)使用的水量占总供水量的比

例。

3.建设路径

3.1系统建设框架

海绵城市建设包括管理体系和技术体系的建设。管理体系和技术

体系相互支撑，两者贯穿于目标确定、规划协调和建设管理的全过程。

也没体彖

管理转坐海绵城

目标研究水安全.水人雄.4；

山建设一费源.水齿态评的

尿

保障政策H

|城市龙双而未

规划办调

建设管理

图3-11系统建设思路框图

5

3.2管理体系建设

3.2.1组织建设

成立以城市人民政府主要领导为组长，由发改、财政、住建、规

划、水利、环保、国土、园林、交通、城管、国资、物价等相关职能

部门组成的海绵城市建设工作领导小组（以下简称领导小组）。

领导小组主要负责海绵城市建设工作的总体部署、目标制定、任

务分解、重大事项研究决策和组织协调工作，明确牵头单位及部门分

工。领导小组下设办公室等常设办事机构，配备专职人员，协调推进

规划、建设、运营管理、资金保障、督察考核等工作。海绵城市建设

牵头单位宜为城市政府规划建设部门。

3.2.2制度建设

完善规划管控、建设管理机制，建立健全保障、监督、考核、评

估等相关制度体系.

梳理并完善规划管理的工作流程和制度，将海绵城市建设的要求

纳入土地出让、“一书两证”、规划验收等关键环节综合管控。

梳理并完善工程建设管理机制，将海绵城市建设的要求纳入立项

审批、施工图审查、建设监理、竣工验收等关键环节综合管控。

各地根据当地实际情况，出台海绵城市规划建设管理、资金保障、

雨水排放管理、绩效考核等相关管理办法或规定。有条件的城市积极

探索并出台雨水排放收费制度，鼓励建立海绵城市建设项目绿色审批

通道。

6

、

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绵水雨规制定

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2-源、区划

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••••••点源修设绵

各地根据当地实际情况，因地制宜制订《海绵设施标准图集》、

《海绵设施验收、维护、管理指南》等当地的技术标准；建立海绵城

市建设专家库，培育本地化技术团队，加强对施工、监理等技术人员

的培训I,为海绵城市建设提供技术支撑。

3.3.4技术支撑团队

海绵城市建设牵头单位应组建技术支撑团队，负责海绵城市的技

术研发、方案审查、图纸审查、监测评估、施工指导和绩效考核。基

础条件好的城市以本地技术力量为主，聘请国内、外技术专家组成技

术支撑团队；一般城市可采用外聘技术团队为主，并和本地技术力量

结合的形式，组成技术支撑团队。技术支撑团队在海绵城市建设办公

室等常设机构的领导下开展工作。

4.规划编制与协调

4.1一般规定

(1)海绵城市建设的理念、规划要求、控制指标和相关措施应

在区域城镇体系规划、城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细

规划等各层级规划中贯彻执行。

(2)国土、住建、水利、环保、园林、交通等职能部门在各相

关规划编制过程中应落实海绵城市建设的相关内容。

(3)编制海绵城市专项规划，深化和细化区域城镇体系规划、

城市总体规划确定的海绵城市各项目标和控制指标，明确海绵城市建

设的具体要求，指导各项建设的规划管理。

8

（4）规划管控指标体系

各层级规划管控指标体系互动反馈，最终落实到具体地块控制指

标中。

4.2海绵城市专项规划编制

4.2.1编制要求

海绵城市专项规划是海绵城市建设的重要依据，是协调、优化和

衔接各相关规划、实现海绵城市建设目标的重要手段。规划编制应从

城市综合建设条件出发，协调相关专项规划，确定海绵城市建设总体

目标，划分海绵城市建设管理分区，合理制定海绵城市建设控制指标

并按建设管理分区进行分解，明确部门分工，加强协作，完善海绵城

市建设管理机制。

4.2.2技术要点

4.2.2.1现状分析要求

主要包括流域和城市的现状分析。流域现状分析应分析流域地形

地貌、气候条件、降雨特征、水文地质、水安全、水资源、水环境、

水生态状况、汇水区以及受纳环境（包括开放的水系空间、湿地和湖

泊水体等）、重要的生态功能区等情况；城市现状分析应分析用地现

状、城市供水设施、排水防涝设施、水利设施、雨水调蓄利用设施、

绿化建设、水体水质、排水口分布及形式、水源地分布、现有海绵设

施等，明确相关已获批的规划要求。

4.2.2.2现状问题分析

从城市水安全、水资源、水环境、水生态等方面进行问题分析，

评价海绵城市建设存在的不足，明确海绵城市建设需求。

4.2.2.3制定建设目标及控制指标

结合水环境现状、水文地质等自然条件及海绵城市建设需求分

析，确定海绵城市建设总体目标-合理选择径流总量控制率、径流

峰值控制、雨水资源化利用、重要水功能区水质达标率、水面率、河

网密度等控制指标，明确近、远期建成的海绵城市面积比例，到2020

年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建

成区80%以上的面积达到目标要求，构建海绵城市建设的指标体系。

在各规划层面，海绵城市建设指标与相关规划控制指标的层级关系详

见图4-1。江苏省各设区市年径流总量控制率与日降雨量的对应关系

详见表4-lo

表4-14江苏省各设区市年径流总量控制率与日降雨量关系表

不同年径流总量控制率对应的日设计降

城市雨量(mm)

60%65%70%75%80%85%

南京15.218.021.425.731.238.8

苏州12.714.917.520.825.130.9

无锡13.515.918.822.527.233.5

常州14.41720.124.129.437.1

镇江14.116.719.723.628.635.3

南通14316.92023.929.236.5

扬州14.416.9202429.336.7

泰州14.116.519.523.328.134.8

盐城16.319.122.62732.639.8

淮安16.619.623.327.933.641.2

宿迁17.320.424.229.235.844.5

连云港18.221.725.830.837.245.7

徐州16.519.523.127.332.639.4

10

批注［A2］:图己改

仅械城便体隰现刎

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［匣澳螺牝比例］［卜可大之地4］［13仄摘诧*］［怅木.■建例标1］

图4-11规划管控指标体系

11

4.2.2.4提出海绵城市建设总体思路

针对城市水安全、水资源、水环境、水生态等方面存在的问题提

出适宜的海绵城市系统建设方案，区域、城市、地块“大、中、小”

海绵相结合，提出“山水林田湖”总体格局、保护自然生态调蓄空间、

构建区域防洪排涝体系、开展流域水环境综合治理、加强非常规水资

源利用等海绵城市建设策略，并进一步落实到具体的“渗、滞、蓄、

净、用、排”等海绵城市建设工程中，构建从源头到过程、末端的海

绵城市建设系统方案。

4.2.2.5构建自然生态格局

明确需要保护的、具有水源涵养、水十.保持功能的山体、丘陵、

林地以及具有行洪、排水、调蓄功能的河道、湖泊、水库、湿地及滞

洪区，构建''山、水、林、田、湖”自然空间格局。

田加54.2.2.6提出城市相关基础设施建设要求

针对内涝积水、水体黑臭、河湖水系生态功能受损等问题，综合

采取源头减排、过程控制、系统治理的措施，提出解决问题的策略，

明确城市排水防涝、合流制溢流污染控制、雨水调蓄等设施的建设和

河湖水系的生态修复要求，提出系统的监测方案。

幺工2*4.2.2.1划分海绵城市建设管理分区

根据流域限制性条件，如汇水分区、城市用地特征差异、洪水风

险、受纳水体生态、径流污染及雨水资源化利用需求等划分海绵城市

建设管理分区，将年径流总量控制率和径流污染控制率等指标分解落

12

实到各管理分区。

幺2^74.2.2.8相关规划协调要求

提出与城市总体规划中用地布局协调内容，确定公共海绵空间布

局，明确城市道路、绿地、水系统、排水防涝等相关专项规划需要协

调完善的内容。相关专项规划的编制要求详见4.7。

4.2.2.84.2.2.9优选适宜技术

结合土壤特性、气候水文特征、景观需求、维护管理等特点及技

术经济分析，按照因地制宜和经济高效的原则选择适宜技术及其组

合。

2.2.10建设项目要求

将各项建设任务分解到具体建设项目，确定建设要求、期限、建

设时序，测算工程规模和投资安排。

备”404.2.2.11近期建设与投资估算要求

结合近期老城改造和新区建设计划，确定海绵城市近期建设重点

区域。针对水安全、水环境、水资源、水生态方面需重点解决的问题,

与既有项目相结合确定近期实施的重点项目，明确近期建设重点和实

施时序。提出近期海绵城市建设内容，并进行投资估算。

2.2.12实施保障

提出海绵城市规划、建设和运营管理方面的管理制度和机制建设

要求，包括组织领导、规划设计、施工管理、运营维护、监测评估、

投融资机制保障和绩效考核等相关制度措施。

13

4.3区域城镇体系相关规划编制协调

4.3.1区域城镇体系规划

区域城镇体系规划应从区域统筹协调发展的角度，统筹协调水

系、林地等自然生态基底的保护，构建“山水林田湖”整体格局，协

调区域海绵城市建设。

:带格式的：标题4

4.2.34.3.1.2技术要点

(1)规划目标要求

体现“山水林田湖”生命共同体的系统理念，从流域、区域防洪

及生态安全的角度，明确区域水面率、生态红线区域占比等目标，明

确对下层次城乡规划编制的要求，有效指导城市总体规划编制。

(2)规划控制要求

明确与城乡空间布局相协调的自然生态空间保护体系，划定区域

共同保护的生态敏感区、河流水域等。提出水资源保护及利用的策略

与引导要求，结合流域、区域防洪、污染控制要求，提出区域防洪排

涝体系建设与水环境整体保护的要求。

；带格式的：标题3,缩进：首行缩进：0厘米!

34.3.2城市总体规划:带格式的:一项目符号和编号j

1用格云的：标题41

4.3.143.2.1编制要求

城市总体规划要从战略高度明确海绵城市建设的目标与方向。应

开展海绵城市建设专题研究，并将其研究成果系统地融入到城市总体

规划的目标、指标、空间布局以及城市排水、水系、道路交通、绿地

系统、生态环境保护等相关专业规划内容中。应结合城市基础条件，

14

将年径流总量控制率等目标落实到各海绵城市建设管理分区。

:带格式的：标题4

幺工24.3.2.2技术要点,

（1）规划目标要求

根据当地降雨特征、水文地质条件、径流污染状况、内涝风险控

制要求和雨水资源化利用需求等，明确海绵城市建设目标，提出城市

年径流总量控制率、水面率、河网密度等具体指标和要求。

:带格式的:一而：非加粗

.（2）海绵城市建设管理分区

结合流域综合研究、受纳环境保护目标和雨水汇水区域边界等划

定海绵城市建设管理分区，并将年径流总量控制率等指标落实到各管

理分区中，提出不同管理分区的海绵城市建设策略。

带格式的：字体：非加粗

..（3）规划控制要求

应遵循“以水定城、以水定产、以水定人、以水定地”的原则，

从海绵城市建设角度合理确定城市发展规模，布局城市建设用地，保

护自然生态空间。

带格式的：缩进：首行缩进：2字符，无项目符号

①用地布局规划内容应明确对生态敏感区、河流水域、.或编号

林地等自然基底的保护，明确公共海绵空间布局，城市建设用地应尽

可能避开河湖、坑塘、沟渠和低洼地，控制城市不透水地面面积。

-4-2-）-②生态环境保护与资源利用规划内容应充分利用生态

空间构建城市生态安全格局，预控城市生态廊道，明确面源污染防治

措施，提出合流制溢流污染控制设施的布局要求，提出雨水利用要求。

74-③绿地系统规划内容应明确公园绿地和防护绿地的海

绵城市建设要求。

15

④城市水系规划内容应与海绵城市雨水系统相衔接，对

还应在明确其行洪功能的同时提升生态功能。

-W-⑤排水、防涝规划内容应在城市内部预控自然调蓄空

间，优先利用城市湖泊、绿地、空地等自然生态空间滞蓄超标雨水，

明确城市涝水行泄通道，统筹布局泄洪通道和蓄滞场所，构建城市建

成区内外协调的防洪排涝工程体系。在污水处理厂的规模安排中充分

考虑城市面源污染治理的需求，尤其是雨水径流污染治理的需求，并

在污水处理厂的用地需求中予以落实，明确海绵设施与污水管网的协

调等要求。

⑥绿线、蓝线规划应明确重要自然保护空间、河湖水系

的保护要求。

（带格式的：标题3,缩进：首行缩进：0厘米1

444.3.3控制性详细规划〔带格式的：项目符号和编号J

（带格式的：标题4]

4r4T4.3.3.1编制要求

控制性详细规划编制阶段应落实上层次规划及相关专项规划中

海绵城市的目标、指标和要求。

:带格式的：标题4j

3.3.2技术要点:带格式的：项目符号和编号j

:带格式的：字体：非加粗!

4.4.2.1（1_）沏划控制目标:带格式的：字体：非加粗，中文（中国）j

〔带格式.的：字体：非加粗

在上层次规划及相关专项规划的指导下，根据城市控制性详细规带格式的：字体：非加粗

,带格式的：缩进：百行缩进：2字符，无项目符号

划中城市用地分类的比例和特点，将年径流总量控制率作为约束性指或编号

标，并可增加透水铺装、下沉式绿地建设等引导性指标。

带格式的：字体：非加粗

L422（2）找施布局要求带格式的：缩进：背行缩进：2字符，无项目符号

或编号

带格式的：字体：花加粗，中文（中国）「

根据各地块特点及海绵城市建设控制指标，设计落实渗、滞、蓄、

带格式的：字体：非加粗

带格式的：字体：非加粗

16

净、用、排等用途的海绵设施用地，有效衔接不同海绵设施，合理确

定海绵设施类型及规模，对海绵设施建设用地予以控制。

，带格式的：字体：非加粗

44.2.3（3）规划控制要求::带格式的：字体：非加粗

,带格式的：缩进：首行缩进：2字符，无项目符号”

4-①划定自然溪道保护线，纳入绿地管控。:或编号

、吊燧式的：字体：非加粗，中文〈中国）—j