三农政策法规执行指南

三农政策法规执行指南TOC\o"1-2"\h\u30601第一章三农政策法规概述 2235061.1三农政策法规的定义与特征 2283631.1.1定义 2139761.1.2特征 2236691.1.3制定 3135051.1.4实施 318727第二章农村土地政策法规 38371.1.5土地管理概述 3167411.1.6土地管理政策法规的主要内容 326301.1.7土地管理政策法规的执行 430261.1.8土地流转概述 42131.1.9土地流转政策法规的主要内容 4190141.1.10土地流转政策法规的执行 529743第三章农业产业发展政策法规 593951.1.11政策法规背景 514381.1.12政策法规内容 5214791.1.13政策法规执行措施 6319031.1.14政策法规背景 6214251.1.15政策法规内容 6304611.1.16政策法规执行措施 632509第四章农村金融政策法规 738421.1.17概述 7117321.1.18农村金融支持政策法规的主要内容 7204611.1.19概述 7277541.1.20农村金融风险防范政策法规的主要内容 821318第五章农村基础设施政策法规 8234621.1.21政策法规概述 8301681.1.22政策法规内容 837751.1.23政策法规概述 9187611.1.24政策法规内容 95856第六章农村扶贫政策法规 10203971.1.25概述 10135671.1.26具体政策法规 10144771.1.27概述 10110741.1.28具体政策法规 1121298第七章农村环境保护政策法规 11129661.1.29政策法规概述 11184831.1.30主要政策法规 11324511.1.31政策法规执行 12319001.1.32政策法规概述 12186651.1.33主要政策法规 12212871.1.34政策法规执行 1225834第八章农村社会保障政策法规 13256931.1.35政策法规概述 13136321.1.36新农保政策法规 13196081.1.37农保政策法规 13167641.1.38政策法规概述 14264291.1.39新农合政策法规 1423381.1.40城居保政策法规 1418603第九章农村基层组织政策法规 14159591.1.41概述 1452921.1.42政策法规内容 15120471.1.43概述 15321121.1.44政策法规内容 156302第十章三农政策法规执行与监督 16223581.1.45政策法规执行的原则 16165961.1.46政策法规执行的主体 17205011.1.47政策法规执行的手段 17187101.1.48政策法规监督的主体 1730651.1.49政策法规监督的内容 1748751.1.50政策法规评估的方法 17169851.1.51政策法规评估的结果运用 18第一章三农政策法规概述1.1三农政策法规的定义与特征1.1.1定义三农政策法规是指国家针对农业、农村、农民（简称“三农”）这一特定领域，制定和实施的一系列方针、政策、法律、法规和规章制度。其目的是保障农民的合法权益，促进农业和农村经济的健康发展，实现农村社会全面进步。1.1.2特征（1）针对性：三农政策法规主要针对农业、农村、农民这一特定领域，具有较强的针对性。（2）宏观调控：三农政策法规体现了国家对农业、农村经济发展的宏观调控，旨在实现农业现代化、农村城镇化、农民增收。（3）政策导向：三农政策法规以国家政策为导向，强调政策的引导和激励作用，推动农业、农村、农民全面发展。（4）法律保障：三农政策法规通过法律手段保障农民的合法权益，维护农村社会稳定。（5）动态调整：农业、农村经济发展的需要，三农政策法规将不断进行调整和完善，以适应新的发展形势。第二节三农政策法规的制定与实施1.1.3制定（1）制定原则：三农政策法规的制定应遵循科学性、前瞻性、实用性、合法性原则，保证政策法规的有效性和可操作性。（2）制定程序：三农政策法规的制定需要经过调研、论证、起草、审查、批准等环节，保证政策法规的合理性和合法性。（3）制定主体：国家有关部门、地方和农村基层组织是三农政策法规的主要制定主体，共同参与政策法规的制定。1.1.4实施（1）实施主体：国家有关部门、地方和农村基层组织是三农政策法规的实施主体，负责将政策法规落实到具体工作中。（2）实施措施：实施三农政策法规需要采取一系列措施，包括宣传培训、政策引导、项目支持、资金扶持等。（3）实施监督：对三农政策法规的实施情况进行监督，保证政策法规的有效执行。监督主体包括上级人大及其常委会、政协、民主派、社会团体等。（4）实施评估：对三农政策法规的实施效果进行评估，分析政策法规的优缺点，为政策法规的调整和完善提供依据。第二章农村土地政策法规第一节土地管理政策法规1.1.5土地管理概述农村土地管理是指国家对农村土地资源进行规划、保护、利用和整治的活动。土地管理政策法规旨在规范农村土地的权属、使用、开发和保护，保证土地资源的合理利用和可持续发展。1.1.6土地管理政策法规的主要内容（1）土地权属管理土地权属管理政策法规主要包括《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》等。这些法规明确了土地所有权、使用权、承包经营权的归属，以及土地登记、发证等程序。（2）土地利用管理土地利用管理政策法规包括《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《土地利用总体规划》等。这些法规规定了土地利用的总体规划、详细规划、专项规划等内容，以及土地用途管制、耕地保护、节约用地等政策。（3）土地整治管理土地整治管理政策法规包括《中华人民共和国土地整治法》、《土地整治条例》等。这些法规明确了土地整治的目标、任务、程序和资金保障，以及土地整治项目的审批、实施和验收等要求。（4）土地资源保护土地资源保护政策法规包括《中华人民共和国土地资源保护法》、《土地资源保护条例》等。这些法规规定了土地资源保护的目标、任务和措施，以及违反土地资源保护法规的法律责任。1.1.7土地管理政策法规的执行（1）加强土地管理执法各级要加大对土地管理政策法规的执法力度，严厉打击非法占地、违法用地等行为，保证土地资源得到有效保护。（2）建立健全土地管理信息系统充分利用现代信息技术，建立健全土地管理信息系统，实现土地资源信息的实时更新、查询和监控。第二节土地流转政策法规1.1.8土地流转概述土地流转是指农村土地承包经营权在承包期内，通过自愿、有偿的方式，依法进行转让、出租、入股等行为。土地流转政策法规旨在规范土地流转市场，保障农民的土地权益，提高土地利用效率。1.1.9土地流转政策法规的主要内容（1）土地流转的基本原则土地流转政策法规明确了土地流转的基本原则，包括自愿、有偿、合法、公平、公开等。（2）土地流转的程序和方式土地流转政策法规规定了土地流转的程序和方式，包括土地流转合同的签订、流转面积的确定、流转期限的设定等。（3）土地流转的监管和管理土地流转政策法规要求各级加强对土地流转的监管和管理，建立健全土地流转市场体系，保障土地流转双方的合法权益。1.1.10土地流转政策法规的执行（1）加强土地流转政策宣传通过多种渠道宣传土地流转政策法规，提高农民对土地流转的认识，引导农民有序参与土地流转。（2）建立健全土地流转服务体系建立健全土地流转服务体系，为农民提供土地流转信息、政策咨询、合同签订等服务，保证土地流转的顺利进行。（3）加强土地流转监管各级要加强对土地流转的监管，严厉打击土地流转中的违法违规行为，保障农民的土地权益。第三章农业产业发展政策法规第一节农业产业结构调整政策法规1.1.11政策法规背景我国农业产业结构调整政策法规旨在优化农业产业结构，提高农业产值和效益，促进农村经济发展。国家层面出台了一系列政策法规，对农业产业结构调整进行了明确指导和规划。1.1.12政策法规内容（1）优化产业结构布局：政策法规要求各地根据资源禀赋、生态环境和市场需求，合理规划农业产业结构，推动产业向优势区域集中。（2）调结构、转方式：政策法规鼓励发展高产、优质、高效的农业产业，推动农业由单一生产向多元化、集群化发展。（3）提升产业附加值：政策法规强调加强农业产业链建设，提高农产品加工、储藏、保鲜等环节的附加值。（4）政策扶持与引导：政策法规明确了财政、金融、税收等方面的扶持政策，引导农业产业结构调整。1.1.13政策法规执行措施（1）加强政策宣传与培训：各级要加强政策宣传和培训，使广大农民和农业企业充分了解政策法规内容。（2）完善激励机制：对产业结构调整取得明显成效的地区和企业给予表彰和奖励。（3）强化监督考核：建立健全产业结构调整的监督考核机制，保证政策法规的有效执行。第二节农业科技创新政策法规1.1.14政策法规背景农业科技创新是推动农业现代化的重要动力。我国农业科技创新政策法规旨在加强农业科技创新能力，提高农业科技水平，促进农业可持续发展。1.1.15政策法规内容（1）加大科技创新投入：政策法规要求各级加大农业科技创新投入，支持农业科研单位和企业的科技研发活动。（2）优化科技创新环境：政策法规强调加强农业科技创新体系建设，优化科技创新环境，促进科技成果转化。（3）推进产学研结合：政策法规鼓励农业科研单位、高校和企业加强产学研合作，推动农业科技创新。（4）加强农业知识产权保护：政策法规要求加强农业知识产权保护，提高农业科技成果的附加值。1.1.16政策法规执行措施（1）建立科技创新激励机制：对农业科技创新成果给予奖励，激发科技创新活力。（2）加强科技人才培养：政策法规要求加强农业科技人才培养，提高农业科技创新能力。（3）完善科技成果转化机制：建立健全科技成果转化机制，促进农业科技成果的广泛应用。（4）加强政策宣传与培训：各级要加强农业科技创新政策法规的宣传和培训，提高农民和企业对科技创新的认识和应用水平。第四章农村金融政策法规第一节农村金融支持政策法规1.1.17概述农村金融支持政策法规旨在保障农村经济发展，促进农业现代化和农村产业结构调整。我国高度重视农村金融支持工作，通过制定一系列政策法规，引导金融资源流向农村，为农业、农村和农民提供有力的金融保障。1.1.18农村金融支持政策法规的主要内容（1）政策性银行和农村合作金融机构我国设立了农业发展银行等政策性银行，专门负责农村金融业务，为农业、农村和农民提供金融服务。同时农村合作金融机构在政策指导下，发挥其在农村金融中的主体作用。（2）农村金融服务创新为提高农村金融服务水平，政策法规鼓励金融机构开展农村金融服务创新，如农村信用体系建设、互联网金融服务、金融科技应用等。（3）农村金融政策支持通过财政补贴、税收优惠、风险补偿等措施，支持农村金融发展。还鼓励金融机构对农村企业、农户和小微企业提供信贷支持。（4）农村金融监管为保障农村金融市场秩序，政策法规对农村金融业务实施严格监管，保证金融安全。第二节农村金融风险防范政策法规1.1.19概述农村金融风险防范政策法规旨在保证农村金融市场的稳定，防范和化解金融风险，保障农民和金融机构的合法权益。我国高度重视农村金融风险防范工作，制定了一系列政策法规，加强对农村金融风险的监管。1.1.20农村金融风险防范政策法规的主要内容（1）农村金融市场准入政策法规对农村金融市场准入实施严格监管，保证金融机构具备一定的资质和条件，防止不合格金融机构进入农村市场。（2）农村金融业务监管农村金融业务监管主要包括信贷业务、资金来源和运用、金融产品和服务等方面的监管。政策法规要求金融机构合规经营，防范信贷风险、流动性风险和市场风险。（3）农村金融消费者权益保护为保障农村金融消费者权益，政策法规规定金融机构应当遵循公平、公正、公开的原则，诚信经营，不得侵犯消费者合法权益。（4）农村金融风险防范措施政策法规要求金融机构建立健全风险防范机制，包括风险识别、评估、预警和处置等环节。同时通过财政补贴、风险补偿等措施，支持金融机构防范和化解风险。（5）农村金融风险监测与评估建立健全农村金融风险监测与评估体系，对农村金融市场进行动态监控，及时发觉和预警风险，保证农村金融市场稳定。第五章农村基础设施政策法规第一节农村基础设施建设政策法规1.1.21政策法规概述农村基础设施建设是推进农村经济社会发展的重要支柱，我国高度重视农村基础设施建设，制定了一系列政策法规，明确了农村基础设施建设的总体目标、基本原则和重点任务。这些政策法规为农村基础设施建设提供了有力的法律保障和政策支持。1.1.22政策法规内容（1）农村基础设施建设总体目标政策法规明确了农村基础设施建设总体目标，即到2020年，农村基础设施建设水平明显提高，农村居民生活条件得到显著改善，农村公共服务体系基本建立。（2）农村基础设施建设基本原则政策法规提出了农村基础设施建设的基本原则，包括：坚持以人为本，注重民生改善；坚持统筹城乡发展，促进城乡一体化；坚持主导，市场配置资源；坚持因地制宜，分类指导。（3）农村基础设施建设重点任务政策法规明确了农村基础设施建设重点任务，主要包括：加强农村道路建设，提高农村交通条件；加强农村水利建设，保障农村供水安全；加强农村能源建设，推进农村能源革命；加强农村信息化建设，提高农村信息服务水平；加强农村生态环境保护，改善农村生态环境。第二节农村公共服务政策法规1.1.23政策法规概述农村公共服务是农村经济社会发展的重要组成部分，我国高度重视农村公共服务体系建设，制定了一系列政策法规，明确了农村公共服务的发展目标、基本原则和主要任务。这些政策法规为农村公共服务提供了有力的法律保障和政策支持。1.1.24政策法规内容（1）农村公共服务发展目标政策法规明确了农村公共服务发展目标，即到2020年，农村公共服务体系基本建立，农村公共服务水平明显提高，农村居民享有与城市居民大体相当的基本公共服务。（2）农村公共服务基本原则政策法规提出了农村公共服务的基本原则，包括：坚持以人民为中心，保障农村居民基本公共服务需求；坚持主导，充分发挥市场和社会作用；坚持统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化；坚持因地制宜，分类指导。（3）农村公共服务主要任务政策法规明确了农村公共服务主要任务，主要包括：加强农村教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设；完善农村社会保障体系，提高农村居民社会保障水平；加强农村基层政权建设，提高农村公共服务能力；推进农村公共服务市场化、社会化改革，提高农村公共服务效率。第六章农村扶贫政策法规第一节脱贫攻坚政策法规1.1.25概述脱贫攻坚政策法规是我国针对农村贫困地区和贫困人口实施的一系列政策法规，旨在消除绝对贫困，实现全面小康。脱贫攻坚政策法规主要包括以下几个方面：（1）政策目标：保证到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。（2）政策原则：精准扶贫、精准脱贫；主导、社会参与；因地制宜、分类指导；激发内力、外部支持。（3）政策措施：产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会保障和兜底扶贫等。1.1.26具体政策法规（1）《关于打赢脱贫攻坚战的决定》：明确了脱贫攻坚的总体目标、基本原则和重点任务。（2）《农村扶贫开发条例》：规定了农村扶贫开发的基本制度、政策体系、组织实施和法律责任。（3）《扶贫贷款政策》：为贫困地区和贫困人口提供信贷支持，助力产业发展。（4）《扶贫资金管理办法》：加强对扶贫资金的监管，保证资金安全、合规、高效使用。第二节乡村振兴政策法规1.1.27概述乡村振兴政策法规是我国为实现乡村全面振兴、促进农业现代化和农村繁荣发展而制定的一系列政策法规。乡村振兴政策法规主要包括以下几个方面：（1）政策目标：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。（2）政策原则：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕；引导、市场主导、企业主体、农民参与。（3）政策措施：发展现代农业、改善农村基础设施、加强农村公共服务、推动农村产业融合发展、保护农村生态环境等。1.1.28具体政策法规（1）《关于实施乡村振兴战略的意见》：明确了乡村振兴的总体目标、基本原则和重点任务。（2）《乡村振兴战略规划（20182022年）》：对乡村振兴的总体布局、空间布局和产业发展进行了规划。（3）《农村土地制度改革试点意见》：推进农村土地制度改革，保障农民土地权益。（4）《农村集体产权制度改革实施方案》：加强农村集体资产管理，发展壮大农村集体经济。（5）《农村人居环境整治三年行动方案》：改善农村人居环境，提升农村居民生活质量。（6）《农村基础设施建设规划》：加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平。第七章农村环境保护政策法规第一节农村环境保护政策法规1.1.29政策法规概述农村环境保护政策法规是指国家为保障农村生态环境，维护农民生态环境权益，促进农业可持续发展而制定的一系列法律法规、政策文件及其实施细则。这些政策法规旨在规范农村环境行为，防治环境污染，保护和改善农村生态环境。1.1.30主要政策法规（1）法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2）中华人民共和国水污染防治法（3）中华人民共和国土壤污染防治法（4）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（5）中华人民共和国野生动物保护法（2）政策文件（1）关于进一步加强农村环境保护工作的意见（2）农村环境保护行动计划（3）农村生态环境建设规划1.1.31政策法规执行（1）政策宣传与培训（2）监督管理（3）环保执法（4）社会参与第二节农村生态环境治理政策法规1.1.32政策法规概述农村生态环境治理政策法规是指国家针对农村生态环境问题，制定的一系列旨在改善农村生态环境质量、促进农村生态文明建设的法律法规、政策文件及其实施细则。这些政策法规涵盖了农村生态环境治理的各个方面，包括生态环境恢复、污染治理、生态补偿等。1.1.33主要政策法规（1）法律法规（1）中华人民共和国水土保持法（2）中华人民共和国环境影响评价法（3）中华人民共和国河道管理条例（4）中华人民共和国农药管理条例（5）中华人民共和国草原法（2）政策文件（1）关于进一步加强农村生态环境治理的意见（2）农村生态环境治理行动计划（3）农村生态环境保护规划1.1.34政策法规执行（1）治理项目申报与审批（2）资金投入与保障（3）技术支持与推广（4）监督考核与问责（5）社会参与与宣传通过上述政策法规的实施，我国农村环境保护和生态环境治理工作取得了显著成效，但仍需不断完善和加强。在今后的工作中，各级企事业单位和广大农民群众应共同努力，为建设美丽宜居的农村生态环境贡献力量。第八章农村社会保障政策法规第一节农村养老保险政策法规1.1.35政策法规概述农村养老保险政策法规是保障农村居民养老权益的重要依据。我国农村养老保险制度主要包括新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和农村居民基本养老保险（以下简称农保）两种制度。相关政策法规旨在保障农村居民的基本生活，缓解农村养老压力，提高农村居民的生活质量。1.1.36新农保政策法规（1）参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以参加新农保。（2）缴费标准：新农保缴费分为12个档次，参保人可以根据自己的实际情况选择缴费档次。缴费标准每年调整一次。（3）养老金待遇：养老金待遇包括基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分。基础养老金由国家财政承担，个人账户养老金和缴费年限养老金由参保人个人承担。（4）养老金领取条件：年满60周岁、缴费满15年的农村居民可以领取养老金。1.1.37农保政策法规（1）参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以参加农保。（2）缴费标准：农保缴费分为8个档次，参保人可以根据自己的实际情况选择缴费档次。缴费标准每年调整一次。（3）养老金待遇：养老金待遇包括基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分。基础养老金由国家财政承担，个人账户养老金和缴费年限养老金由参保人个人承担。（4）养老金领取条件：年满60周岁、缴费满15年的农村居民可以领取养老金。第二节农村医疗保险政策法规1.1.38政策法规概述农村医疗保险政策法规是保障农村居民基本医疗需求的重要依据。我国农村医疗保险制度主要包括新型农村合作医疗（以下简称新农合）和城乡居民基本医疗保险（以下简称城居保）两种制度。相关政策法规旨在提高农村居民的健康水平，减轻农村居民医疗负担。1.1.39新农合政策法规（1）参保范围：农村居民可以自愿参加新农合。（2）缴费标准：新农合缴费标准由各地根据实际情况确定，每年调整一次。（3）医疗待遇：新农合医疗待遇包括门诊医疗待遇和住院医疗待遇。门诊医疗待遇主要包括普通门诊、特殊疾病门诊和慢性病门诊；住院医疗待遇主要包括住院费用报销和特殊疾病住院费用报销。（4）报销比例：新农合报销比例根据医疗费用类型、医院等级和缴费档次等因素确定。1.1.40城居保政策法规（1）参保范围：城乡居民可以自愿参加城居保。（2）缴费标准：城居保缴费标准由各地根据实际情况确定，每年调整一次。（3）医疗待遇：城居保医疗待遇包括门诊医疗待遇和住院医疗待遇。门诊医疗待遇主要包括普通门诊、特殊疾病门诊和慢性病门诊；住院医疗待遇主要包括住院费用报销和特殊疾病住院费用报销。（4）报销比例：城居保报销比例根据医疗费用类型、医院等级和缴费档次等因素确定。第九章农村基层组织政策法规第一节农村基层组织建设政策法规1.1.41概述农村基层组织是农村社会的基本单位，承担着推动农村经济社会发展、维护农村社会稳定的重要职责。我国高度重视农村基层组织建设，制定了一系列政策法规，以保证农村基层组织的健康发展。1.1.42政策法规内容（1）组织体系农村基层组织主要包括村民委员会、村务监督委员会、村经济合作社等。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，农村基层组织的设置、职能、选举和罢免等内容进行了明确规定。（2）组织职能农村基层组织的职能主要包括：宣传的政策，执行国家法律法规，维护村民的合法权益；组织和发展农村经济，提高农民生活水平；管理和服务社会事务，维护农村社会稳定；开展农村文化活动，提高农民的文化素质等。（3）组织建设农村基层组织建设要遵循以下原则：坚持的领导，保证农村基层组织的政治安全；充分发挥村民的主体作用，尊重村民意愿；加强组织领导，明确责任分工；创新工作方法，提高工作效能。（4）选举与罢免农村基层组织的选举和罢免工作，应遵循公开、公平、公正的原则。选举工作要依法进行，保证选举结果合法有效。罢免工作要依法依规，保障村民的合法权益。第二节农村民主管理政策法规1.1.43概述农村民主管理是我国农村基层政治建设的重要内容，旨在保障农民群众依法参与农村事务的管理和决策。农村民主管理政策法规主要包括村民自治、村务公开、民主监督等方面。1.1.44政策法规内容（1）村民自治村民自治是农村民主管理的核心内容。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，村民自治主要包括以下方面：（1）村民会议：村民会议是村民自治的基本形式，负责讨论和决定本村的经济、文化、教育、卫生等事务。（2）村民委员会：村民委员会是村民自治的执行机构，负责执行村民会议的决议和决定，管理本村的经济、文化、教育、卫生等事务。（3）村民监督委员会：村民监督委员会是村民自治的监督机构，负责监督村民委员会的工作，保障村民的合法权益。（2）村务公开村务公开是农村民主管理的重要手段。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，村务公开主要包括以下方面：（1）财务公开：村民委员会应当定期公布本村的财务收支情况，接受村民监督。（2）事务公开：村民委员会应当公开本村的经济、文化、教育、卫生等事务，接受村民监督。（3）决策公开：村民委员会在作出重大决策时，应当听取村民意见，公开决策过程和结果。（3）民主监督民主监督是农村民主管理的重要保障。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，民主监督主要包括以下方面：（1）村民监督委员会：村民监督委员会负责监督村民委员会的工作，保障村民的合法权益。（2）村民代表：村民代表有权对村民委员会的工作进行监督，提出意见和建议。（3）上级：上级有权对村民委员会的工作进行监督，保证农村民主管理的健康发展。第十章三农政策法规执行与监督第一节三农政策法规执行机制1.1.45政策法规执行的原则三农政策