《电子政务现状研究：以甘肃省S县为例（含问卷）》12000字（论文）

电子政务现状研究—以甘肃省S县为例摘要近年来，在当今信息技术时代，我国政府政务工作与互联网、大数据深度融合，提高了工作效率，不再是以往单一的自我管理方式，而是形成了多方监督的管理模式，密切了与人民群众之间的联系。因此，政府如何运行和管理以及提供服务的方式已经成为国家信息化系统建设的重要组成部分，电子政务服务通过创建一种创新的政府模型优化了行政资源的分配并提高了行政效率，从而在各级政府中蓬勃发展。笔者基于公共事业管理学科知识，通过服务型政府、基层政府、公民知情权等多个方面深入研究，阐述了电子政务发展的重要性。而且，本文强调了互联网与政府政务工作的有效融合，而基层政府在这一过程中收集人民群众的意见和建议，及时通过网络迅速反馈给上级政府，致力于保护人民群众的利益。在这篇文中，我们主要立足于2020年全球电子政务报告，通过文献搜索、比较同级网站、问卷调查数据、访谈等方法，对甘肃省临潭县电子政务的建设进行重点研究，探究政府在此方面存在的弊端，然后剖析影响甘肃省临潭县电子政务建设的重要因素，根据因素来确定解决方案。[关键词]：电子政务；服务型政府；基层政府；知情权目录一、引言 [12]。图12003年至2020年中国电子政务发展指数值及排名图22003年至2020年中国在线政务指数值变化情况电子政务的全球发展总体呈增长态势。在全球范围内，电子政务在全球范围内取得进一步的进展，网络与政务相结合的管理模式受到了很多国家的青睐，具有广阔的发展前景。数字化政府变革正在迅速推进。关于数字化转型，数字化政府，世界各地的政府都在利用信息技术创新治理方法，并且正在不断改变信息公开，政府决策和公共服务的方法，以建立满足公共需求的政府管理方式。许多国家已经进行了机构改革，以更好地支持向数字国家的过渡。对于国内的现状，减少审批和改善服务已成为改善营商环境的重要组成部分。面对复杂的国内外经济发展环境，政府服务将“减少时间，减少环接，减少材料和减少运行”作为优化政府服务的重要目标，将继续提高政府服务的效率和水平，进一步改善商业环境，并在国际竞争的新环境下建立新的机构制度。进一步开发利用政府信息资源。在共享政府信息资源方面取得了突破，在阶段上，我国政府已经完成了“互联网连通与数据连通”的任务。建立了国家级综合数据共享和交换平台，综合数据共享响应机制亦越来越完善，就如全国性的综合电子证照共享服务系统就是其中的代表。公共信息资源的开放已经有效开展，进一步加强了移动终端驱动程序的领导作用。随着智能设备的迅速普及，移动政府服务应用程序已成为移动Internet时代政府服务的新渠道。在“微技术”时期，区域快速发展是移动电子政务服务的重要载体，促进了广覆盖，高应用的政府服务事务向移动终端发展，争取更多政府服务为“掌上办”，“指尖办”，增强人们的获得感。（三）研究意义1.理论意义当前，以互联网和其他相应技术为代表的新生产力和发展方向已成为共识，以互联网技术为代表的新生产力可以指导创新并促进经济转型。作为传达信息以及贴近人民生活的基层单位，是所有问题的重点。临潭县的信息公开工作仍处于表面化和形式化的状况；信息公开和保密的界限尚不明确；缺乏复合型的信息公开工作人才。这一系列问题严重降低了信息公开的透明度，不能将每一个环节都落实到位。信息公开能够让民众及时了解政府工作的执行情况，维护人民群众的政治权利，使得人民群众可以有效监督政府工作，对政府治理起到一定的促进作用。如今，通过公开信息构建现代治理系统并对于政府最终治理能力至关重要。一方面，为了能够落实好服务工作内容，政府必须适当加大信息公开的力度，提高信息透明度，让人民群众清晰地了解到政府运行的全过程，提高政府的公信力。另一方面，基于我国现代化背景，从总体来看，我国基层政府没有做好信息公开工作，依旧存在着问题；各级政府在推动信息公开方面亟须继续深化和发展，在很多地方还需要改进。2.实际意义如今，传统政务服务已经越来越不适用于现在的政府工作要求与人民群众的需求。相对于新型政务服务，传统政务服务主要的缺点就是不够灵活，比较死板，而且服务标准不一致。政府应当以人民群众的利益为根本发力点，有效借助互联网信息手段，优化服务形式，切实发挥自身的服务职能，扮演好“服务员”的角色，为人民提供高质量的服务。经由对临潭县信息公开的职能分工、政务网站扶植环境、信息公开渠道对照等方面的分析，我们得出，这些信息不仅体现了临潭县的政务公开情况，还从制度方面探讨出导致政务公开受阻的原因，然后根据原因制定关于信息公开问题的解决方案，向政府传达民众的意见和建议，优化政府对人民群众的服务。为达到研究目的，基于现代政府管理的背景，总结前人的研究经验和理论，在以临潭县电子政务为发展前提，探究哪些因素阻碍了电子政务的发展，就此提案提出解决方案。三、基层电子政务平台运行现状分析——以临潭县为例随着信息技术的稳步快速发展，信息化是当今世界的主要趋势，也已成为一个国家和地区经济和社会竞争力、发展水平和综合实力的体现。它影响着人们日常生活的方方面面，逐渐成为人们日常处理事务的方法。最近时期，由于“一带一路”战略的深化发展，再加上西部大开发政策的出台，为县级电子政务创造了良好的机遇，临潭县为也把握时机，立足当前全球和国内发展情况，结合自身的发展特点与自身的局限，并从多个角度逐渐开展信息化建设。（一）临潭县基本县情位于中国西北部的临潭县，总面积1557.68平方公里，到2019年底和2020年初，临潭县的常住人口为142,300，其中52,300为城市居民。近年来，临潭县政务也在逐步适应电子化，紧随时代发展进程、上级政府的指导，取得了一定成效。但是，在发展的过程也发现了许多的问题，其中有些问题主要体现在其他落后县级和基层政府上。我们实地调研，面对面调查了政府员工的看法或意见，以及通过与外部其他网站的比较，信息收集，比较分析。（二）临潭县电子政务运行现状临潭县政府门户网站为（/），以功能和服务对象为划分依据，政府主要设置了六个主栏目，具体如图3所示：首页：关于“新闻中心”、“魅力临潭”、“政府信息公开”、“办事服务”、“政民互动”、“招商引资”等栏目的介绍。新闻中心：包括公示公告、基层动态、临潭要闻、国网推荐、省网推荐、州网推荐、旅游推荐。魅力XX：包括文化、走进和旅游，其中包括了吃住行等多方面内容。政府信息公开：内容主要涉及到法定主动公开内容、政务信息公开指南、政务信息公开制度、政府文件、政府信息公开年报、政府依申请公开、乡镇街道部门单位。办事服务：政民互动：调查问卷、在线访谈、政务信箱。招商引资：投资环境、服务机构、经济发展、投资咨询、招商项目。图3临潭县政府门户网站展示图（三）调查分析1.临潭县电子政务使用内部调查升级和优化传统业务流程。以往对于常规文件的处理中，是将接收的文件打印出来，根据内容将意见写在批准表上，由主要领导做出决定，然后分配给下一层负责人。这是纵向的传递方式，费时、效率低并且范围狭窄。通过该平台的建设，常规文件的传输从垂直转移到水平，在效率、范围、速度等方面都有了巨大的进步。机关负责人在接收到文件之后，能够立即将文件发布到政务系统，机关干部借助手机立即签名和查看，有效地克服了狭窄和效率低下的弊端。在政府工作人员看来，电子政务的开展能够有效节约时间和资源，通过网络系统发布文件或公告，能够让领导随时随地接收文件并审批签字。从和受访者的访谈可以看出来，政务平台的运行实现了高度共享和加速、组织中间层的减少以及业务流程的标准化和简化。在此过程中，政府实际上重新创建了组织管理模式，简化了办事流程，优化了组织结构，有效提高了自身的行政效率。互联网在政府工作中的作用之一在于打破上下级之间、部门与部门之间的沟通壁垒，使信息传达更加畅通、准确，实现信息有效共享。2.临潭县与其他网站进行比较笔者通过参阅相关文献，分析其他县政府网站绩效评估，参考官方制定的电子政务评估方法，总结如下评估指标体系（如图4）。这种绩效评估方式通过三级做到了层层细化的全方位绩效评估体系。但在调查中发现，甘肃省目前正在申报《甘肃省电子政务考核指南》，目前并未有考核标准，仍为传统考核。图2.2其他县电子政务网站评估标准四、基层政府信息公开工作存在问题分析临潭县电子政务的发展也跟随社会步调，稳步开展工作，提高了政府的行政效率，一定程度上创新了管理模式，优化管理手段，明确政府的服务职能。但是根据数据报告，临潭县电子政务建设在发展过程还是存在一定的不足。（一）相关机制不健全，缺乏长效机制建立电子政务的法律法规滞后，不仅存在于基层电子行政的发展过程，而且事实上已严重阻碍了电子政务建设的发展。我国现有的法律法规相对分散且标准并不统一，特别是在“互联网+监督”等方面。在传统的政务方面，基层服务意识并不强，对于信息公开并不积极而且不愿意，大多出于固有思维以及自身实际利益的考虑，这就需要有专门的法律来规范，规定政府的公布范围、公开程序和方式等，也使得民众能够更好地监督。另一个重要方面是因为信息技术的进一步发展，由于网络系统的不透明性和虚拟化以及电子管理安全的相关隐患，直到目前，信息技术的还没有得到充分的监管，法律法规还未健全，出于安全和保护，还需要不断加强。电子政务和信息化管理需要一个全面而统一的法律框架。（二）政民双方思维定势在实施电子政务的过程中，从政府领导到工作人员还保留了许多老思维，大多数基层服务人员并不认为电子政务会给当地带来变化，他们认为小地方还是适合人情社会，单纯地将电子政务建设等同于“形象工程”，固化了对电子政务的印象，只需购买电子设备、搭建信息网络即可，与数字政府还是有差距。现在当地电子政务多停留在较浅层面的事务，在办公体系以及办公内容上，只是将线下办公直接搬在线上，在内容也是内部传邮件和开视频会议等。在笔者的调查中，虽然基层政府的电脑配套设施比较普及，但是政府工作员工不能产生怠懒心理，认为电脑办公能够代替一切工作，这也体现了行政机构改革暂时还在原地踏步的情况。这也表现了电子政务的建设天然的缺少内生动力，政府管理向服务职能转变仍有阻力，电子政务的进一步发展进程迟缓。受传统观念以及我国政治行政体制的制约和影响，许多公务人员仍然认为，他们的工作是神秘的，文件也应予保密。此外，许多政府工作人员出于“怕发生事故，而且不想造成麻烦”的原因，把所有的文档文件一藏了之，秘不示人。政府部门从对其有益一面出发有选择性地公布信息，因为担心民众知道后会进行监督和妨碍。这就会导致人民群众无法了解政府部门的行动，一切都是顺理成章，没有主人翁意识；部分民众的公民权利更是知之甚少，对自己享有的权利意识淡薄。（三）公众参与度不高，电子政务氛围不浓厚1.农村人口众多，对电子政务认识不足在2020年，临潭县政府发布了人口调查报告，其中，在户籍人口与非户籍人口中，户籍型的共计16.12万人，在户籍人口中农业人口占据极高的比例，为10.89万人。居民人口与农村人口两者之间的占比情况具体（如图5）所示。在本文中，我们主要采用问卷调查法，随机发放200份问卷，从人民群众得到关于电子政务建设的反馈意见。总的来看，我们发现大部分公民不熟悉政府电子政务的办事流程和方法，甚至有人丝毫不了解电子政务。在是否经常上网（办事，新闻）这个问题中，只有31%的人，经常上网的人数可能会更少。在是否知道县网上政务服务办事平台，有73%的人不知道有政府门户网站，有27%的人知道有政府网站；在27%中有17%的人很少浏览，他们表示是由于教育水平、不知道以及不懂得如何运用，仅有10%的人了解并经常浏览政府门户网站（如图6）。而农村地区，据《2019中国农村统计年鉴》，仅有1.9%是专科及以上教育程度，而有36.7%的人未能完成九年义务教育。当地大多数家庭属于户主式的家庭结构，所以留在家中的大多妇女、小孩和老人，受教育程度更不乐观。这表明人口，年龄和学术因素阻碍了政府电子政务的引入，公众意识低下使得推广电子政务存在很大的公共信息鸿沟。图52020年临潭县居民人口与农村人口比例图图62020年临潭县门户网站了解使用调查图2.缺乏参与度，体验度不高临潭县农村人口居多，经济水平落后、群众知识水平、信息技术基础设施有限，虽然我国电子政务发展已有十余年，有一定的普及度，本县公众对电子政务认识度依然较低，这也导致参与度和体验度不高。在调查问卷中，我们可以了解到人民群众的办事渠道情况，目前公民通过网络办理政务业务的不足五分之一，群众办事仍比较信任到传统单位面对面的沟通交流方式，其一是因为城区面积狭小，传统办公行政区域较为集中，人们只需步行或摩托车就可以，其二由于受到传统官僚政务、私下办事这种思维的影响，对公开数据不太信任。除此之外，政府将办事业务与网络密切结合，通过专门的政务服务网和微信公众号为公民提供办事途径，但由于网上办事流程受诸多方面的影响，如设备、网络、以及平台设置板块复杂、层层嵌套、理解困难等问题，公众不愿意在网上进行业务办理。这种现象也表明了网上办事业务在人民群众中的影响力不大。根据数据，我们发现，接近三分之一的公民会宣传和传递电子政务的相关信息，认真耐心地讲解办事业务流程。可以看出，政民关系以及平台操作会阻碍电子政务的推广和发展。（四）专业人员不足，复合型人才缺乏1.人员配备不足在调查中发现，临潭县过去电子政务建设的人员非常少，往往是身兼多职，缺乏既懂技术又懂业务的信息化人才，政府缺乏对公共事务项目的专业技能的培训，造成建设电子政务的队伍力量薄弱。因为专业及专职人员的人数不足，使得一些信息中心的工作人员工作任务多压力大，导致了相关工作人员没有认真完成工作，难以将工作落实到位。人才配备不足是制约临潭县电子政务发展的重要因素之一。在2020年临潭县政府意识到这一点后，为了进一步充实媒体中心工作人员，全面实现融媒体中心工作快速发展的目标，发布了从各乡镇、县各单位已转正的“基层服务项目”人员中选调15名工作人员的公告。2.复合型人才匮乏如今，政府政务对工作人员的素质和工作技能的要求越来越严格，但是大部分员工越来越不适应于政府的工作要求，因为他们不能同时兼备信息技术技能和职业技能。一方面，县政府上级领导对电子政务所需人才的意识不强，未考虑到人才的培养和储备；其次，引进人才困难，留住人才也不易，大多数本地土生土长的本地人，会选择去往外地高薪和工作环境舒适的地方寻求发展，那么想留住拥有计算机技能和精通电子政务的复合型人才更加难。另一方面，在从小的教育培养中，信息技术应用的培养属于缺位。首先，在学校中，临潭县的从小学高年级到初中都开设计算机课，但一般都是一周一节或两周一节，信息化课程设置数量非常少，主要作为辅助课程，电脑等信息设备数量与需求极其不匹配。其次在思维方式上大多数家长始终认为计算机就是玩电脑，玩多了还会有网瘾，而没有意识到计算机的重要性，认为电脑会影响孩子的学习。但是计算机技术在当今社会的应用越来越普遍，在一般情况下可以作为进入企业工作的最低门槛，企业很多工作需要员工熟练运用计算机技术。但是由于政府缺乏资金，很难吸引人才回乡，相关领导也没有注重对学校计算机教育的管理，临潭县更是处于专业人才匮乏的窘境之中。五、临潭县电子政务发展对策及建议（一）完善电子政务绩效评估体系从正式开始建设电子政务到如今，我国相关基础设施建设已经实现了革命性的转变升级，电子政务重要核心业务为的突破口都已取得了优异的成果，虽然本县的软硬件设施也发生了变化,但是配置与技术与发展和需求仍有差距，我认为在平台业务中要将新闻以大家喜闻乐见的方式发布，比如在抖音、快手等平台。在发展过程中，电子政务在建设和管理过程中存在的绩效管理和评估缺位的事实也不能忽略，在执行和执行效果之间没有明确的衡量标准也会使投入得不到反馈。在绩效评估方面可以从借用两种方法，一种是中央、国务院颁布的电子政务绩效评估细则；另一种是借鉴发达地区已经投入使用的绩效评估指南和规定，结合当地制定评估体系。在甘肃省颁布的电子政务评估准则指南中，可以细化为三个任务，具体如下：第一，从理念层面入手，政府应当将人民群众的利益当做发展的根本依据，不断更新服务理念，革除落后的服务理念；第二，从绩效评估层面入手，定期评估电子政务的工作质量，简化办事流程，提高办事效率；三是坚持“公开为常态、不公开为例外”的准则，提高电子政务的信息透明度，以便群众能够了解政府工作情况。对临潭县来说，评估方向也可以从这三方面入手，紧跟上级政府步伐结合自身工作要求建立一套电子政务评估准则。（二）转变行政思维，加强主动作为处于政府单位之中的员工要与时俱进，不断学习，牢记学无止境的观点，及时补充和完善自身的理念和方法，并保证把以人为本的，为民服务的服务型政府理念带入到每一个工作细节，将工作与服务落实到位。一方面，定期对政府员工进行电子政务培训，能够帮助工作人员完善知识储备，建立一套完整培训体系，使政府工作人员对数字化电子政务服务有清晰的了解，减少抗拒心理，提高主动接受的意愿。另一方面，针对一线工作人员，政府要专门制定一套培训方案，安排专门的指导人员，讲解技能知识，使公务人员对电子政务认知和情感的转变，在基层工作的工作人员能够经常与人民群众和企业接触，与他们关系更密切，因此工作人员的工作落实进度直接可以由人民群众反馈的意见反映出来，他们的高服务会获得群众的信任，同时，基层人员听取和接受的意见，有利于打造更适合县村当地的使用方式，比如，针对当地使用者多为妇女、老人和小孩，那么就该更偏重于他们的需要。（三）强化电子政务的宣传教育坚持以应用促建设，宣传教育日常化。电子政务建设涉及多个学科领域，综合性较强，因此，只是完善理论层面的知识体系不能从根本上解决问题，需要多加运用与实践，验证理论的真实性与可靠性。“以用促建”具有很强的使用性，政府基于需求在政务服务的平台上联动缴纳水电费，煤气、网费、话费等的项目，这样可以使得人们在用的过程中主动探索和发现，在日常应用中也得到了宣传。宣传教育常态化，首先是通过在学生群体中逐渐扩展，在临潭县初中、高中生，查询自己相关考试报名、以及个人信息的过程中，知道政务平台，通过口口相传，做到宣传。其次在通过村社集体开会、调研等的活动，入村入户，抓住机会进行宣传。最后宣传和提倡学生教家长这种方式，在生活中逐渐熟练。（四）引入社会力量，加强基础设施建设1.加强村级基础设施建设，延伸服务至基层现阶段，临潭县政府并没有实现农村地区网络的全覆盖目标，而且农村网络设施建设的不完善直接会影响电子政府的建设。因此，政府要加快农村网络设施建设，完善宽带光纤设施，努力将电子政务提上新征程。政府要发挥城市的带动作用，以城市为发力点带动农村互联网建设发展，缩小城市与农村之间在网络建设上的差距，有效拓展自身的服务范围，尽量维持城乡之间服务的公平性，使得办理政务“一张网”，让群众少跑路的网上政务服务平台，整合能力更新升级，制定操作方便的平台功能模块，打破不同部门之间与不同级别部门之间的沟通壁垒，建立信息传递的畅通渠道，结合线上服务模式，形成全面的审批监督机制，实现信息数据的有效共享，防止过程繁琐、出现重复，实现各部门事项“最多跑一次”。对临潭县外出人员提供行政服务，联通其他地区政务网站建立便民服务板块，解决外出群众办事难题，规范了政府服务的标准，提高政府的行政效率与服务水平，使得政府治理符合时代发展趋势。2.加强专项资金投入，建设复合型人才资金是维持电子政务建设的重要动力。电子政务建设缺少了资金的支持就很难继续发展。但是，临潭县政府并没有在资金上给予电子政务建设一定的支持，因此，财务部门和信息建设部门应当采取相关行动、积极反馈财务报表争取资金，将资金使用落实到位，努力提升的稳定性和可操作性，流畅的系统运行环境。另一方面可以联系企业商业，建立合作伙伴，学习企业电子运营平台，提供技术支持。最终建立让使用者心情舒畅的特色电子政务平台，群众只有真正体验到网上办事的便捷性、舒适性和可用性，切实提高公众使用电子政务的满意度，他们才更加愿意向亲朋好友，邻里街坊的口口相传，手把手指导，为政务的电子政务做免费的宣传，营造出良好的电子政务氛围，这才能使临潭县的电子政务建设落到实处。在电子政务的开展中，信息数据支持发挥的作用可谓非常之大。但是就临潭县政府的信息建设来看，该政府缺乏信息技术人才，各个部门没有形成有效的联动机制，因此电子政府还处于停滞状态。对此，政府必须大力培养、多选拔合适的复合型人才，形成专业的网络运营和维护团队。在人才选拔中可以选择计算机和政务管理专业人才搭配，还可以选择使用者，这样利于设计、协作开发和治理。六、结论电子政务是时代的脉搏，对于西部县乡镇推行电子政务有更大的挑战，但同时在目前互联网高速发展的背景下，也是一个很好的机会。在变革的过程中要提高的是管理模式和服务并非技术，电子政务的建设有利于提高政府工作效率，提升公共服务水平，这是政府管理转变向服务型政府发展的重要途径，是便民利民的一种创新的政府管理模式。在管理过程中，要兼顾多种人群需求，比如教育水平落后、老年人较多这种情况更要用心用脑，电子政务还需要不断的发展，但发展道路必然会存在波折，政府需要勇于克服困难，及时解决问题，始终坚持更好地倾听人民的心声。在电子政务的改革进程中，我们要多站在群众的角度去看待问题，只有让群众满意、切切实实感受到“最多跑一次”的便利，才会使服务型政府深入民心，并且让工作人员感受到便捷高效从中不断发现问题、解决问题，才能使服务更快捷。政府、社会两者发挥主体作用，扮演好“服务员”的角色，而与此同时，群众拥护政府的正确决定，三方相互作用，电子政务建设才能向前迈进一大步。参考文献赵岩,谭海波,何孟书.地方政府互联网服务供给能力的影响因素及其组态——基于27省案例的定性比较分析[J].电子政务,2021(04):68-78.崔巍,曹金容.基层数字政府建设路径研究——以西部地区S省司法行政系统为视角[J].中共四川省委党校学报,2021(02):91-99.王洪.大数据时代下政府网站电子政务建设发展现状及问题分析[J].数字通信世界,2021(03):34-35+44.王艳丽.“放管服”背景下贵州省T县政务服务中心建设的困境及对策研究[J].农村经济与科技,2021,32(04):264-265.郑巍.大数据背景下电子政务管理的问题及优化策略[J].商讯,2021(06):148-149.王蕤,张妮.西部数字政府建设中政务数据共享问题及对策——以甘肃省兰州市为例[J].开发研究,2021(01):153-160.黄恒学,史大宁,冯向阳.政府服务企业方式变革与创新研究[J].行政管理改革,2021(02):28-34.郭一帆.数字政府建设中的法律制度完善[J].云南行政学院学报,2021,23(01):38-46.吕少东.互联网背景下行政管理方式创新方向研究[J].科技资讯,2021,19(03):112-114.郄鹏.“互联网+”背景下我国电子政务建设研究[J].信息与电脑(理论版),2021,33(01):9-10.戈晶晶.数字时代需要数字政府[J].中国信息界