海洋石油现代安全环保管理体制

海洋石油现代安全环保管理体

制I（最新版）

Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagenent.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

单位：______________________

姓名：______________________

日期：______________________

编号：AQ-SN-0790

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化工安全

海洋石油现代安全环保管理体制（最新版）

说明：安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。

安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一

种动态管理。可以下载修改后或直接打印使用（使用前请详细阅读内容是否合

适）。

中国海洋石油总公司是根据1982年1月30日国务院发布的《中

华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》成立的国家公司，

享有代表国家统一负责对外合作开采海洋石油资源的责任。海洋石

油工业作为我国第一个全面对外开放的行业，经过二十年的对外合

作及自营作业，使发展迟缓的海洋石油工业进入了高速高效发展的

新时期。二十年来，经过海洋石油人的不断摸索，不断吸取教训，

总结经验，发展、提高，逐步形成了海洋石油工业自成体系的安全、

环保管理体制，找到了适应海洋石油工业改革和发展的安全管理形

式和模式，安全管理正朝着符合其自身规律的方向发展着，正成为

企业整体管理的一部分，企业整体素质的一种表现。

安全管理是海洋石油工业一项十分重要的工作

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海洋石油作业具有环境恶劣、技术复杂、施工难度大、投资大、

风险大的特点，其风险大不但指投资风险、经济效益风险、资源风

险，而且，由于恶劣的自然环境，海洋石油作业所需的高科技、高

质量的设备、高素质的人才，海洋石油作业设施包括各类船舶、钻

井平台、采油平台、浮式生产储油装置、海底长距离输油气管道等

等，面积狭小，风险因素多而集中，容易引发各类事故。事故一旦

发生，海上施救十分困难，极易酿成重大恶性事故。这些因素，就

决定了海洋石油工业的安全工作是一项十分重要的工作，也是十分

特殊、十分复杂、综合性、技术性、科学性十分强的工作。概括的

说有以下几个特点：

1.海上油气勘探、开发、生产等活动。如钻井、采油、注水、

油气处埋和集输、维修、人员生活和具他活动全部集中在海上设施

狭小的空间，风险集中，施救困难；

2.海上油气生产设施远离陆地，或浮于海面或固定于海床，其

生存与周围的海况、气象密切相关，如台风、冰、波浪以至海啸、

地震、地层滑移等恶劣的海洋环境条件对海上设施都有极大的影响

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甚至破坏作用；

3.海上油气生产设施所生产的石油、天然气具有高压、易燃、

易爆、易流动的特点。在海上生产过程中需要更多的管线进行油气

仓储转移或处理，稍有不当，则易发生火灾、爆炸等恶性事故。

4.由于海洋石油面临的海况、气象、地理、地貌及地下情况均

较为复杂，面临的各种挑战多。只有技术先进才能生存，而先进技

术由单一公司全部掌握是不可能的。因此海洋石油作业是多专业多

工种的协调作业。

5.适应高风险、高投入的特点，海洋石油天然气勘探开发已形

成较完整的跨国合作的格局。海上每钻一口井的投资巨大，因此自

十九世纪中叶美国打出了第一口海上油井之后，国际海洋石油界便

遵循跨国合作经营的模式迅速发展，逐渐形成一套共同遵守的“国

际惯例

自然环境的复杂性，作业条件的艰难性、投资的风险性、技术

的先进性以及管理的综合性，构成了海洋石油工业高投入、高科技、

高风险的特点，同时给安全工作提出尖锐的挑战。海洋石油工业起

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步初期，渤海二号自升式钻井平台的翻沉事故，引起了海洋工业各

级领导、广大干部、职工、家属对海洋石油作业安全的高度重视。

海洋石油总公司成立以来，高度重视安全工作，在发展海洋石油工

业的同时，十分注意保护作业人员的健康和安全，坚决执行“安全

第一，预防为主”的安全工作方针，建立健全安全管理机构，坚持

法治管理，建立和完善各级安全生产责任制和各项安全管理规章，

加强政府和企业二项职能的安全监督、检查，加强安全培训工作，

建立一套适应我国特点的海上油气生产设施的技术检验、监督制度,

逐步形成海洋石油工业自成体系的安全管理体制。在发展海洋石油

工业的同时，十分注意保护海洋环境，海洋石油工业与海洋环境保

护同步协调发展，坚持污染防治与海上油（气）生产设施同步设计、

同步施_L、同时投产，制定溢油应急计划，配备溢油回收设施，不

断进行溢油回收演习，防止和控制发生重大溢油事故，切实保护海

洋环境。

形成自成体系的海洋石油工业安全环保管理体制。

1.建立健全强有力的安全管理机构

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1983年10月25日，在南海海域由美国阿科公司租用的爪哇海

号钻井船，在强台风的正面袭击下翻沉，81人遇难。这一特大事故

至少给予我们二个最基本的教训，一是必须有一个政府的专门机构

来具体负责海上石油作业的安全管理，二是必须有一套海上石油作

业的安全法规来实施监督管理。海洋石油总公司认真总结在对外合

作的经验教训，创造性地提出设立海洋石油作业安全办公室。1985

年5月14日正式成立安全办公室，明确安全办公室的职责，确定安

全办公室的编制。安全办公室成立之后，又在渤海、南黄海、南海

东部和南海西部地区设立了安全代表。

随着政府机构的更迭，石油工业部、能源部相继撤消，因而海

洋石油作业安全办公室的名称也不断更换，1988年6月29日将石油

工业部海洋石油作业安全办公室更名为能源部海洋石油作业安全办

公室，1993年10月6日能源部海洋石油作业安全办公室更名为中国

海洋石油作业安全办公室，原有职责不变。1998年9月28日，中华

人民共和国国家经济贸易委员会又正式授权中国海洋石油作业安全

办公室行使中国海域（包括浅海）海洋石油作业安全监督职能。随

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着安全办公室业务不断扩大，设立了地区安全监督处（所），凝聚了

一批热爱海洋石油安全事业、原则性强、业务熟练、执法严格的安

全监督队伍。

海洋石油总公司十分注重企业的安全管理，按照“谁主管、谁

负责”及“管生产的必须管安全”的原则，1988年前由生产作业部

负责总公司系统的安全管理，随着自营作业范围和任务的扩大，企

业安全管理的任务越来越多，有必要有一个单独的部门专门负责安

全管理，因此于1988年以（88）海油总（人）162号文设安全环保

部。并在渤海和南海西部二个地区公司设安全总监，由副总经理兼

任，要求地区公司、专业公司都建立相应的安全环保专业管理机构,

采油平台必须设立专职安全员。这样，海洋石油总公司就有具有政

府管埋职能和企业安全管埋的机构及下属机构，形成完整的安全环

保的监督管理网络。

2.坚持法治管理。

海洋石油作业安全办公室一成立，首要的任务是建立一套适应

中国海洋石油作业的安全法规体系。组织人员翻译英国、美国和挪

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威三国政府海洋石油作业安全法规，在学习、消化和吸收的基础上,

着手起草中国第一部政府在海洋石油作业进行监督管理的安全法

规，《中华人民共和国石油工业部海洋石油作业安全管理规定》，1986

年12月24日，石油工业部以（86）油海字第747号文正式颁布了

该法规中英文，并于1987年3月1日起正式生效执行，随后，安全

办公室加快了立法的步骤，到目前为止，以此法为基础又陆续颁布

了25项法规。这套安全法规共有二个系列：

<1）以《中华人民共和国石油工业部海洋石油作业安全管理规

定》为母法的23项法规：

《海洋石油物探船作业认可办法》

《海洋石油铺管船作业认可办法》

《海上移动式钻井船（平台）作业许可办法》

《海上油（气）田生产设施作业许可办法》

《海洋石油作业井控要求》

《海洋石油作业硫化氢防护安全要求》

《海上移动式钻井平台和油（气）生产设施一般安全管理规定》

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《海洋石油作业放射性及爆炸性物质安全管理规则》

《海洋石油作业守护船安全管理规则》

《海上移动式钻井平台和油（气）生产设施电气安全管理规则》

《海上移动式钻井平台和油（气）生产设施的经理及特种作业

人员的资格要求》

《海洋石油作业者安全应急计划编制要求》

《海洋石油作业租用直升机安全管理规则》

《海洋石油作业事故报告和统计要求》

《海底长输油（气）管线投用许可办法》

《海洋石油作业系物管理规则》

《海洋石油起重船作业许可办法》

《海洋石油生产设施锅炉压力容器安全管埋规则》

《海上油田（井）延长测试作业许可办法》

《海上石油作业安全救生培训要求》

《海洋石油弃井作业管理规则》

《海洋石油陆岸油（气）终端作业许可办法》

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(2)以《海上石油天然气生产设施检验规定》为母法的二项法

规：

《海上固定平台安全规则》

海洋石油总公司为加强企业的安全管理，也颁布了企业的二项

安全管理制度。

《总公司工业生产劳动安全卫生管理规定》

《海洋石油企业职工生产伤亡事故统计规定》

海洋石油总公司还颁布了海洋石油行业和企业的标准。

各地区、专业公司以此为基础，制定了各种安全管理规定和规

章制度，使总公司安全管理走上法治管理的轨道；做到“有法可依,

有章可循，有章必循，违法必究:

3.实行全方位、全过程的安全管埋。

所谓全方位即实行海上油气生产设施的安全，由作业者负责，

第三方检验把关，政府监督管理。

作业负责，由海上油气田的作业者，负责整个油气田的安全，

负责选择国际和国内有关的安全标准，按照政府法规的要求开展可

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行性研究，编制总体开发方案和安全分析报告，按照规定程序和要

求，进行基本设计，详细设计以及施工、建造、安装、试运转，投

产后，实施严格的生产过程管理，直至油气田生产的结束。

对于海上油气田设施的安全技术检验工作，由作业者招标选择

经中国海洋石油作业安全办公室认可的第三方检验机构负责安全技

术检验，在设计审查、建造、安装、试运转各阶段的检验中，负责

对第三方检验机构提出的问题，进行整改，以达到他们的要求，并

获得相应的证书。

第三方检验机构把关，是国际、国内较著名的有能力的安全、

技术检验机构，如愿在中国海域对海上油气生产设施进行检验，则

必须向中国海洋石油作业安全室办公室提出申请，由安全办公室对

具进行严格认真的审查，经批准后，给予该机构颁发检验资格证书,

一般资格证书有效期为五年。目前我们已认可了美国ABS船级社、

英国劳氏船级社、挪威DNV船级社、法国BV船级社等四家国外船级

社的检验资格。我们与中国船级社以联合通告的形式，也认可了中

国船级社的检验资格，这样就有中外五家船级社有资格对中国海域

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的海上油气生产设施进行安全、技术检验和发证的工作。

第三方检验机构中标后，应与作业者签订检验合同，制定出相

应的检验计划，在设计审查、施工、建造、运输、安装、试运转等

各个阶段中，按照国际、国内规范和中国政府的规定，严格检查，

严格把关，遇到与规范、规定不符的，要求作业者整改或返工，直

到符合要求和规定。如遇有与作业者意见不一致时，要请示安全办

公室，以安全办公室的决定为准。有时，尽管检验机构迫于作业者

的压力，希望能灵活处理，但也要经安全办公室同意，安全办公室

在不同意的情况下，坚持照规范和规定办。有时，作业者直接找安

全办公室，安全办公室也是通过检验机构的技术上的论证，严格按

标准办事。

第二方检验机构，还应按照检验乍的阶段，及时向安全办公

室提交检验合同、检验计划、检验情况报告等有关文件、资料。安

全办公室不定期地对其进行检查，以保证检验工作的质量。

除认可的上述五家检验机构外，我们还认可近二十家对海上

油气生产设施或石油专用设施的技术、安全检验机构。如对水

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下结构的检测、锅炉压力容器的检测、仪器仪表、安全、消防救生

等设备的检验检测，由这些单位对海上石油专用设施及海上油气设

施的水下结构、锅炉压力容器、安全、救生、消防、仪器仪表等设

备的检测和检验。政府监督管理，由中国海洋石油作业安全办公室

对整个中国海域的海洋石油作业实施严格的安全监督检查和技术监

督检验Q

实施安全监督检查。包括制定海洋石油作业的安全法规和标准,

审查作业者海洋石油作业的安全应急计划，对海上工程船舶、钻井

平台及油气生产设施进行作业认可或作业许可检查，并颁发相应的

作业认可或作业许可证书。实施作业过程中的安全检查。对所有出

海作业人员，进行海洋石油作业安全救生培训，并持相应证书出海

作业，对中外作业者的各种海洋石油作业活动实施严格的安全监督

管理。

实施技术监督检验，包括认可海上油气生产设施和石油专用设

施的检验机构，对第三方检验机构进行的各种检验活动进行监督、

管理，检查他们的检验工作质量，解决检验工作中存在的问题和分

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歧意见。

所谓全过程，即从海上油气田的总体开发方案（ODP）开始，基

本设计，详细设计、建造，运输，安装，试运转及投产后的生产过

程，废弃平台，实施全过程的安全监督管理。

在海上油气田总体开发方案阶段，要求必须编写安全分析报告。

并经安全办公室审查、批准。按国家环保法规要求，编写环境影响

报告书，并经国家海洋局批准。在这二个基础上，国家计委才会批

准海上油气田的总体开发方案。

设计阶段：由第三方检验机构对设计进行审查，经审查批准后,

才能开始下一阶段的设计。在基本设计阶段，对安全篇、环保篇进

行审查，合格后，才能进行下一段的设计。

施工、建造、运输、试运转阶段：由第二方检验机构对这一阶

段过程中的每一环节，如材料、设备厂家、操作工序、操作人员资

格（如焊工等）、施工、建造质量等进行严格的检验把关，以确保建

造质量和设备的质量。安全办公室将随时检查建造和检验的质量。

投产前的作业许可检查。在投产前，安全办公室要对海上油气

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生产设施进行全面的审查和检查。首先由作业者提前45天提出作业

许可检查的申请。并提交有关的证书、文件、资料，安全办公室对

证书、文件、资料进行认真的审查，然后对现场进行详细的检查，

认为合格后，才颁发作业许可证书，一般，首次发放作业许可证书,

有效期为一年。一年后，经再次检查合格则颁发有效期为四年的作

业许可证书。

生产过程中，进行生产过程中的安全检查，每年要进行一次安

全检查。遇有特殊情况，随时进行安全检查。

4.认真实施安全监督检查，开展多种形式的安全检查活动保障

海上石油作业活动安全顺利进行。

二十年来，我们形成一整套完整的检查制度、检查程序和办法。

编写了详细的钻井平台和油气生产设施的检查程序和手册。每次检

查都组织检查组，制定检查题纲，与作业者和承包商紧密配合，认

真检查。检查后写出检查备忘录或整改通知书，受检单位写出整改

保证书。检查办法，采取以安全办公室总部人员为主，地区安全监

督处人员参加；有时，采取交叉检查的办法，如，渤海地区安全监

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督处人员参加南海东部地区海上油气田的安全检查，达到互相学习、

互相促进、共同提高的目的。

5.加强安全环保的教育和培训，不断提高广大干部和操作人员

的安全意识和素质。

通过对海上发生的事故进行分析，80%以上的事故是由于人员和

生产组织工作的失误造成的，只有不到20%的事故原因可归结到恶劣

的自然环境和设备磨损故障。同时研究海上石油作业和事故，有许

多惨痛的教训，其中很重要的一条，就是缺乏对海上操作人员的安

全培训。因此，我们非常重视事故的教训，十分重视和强调对人员

的安全技术教育和培训。

<0从立法上，保证海上操作人员的安全培训工作。

安全办公室和总公司都制定有关于安全培训的安全法规和规章

制度。安全办公室的法规要求，对海上作业的操作人员或出海人员

分为三类，长期出海作业人员，短期出海作业人员和临时出海人员，

分别规定了不同的培训内容和有效期不同的证书。如长期出海作业

人员是出海连续作业15天以上的人员，需进行6天五个内容的安全

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技术培训，经过考试合格，获得“海上求生”、“海上急救”、“平台

消防”、“救生艇筏操纵”、“直升机水下逃生”等五个证书，才具备

最基本的出海作业的资格。如不具备这些证书，则不准出海作业，

一旦在海上安全检查过程中发现，立即令其下平台。

同时，还规定了不同作业和人员必须经过相应的安全培训的要

求，如井控培训，防硫化氢培训，压载技术培训，等等。

按照国家有关部门的要求，我们还规定了特殊工种必须进行的

相应内容的培训，如焊工、电工、锅炉工、起重工等，经考试合格

后，获得相应的合格证书，方能上岗操作。

<2）从培训设施、教师、教材上保证各项安全培训的正常进行。

从80年代开始，我们逐步建立和完善了渤海和南海西部二个培

训中心，配备了救生艇筏培训的设备和场地，直升机水下逃生的设

备和场地，急救的设备，建立了专业的海上平台消防培训设备和场

地，通过送到国外培训，或到国内权威机构培训，由取得资格证书

的人员担任教师。组织编写了适合于海洋石油作业实际的安全救生

各类教材、教学大纲和教学指导书。同时，不断改进和完善教学内

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容，教学方法和证书。使海上石油作业安全救生培训走上规范化的

道路，而且培训效果越来越好。

目前，渤海和南海西部二个培训中心都获得安监办公室授予的

资格，均能进行海上石油作业安全救生的各类培训，井控、防硫化

氢的培训，以及特殊工种的安全培训及发证工作。

<3）采取各种方式，进行不同层次的安全培训。

a.到国外考察，赴国外进行安全环保岗位或专业培训。

总公司充分意识到安全培训的重要性，在80年代，先后组织过

领导干部到国外的考察活动，其中重要一项就是安全管理的内容。

这些考察活动，极大地提高了领导干部的安全意识，对以后的安全

管理工作的改进，起了主导作用。

通过与外国石油公司的合作，对安全管埋干部，进行了系统的

安全环保培训，先后组织了多次、多批安全管理干部的国外岗位系

统安全环保培训，培养了一批安全环保管理干部的骨干力量，实践

证明，这一批培训的干部，是总公司系统安全管理的骨干力量，对

促进安全管理向现代化迈进、与国际接轨，起了较大的作用。

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我们还通过与国际著名的船级社如美国ABS、英国劳氏船级社、

挪威DNV船级社签订技术协助协议形式，先后派出36名安全办公室

的安全监督到国外实地参与海上油气生产设施的设计审查，建造检

验的实习培训，极大地提高了安全监督的安全管理的素质和水平。

b.举办和参加各种类型的安全环保国际会议、研讨会和培训班。

我们充分利用一切机会，选派英语好的安全环保管理人员，参

加国际安全环保会议，丰富了参加者的安全、环保知识和信息，扩

大了眼界和视野，学到了国际先进的管理方式和经验；请外国公司

的专家来我公司举办讲座和研讨班；举办各种不同内容的培训班；

不断地更新安全、环保管理人员的知识，扩大知识面。经过一系列

的培训，许多同志将所学的内容，联系本单位的实际，改进了安全

管埋。

<4）安全培训走上规范化、正规化。

总公司将安全、环保培训，分为如下三类：

a.安全管理培训

从1990年开始，总公司每年都举办平台经理、监督安全培训班,

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由海上钻井平台、生产设施及工程船舶的经理、监督、高级操作岗

位人员及机关部室有关人员参加，每期分渤海地区2个班，湛江地

区2个班，共讲授30多个内容。

从1995年开始，举办安全、环保专业人员的岗位培训班，凡从

事安全、环保专业的人员都必须参加培训班，通过考试合格后，获

得安全、环保专业人员岗位培训证书。

从1996年开始，举办总公司领导干部安全管理培训班，总公司

地区、专业公司的总经理、副总经理、总师及部门行政正职领导参

加，经考试合格也颁发合格证书。

b.安全救生技能培训

包括海上石油作业安全救生培训、油气消防培训、硫化氢防护

技术、救生艇筏操纵、守护船船员等内容的培训。

c.安全技术培训

包括：井控技术、稳性技术、采油机电仪操作以及特种工种如

电工、焊工、锅炉工、吊机司机等工程的安全培训。

6.预防为主，加强对应急事件的管理

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由于海上石油作业处于恶劣的海洋环境，易发生突发事件，且

海上救援困难，为随时预防并及时处理这些突发事件，制定了编制

安全应急计划的法规要求，从总公司到地区、专业公司，都编制了

“安全应急计划”或“安全应急工作程序”，针对不同的作业要求，

还编制了采油作业、钻井作业、物探作业等安全应急计划。在各单

位都建立了应急控制中心或指挥中心，从总公司到各地区、专业公

司以及基层单位，形成了安全应急系统。各级应急控制或指挥中心,

配备了必要的通讯、交通救援设备。安全办公室应安全应急计划和

安全应急工作，不定期地进行审查和检查。

台风和冰是影响中国海域海上石油作业最严重的自然灾害，总

公司高度重视防台风和防冰工作，制定了“安全第一，预防为主”、

“十防九空也要防"、“宁可防而不来，不可来而不防”的方针和原

则。每年都要组织一次防台风（冰）专业工作会议，研究和部署当

年的防台风（冰）工作。

总公司实施的安全应急控制系统和网络，对保障海上作业顺利

进行，及时调动有关人员和设备处理发生的突发事件，控制和减少

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事故的损失，起了重要的作用。

7.重视安全、环保科研工作。

海上石油作业的复杂性，要求在安全管理方面有预见性，同时

也要及时解决面临的一些难题。因此，这需要进行安全管理，安全、

环保技术方面的研究。

几年来，我们一直在不断地进行安全、环保科研工作Q例如研

究海上地震作业中，炸药和气枪二种不同震源对海洋生物的影响，

根据研究结果，禁止使用炸药震源，普遍采用气枪震源，有力地保

护了海洋生物。我们开始对安全、溢油应急计划不熟悉，也采用研

究的方法，逐渐制定出适合我国特点的安全和溢油应急计划。为解

决生产中出现的问题，陆续进行了海洋水文气象参数、海底灾害工

程地质，防硫化氢、防腐蚀、防台风、海上设施风险分析，消油剂

效能、海上开发油气田环境影响等项目的研究，以及安全管理科学

的研究。有一些，直接用于生产管理，对安全生产起到了保障作用。

如对澜11-4油田出现的硫化氢的问题，先后花费大量的时间，咨询、

做试验、编写防硫化氢安全手册等。经过研究，制定出一系列的防

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护措施，这一套防硫化氢措施，经几年的生产实践，证明是有效的。

8.海洋石油与环境保护协调发展

保护海洋环境，防止造成污染是海洋石油勘探开发面对的十分

主要的问题。海洋石油总公司自成立以来，严格遵守国家的环境保

护法规，全面实行对海洋石油勘探开发生产全过程的环境保护管理

工作，做到了石油开发与海洋生态环境保护协调发展，要油和要鱼

二者兼顾。总公司自1982年开始设专人负责环保工作，在总公司生

产作业部设立环境保护处，1984年合并为作业部的安全环保处，1988

年改为安全环保部环境保护

处，现为总公司健康安全环保部、环境保护岗。〈1〉制定和颁

布海洋环保的规定

为贯彻执行国家的《海洋环境保护法》和《海洋石油勘探开发

环境保护条例》，海洋石油总公司先后颁布了《进一步做好海洋石油

作业环境保护管理工作的通知》、《海洋石油勘探开发环境保护暂行

规定》，1993年为规范海洋石油作业环保工作，又修订颁布了三项环

保规定，即《海洋石油工业环境保护管理规定》、《海洋油（气）田

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开发工程项目环境保护管理暂行规定》和《海洋油（气）田开发工

程项目环境影响评价管理办法》。各地区、专业公司及所属的各单位,

以至各钻井、采油平台，各船队都制订了相应的环保管理制度，做

到了环境保护管理事事有章可循，按照制度的规定积极推行环境保

护责任制，实行污染防治目标管理。

<2）严格实行环境保护三同时的制度

海洋石油总公司严格执行国家环保法规定的环境影响评价制度

和环境保护设施与油气田生产设施同时设计、同时施工、同时投产

的“三同时”原则，防止新污染源的产生。所有的油气田项目在编

制油气田总体开发方案的同时，编制环境影响报告书报国家海洋局

批准。实行从可行性研究、设计、建造安装、机械完工、试运行直

至生产等各阶段的海洋油气田开发工程全过程环保管埋工作。采用

先进有效的污染防治技术，将石油开发活动给环境的影响尽量减少

到最低程度。目前已投产的油气田都设有含油污水处理设施，含油

污水全部经过处理达到国家标准后排放。所有的油田都配备了

400~500米围油栏，广2套撇油器等溢油应急处理设施和器材。还投

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资改造了滨海209、南海201和南海202等三艘溢油回收守护船。在

渤海海域，配备有围油栏近3000米，撇油器5台，工作艇4艘，有

一定数量的收油袋以及分散剂和喷洒设备。在南海已有围油栏3000

多米、撇油器9台，工作艇8艘，还有油拖网及溢油分散剂和喷洒

设备。已具备中、小型溢油事故处理的能力，

<3）开展环保科研，采用先进环保技术

我们先后组织开展了地球物理勘探地震作业而海洋生物影响试

验、渤海堤北油田含油污水处理技术研究、采出水回注地层科研与

试验、试油落海原油处理技术研究、渤海已开发油田环境影响状况

研究等环保科研课题，海上油气田含油污水处理设施效能研究，对

一些重点难题，进行科研攻关，提高污染防治和环保技术水平。

〈4〉学习吸收国外环境保护先进技术和管埋经验，组织开展环

保国际合作和技术交流活动

我们先后与英国、加拿大等国的环保专家开展了诸如海上溢油

应急计划，海上溢油漂移模式等合作项目。通过派环保管理和技术

人员到国外学习和培训，出席国际环保会议，对提高环保管理和技

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术水平起到了积极的促进作用。

全面建立和实施现代安全管理体系

1,认真吸取PiperAlpha事故的教训

英国北海PiperAlpha石油天然气平台是由四家公司组成的集团

所拥有。该平台上有钻井、采油、分离和处理设备、生产能力为每

日25万桶原油。1988年7月6日，PiperAlpha平台的一声声爆炸

和大火震惊了世界海洋石油界，这是世界海洋石油工业最悲惨的一

次事故。爆炸是由于生产分离器区泄露的凝析油形成的爆燃发生的。

当时该平台上共有226人，其中62人上夜班，其余的大部分人在宿

舍区。事故中有167人死亡，其中109人因吸入烟气而死亡，另有

14人是在逃离平台时死亡，烧死的人极少。

由Cullen爵士领导的政府调查组在调查报告中提出了106条建

议，这些建议大多为政府采纳。其中之一是：每座海上设施要向政

府提交安全状况报告(SafetyCase),报告中作业者必须证明其海上

设施在“全部生产周期"安全的从事各项活动。安全管理体系已占

有相当重要的地位来保证其雇员健康安全地进行工作(SMS),安全

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管理体系要经过适当的审核，所有可能引起重大事故的潜在危险已

被识别，并已进行了风险分析，人员的风险已降低到最低合理可行

的水平。安全状况报告的要求在1993年推出，1995年之后在没有获

得政府认可的安全状况报告情况下，任何海上石油设施不得作业。

PiperAlpha事故及安全状况报告等一系列法规变化对中国海洋

石油的影响也是巨大的。其中最重要的是人们认识到在安全管理上

与世界石油工业的差距，认识到应该推动“用于识别和量化危险的

定量风险评估（QRA）技术和保证公司的方针落实的安全管理体系北

2.研究、探索适合海洋石油工业特点的安全管理形式

从1995年开始，我们开始研究和探讨新的企业安全管理形式。

首先我们认真研究和分析了英国的安全状况报告，通过大量的调查

研究，征求了国外油公司作业者的意见，结合我国的国情，同时也

吸纳了美国过程安全管理体系的特点。我们认为，安全管理体系是

比较切合我国实际的。定量安全风险评估技术固然很重要，但它的

花费也是相当大的，根据目前海洋石油的承受能力，我们不可能按

英国政府要求的去全面的、深入的进行定量风险分析、评估的工作,

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但我们也在设计阶段及海上油气生产设施生产阶段进行安全风险分

析，只是要求的程度不一样。我们要求实施的核心，还是建立系统

的科学的安全管理体制一现代安全管理体系。

在明确了我们的方向后，在1995年的安全环保会议上，介绍了

英国的安全状况报告及安全管理体系的概念，国际船舶的安全管理

规则。在1995年、1996年二年的平台经验、监督安全培训班上，分

别有CACT作业者集团公司、阿科中国有限公司的外国公司安全环保

经理介绍他们实施的安全管理体系情况，1997年的平台经理、监督

安全培训班上，以安全管理体系为主题，介绍安全管理体系的概念、

内容和形式，并广泛进行讨论，取得基层领导的理解和支持。为了

在更广泛的意义上，交流探讨和共享在安全管理体系理论和实践的

成就。我们于1997年7月召开了安全管埋体系国际研讨会，会上有

关政府部门、劳动保护研究单位、在国内的各著名的外国石油公司、

海洋石油系统各单位及某些承包商的100多名代表参加了大会。会

后将论文进行汇编。这对安全管理体系在海洋石油系统的建立和实

施起了极大的推动作用。加深了各级领导对安全管理体系的认识，

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更加坚定了我们推进安全管理体系的决心，提高建立和实施安全管

理体系的自觉性和主动性。

3.海洋石油总公司安全管理规划

1996年初，经过充分酝酿和讨论，我们提出了安全管理分三步

走的规划：

第一步，打基础阶段。有三件事：第一件事，在总公司范围内，

全面建立和落实安全生产责任制。这在1995年和1996年二年的时

间，已建立和完善了安全生产责任制。第二件事，从1996年开始，

开展了班组安全建设达标活动。二年来，各单位都制订了班组达标

条件、验收细则，有的单位还印制了班组安全建设的小册子。1997

年总公司对班组安全建设开展好的先进单位、先进班组和个人进行

了表彰。这一活动，已形成制度正在逐步深入、长期地开展下去。

第三件事，是编写总公司的安全手册。经过近二年的编写、审核，

于1999年颁发。

第二步，建立和实施安全管理体系

1996年总公司的安全环保工作会议上，总公司领导正式确定，

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总公司系统要实行安全管理体系。因此，1996年至1997年，首先开

展安全管理体系的研究工作，并以渤海采油生产系统为例，先行试

点。在大量的调研、咨询和研究工作基础上，1997年编写出总公司

安全管理体系准则和编写指南，并以总公司的文件下发，要求在1997

年底前各地区、专业公司都要编出本单位的安全管理体系。同时，

渤海采油生产系统安全管理体系也已完成，并开始宣贯执行。

1999年总公司进行内部管理体制的改革，重组上市，组织机构

有了较大的改变，尽管机构变化，安全管理体系随机构的变化，也

进行相应的修改。2001年总公司安全环保工作会议上交流了各单位

安全管理体系建立和实施情况，总公司领导也代表总公司党组正式

明确安全管理体系做为安全环保工作的基本思路之一。全面推进安

全管埋体系的实施。

总公司要求：通过2~3年时间，在总公司系统各单位普遍建立

并完善安全管理体系，并逐步摸索实施安全管理体系的经验。至于

安全管理体系的模式，我们未要求千篇一律，要根据各单位的实际

情况，各单位的生产特点建立，对于船舶类的公司，如船舶公司、

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钻井公司、物探公司、海洋工程公司等，还要结合国际船舶安全管

理规则的要求建立。各单位的安全管理体系，通过内部的审核，经

单位的安全生产委员会批准实施。在实施之前，必须经过各个层次

的培训，使各级领导和每个操作人员都要认识、了解、熟悉安全管

理体系的内容和要求，逐步推广贯彻实施。

在建立安全管理体系的同时，我们组织编写了安全管理体系的

审核评价的标准。并于1997年7月通过了验收。该标准不但指导各

地区、专业公司安全管理体系的内部审核，也是安全办公室对各单

位安全管理体系审核的依据。国家经贸委安全生产局也正式授权中

国海洋石油作业安全办公室对海洋石油系统的合作、合资、自营的

各企业新建立的安全管理体系进行指导和审核。目前，总公司已举

办了多期安全管埋体系审核员培训班。这样可以有组织地对本单位

的安全管理体系的建立实施情况进行审核。以后，每年都要审核一

次，以保持安全管理体系不断完善，持续改进，更符合生产实际，

起到先进、科学的作用。通过这一阶段的工作，使总公司的安全管

理工作科学化、系统化、规范化和程序化。

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第三步，形成海洋石油总公司的企业安全文化

经过打基础、建立和实施安全管理体系，使广大干部、职工安

全意识、安全素质极大的提高，各种安全工作有序、规范地进行，

各种事故大幅度减少，操作现场呈现一派安全文明生产的景象，进

而大力宣传和推动安全文工作，形成企业的安全文化，达到理想的

安全管理工作的境界。

深刻认识和理解安全管理体系

“生产必须安全，安全促进生产”，做好安全工作，就为生产的

发展和劳动生产率的提高，创造了良好的条件。而生产的发展，又

进一步为改善劳动条件奠定了良好的物质基础，如何调节好这两方

面的关系，做到既安全、又满足生产要求，这就需要进行系统的安

全管埋。使管生产的人员在具体工作中同时管安全工作，在计划、

布置、检查、总结、评比生产的同时，也要计划、布置、检查、总

结、评比安全工作，又要使生产的人员在确保安全的情况下完成生

产任务。

安全管理就是管理者对企业安全生产进行的计划、组织、指挥、

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协调和控制的一系列活动，以保证职工在生产过程中的安全与健康,

保证国家的财产不受损失，促进企业管理的改善，保证生产任务的

顺利进行。由于企业在生产过程中时时处处都有安全问题，因此安

全管理应该涉及到企业的全面、全员、全过程。

所谓的“安全管理体系”是由相互作用的安全管理诸业务环节

及管理职能活动构成的有机整体。

我国的安全管理在加强立法、建立检察制度、改善劳动条件、

开展安全教育和进行科学研究等方面都做了大量工作。但是，伤亡

事故严重的局面还没根本扭转，尘毒危害和职业病还很严重。造成

事故的原因是多方面的，但主要是企业管理的断层，没有形成完整

的、良性的管理体系。虽然国家有大量的安全法规、行业有大量的

标准、企业也有规章制度，但执行与否、配套与否、现场是否有可

操作性却大打折扣。有些企业为单纯追求经济效益，不顾作业环境

的恶劣，不考虑工人劳动负荷的界限，盲目进行高强度、高危险性

作业。上面来人检查就敷衍搪塞，临时摆出一些安全器材充数，更

令人遗憾的是往往这些器材工人一般都不会使用，而工人的安全意

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识也很薄弱，总是抱着侥幸心理，然而事故往往发

生在“不怕一万、就怕万一”上。这些企业没有系统的安全管

理，进一步说，就是没有建立健全安全管理机制。不管是管理者，

还是承包者，对自己所处岗位的安全体系不明确。而管理者作为企

业生产的指挥者，管理的组织者，队伍的领导者和关系的协调者，

更应该懂得企业应按照什么来管理，应该通过什么机制和途径来实

现“生产、安全一起抓”，把企业的安全责任通过一系列的渠道落实

到全体成员、落实到具体岗位，做到“人人关心安全生产，安全生

产人人有责”。“安全管理体系”是用系统的思想，系统的方法对企

业安全管理工作的总体加以研究分析和规划，以进一步从整体上认

识和把握安全管理的本质和内在规律，从总目标的需要出发不断分

析解决各种具体问题，提高安全管理工作的质量和效能，使之更加

适应企业所面临的安全风险，减少和避免发生各种人员伤亡和其他

重大恶性事故。联系实际，这就需要引进安全机制，把安全管理以

树叉形式层层分解，落实到每一项工作过程中去，成为一个动态的

有机体。安全管理体系的基本框架，提供了这种机制。首先，领导

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的承诺决定了公司总体工作目标，而机关科室、生产基层单位根据

其基本工作划分应承担的安全责任，就是说按照管理和操作特点不

同，将工作的流程和步骤都整理清楚，将安全的责任、权利和相互

关系融入工作的流程和步骤之中。管理层有确定安全目标、落实计

划经费、组织制定作业程序、选择合格物资、选择承包单位、培训、

审查等相应安全责任、权利和相互关系。生产一线作为危险性最高

的岗位，应该有掌握与应用自己作业过程中相关的程序，明确作业

各阶段安全要求，做好应急防范，及时发现和报告隐患等安全责任、

权利和相互关系。将这些内容提前用文字编写出来就是体系文件；

将这些内容向有关人员的介绍和说明就是培训；将这些内容用于工

作之中就是落实安全责任、执行法规制度；发现这些内容中的问题

就是审查和评估；根据生产的发展和认识的深化走原有文字的修改

就是体系的新的循环。

要安全就要全员参加，要实现安全生产，这和干好其他事情一

样，需要上下齐心，共同努力。总之，一句话，