《广东省水利工程建设项目全过程造价咨询规程编制说明》

广东省水利水电行业协会团体标准《广东省水利工程建设项目全过程工程造价咨询规程》（征求意见稿）编制说明1制定背景全过程工程咨询是国家近年来重点培育和推行的工程咨询模式，而全过程造价咨询是全过程工程咨询的重要一环。全过程造价咨询服务的优势在于：以工程成本动态控制、价值创造为核心的咨询服务理念，可以发挥造价管控在项目管理中的核心作用；可以通过统一的费用管理对工程全寿命周期费用进行预测、决策、优化、计划、核算、分析和反馈，统筹性、整体性地管控投资，从而实现全要素综合成本最低、全生命周期投资价值最优、全参与方综合效益最好的目标。房屋建筑与市政工程等领域早已制订和出台了全过程造价咨询服务的标准或规程，与房屋建筑和市政工程相比，水利建设项目在造价管控上存在较大差异，比如工程内容差别大，资金投入大，地质、水文、交通等工程条件影响大，不确定因素多，周期长，建设目标多关注民生而非盈利。然而，目前水利建设项目领域没有专门的全过程造价咨询指导性文件作为依据，亟需开展相关标准编制工作。2任务来源根据广东省水利水电行业协会发布的关于《倒虹吸安全评价规程》等7项团体标准的立项公告（粤水协函﹝2022﹞27号）和《关于2022年广东省水利水电行业协会第一批团体标准立项评审结果的函》，《广东省水利工程全过程工程造价咨询服务指南》通过立项审批。本标准主编单位：中量工程咨询有限公司本标准参编单位：广东正中信德建设工程咨询有限公司广东粤港供水有限公司湛江市鹤地供水营运有限公司中建二局第一建筑工程有限公司上海正弘建设工程顾问有限公司广东分公司广东粤源工程咨询有限公司中铁四局集团有限公司深圳粤港工程技术服务有限公司广东宏茂建设管理有限公司3编制过程2022年2月，中量工程咨询有限公司组织有关单位，启动标准编制工作，2022年3月向广东省水利水电行业协会提交了团体标准立项申请书。2022年4月22日，广东省水利水电行业协会组织专家对《广东省水利工程全过程工程造价咨询服务指南》进行了立项审查。2022年4月27日，广东省水利水电行业协会对《广东省水利工程全过程工程造价咨询服务指南》进行了立项批准。2022年5-12月，中量工程咨询有限公司组织相关参编单位成立标准编制组，制定标准编制工作计划，确定主要章节内容和技术要求。标准编制组充分考虑水利建设项目特点和广东省的发展要求，经过广泛调研、研讨，认真总结水利建设项目造价咨询实践经验，参考房屋建筑与市政工程领域现行的全过程造价咨询规程或标准，学习国外先进标准和行业惯例，编写形成了《广东省水利工程全过程工程造价咨询服务指南》初稿，并向各参编单位及相关单位和专家征求意见。2023年1月，形成《广东省水利工程全过程工程造价咨询服务指南》草案。2023年2月，形成《广东省水利工程全过程工程造价咨询服务指南》专家咨询稿。2023年2月10日，广东省水利水电行业协会在广州市组织召开《广东省水利工程全过程工程造价咨询服务指南》专家咨询会，专家提出了修改完善意见，专家一致建议本标准改名为“广东省水利工程建设项目全过程造价咨询规程”。2023年3-4月，形成《广东省水利工程建设项目全过程造价咨询规程》征求意见稿。4编制原则（1）科学性原则本标准编制以水利工程建设项目特征、全过程造价咨询实践经验为基础，既有原则规定，又体现一定的灵活性；既要体现出水利建设项目特点，又要符合我国全过程造价咨询国情；既要体现先进性、科学性、前瞻性，又要体现适用性。（2）统一性原则本标准与系列配套标准之间保持一致性，包括标准文体、术语等。（3）协调性原则本标准与其它相关标准之间的关系，包括与基础标准、上、下级标准、非本专业、非本行业标准等的协调性。（4）适用性原则本标准的内容应便于实施，且易于被其他的标准或文件所引用。（5）规范性原则本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：结构和起草规则》的要求，并使用SET2020软件进行编写，做到文字简练明确、形式规范，有利于理解和实施，且符合程序和相关规定。5主要内容本标准一是参考房屋建筑与市政工程等领域全过程造价咨询服务的相关标准与标杆做法，二是充分吸收现阶段我省水利建设项目造价咨询服务的成熟经验和先进做法，从而规定水利建设项目全过程造价咨询的定义与术语、基本原则、咨询范围、服务要点、成果文件、咨询收费等技术要点及要求，为各方做好水利建设项目全过程造价咨询提供指导。5.1范围本章主要规定了本标准的主要内容、适用范围。本标准主要适用于广东省行政区域内的工程造价咨询企业及相关单位开展水利工程建设项目（新建、扩建、改建、加固等）全过程造价咨询服务活动及其成果的管理。5.2规范性引用文件本章主要对本标准中引用的规范性引用文件进行说明。5.3术语和定义为帮助标准使用者更好地理解本文件，本章规定了水利建设项目全过程造价咨询服务使用到的、必要的术语进行定义。5.4基本规定本章主要对水利建设项目全过程造价咨询服务的基本原则和普遍性要求，包括对水利建设项目全过程造价咨询的一般规定、咨询服务范围、组织管理、质量管理、风险管理、信息化管理和档案管理等内容进行总体规定。本章提出了水利建设项目全过程造价咨询服务可分为建设前期、招标采购、建设实施、竣工验收四个阶段，进而规定各阶段造价咨询服务的工作内容，作为委托人和工程造价咨询企业协商确定具体咨询服务内容的指引和参考；同时，本章规定了水利建设项目全过程造价咨询服务关于组织管理、质量管理、风险管理、信息化管理和档案管理的基本内容和要求。5.5建设前期阶段造价咨询服务本章主要对水利建设项目前期阶段造价咨询服务的重点任务和咨询内容、工作要求、成果文件等进行规定，包括投资估算、设计概算、施工图预算等。5.6招标采购阶段造价咨询服务本章主要对水利建设项目招标采购阶段造价咨询服务的重点任务和咨询内容、工作要求、成果文件等进行规定，包括招标采购策划、招标文件及合同条款拟定、招标采购清单、最高投标限价等。5.7建设实施阶段造价咨询服务本章主要对水利建设项目建设实施阶段造价咨询服务的重点工作任务和咨询内容、工作要求、成果文件等进行规定，包括资金使用计划编制、合同管理、进度款审核、询价与核价、合同价格调整、造价动态管理、结算审核等方面。5.8竣工验收阶段造价咨询服务本章主要对水利建设项目竣工验收阶段造价咨询服务的重点工作任务和咨询内容、工作要求、成果文件等进行规定，包括竣工决算、指标分析、缺陷责任期修复费用、造价资料汇报等方面。5.9附录首次，鉴于咨询服务市场收费混乱，为规范收费行为、保证咨询服务质量和委托双方合法权益，附录提供了水利建设项目全过程造价咨询服务计费指引，作为委托双方平等协商与合理确定服务酬金的参考。其次，针对现行的水利工程计价依据中尚未统一格式的报表，附录提供了参考格式。6与现行法律法规和强制性标准的关系本标准与现行相关法律、法规、规章及有关标准协调一致，没有冲突。7采用国际标准情况及与国内外同类标准水平对比情况本标准没有采用国际标准。本标准在制定过程中紧密结合水利建设项目特点，主要参考了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《建设项目全过程造价咨询规程》（CECA/GC4-2017）、《广东省建设项目全过程造价管理规范》（DBJ/T15-153-2019）、《广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定》（粤水建管〔2017〕37号）等国内相关标准规范进行编制。与国内同类别标准相比，本标准针对广东省水利建设项目全过程造价咨询需要进行了细化、扩充与深化，能够更好地适应开展水利建设项目全过程造价咨询服务的需要。8重大分歧意见的处理及依据无重大分歧意见。9贯彻标准的要求和措施建议（1）建议本标准在批准发布后即可实施,。（2）建议对采用本标准的有关单位和采用全过程造价咨询服务的水利建设项目的造价人员、设计人员、监理人员、施工人员、监督管理人员等进行专门的宣贯培训。（3）本标准在实施过程中，应根据实际应用情况，收集相关使用意见及建议，适时对本标准内容进一步修订、完善，以适应水利建设项目全过程造价咨询等相关规范制修订及实际工作开展的要求。10其他应说明的事项10.1立项论证会主要意见处理情况2022年4月22日，广东省水利水电行业协会组织召开了《广东省水利工程全过程工程造价咨询服务指南》团体标准立项审查会，经咨询讨论，专家组同意《广东省水利工程全过程工程造价咨询服务指南》团体标准立项，并提出如下2条意见：意见1：突出水利工程特点，调整标准框架。意见处理情况：标准编制组深入系统研究了现行的国家及广东省水利工程计价依据，结合水利建设项目特点和造价管理需要，进一步优化了全过程造价咨询的阶段划分和标准框架，完善了各阶段的咨询服务内容。意见2：增补参编单位，充实标准编制团队。意见处理情况：与立项申请单位相比，本标准编制过程中增补了、广东正中信德建设工程咨询有限公司、中建二局第一建筑工程有限公司、上海正弘建设工程顾问有限公司广东分公司、中铁四局集团有限公司、广东宏茂建设管理有限公司等单位，参编单位涵盖水利建设项目的项目法人、造价咨询、设计、施工、技术服务等，具有较全面的代表性。10.2专家咨询会主要意见处理情况2023年2月10日，广东省水利水电行业协会组织召开了《广东省水利工程全过程工程造价咨询服务指南》专家咨询会，专家经讨论提出如下3条意见：意见1：建议将标准名称改为：广东省水利工程建设项目全过程造价咨询服务规程。意见处理情况：采纳专家意见，将本标准名称由“广东省水利工程全过程工程造价咨询服务指南”修改为“广东省水利工程建设项目全过程造价咨询规程”。意见2：建议全过程的阶段划分参考水利水电行业的相关标准。意见处理情况：经系统查询和梳理已颁布的水利水电行业标准和规范性，如《水利水电工程全过程工程咨询服务导则》等，并没有找到有关水利工程全过程造价或咨询阶段划分的相关参考标准；现行的水利部《水利工程建设项目管理规定(试行)》规定水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。本标准结合水利工程建设8大程序，并参考国家标准《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095-2015）和广东省标准《广东省建设项目全过程造价管理规范》（DBJ/T15-153-2019）的阶段划分方式，将编写框架分为“建设前期”、“招标采购”、“建设实施”、“竣工验收”四个阶段来