《广东省小型堤防工程安全运行管理技术规程》编制说明

广东省小型堤防工程安全运行管理技术规程

Technicalcodeforoperationandmanagementofsmall

reservoirinGuangdongProvince编制说明

2023年12月

一、工作简况

任务来源：广东省水利科技创新项目《广东省小型堤防安全运行管理标准化及其应

用研究》

主编单位：广东省水利水电科学研究院、广东省大坝安全技术管理中心、茂名市小

良水土保持试验推广站、佛山市水利技术中心

二、立项必要性

为规范堤防管理行为，提升管理的能力和水平，保障工程运行安全和效益充分发挥，

4月20日，水利部印发了《堤防运行管理办法》。而我省小型堤防工程线长、面广，

根据2019年广东省堤防水闸基础信息填报情况最新统计，目前我省小型堤防（4级和5

级堤防）总长度8686.4km，其中4级堤防4573.22km、5级堤防4113.18km，这些工程

是全省农村和城镇的关键防洪屏障，在防洪减灾任务中发挥着举足轻重的作用。

近年来，由于极端天气的频繁出现，我省的各类水利工程面临着巨大的考验，出现

了不少溃坝、决堤事故。不断发生的洪涝灾害、溃坝决堤事故及其造成的严重后果，是

由各种原因导致的，同时也暴露出对小型堤防安全运行管理的重视程度不足、管理和监

督手段落后。因此，必须要提升对河道堤防管理工作的重视，推动堤防工程向标准化、

规范化管理进步，制定完善的管理对策与手段，合理的应用各种技术手段，加强法制教

育与宣传，提升管理人员的综合素质能力，进而在根本上为我国社会经济的发展奠定基

础。

项目组在前期对广东堤防管理现状进行大量调研，调研中发现我省小型堤防工程安

全运行管理所存在的问题如下：一是“重建设、轻管理”、“重使用、轻养护”；二是

基层堤防工程管理人员素质低、不会管、不善管，管理设施跟不上、管理手段落后。而

目前，国内标准规范主要都是针对大中型堤防工程的安全运行管理，尚无任何其他地方

专门出台小型堤防工程安全运行管理相关技术指南。

在落实“水利高质量发展”的总体要求下，十分有必要立足于广东省现阶段实际，

考虑各地差异和存在的一些困难，规范小型堤防安全运行管理工作，明确每宗小型堤防

工程责任主体，健全管理机构，落实管理经费，加强安全检查，加大培训力度，提高管

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理人员素质，出台符合广东省现阶段实际情况的小型堤防安全运行管理团体标准。

在此背景下，编制了《广东省小型堤防工程安全运行管理技术规程》（以下简称《技

术规程》）。

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三、标准编制原则

标准框架：

本文件规定了广东省小型堤防工程管理的基础管理、运行管理、安全管理、信息化

管理和评估与改进等要求，附录如下。

前言

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4基础管理

5运行管理

6安全管理

7信息化管理

8评估与改进

附录

主要内容：系统规定了广东省内小型堤防安全运行管理各个环节的技术要求，明确了安

全运行管理的原则、内容和方法。

确定依据：GB2894安全标志及其使用导则、GB5768.2道路交通标志和标线第2

部分：道路交通标志、GB7231工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识、GB

13495.1消防安全标志第1部分：标志、GB50707河道整治设计规范、GB50286堤

防工程设计规范、GB/T17980.149农药田间药效试验准则（二）第149部分：杀虫

剂防治红火蚁、GB/T21431建筑物防雷装置检测技术规范、GB/T22239信息安全技

术网络安全等级保护基本要求、GB/T22240信息安全技术网络安全等级保护定级指

南、SL651水文监测数据通信规约、SL252水利水电工程等级划分及洪水标准、SL

595堤防工程养护修理规程、SL171堤防工程管理设计规范、SL436堤防工程隐患探

测工程、SL260堤防工程施工规范、SL298防汛物资储备定额编制规程、SL/T794堤

防工程安全监测技术规程、SL/T803水利网络安全保护技术规范、SL/Z679堤防工程

安全评价导则、DB44T182广东省海堤工程设计导则、DB44T2283水利工程生态设

计导则、DB44T2282水利工程白蚁防治技术规范、GB/T11822科学技术档案案卷构

成的一般要求、GB/T18894电子文件归档与电子档案管理规范、GB/T23626红火蚁疫

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情监测规程、SL725水利水电工程安全监测设计规范、NY/T2415红火蚁化学防控技

术规程、NY/T3541红火蚁专业化防控技术规程、广东省水利厅.关于印发《广东省水

利工程巡查细则》的通知：粤水建管〔2015〕63号.2015年、水利部.水利部关于印发

《堤防运行管理办法》的通知：粤水运管〔2023〕135号.2023年、水利部.水利部关于

印发《水利工程管理单位定岗标准(试点)》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》

的通知：水办〔2004〕307号.2004年、水利部.水利部关于印发《水利工程建设项目档

案管理规定》的通知：水办〔2021〕200号.2021年、广东省人民代表大会常务委员会.

广东省水利工程管理条例：广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第71

号）.2020年

四、与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系

本规范文件由广东省水利水电行业协会归口的团体标准，遵守相关法律法规，遵守

相关强制性标准。

五、标准标准有何先进性或特色性

本规范本标准规定了广东省堤防安全运行管理的原则、内容和方法及技术要求等。

主要有以下亮点：

1提出符合广东省现阶段实际情况的小型堤防安全运行管理技术规程；

2适当简化了管理工作，增加了技术上的可操作性；

3明确了管理原则、内容和方法；

4传统小型堤防管理模式逐步向数字堤防、智慧堤防发展

六、标准调研、研讨、征求意见情况

本规范在前期准备阶段和同行进行了大量交流，在广东省范围内开展了大量的调

研，了解到已有的国家、行业以及地方标准，主要都是针对大中型堤防工程安全运行管

理的，尚无任何其他省专门出台小型堤防工程安全运行管理相关标准。

在立项准备阶段，团队成员进行了多次内部研讨，讨论了团标目前主要支撑依据：

GB2894安全标志及其使用导则、GB5768.2道路交通标志和标线第2部分：道路

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交通标志、GB7231工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识、GB13495.1消

防安全标志第1部分：标志、GB50707河道整治设计规范、GB50286堤防工程设

计规范、GB/T17980.149农药田间药效试验准则（二）第149部分：杀虫剂防治红

火蚁、GB/T21431建筑物防雷装置检测技术规范、GB/T22239信息安全技术网络

安全等级保护基本要求、GB/T22240信息安全技术网络安全等级保护定级指南、SL

651水文监测数据通信规约、SL252水利水电工程等级划分及洪水标准、SL595堤

防工程养护修理规程、SL171堤防工程管理设计规范、SL436堤防工程隐患探测工程、

SL260堤防工程施工规范、SL298防汛物资储备定额编制规程、SL/T794堤防工程

安全监测技术规程、SL/T803水利网络安全保护技术规范、SL/Z679堤防工程安全评

价导则、DB44T182广东省海堤工程设计导则、DB44T2283水利工程生态设计导则、

DB44T2282水利工程白蚁防治技术规范、GB/T11822科学技术档案案卷构成的一般

要求、GB/T18894电子文件归档与电子档案管理规范、GB/T23626红火蚁疫情监测规

程、SL725水利水电工程安全监测设计规范、NY/T2415红火蚁化学防控技术规程、

NY/T3541红火蚁专业化防控技术规程、广东省水利厅.关于印发《广东省水利工程巡

查细则》的通知：粤水建管〔2015〕63号.2015年、水利部.水利部关于印发《堤防运

行管理办法》的通知：粤水运管〔2023〕135号.2023年、水利部.水利部关于印发《水

利工程管理单位定岗标准(试点)》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》的通知：

水办〔2004〕307号.2004年、水利部.水利部关于印发《水利工程建设项目档案管理规

定》的通知：水办〔2021〕200号.2021年、广东省人民代表大会常务委员会.广东省水

利工程管理条例：广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第71号）.2020年。

明确规范适用于广东省已完建并投入运行小型堤防工程的运行管理。

七、技术指标设置的科学性和可行性

本规范不牵涉技术指标的重新定义。

八、与国际、国家、行业、其他省同类标准技术内容的对比情况

本标准按国家标准GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结

构和起草规则》开展编制，与国家和行业现有标准规范无冲突，是在水利部《堤防运行

管理办法》的基础上根据广东实际编制。

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九、涉及专利的有关说明