经济法学原理与案例教程（21世纪法学系列教材·法律硕士研究生用书） 徐孟洲 著 第二编 第十二章新

第二编

市场规制法

第十二章农业生产经营规制法律制度引例长白乡沙岗子村诉史家玉、宋伟土地转包无效案第一节农业生产经营规制法概述【背景资料】制定我国?农民专业合作经济组织法?的紧迫性和重要意义【背景资料】专家呼吁尽快出台农民权益保护法第二节农业生产规制法律制度【背景资料】2006年一季度农资打假专项治理行动

第三节农产品生产、加工与流通制度【背景资料】粮棉流通体制改革第四节农村土地承包法【背景资料】第一轮和第二轮农村土地承包第五节国家保护与促进农业开展法律制度【背景资料】生态家园富民方案引例

长白乡沙岗子村诉史家玉、宋伟土地转包无效案1999年10月17日史家玉与被告二宋伟签订了一份承包权转包协议书。该合同主要约定史家玉将其承包的耕地局部〔4.6亩〕土地经营权以每亩5500元有偿转包给宋伟耕种，并由宋伟承担每年向沙岗子村交纳土地承包费用；期限为30年，每亩的转包金额为5500元，计25300元。合同签订后，宋伟一次性给付史家玉转包费25300元。2003年７月原告以土地转包未经其同意为由将宋伟、史家玉作为被告诉至法院，请求法院判令史家玉与宋伟土地转包无效。此案是土地承包经营权流转典型案例。农村土地承包制度是农业生产经营最根本的形式，也是农业生产经营规制最重要的法律制度。农业生产经营规制法律制度一方面确认农业生产经营体制，对农业“生产—加工—流通〞环节各项经济行为予以法律规制，通过市场准入、质量标准、市场检查等手段促进农业市场健康稳健开展；一方面以法律形式赋予国家进行农业生产规划、实现农业产业结构调整、运用财政、税收、金融等宏观调控手段鼓励扶持农业投入、保护农业生产经营活动的权力和职责,充分表达了经济法促进市场机制与宏观调控耦合的作用。第一节

农业生产经营规制法概述一、农业和农业立法概况农业是指人类以土地为最根本的生产资料，利用太阳能和生物规律，通过培育动植物获得食品及工业原料的生产经营活动。有狭义和广义之分。狭义农业专指传统农业种植业，广义农业除种植业外，还包括林业、畜牧业和渔业等，以及与其直接相关的产前、产中、产后效劳。农业作为第一产业，不仅是人类衣食之源，还是社会再生产的起点，更是国民经济的根底。同时，国家鼓励农民在家庭承包经营的根底上自愿组成各类专业合作经济组织。农民和农业生产经营组织不仅可以按照法律、行政法规成立各种农产品行业协会，还可以自愿按照民主管理、按劳分配和按股分红相结合。农业产业化经营是一种新型的农业生产经营形式，它以市场为导向，以家庭承包经营为根底，依靠企业、农民专业合作经济组织以及其他行业协会的参与，立足当地资源优势，确立农业主导产业和主导产品，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成为完整的产业链条，实行种养加、产供销、贸工农等多种形式的一体化经营。20世纪80年代，我国农村确立了以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，农民获得了生产经营自主权，成为独立的财产主体和市场主体，极大地解放了农村生产力。但是，随着经济社会快速开展、市场竞争日趋剧烈，小规模家庭经营的弱点也逐渐显现。如何提高家庭经营抗御自然风险和市场风险的能力，将小规模的分散经营与国内、国际大市场对接，是我国加快农业与农村经济开展的重要问题。面对这个问题，广阔农民群众在家庭承包经营的根底上，创办了多种形式的农民专业合作经济组织，并使其成为农业产业化经营的重要组织载体，直接鲜明地表达着“民办、民管、民受益〞的原那么特征，成为城乡市场上一个非常活泼的新型的经济组织。根据现行法律，除农业主管部门外，涉及农民和农业的管理部门还有畜牧、林业、农机等。由于法律规定不清晰，职责不明确，重复执法、多头执法的现象层出不穷，这导致碰到有利的事情时，大家都争着做；遇到棘手的案件时，各部门又互相推诿，无人去管。最终受损的还是农民。此外，依据现有法律，农业主管部门全面负责涉及农民权益保护的职责，可法律更多的是赋予其管理权、监督权，而很少涉及相应的处分权。对一些违规者，农业主管部门只能警告、批评，执法力度弱，对于保护农民权益十分不利。另外，由于对农民造成的损失没有相关索赔的法律依据，如果索赔金额发生争议，农业执法部门只能调解，没有裁决权，也没有强制执行的能力。第二节

农业生产规制法律制度一、农业生产规划制度农业生产规划是指农业管理机关根据国民经济和社会开展目标制定促进农业生产开展的中长期方案的活动，是国家行使宏观管理职能的重要表现。制定农业生产规划应以促进农业在经济效益、环境保护和社会开展三方面长期和谐的综合开展为根本出发点，应协调好农业与工业、效劳业的结构比例以及农、林、牧、渔的协调开展，因地制宜，以促进农业可持续开展、加快农村经济文化建设、提高农民生活水平为根本目标。二、农业生产资料经营使用制度农业生产资料是指劳动者进行农业生产活动时需要使用的资源或工具，主要包括土地、种子、农田水利设施、农业机械、农药、兽药、饲料、饲料添加剂等。?农业法?第二章“农业生产〞对上述生产资料的经营使用制度予以一般性规定；?土地管理法?、?根本农田保护条例?、?种子法?、?农药管理条例?等法律法规对一些特殊生产资料的使用管理予以特别规定。【背景资料】2006年一季度农资打假专项治理行动参见“中国农业信息网〞相关报道，载，2006年4月28日访问。2006年3月底至4月初，全国各地农业部门在农业部的统一部署下开展了农资打假专项治理行动，有效地净化了农资市场，维护了农民的合法权益。据统计，2006年1月至3月，全国农业系统共出动执法人员33.4万人次，查获假劣农资3146.3万公斤，假劣农机具22592台件，货值1.03亿元。立案查处假劣农资案件11424件，捣毁制售假窝点546个，为农民挽回直接经济损失3.02亿元。总体看，今年春季农资市场货源供给充足，价格根本平稳，市场秩序继续好转，一季度农资打假专项治理行动取得了显著成效。本次农资打假专项治理行动呈现如下特点：第一，突出源头治理，严格市场准入；第二，突出重点品种，加大市场监管力度；第三，强化大案要案查处，提高农资监管震慑力；第四，积极开展宣传周活动，努力提高农民识假辨假能力。第三节

农产品生产、加工与流通制度农业产业化经营要求实现农产品“生产—加工—流通〞的经营一体化。农产品深加工，尤其是精深加工，不单可以增加农产品附加值，提升价格，提高农民收入，更可以有力促进农业生产机构的调整，提高农业整体素质，增强农业竞争力。因此?农业法?特别规定了农产品加工制度。又由于农产品市场竞争充分，农产品需求弹性又小，“谷贱易伤农〞，所以，政府在尊重市场规律的前提下，既应保障农产品流通市场的健康开展，又应保护流通环节中脆弱的农民和农业，同时对关系国计民生的重要农产品的购销活动实行必要的宏观调控。一、农产品生产制度农产品生产制度是指国家对农业生产经营主体在农业活动中获得植物、动物、微生物及其他初级产品的行为和过程进行监督、管理和规制的法律制度。农产品生产制度的核心内容是保障农产品的质量平安。?农产品质量平安法?从我国农业生产的实际出发，遵循农产品质量平安管理的客观规律，针对保障农产品质量平安的主要环节和关键点，确立了相关的根本制度。三、农产品流通制度农产品流通包括诸多环节，依次为生产者——产地批发市场——销地批发市场——农贸市场〔超市〕——消费者。随着电子商务的开展和普及，农产品网络交易必将简化环节。可是，不管交易形式如何，流通环节多寡，农产品流通首先必须尊重市场价值规律，由市场调节农产品的流通。?农业法?规定农产品的购销实行市场调节，即“消费者需要什么，企业就加工什么，农民就生产什么〞。同时，国家对关系国计民生的重要农产品的购销活动实行必要的宏观调控，并通过建立中央和地方分级储藏调节制度，完善仓储运输体系，做到保证供给，稳定市场。其次，国家应当逐步建立统—、开放、竞争有序的农产品市场体系，制定农产品批发市场开展规划；扶持农村集体经济组织和农民专业合作经济组织建立农产品批发市场和农产品集贸市场。再次，农业管理机关应当标准市场流通秩序。最后，国家鼓励开展农产品进出口贸易；采取加强国际市场研究、提供信息和营销效劳等措施，促进农产品出口。同时建立农产品进口预警制度，以维护农产品产销秩序和公平竞争。此外，鉴于粮食与农民收入、国民生活、国家储藏的重要联系，?农业法?特别对粮食流通和平安作出专门规定。第四节

农村土地承包法【背景资料】第一轮和第二轮农村土地承包自1978年年底安徽省凤阳县小岗村实行包产到户以来，我国农村经营体制经历了由集体劳动到小段包干和定额计酬、由包干到包产、由包产到包干到户三个阶段，从而完成了根本性的转变。?中共中央关于一九八四年农村工作的通知?提出：“土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的工程，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些。〞根据这一精神，全国各地农村陆续将土地承包期确定为15年，这就是通常所说的“第一轮土地承包〞。在第一轮土地承包过程中，有相当一局部地方签订了较为完善的承包合同，但在实际工作中，各地承包期真正到达15年的比较少。农村土地承包应遵循如下原那么：公开、公平、公正原那么。平等原那么。民主原那么。合法原那么。可持续开展原那么。农村土地承包合同的主体具有特定性。农村土地承包合同的客体是农村土地，具有特殊性。发包方和承包方的权利义务是农村土地承包合同的主要内容。农村土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。同时，承包合同在承包期内有效。三、农村土地承包经营权确实认、保护与流转土地承包经营权是公民和集体经济组织依法对集体所有或者国家所有由集体使用的土地所享有的承包经营的权利。我国农村改革的现实需要决定了农村土地承包经营权需要确定物权的保护方式。物权使得农民收益与土地利益紧密相连，从而实现稀缺土地资源的优化配置。〔一〕农村土地承包经营权确实认与保护?农村土地承包法?第二章第四节专门规定了土地承包经营权的保护。其一，原那么上承包期内发包方不得收回承包地，但承包方可以自愿交回承包地。其二，承包期内，发包方不得调整承包地，除非因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形需要对个别农户之间承包的耕地和草地予以适当调整。其三，承包期内，发包方不得单方面解除合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田〞和“责任田〞等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。其四，对妇女的土地承包经营权予以特别保护。此外，?农村土地承包法?规定，以家庭承包方式取得土地经营权的承包人在承包期内死亡的，承包合同终止，不当然延续，继承人可以继承其应得承包收益。〔二〕农村土地承包经营权的流转根据?农村土地承包法?相关规定，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式；通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转；通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，亦可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式实现土地承包经营权的流转。土地承包经营权的流转也存在一些限制，依法流转才有效。第五节国家保护与促进农业开展法律制度【背景资料】生态家园富民方案根据中国民主促进会相关报道整理，参见，2006年4月28日访问。1999年农业部针对农户生产和生活方式的外部性问题提出“生态家园〞的概念，欲从农民最根本的生产、生活单元内部，挖掘潜力，形成有利于生态环境的良性循环，同时注重解决农民的温饱问题和增加收入，以期到达遏制植被破坏，保护生态环境的目的。为推进农业可持续开展战略，2000年农业部制定全国生态家园富民工程规划，在全国实施生态家园富民方案。【司考真题】以下处置集体土地的行为中，哪一项无须经过人民政府审批？〔2000年试卷三第30题，单项选择题〕A.农村集体经济组织将土地发包给本集体经济组织成员B.农村集体经济组织将土地发包给本集体经济组织以外的单位和个人C.国家建设征用农村集体经济组织的土地D.农村集体经济组织利用符合土地利用总体规划的建设用地设立乡〔镇〕村企业【答案】A【解析】?土地管理法?第15条第2款规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡〔镇〕人民政府批准。所以B项不符合。根据第五章第44条、第59条等相关规定，国家建设征用农村集体经济组织的土地，应当办理农用地转用审批手续；农村集体经济组织利用符合土地利用总体规划的建设用地设立乡〔镇〕村企业，也必须经过人民政府审批。所以C、D项均不符合。?土地管理法?第14条规定：“农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。〞所以，农村集体经济组织有权将土地发包给本集体经济组织成员，无须经过人民政府审批。故A项正确。【提示】农业生产经营规制法律制度虽然不是司法考试重点，但集体土地使用权却是出题热点，需要结合土地管理法相关知识进行分析。1.?农民专业合作经济组织法?的起草问题十届全国人大常委会第二十二次会议于2006年6月24日至29日在京举行，本次会议初次审议了?农民专业合作经济组织法〔草案〕?。草案对我国现阶段存在的大量农民自发组织的农民专业合作经济组织，以法律的形式给予了肯定和标准。思考：农民专业合作经济组织作为农业生产经营的重要主体之一，具有哪些特征和作用？我国目前关于农民专业合作经济组织的立法存在哪些问题？?农民专业合作经济组织法?的主要内容应当包括哪些？2.农资质量问题及权利救济据?中国青年报?2006年7月14日报道，农民权益保护现状调查课题组的调查报告说明，26.4％的农民说买到过伪劣农用生产物资，其中获得补偿的不到1／5。还有一些农民反映他们对农药的质量有疑心，因为“施了农药以后，效果不大，也不知是不是有质量问题〞。调研人员分析赔偿比例不大的主要原因是：第一，多数农民购置农资的量较小，往往自认倒霉，不愿意再搭上交通费、耽误农时去索赔。第二，一些农民保护消费证据的意识不强。购置农资时往往不知索取票据，待发现问题求助法律解决时，没有凭证，无法要求赔偿。第三，农资质量的鉴定本钱很高，某省的调研显示，在指定部门鉴定化肥质量是否符合国家标准的费用是200元，农民往往无法负担。思考：〔1〕农资质量问题严重的根源何在？〔2〕农业生产经营规制法律制度如何为农业生产经营主体遭遇农资质量问题时的权利救济提供制度保障？3.上海“食品平安追溯码〞制的意义据“上海人大新闻网〞、“上海食用农产品流通平安信息网〞、“中国维权网〞等媒体2006年5月的报道，上海市相关管理部门为了确保食品平安责任问题能够彻底追查，在国内市场上率先采取一项新举措——“食品平安追溯码〞制。本市消费者在试点的标准化菜场购置猪肉、活鸡，将首次得到一张电子设备打印出的交易凭证，上面不仅显示商品的价格、重量，而且还会有一个“食品平安追溯码〞、菜场中摊位的号码以及购置食品的时间等众多信息。通过食品平安追溯码，管理部门在“食安网〞上可及时查询到该食品的产地、货主、检疫证