冬季清洁取暖改造项目资金绩效评价报告

冬季清洁取暖改造项目资金绩效评价报告为贯彻落实全面推进预算绩效管理工作的要求，加强财政预算支出管理，强化财政预算支出责任，提高财政资金的使用效益，从项目的决策、过程、产出、效果等方面进行评价，形成本绩效评价报告。一、基本情况（一）项目概况1.项目背景当前，北方地区清洁取暖比例低，特别是部分地区冬季大量使用散烧煤，大气污染物排放量大，迫切需要推进清洁取暖，这关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。通过本项目的实施，旨在提高北方地区取暖清洁化水平，减少大气污染物排放。按照陕西省、咸阳市冬季清洁取暖项目的实施方案要求，为确保2018-2021年冬季清洁取暖工作的顺利开展，彻底扭转农村地区冬季以煤为主的采暖方式，大幅降低PM2.5污染，打赢蓝天保卫战，提高城乡居民幸福感，泾阳县制定了《泾阳县冬季清洁取暖项目的实施方案》。2.项目主要内容及实施情况项目名称：泾阳县2021年冬季清洁取暖改造项目。项目实施区域：泾阳县口镇、桥底镇、王桥镇、三渠镇、中张镇、兴隆镇、安吴镇、云阳镇等8个镇47个行政村。项目投资：11943.22万元。项目实施期限：2018年-2021年。项目实施内容：优先采取“电主导、气辅助、生物质等清洁能源为补充”路径，（1）加快热源端清洁化改造；（2）推进用户端建筑能效提升。建设模式：按照“一村一策”实施清洁能源改造工程的，落实咸阳市“4+1+运营补贴”政策，即每户财政补贴4000元，居民自筹1000元，运营补贴根据采暖季用电用气量进行额度不高于500元的标准进行补贴。财政支出的改造面积不超过60平方米，60平方米以外的改造费用由用户承担。按照《咸阳市人民政府办公室关于调整2021-2022年采暖季咸阳市冬季清洁取暖运行补贴相关政策的通知》（咸政办函[2021]155号）文件要求，在采暖季前，先期向农村清洁取暖改造户按照100元/户的标准兑付电量或气量，共计618.63万元（含泾干镇）。目前已全部兑付到位。采暖季结束后，再根据群众实际用电量、用气量按照“每户电费补贴0.2元/千瓦时，燃气费用补贴0.5元/立方米”的标准核算补贴费用，对补贴超过100元不足500元的据实补贴，超过500元的由群众自行承担。对已享受2017年以来“煤改电”补贴政策且继续实施“电采暖”的用户，结合这次改造工程综合实施，群众再承担700元，财政补贴4000元。对全县建档立卡贫困户（未脱贫户），用户签订《不再使用散煤及生物质介质承诺书》确认后，个人承担部分由县财政统一解决，从扶贫专项资金中列支。从项目实施情况看，泾阳县发展和改革局2021年冬季清洁取暖项目计划实施18095户，实际完成20410户，实际完成占计划完成的112.79%；其中：“煤改电”项目实施用户11090户，“煤改气”项目实施用户9320户。乡镇总户数2021年度改造户数(户)其中煤改电户数煤改气户数三渠镇9771309811341964王桥镇514363280552云阳镇1280936737672906口镇6042778778/桥底镇7806297711931784兴隆镇817134653465/中张镇10625263015691061安吴镇8829315721041053合计69196204101109093203.资金投入及预算执行情况2021年泾阳县财政局向泾阳县发展和改革局安排2021年冬季清洁取暖预算专项资金11943.22万元，其中：中央财政专项资金7783.17万元，省级财政专项资金805.05万元，市级财政专项资金3355.00万元，已纳入当年部门预算，并严格按照预算执行。2021年度泾阳县发展和改革局通过国库集中支付项目资金11943.22万元，其中：清洁取暖改造支出11324.59万元，运营补贴支出618.63万元，预算执行率100.00%。（二）项目绩效目标与绩效目标完成情况总体目标：通过三年（2018年-2021年）时间完成全县8个镇6.08万户365万平方米的清洁取暖改造工作。年度目标：完成冬季清洁取暖项目年度计划实施改造任务。具体指标：计划实施18095户改造任务，实际实施20410户，其中：“煤改电”项目实施用户11090户，“煤改气”项目实施用户9320户。绩效目标完成情况：截止绩效评价日,项目已履行了必要的项目立项、政府采购、招投标等程序，工程施工已完成，并进行竣工验收，决算和审计。2021年冬季清洁取暖项目实际实施用户20410户，其中：“煤改电”项目实施用户11090户，“煤改气”项目实施用户9320户。2021年度泾阳县发展和改革局通过国库集中支付项目资金11943.22万元。按照咸阳市“4+1+运营补贴”政策,运营补贴在采暖季前，先期向农村清洁取暖改造户按照100元/户的标准兑付电量或气量，共计618.63万元（含泾干镇），目前已全部兑付到位。采暖季结束后按照用户实际用量补贴，补贴资金目前正在测算中。项目绩效目标完成情况表—级指标二级指标三级指标指标值完成值产出指标数量指标改造用户数(户)1809520410质量指标产品质量合格率95%以上98%时效指标完成年度(采暖季)2021-2022年2021-2022年成本指标资金投入数11943.22万元11943.22万元效果指标项目效益经济效益有效促进有效促进社会效益有效保障有效保障生态效益改善环境改善环境可持续影响效果显著效果显著满意度指标服务对象满意度满意或基本满意号基本满意二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围、依据1.绩效评价目的通过对泾阳县2021年冬季清洁取暖改造项目实施绩效评价工作，了解项目资金使用情况和管理情况、项目组织和实施情况，评价项目投入是否达到预期目标，总结经验，分析问题，进一步规范和加强资金管理，切实提高财政资金使用效益。2.评价对象和范围评价对象：泾阳县2021年冬季清洁取暖改造项目资金11943.22万元。评价范围：项目立项、项目资金落实，项目资金申请及拨付、项目资金管理、项目资金的使用及项目效益等。3.评价依据3.1绩效评价依据（1）《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；（2）《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）；（3）《地方财政管理绩效综合评价方案》（财预〔2011〕416号）；（4）《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）；（5）《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》的通知（财监〔2021〕4号）（6）《咸阳市财政局关于印发<咸阳市财政项目支出绩效评价管理办法>》（咸财绩会[2021]4号）；（7）《关于开展本级2021年度财政重点绩效评价的通知》（泾财绩效[2022]11号）。3.2项目评价依据（1）《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）的通知》（发改能源〔2017〕2100号）（2）《关于印发陕西省冬季清洁取暖实施方案（2017-2021年）的通知》（陕发改能源〔2018〕735号）（3）《关于印发咸阳市冬季清洁取暖试点城市实施方案的通知》（咸政发〔2018〕26号）（4）咸阳市人民政府办公室《关于调整咸阳市冬季清洁取暖试点城市实施方案部分条款的通知》（咸政办函〔2019〕69号）（5）泾阳县人民政府《关于印发泾阳县冬季清洁取暖工作实施方案的通知》（泾政发〔2018〕20号）（6）泾阳县人民政府办公室《关于成立泾阳县推进冬季清洁取暖工作领导小组的通知》（泾政机字〔2018〕21号）（7）泾阳县泾阳县推进冬季清洁取暖工作领导小组办公室《关于转发<关于调整咸阳市冬季清洁取暖试点城市实施方案部分条款的通知>的通知》（泾冬暖办函〔2019〕1号）（8）泾阳县人民政府关于印发《泾阳县冬季清洁取暖专项资金管理办法（试行）的通知》（泾政发〔2019〕2号）（9）其他相关法律法规以及本项目相关的合同、财务资料、基础数据信息表等相关资料（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准1.评价原则（1）科学规范原则严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法开展绩效评价工作。（2）绩效相关原则针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。（3）政策相符原则制定评价工作方案、安排工作架构及评价实施工作均严格执行有关政策和管理规定。（4）依据充分原则。绩效评价所涉及的绩效报告，法律政策文件，部门计划及资金的确定与调整，项目验收和成果等都依据充分。评价机构以正式程序得到的资料和信息为评价的依据，非正式程序所提交的资料仅供参考。（5）独立评价原则以第三方的身份独立开展评价活动，不受任何机构和个人的干预和影响，独立做出评价结论。（6）回避、反馈和保密原则评价工作人员和评价专家不得与部门单位及其职员有任何利害关系，确保评价结论的客观公正。将评价的结果反馈给委托部门，作为有关部门以后年度安排部门预算、加强部门预算管理等工作的重要依据。评价工作人员和评价专家，对与项目评价有关的所有信息资料负有保密义务，未经允许，不得散布。2.评价指标体系根据本次评价对象、任务与目标，按照“项目决策-项目过程-项目产出-项目效益”的逻辑思路对绩效目标进行分解，参考匹配性与适应性原则，结合行业标准和计划标准制定指标和指标值，形成项目绩效评价指标体系，包括决策、过程、产出、效果4个一级指标，10个二级指标，19个三级指标。具体绩效评价指标如下，各指标权重分值根据每个项目的个性特征分别设定。3.评价方法评价方法采用政策文献研究法、比较法、因素分析法和社会调查法。此次评价坚持定量优先、定量与定性相结合的方式。①政策文献研究法：评价组通过收集、整理泾阳县人民政府关于泾阳县冬季清洁取暖项目的文件资料，财政局对项目资金拨付情况的资金文件等，获取政府支持程度、项目招投标、财政预算安排等方面的具体要求。②比较法：评价组通过将项目绩效目标审核审批、实际完成情况、实施效果与计划实施内容及完成时限、预期效果等进行比较，分析项目绩效目标的实现程度。③因素分析法：通过收集项目业务资料和财务资料，分析项目绩效目标的实现程度和影响绩效目标实现的内外因素，提出项目实施过程中存在的问题，分析导致问题发生的具体原因，从而进一步提出解决相关的问题的合理建议。④社会调查法：一是通过对项目实施单位主要领导及项目负责人进行访谈，了解项目实施的具体情况，以及实施过程中遇到的问题和困难；二是通过深入实地进行现场调研，查看项目实际建设情况是否与文件资料及项目负责人反映的情况一致；三是通过对服务对象发放满意度调查问卷了解项目实施后与实施前对项目满意程度的比较。4.评价标准绩效评价标准通常包括计划标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。参照《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）,根据泾阳县财政局《关于开展本级2021年度财政重点绩效评价的通知》（泾财绩效[2022]11号）等文件制定的标准作为绩效评价的计划标准。计划标准是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。同时以行业标准、历史标准作为绩效评价的辅助手段。（三）绩效评价工作过程本次绩效评价工作，自2022年7月15日至2022年8月31日，分三个阶段实施，即前期准备阶段、组织实施阶段、提交报告阶段。1.前期准备阶段2022年7月15日至25日受委托后，成立评价工作组，明确评价组成员具体工作职责，对泾阳县2021年冬季清洁取暖改造项目开展前期调研。初步获取此次评价的项目审批、财政预算、资金使用、财务收支等基础资料。通过对项目资料、预算安排情况进行案卷研究和梳理，掌握项目的基本情况，确定本次评价目的、方法和评价基本原则，结合项目内容和特点制定绩效评价指标体系和评价标准，拟定并完善了绩效评价实施方案、评价基础数据表格和具体调研内容。2.组织实施阶段2022年7月26日至8月20日，召开绩效评价工作部署会议，评价工作进入实施阶段，开展基础资料收集、现场调研、延伸调查和基础数据的统计汇总。3.提交报告阶段2022年8月21日至31日，评价组按照绩效评价的原则和规范，通过对收集的佐证资料进行整理、汇总和分析并对照绩效评价指标体系进行评价打分和报告撰写准备。报告初稿完成后通过公司内部评审形成征求意见稿，提交委托方和被评价单位征求意见。根据委托方意见，修改评价报告初稿，形成绩效评价报告终稿并提交。三、综合评价情况及评价结论绩效评价结果采用综合评分定级相结合的方式，总分设置为100分，等级划分为四档：90(含）-100分为优、80(含）-90分为良、60(含）-80分为中、60分以下为差。通过专家组论证的评价指标及评分标准，以及基础数据填报、问卷调查和访谈获取的数据信息，评价组对泾阳县2021年冬季清洁取暖改造项目支出进了独立客观的评价，最终得分94.00分，评价结论为“优”。冬季清洁取暖改造项目资金绩效评价指标分值得分得分率决策过程产出效益总计0四、绩效评价指标分析（一）项目决策情况分析项目决策指标共包含6个三级指标，权重分值20分，评价得分16分，扣4分，得分率为80.00%。项目投入指标得分情况表三级指标目标值完成值权重分值评价得分得分率立项依据充分性充分充分3.003.00100.00%立项程序规范性规范规范3.003.00100.00%绩效目标合理性合理不合理4.002.0050.00%绩效指标明确性明确不明确4.002.0050.00%预算编制科学性科学科学3.003.00100.00%资金分配合理性合理合理3.003.00100.00%合计20.0016.0080%1.项目立项情况分析项目立项指标包含立项依据充分性、立项程序规范性二个指标：该项权重分6分，评价得分6分，得分率100.00%。1.1立项依据充分性：该指标权重分3分，评价分3分，得分率100.00%。项目立项依据《关于印发陕西省冬季清洁取暖实施方案（2017-2021年）的通知》（陕发改能源〔2018〕735号）、《关于印发咸阳市冬季清洁取暖试点城市实施方案的通知》（咸政发〔2018〕26号、咸阳市人民政府办公室《关于调整咸阳市冬季清洁取暖试点城市实施方案部分条款的通知》（咸政办函〔2019〕69号）、泾阳县人民政府《关于印发泾阳县冬季清洁取暖工作实施方案的通知》（泾政发〔2018〕20号）、泾阳县人民政府办公室《关于成立泾阳县推进冬季清洁取暖工作领导小组的通知》（泾政机字〔2018〕21号）等文件要求，符合相关政策和规划，项目立项依据充分，评价得分3分。1.2立项程序规范性：该指标权重分3分，评价分3分，得分率100.00%。按照上级政府的工作要求，泾阳县成立了泾阳县推进冬季清洁取暖工作领导小组。领导小组起草编制了《泾阳县冬季清洁取暖工作实施方案》报送泾阳县人民政府，泾阳县人民政府批复印发了《泾阳县冬季清洁取暖工作实施方案》。项目经过领导小组集体决策，项目立项程序规范，评价得分3分。2.绩效目标情况分析绩效目标指标包含绩效目标合理性、绩效指标明确性二个指标：该项权重分8分，扣4分，评价得分4分，得分率50.00%。2.1绩效目标合理性：该指标权重分4分，评价分2分，得分率50.00%。通过查阅泾阳县发展和改革局财政云系统，项目总体目标为“保障全县清洁取暖工作正常进行”，没有设置年度绩效目标，绩效目标内容过于简单、笼统，目标与产出效益不匹配，不能够有效反映出项目的产出、效益情况。项目绩效目标与预算确定的项目投资额不匹配，绩效目标设置不合理，扣2分，评价得分2分。2.2绩效指标的明确性：该指标权重分4分，评价分2分，得分率50.00%。通过查阅泾阳县发展和改革局财政云系统，虽然将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，但是指标值不能清晰的衡量绩效目标，不能与项目任务数相对应，如：产出指标和效益指标内容不规范，指标值不对应，扣2分，评价得分2分。3.资金投入情况分析资金投入指标包含预算编制科学性、资金分配合理性二个指标：该项权重分6分，评价得分6分，得分率100.00%。3.1预算编制科学性：该指标权重分3分，评价分3分，得分率100.00%。2021年泾阳县财政局向泾阳县发展和改革局安排清洁取暖预算资金11943.22万元，泾阳县发展和改革局2021年清洁取暖预算资金支出11943.22万元，说明预算编制经过科学论证，预算额度测试依据充分，能够按照项目标准编制，预算确定的投资额与工作量匹配，评价得分3分。3.2资金分配合理性：该指标权重分3分，评价得分3分，得分率100.00%。按照《泾阳县冬季清洁取暖工作实施方案》要求确定的项目补贴标准每户5500元，项目预算资金11943.22万元，资金投入达到补贴标准，项目资金能合理分配，评价得分3分。（二）项目过程指标情况分析项目过程指标共分5个三级指标，权重分值20分，评价得分20分，得分率为100.00%。项目过程指标得分情况表三级指标目标值完成值权重分值评价得分得分率金到位率算执行率金使用合规性规格理制度健全性全全度执行有效性位位221.资金管理情况分析资金管理指标包含资金到位率、预算执行率、资金使用合规性三个指标：该项权重分12分，评价得分12分，得分率100.00%。1.1资金到位率：该指标权重分4分，评价得分4分，得分率100.00%。2021年泾阳县财政局向泾阳县发展和改革局安排2021年冬季清洁取暖预算专项资金11943.22万元，其中：中央财政专项资金7783.17万元，省级财政专项资金805.05万元，市级财政专项资金3355.00万元，已纳入当年部门预算，并严格按照预算执行，资金到位率100.00%。评价得分4分。1.2预算执行率：该指标权重分4分，评价得分4分，得分率100.00%。通过泾阳县发展和改革局财政云系统查阅，2021年度泾阳县发展和改革局通过国库集中支付项目资金11943.22万元，预算执行率100.00%。评价得分4分。1.3资金使用合规性：该指标权重分4分，评价得分4分，得分率100.00%。通过泾阳县发展和改革局财政云系统查阅，项目资金全部拨付到项目单位，资金使用符合相关财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；资金的拨付有完整的审批程序和手续，符合项目合同规定的用途；资金使用过程中未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，评价得分4分。2.组织实施情况分析组织实施指标包含管理制度健全性、制度执行有效性二个指标：该指标权重分8分，评价得分8分，得分率100.00%。2.1管理制度健全性：该指标权重分4分，评价得分4分，得分率100.00%。通过查阅内部控制手册，泾阳县发展和改革局按照单位职能合理设置岗位，制定了相应的预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、合同管理及会计档案管理等制度，制度建设健全，评价得分4分。2.2制度执行有效性：该指标权重分4分，评价得分4分，得分率100.00%。通过查阅内部控制手册，泾阳县发展和改革局按照每项制度的业务流程指出制度执行过程中的关键环节和风险点，制定相应的防控措施，制度执行到位，评价得分4分。（三）项目产出情况分析项目产出类指标共分4个三级指标，权重分值40分，评价得分40分，得分率100.00%。项目产出类得分情况表级指标标值成值重值价分级指标分率造用户12品质量合格率上成时效暖季)222年222年本投入数12万元12万元4413.1项目完成情况分析完成改造户数：该指标权重分10分，评价得分10分，得分率100.00%。该项目已完成合同约定的8个镇47个村20410户改造任务，工程量完成率112.79%，评价得分10分。3.2项目质量情况分析产品质量合格率：该项权重分10分，评价得分10分，得分率100.00%。泾阳县2021年冬季清洁取暖改造项目设备采购质量合格，项目已竣工验收并出具竣工验收报告，工程验收质量合格，采购设备质量合格率98%，评价得分10分。3.3项目完成及时情况分析完成时效性（采暖季）：该项权重分10分，评价得分10分，得分率100.00%。该项目施工单位能够按照合同约定在2021-2022采暖季完成工程量；项目按时完成，评价得分10分。3.4项目成本情况分析成本投入数：该项权重分10分，评价得分10分，得分率100.00%。泾阳县发展和改革局通过国库集中支付项目资金11943.22万元，成本能够有效控制，评价得分10分。（四）项目效益情况分析项目效益类指标共分5个三级指标，权重分值20分，扣2分，评价得分18分，得分率90%。项目效果指标得分情况表三级指标目标值完成值权重分值评价得分指标得分率经济效益有效促进有效促进4.004.00100.00%社会效益有效保障有效保障4.004.00100.00%生态效益改善环境改善环境4.004.00100.00%可持续影响效果显著效果显著4.004.00100.00%服务对象满意度满意基本满意4.002.0050.00%合   计20.0018.0090.00%4.1项目经济效益分析经济效益：该指标权重分4分，评价得分4分，得分率100.00%。通过该项目的实施，节约了环境治理费用，间接提高经济效益，促进泾阳经济发展，评价得分4分。4.2项目社会效益分析社会效益：该指标权重分4分，评价得分4分，得分率100.00%。通过该项目的实施，扭转了泾阳县农村地区冬季以煤为主的采暖方式，对能源生产和消费、农村生活方式的彻底改变，使广大群众生活质量和生活水平明显提升，增强群众幸福感，评价得分4分。4.3项目生态效益分析生态效益：该指标权重分4分，评价得分4分，得分率100.00%。通过该项目的实施，可以大幅降低PM2.5污染，减少大气污染天数，增加空气优良天数，使生态明显改善，评价得分4分。4.4项目可持续影响分析可持续影响：该指标权重分4分，评价得分4分，得分率100.00%。通过该项目的实施，改变了泾阳县农村地区冬季以煤为主的采暖方式，群众对能源生产和消费、农村生活方式发生了彻底改变，使广大群众生活质量和生活水平可以明显提升，对打赢蓝天保卫战，提高城乡居民幸福感，有效促进社会和谐，所以项目可持续性影响效果显著，评价得分4分4.5服务对象满意度分析服务对象满意度：该指标权重分4分，评价得分2分，得分率50%。项目实施后，评价小组针对项目实施总体效果、项目政策、补贴标准、改变生活方式等问题通过对群众发放满意度调查问卷35份进行调查，收回有效问卷30份，通过调查发现群众因补贴标准过低，存在清洁取暖设备使用率低的情况，扣2分，评价得分2分。五、存在的问题分析通过此次评价，该项目存在的问题主要表现在以下几个方面：（一）运营补贴标准低，清洁取暖设备使用率低通过问卷调查发现群众因补贴标准过低，存在清洁取暖设备使用率低的情况。（二）绩效管理方面绩效目标设置不合理，导致绩效指标设置方面存在部分绩效指标不够明晰、不可衡量。特别是在部分产出指标和效益指标设置上，未能清晰的设置具体、详实的绩效指标，使得绩效目标不够细化和量化。不足以反映出单位履职目标的产出和效益的绩效情况，使得该项目的绩效未能全面客观展示。绩效指标与绩效目标不能匹配。六、评价建议加强专业知识学习，提升绩效管理能力为了推进“全方位”、“全过程”、“全覆盖”的预算绩效管理体系建设，建议泾阳县发展和改革局相关业务人员要加强对《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规学习，不断提升专业技能，提高预算编制水平，强化绩效管理意识，合理设置绩效目标，提升绩效管理能力。七、附表附表冬季清洁取暖改造项目支出绩效评价表一级          指标          二级          指标三级              指标分数设置指标解释指标说明评价情况评价得分决策（20分）项目立项（6分）立项依据充分性3项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。评价要点：①项目立项是否符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；②项目立项是否符合行业发展规划和政策要求；③项目立项是否与部门职责范围相符，属于部门履职所需；④项目是否属于公共财政支持范围，是否符合中央、地方事权支出责任划分原则；⑤项目是否与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。充分33项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。评价要点：①项目是否按照规定的程序申请设立；②审批文件、材料是否符合相关要求；③事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策。规范3立项程序规范性绩效目标（8分）绩效目标合理性4项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。评价要点：（如未设定预算绩效目标，也可考核其他工作任务目标）①项目是否有绩效目标；②项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性；③项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平；④是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。不合理2绩效指标明确性4依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。评价要点：①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；②是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现；③是否与项目目标任务数或计划数相对应。不明晰2资金投入（6分）预算编制科学性3项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。评价要点：①预算编制是否经过科学论证；②预算内容与项目内容是否匹配；③预算额度测算依据是否充分，是否按照标准编制；④预算确定的项目投资额或资金量是否与工作任务相匹配。科学3资金分配合理性3项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。评价要点：①预算资金分配依据是否充分；②资金分配额度是否合理，与项目单位或地方实际是否相适应。合理3过程（20分）资金管理（12分）资金到位率4实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。资金到位率=（实际到位资金/预算资金）×100.00%。实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内落实到具体项目的资金。预算资金：一定时期（本年度或项目期）内预算安排到具体项目的资金100.00%4预算执行率4项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）×100.00%。实际支出资金：一定时期（本年度或项目期）内项目实际拨付的资金。100.00%4资金使用合规性4项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。评价要点：①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法