《工业园区环保管家服务指南》编制说明

福建省环境保护产业协会团体标准《工业园区环保管家服务指南》编制说明1任务来源及编制单位基本信息1.1任务来源为贯彻落实国务院《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号），福建省政府《福建省人民政府关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（闽政〔2015〕56号）对第三方治理的推行工作提出了总体指导意见和要求，鼓励社会资本参与污染治理，提高环境污染治理专业化和市场化水平。经过近几年的摸索实践，我省环保专业机构在很多工业园区提供了系列环保管家服务，取得较好的成效，受到了各个工业园区的好评。为了更好地规范和指导第三方环保服务，充分发挥第三方服务机构专业优势，加强工业园区环境管理，厦门市环境科学研究院在已完成《工业园区环保管家服务指南》（DB3502/T099-2023）基础上，于2023年6月向福建省环境保护产业协会提交了《工业园区环保管家服务指南》立项申请，项目于2023年6月28日通过专家立项申请审查，并将标准列入2023年福建省环境保护产业协会团体标准制定计划。1.2编制单位标准起草单位包括厦门市环境科学研究院、福建省环安检测评价有限公司、厦门大学城乡规划设计研究院有限公司、福建省环境科学研究院、福建省金皇环保科技有限公司、福建省环境保护设计院有限公司、福建漳发生态科技有限公司、福建省融旗建设工程有限公司、厦门科林尔环保科技有限公司、福建科恒新材料有限公司、福建金山建设集团有限公司、莆田市科龙环保技术有限公司、泉州市双彦环保节能有限公司、福建龙源环境工程技术有限公司、厦门星富环保科技有限公司等15家单位。本标准牵头单位为厦门市环境科学研究院，厦门市环境科学研究院主要工作为厦门市生态环境管理提供技术保障、支持与服务，包括开展环境规划（功能区划）编制、环境标准制定、环境科学综合研究以及环评文件技术评估和清洁生产审核验收等工作；提供水、大气、生态环境和固体废物等污染防治技术支撑；为政府其他部门及企事业单位提供咨询服务、技术支持，解决生态环境热点难点问题。厦门市环境科学研究院设有办公室、水环境研究中心、物理与大气环境研究中心、生态环境与固体废物研究中心、环境影响评价与清洁生产中心、总工办等6个科室。目前在编人员23人，现有人员中具有博士学历10人，硕士6人，研究生学历比例高达69.5%。具备专业技术职业资格21人，其中正高级职称1人，高级职称16人，中级职称5人，专业涵盖环境科学、环境工程、化学、物理大气、生态等。2023年主持编制了《大气PM2.5的硫来源解析技术指南稳定同位素法》《工业园区环保管家服务指南》《生态系统生产总值（GEP）统计核算技术导则》《区域评估（环境影响）报告编制技术指南（试行）》《生态文明发展水平评价指标体系》等5项标准。2标准制定必要性、编制依据、编制原则2.1标准制定必要性2016年4月15日，原环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气〔2016〕45号），该意见中指出：“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案”。在环境保护领域正式提出了“环保管家”的概念。2017年8月出台了《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函〔2017〕172号），提出了进一步推行第三方治理模式，并对第三方治理推行工作提出专业化意见，指导全国各地开展相关工作。2020年中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》中提出创新环境治理模式。积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。开展小城镇环境综合治理托管服务试点，强化系统治理，实行按效付费。对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。工业园区是企业主要聚集区域，在一定程度上，工业园区环境管理的好坏决定了区域环境质量。目前工业园区环境管理存在诸如环境整体性观念不足、园区基础设施薄弱、公用工程不完善、园区环境监管能力不强、环境应急能力建设薄弱、环保人才缺失、业务能力不足等一系列问题。由于园区环保管理是一项综合性业务，其技术性、专业性强，借助环保管家的介入，可充分发挥第三方机构的人员和技术优势，对具体环境问题提供定制化的解决方案，将园区管理部门从专业性强的技术工作中解脱，规范园区环保管理，园区管理部门重点负责行使其管理职能，环保管家负责专业的技术指导及实际服务，提高园区管理效率，提升区域环境形象。通过工业园区环保管理的开展，一方面能转换园区政府的工作职能，另一方面提高工业园区环境管理部门监管能力。2023年1月厦门市《工业园区环保管家服务指南》（DB3502/T099-2023）标准发布，有效指导厦门市工业园区管理部门及第三方环保服务机构，明确工业园区环保管家服务内容、流程及成果，监督环境管家服务工作，确保第三方环保服务机构有标准可依，按标准服务类别开展管家服务，定期提交工作成果，进一步提升了厦门市各工业园区环境管理水平。厦门市所取得的良好经验做法和所凝练的技术指南，为全省其他工业园区推广第三方环境管理提供借鉴，结合环保管家服务技术指南团体标准的制定与推出，促进各项服务规范化，将全面提升我省工业园环保管家服务水平。2.2标准编制依据本标准主要编制依据为现有国家标准规范和行业技术规范：GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准GB15562.1环境保护图形标志——排放口（源）GB15562.2环境保护图形标志——固体废物贮存（处置）场GB18597危险废物贮存污染控制标准GB18599一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准GB/T24001环境管理体系要求及使用指南HJ606工业污染源现场检查技术规范HJ819排污单位自行监测技术指南总则HJ942排污许可证申请与核发技术规范HJ944排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）HJ2025危险废物收集贮存运输技术规范2.3标准编制原则本标准的编制遵循标准的一致性、导向性和实用性原则。2.3.1与现行规范的一致性原则注重与现有规范的一致性、兼容性原则，对相关技术规范要求与生态环境部门现行要求一致。例如：园区企业环保状况调查技术要点主要参照排污许可证执行报告框架；企业环境管理台账主要参照《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范》；园区环境管理台账以国家“一园一档”有关要求为基础。2.3.2导向性原则标准通过探索引入第三方支付机制，依环境污染治理绩效付费，保障排污单位和第三方治理单位权益。发挥政府和企业的双重作用，政府负责制定规则，创造良好市场环境；企业要完善服务，讲诚信，不断提高服务质量的水平。2.3.3实用性原则注重吸收全国各地环保管家标准的做法及经验，将充分调研省内各相关单位的实际需求，编制单位均有丰富的环保管理服务经验，并听取各方意见反复完善。3相关标准概况3.1国外概况欧美等发达国家在环境污染治理方面具有较早的起步，已经构建了较为成熟的体系。而我国在这方面与发达国家还存在一定的差距。目前，我国提出了环保管家的概念，这与国外的合同环境服务模式具有一定的相似性。在国外，合同环境服务模式已得到了广泛的应用，主要包括三种类型：自愿性环境服务协议、政府基于效果采购环境服务模式和合同环境服务商业模式。这些模式在水污染、固体废弃物污染及大气污染等第三方治理领域发挥了关键作用。此外，政府与私营企业合作，更有效地解决了环境问题，并为其提供了商业机会和发展空间。自20世纪60年代以来，美国已颁布了《国家环境政策法》《资源保护与恢复法》《清洁空气法》《清洁水法》《环境政策法》《河流与港口法》《联邦杀虫剂法》《防止河流油污染法》和《联邦食品、药品和化妆品法》等多项法律。这些法律为环境保护提供了法律基础和支撑，并设立了多个环境保护机构，如美国环境保护署，通过监督、管理和执法工作确保环境保护政策的执行。美国作为推行环境污染第三方治理的先驱国家，采用了市场化的环境监测运作方式，形成了多层级环境监测体系，并主要由第三方商业机构投资运营。同时，借助环境公益诉讼机制，促使更多的涉污企业选择专业化的第三方治理方案，从而降低了公民因环境损害而提起诉讼的可能性。此外，美国还制定了多种融资政策，包括提供债券、基金、股票以及低息贷款等，为第三方治理提供了必要的资金支持。英国的第三方环境治理工作可以追溯到20世纪70年代的“污染者付费”原则，该原则确立了“谁污染，谁治理”的基本原则，要求企业对自己的排污行为负责，并承担相应的治理费用。80年代开始推行排污许可制度，通过建立排污许可制度，对企业的排污行为进行规范和管理。到了90年代，英国开始推行环境责任保险制度，这一制度的实施，提高了企业的环保意识和治理水平。进入21世纪，英国进一步推行绿色供应链管理制度，要求企业对其所采购的原材料、零部件等进行分析和评估，确保其符合环保标准和要求。这一制度的实施，促进了企业之间的合作和共赢，也为整个供应链的环保管理提供了更好的保障。英国在第三方环境治理工作发展历程也充分体现了“政府引导、企业主体、市场运作”的基本原则，充分发挥政府、企业与市场的作用，推动环境治理工作的持续发展。3.2国内概况《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中也明确提出要壮大环境污染第三方治理等服务模式，园区环境管理也迫切需要专业团队的加持，而近年来第三方环保咨询机构作为工业园区环保管家服务仍处于起步阶段，还存在如环境服务公司良莠不齐、市场机制不健全、对第三方环保服务机构缺少有效的监管措施、环保管家服务效果难以确认等问题。为有效解决环保服务存在的问题，全国各地先后出台环保服务标准。2020年上海市出台了《第三方环保服务规范》（DB31/T1179-2019），山东省、安徽省、浙江省等多地也陆续出台各自的环保管家服务规范，服务规范有效指导工业园区及环保服务机构，如：山东省的《山东省环保管家服务规范》（T/SDEPI010-2020），浙江省的《环保管家服务规范》（T/ZAEPI01-2020），安徽省的《工业园区环保管家服务规范》（T/AHEMA3-2020）、《第三方环保管家服务规范》（T/AHEPI01-2020），天津市的《环保管家服务规范》（T/APEP1013-2021），衡水市的《第三方环保服务机构服务规范》（DB1311/T024-2022），内蒙古自治区的《内蒙古自治区第三方环保管家服务规范》（标准编号：T/NMGLCH001—2022），包头市的《环保管家服务规范》（DB1502/T016-2023），湖北省的《湖北省环保管家服务规程》（DB42/T2009-2023），唐山市的《环保管家服务规范》（DB1302/T565-2023）。2023年1月厦门市《工业园区环保管家服务指南》（DB3502/T099-2023）标准发布，有效指导厦门市工业园区环保服务工作。4标准编制工作简要过程4.1现阶段完成工作（1）2023年6月-8月，筹备阶段：调研考察；资料文献的收集、整理和分析；制定标准立项实施方案；上报团体标准立项申请。2023年6月28日，福建省环境保护产业协会组织召开福建省环境保护产业协会团体标准制（修）订立项申请项目专家审查会，评审专家认为申报单位提交申请资料齐全，编制目标较明确，工作思路较清晰，技术路线总体可行，草案框架结构和章节设置基本合理，格式较规范，符合《福建省环境保护产业协会团体标准管理办法》立项要求。2023年7月30日福建省环境保护产业协会发布了《关于下达福建省环境保护产业协会标准化指导性技术文件制修订项目计划的通知》对该标准进行立项。（2）2023年8月-10月，标准草案编制阶段：增加编制单位，制定具体实施方案，明确技术路线；以已发布环保管家服务规范和标准为基础，调研省内工业园区环保管家服务案例，进行归纳和整理，提出团体标准初稿。2023年10月18日，福建省环境保护产业协会组织召开团体标准开题会，专家组一致同意《工业园区环保管家服务指南》通过标准开题。2023年10月-11月，开展省内莆田市及龙岩市调研，对各方提出意见进一步完善标准，同时完成标准编制说明。4.2成果提交（1）《工业园区环保管家服务指南》（征求意见稿）（2）《工业园区环保管家服务指南》编制说明4.3下阶段工作计划2024年1月，征求意见及修改阶段：标准初稿征求意见并根据反馈意见对标准进行修改完善。2024年2月，主管部门及评审专家审查、标准报批阶段：根据审查意见对标准及标准的编制说明进行修改完善并提交标准送审稿报批。5现状调研工作介绍标准起草工作组开展了以下调研工作：（1）调研各地工业园区、工业园区重点企业、第三方环保服务机构、第三方环保设施建设运营单位及生态环境主管部门等数十家单位；（2）整理汇总《工业污染源现场检查技术规范》《危险废物贮存污染控制标准》等数十个涉及环保管理的标准规范；（3）整理汇总国家和其他省市在环保管家服务领域的成果，如：上海市的《第三方环保服务规范》（DB31/T1179-2019），山东省的《山东省环保管家服务规范》（T/SDEPI010-2020），浙江省的《环保管家服务规范》（T/ZAEPI01-2020）、安徽省的《工业园区环保管家服务规范》（T/AHEMA3-2020）和《第三方环保管家服务规范》（T/AHEPI01-2020）等标准；（4）借鉴省内在生态工业园区创建、污染源现场检查、排污许可管理、环境应急等多领域相关技术规范和管理办法；（5）部分起草人员参加了中国环境科学学会组织的环保管家业务培训，查阅参考了中国环保产业协会组织的环保管家业务培训资料、《环保管家案例汇编》（第一辑）、《环保管家工作技术手册》等文献。（6）组织编制组成员多次讨论、修改标准内容。编制组于2023年11月9日—10日，针对标准初稿在莆田市及龙岩市开展调研工作，调研期间，生态环境主管部门、工业园区主管部门、第三方环保服务机构及重点企业等60多名单位代表参会，与会代表积极发言针对标准内容提出建议及意见，编制组根据代表意见进一步完善标准内容。6主要技术内容及说明本标准包括前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、服务团队、服务流程、服务内容、服务绩效评价、服务成果和附录10个部分。主要内容说明如下：6.1服务团队（1）第三方环保服务机构基本要求对第三方环保服务机构提出基本要求，设定基本的门槛，以避免服务单位低质竞争、无法胜任工业园区环保管家服务要求等情况发生。对服务机构基本要求包括信用情况、专业人员、专业能力等方面。其中，针对专业人员，考虑到工业园区环保服务的专业性和难度，同时又不造成垄断门槛，提出第三方环保服务机构配备的环保相关专业中级及以上技术职称人员不少于5名，其中高级及以上技术职称人员不少于1名。（2）团队组成标准考虑工业园区环保管家服务性质，要求工业园区环保管家服务团队设置项目负责人，下设园区常驻服务团队和技术支持团队，并对园区常驻团队及技术支持团队的人员及资质作出规定。6.2服务流程园区环保管家服务开展包括团队组建、资料收集、初步调查、方案制定、方案实施、成果提交和成果验收等过程，服务流程具备通用性，通过规定服务流程，保证环保管家团队服务工作的规范。6.3现状调查园区环保状况调查作为环保管家服务的基础，标准对园区及园区企业调查内容进行规定，要求园区现状调查后填报园区基础信息表，初步建立园区环境管理档案；园区企业现状调查后填报入驻企业环境基础信息清单。同时考虑园区环境质量的持续提升要求，通过制定环境监测计划，协助园区管理方定期对园区环境空气、地表水环境、地下水环境、土壤环境和声环境质量等开展跟踪监测，分析园区环境质量变化趋势。6.4环境管理体系环境管理体系包括园区各类环境管理制度建立、园区日常环境管理及整理环境管理档案。标准要求参照GB/T24001要求，结合园区特点，构建园区环境管理组织架构、明确责任分工、建立各类环境管理制度。园区日常环境管理要求环保管家协助园区管理方开展日常环境管理并日常管理台账。标准规定整理环境管理档案的范围，同时给出了各项档案参考清单及保存时限。6.5园区环境信息化管理平台建设园区环境信息化管理平台作为未来园区环保管理的核心，标准通过对信息管理平台的模块内容及功能进行规定，内容包括环境基础信息数字化管理、环境资源共享服务、环境信息发布、环境信息公示、环境风险预警、业务办理等模块，供园区结合自身管理需要进行建设。6.6污染整治提升标准要求园区环保管家根据环保状况调查及环境质量监测结果形成园区环保状况调查报告，提出整治提升方案；根据入驻企业环保状况调查结果，明确企业污染防治及环境管理存在的问题，形成整改建议清单，提交园区管理方，并反馈给企业。同时针对园区存在的重点环境问题，并结合园区管理方需求，选择性开展水环境、大气环境等专题研究，制定切实可行的整治方案，并配合园区管理方组织实施。6.7环境风险管理标准对园区环境风险管理内容进行规定，包括环境风险隐患排查、环境应急资源共享与互助、风险防控体系建立、应急联动及应急演练等内容，通过指导园区建立风险管理体系，完善环境风险管理。6.8环保基础设施建设运营园区环保基础设施主要包括雨污管网、废气集中处理、废水集中处理、固体废物集中收集、园区环境监控设施等，基础设施日常的建设及运营管理是工业园区环保管理的重点，标准规定了环保基础设施建设、运营服务内容要求。6.9园区环保咨询服务园区环保咨询服务作为园区环保管家的日常服务内容，标准通过罗列出园区及园区企业所涉及环保咨询服务事项，有助于规范园区环保咨询服务的内容及要求，具体服务事项包括了园区环保咨询服务、入驻企业环保咨询服务及突发性工作应对服务等。6.10环保宣贯园区环保培训、宣传作为环保管家服务内容的日常工作，标准通过对宣传、培训的对象和内容进行规定，供其选择。6.11协助园区绿色发展服务绿色、低碳作为当前热点，标准在园区制定绿色发展服务的内容给出建议，协助园区管理方制定绿色发展行动方案，从园区管理、科技创新、绿色创建、低碳发展、循环化改造、节能减排等方面，推动园区绿色发展。6.12其他服务考虑作为园区环保管家可服务的内容很广，除上述的主要服务内容外，还涉及其他可协助园区完成的环保事项，因此提出园区规划环境影响评价、环境影响跟踪评价、园区突发环境事件应急预案编制、环保专项资金申报、建设用地土壤污染状况调查、“污水零直排区”建设、循环化改造、企业拆除活动污染防治方案编制等服务内容，让园区可根据需求自行选择管家服务内容。6.13服务绩效评价考虑工业园区对环保管家服务成果的评价通常与合同付费相关联，因此提出了服务成效评价要求，并在附录中提供服务考核评分标准供参考，让工业园区单位在签订环保管家合同时将相关指标纳入，可将评价结果作为合同续签、按绩效付费等过程的依据。6.14服务成果服务成果作为环保管家服务的体现，环保管家应在服务内容完成工作并