城市执法综合指挥系统投标方案

城市执法综合指挥系统投标方案目录TOC\o"1-3"\h\u13103第一章项目背景及需求分析 156808第一节项目背景 1518369一、城市管理执法综合指挥系统建设内容 1527788二、城市管理执法综合指挥系统建设背景 1513830三、城市管理行政执法现状 1615353四、数字城市管理平台建设沿革情况 199513第二节项目建设意义 2220978一、建设的意义 2217979二、建设的必要性 247778第三节需求分析 2718455一、建设场地 28238二、系统性能需求分析 2827119三、建设环境需求 2931045四、消防系统建设需求 347205五、大厅音响系统建设需求 3429330六、监控系统建设需求 3523823七、硬件环境基本需求 364983八、网络环境基本需求 374375九、大屏幕显示基本需求 3928260十、平台数据要求 3927110第二章项目整体服务方案 4215187第一节项目建设原则 4216547一、建设性原则 4213210二、实用性原则 4317135三、先进性原则 4318803四、系统兼容性原则 434301五、开放性原则 43188六、易用性原则 446886七、前瞻性原则 446841八、投资保护原则 4419392九、扩展性原则 445340十、稳定性原则 457141十一、安全性原则 4515074第二节项目服务建设目标 4528687一、建立行政许可与行政执法联动运行平台 4620169二、建立移动视频联网共享平台 4622989三、建立居于全国城乡管理和执法前列的管理系统 467518第三节项目服务总体目标 4722080一、为城市管理提供强有力的技术支撑 4719589二、全方位拓展数字城市管理覆盖空间 4817383三、全面强化城市应急抢险指挥调度能力 4822623四、大力提升公共服务水平 4820363第四节项目建设指导思想 487929一、坚持“资源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原则 4922987二、建立“部门互动、系统联动、终端主动”的执法体系 495681三、建立“三级平台”、“三纵一横”的城市管理执法网络 518671四、建立“千格、万点、百街、十线”的网格划分 5126088五、创新执法模式，实现防止暴力抗法、被动执法、执法扰民三防目标 5210113第三章项目组织机构及人员配备 5412489第一节组织机构 541318一、组织机构的建立 5426658二、组织机构的要求 5519687三、组织机构设计原则 5611168四、组织机构图 591482第二节人员配备 6031738一、人员配备原则 605202二、人员配备 6232706三、人员素质要求 6428792四、人员职责 7021497第三节人员管理方案 7223672一、人员管理优化 7328193二、人员考勤管理 7411044三、人员调动管理 80980四、人员奖惩管理 8422926第四章项目管理制度 9319504第一节城市执法综合指挥系统设备维保管理制度 938013一、目的 9320892二、范围 9329101三、设备的维保、检修、报废及管理 9332429第二节系统设备采购管理制度 986530一、采购计划的提出与审定 9810037二、采购原则 9914458三、采购程序 995822四、质量验收 10016933第三节人员管理制度 10114345一、员工管理制度 10119974二、员工聘用制度 11417728三、劳动合同管理制度 1164975四、员工考勤管理制度 12112029五、员工教育培训制度 1269459六、人事考核管理制度 1336236七、员工奖惩制度 13928852八、员工礼仪守则 14330885第四节项目保密规章制度 14829657一、“四专”制度 14814171二、职责守则制度 14917128三、收发借阅制度 15032179四、保管制度 15021991五、复印拷贝制度 1504283六、销毁制度 15115971七、监督检查制度 15125014八、培训及上岗制度 15124270第五章项目总体规划设计 15211906第一节总体规划设计 15213793一、总体框架设计 1526657二、系统总体体系架构图 1529690三、标准规范体系 1549426四、信息安全体系 1557885第二节业务流程设计 15528904一、应用系统设计 1563170二、系统接口设计 15720158三、系统性能设计 15810943四、应用程序设计 15818739五、查询优化 15917251六、服务器优化 15919804第三节存储容量总体设计 1606723第四节系统支撑体系设计 16313772一、系统安全保障体系 16321608二、系统安全策略 16332027第五节安全性设计 16511484一、操作系统安全技术 16514779二、数据库安全技术 16612717第六节应用层安全设计 16721847一、身份认证技术 16721064二、动态密码技术 16717492三、防病毒技术 1684483四、DNS服务器安全技术 16826155五、WEB服务器安全技术 16815791六、访问控制层安全技术 1686390七、系统备份与恢复技术 16926759八、防火墙系统安全技术 16914169九、系统稳定性设计 1716574十、系统网络安全设计 1725250第七节局域网设计 17425088一、核心与分布层网络设计 1745449二、接入层网络设计 17426387三、负载均衡设计 17512785四、广域网设计 17618199五、区执法局网络接入设计 17617174六、分局网络接入设计 1771717七、街道办网络接入设计 1775944八、互联网接入设计 1773327九、视频无线网络接入设计 17718791十、执法通无线网络接入设计 17716362十一、语音网络设计 1782656第六章项目服务方案 17919821第一节基础场地建设 17922442一、概述 17920153二、机房建设 17914442三、大厅建设 1877726第二节网络设计应遵循的原则 19315862一、网络高可靠 19314051二、网络提供QoS保证 19323659三、合理开支成本 19321401四、采用的设备要先进、成熟 19411439五、网络性能可扩展性 19417337六、网络应具有良好的安全性 19415659七、网络要易于管理 19425813第三节网络平台设计 195711一、服务器与存储区 19614157二、核心网络与交换区 19618201三、执法指挥中心大厅网络 19617996四、办公局域网 19622753五、移动视频监控 19723753六、移动执法 1976536七、信息共享 19722422八、各街道办接入 1976015第四节IP地址规划 1989396一、IP地址规划原则 19817036二、地址规划 1994459三、设备管理地址 19926052四、设备互联地址 20014154五、VLAN分配原则 20125273六、VLAN分配方案 2017511七、QOS规划 2028179第五节视频监控子系统 2041323一、视频监控子系统 20416651二、管理应用 21129376三、移动视频整合 21630164四、城市管理视频监控整合 2172925第六节GPS车载监控管理子系统建设 22030670一、业务流程 22019992二、功能设计 22120520三、业务管理 22430115四、终端自检 2254827五、系统设置 2268227第七节地理信息共享及地理编码子系统建设 22724493一、建设理念 22726719二、地图数据 22816397三、部件数据 23019618四、功能设计 23128982第八节数据交换子系统建设 24621749一、建设理念 24625589二、功能设计 24815407三、城市管理数据交换整合 25618432四、城市管理服务系统与语音系统接口架构 25914977第九节统一办案子系统建设 26026319一、建设理念 26017768二、业务流程 26129252三、调查取证 26430763四、案件审理 26519892五、案件管理流程 26612623六、案件处理 26719465七、巡查管理 2685289第十节行政许可管理子系统 27029713一、建设理念 27024305二、功能设计 2709276三、行政许可管理 2727942四、行政许可监督 27331063第十一节综合评价子系统 27319014一、概述 27314338二、结构与模型体系设计 2753234第十二节XXXXX热线子系统 27514068一、功能设计 27631321二、交互式语音应答 27630797三、主叫识别功能 27714459第十三节短信互动子系统 28121123一、建设理念 2816824二、功能设计 28119886第十四节门户网站子系统建设 28426538一、系统建设 28416447二、功能设计 28417358第十五节监督中心受理子系统建设 28720074一、建设理念 28730513二、业务流程 28718878第七章系统验收方案 29014175第一节系统验收服务 2906863一、系统安装调试及验收 2905875二、设备到货验收及测试 29027868三、设备安装、测试、试运行及终验 2914884第二节验收方案及时间 29221448一、项目验收标准 29213828二、验收和测试过程 2939973三、验收和测试方法 29316168四、项目验收文档 29724496第八章服务质量保障方案 2981059第一节质量控制体系 29887一、体系描述 2987169二、体系文件 30029028第二节质量保证措施 30327638一、质量保证体系 30313075二、质量方针和质量目标 3041436三、质量管理职责分配 30411733四、质量保证措施 30620322五、工程质量目标 30828418六、质量控制方案 30819067七、受罚条款承诺 30929560第九章应急预案 31018167第一节应急响应 3109572一、设备应急 3105141二、人员应急 31031315三、应急时间 31018836四、应急流程 31119216五、应急种类 31122869第二节系统建设中施工应急预案 3135390一、施工消防应急预案 3134667二、机械伤害应急预案 3197645三、意外触电应急预案 32129927第三节系统故障应急预案 32714245一、网络攻击事件应急措施 32714028二、信息破坏事件应急措施 32718025三、软件系统故障应急措施 3281736四、信息内容安全事件应急预案 32929878第十章档案管理 33026557第一节档案管理的重要性 33014944一、档案在企业经营过程中发挥的作用 33022721二、做好档案管理工作 33111891三、健全制度 33232719四、与时俱进，实现管理现代化 3329618五、提高档案全面质量管理的方法 33429489六、档案管理工作重要的意义 33426705第二节档案管理制度 33624303第三节档案安全保密制度 35226953第四节档案管理工作流程 35428428一、立卷归档 35424832二、借阅 35427738三、收集、交接、整理、统计工作 3549689四、鉴定销毁 355温馨提示：本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。说明一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”详情可见本文第一章。二、如招标文件评分标准要求“项目整体服务方案”详情可见本文第二章。三、如招标文件评分标准要求“项目组织机构及人员管理”详情可见本文第三章。四、如招标文件评分标准要求“项目管理制度”详情可见本文第四章。五、如招标文件评分标准要求“项目总体规划设计”详情可见本文第五章。六、如招标文件评分标准要求“项目服务方案”详情可见第六章。七、如招标文件评分标准要求“系统验收方案”详情可见本文第七章。八、如招标文件评分标准要求“服务质量保障方案”详情可见本文第八章。九、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见本文第九章。编制依据一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。三、依照有关主要法律、法规：（一）《中华人民共和国政府采购法》（二）其他法律法规。四、行业规范、标准（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）第一章项目背景及需求分析第一节项目背景近几年，随着XX战略的加快实施，城市管理和行政执法工作任务更加繁重和艰巨，迫切需要通过不断增强城市管理和行政执法科技含量，全面提升城市管理和行政执法控制力。同时正在运行的数字城市管理系统平台办公空间狭小，网络硬件设施老化等问题，系统平台已无法满足现代城市管理发展的需求，急需对指挥平台搬迁及系统升级改造。因此，城市管理执法综合指挥系统也就提上了议事日程。一、城市管理执法综合指挥系统建设内容根据城市管理执法实际情况、数字城市管理近5年的系统运行实践和新的城市管理执法任务的发展需要，以及目前数字城市管理系统使用中存在的问题，本项目的建设内容包括：大屏幕建设、呼叫中心建设、硬件建设、网络建设、移动视频监控建设、车载GPS建设、噪声监控建设、移动执法建设、软件开发集成、数字城市管理系统升级改造。二、城市管理执法综合指挥系统建设背景城市管理行政执法局结合行政执法新任务、新形势，积极改变工作思路，针对以往城市管理行政执法中存在信息不及时执法被动滞后；政府管理缺位部门职责不清；管理方式粗放缺乏有效的监督和评价机制等弊端，秉持自加压力、超前执法、服务人民、稳定社会、促进经济发展的工作理念，按照“资源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原则，以“部门互动、系统联动、终端主动”的运行机制和切实提高违法违章案件发现率和查处率，实现“超前执法、末梢预防”，降低损害城市环境违法行为发生率的执法目标，全面提升行政执法工作效率、质量和水平，努力实现“防止资源浪费、防止矛盾激化和暴力抗法、防止被动执法和执法扰民”的“三防”目标的行政执法管理模式和框架。结合数字城市管理系统存在的以下问题：中心大厅原为人防办公会议室，办公场地面积狭小，环境拥挤；安全隐患已近临界点；业务数据量急剧增加，系统容量严重不足；设备严重老化，经常出现运行故障；地理信息系统因欠费多次被迫中止使用，急需对系统平台进行整体搬迁和改造升级。按照资源共享、提高效能的总体要求和不替代、不落后、不重复的原则，俩局相互协商提出明确一个中心概念：一套管理团队，一套大屏幕墙，一个综合机房，统一规划，统筹管理，建设一个全市城市管理执法综合指挥中心。三、城市管理行政执法现状行政执法体系主要由市、区、街道三级组成。市（区）行政执法局作为市政府的行政执法工作机构，具有行政执法的主体资格，各区行政执法局在所辖辖区各街道设立驻街道执法队，作为各区行政执法局的派出机构，行使行政处罚权。市、区和街道综合执法机构按照各自职责密切配合。市行政执法局在人员编制比较少、城市建设不断推进、老百姓要求越来越高的情况下，通过抓管理、抓制度、抓督查，积极开展体制机制创新，的行政执法工作取得了较好的成绩。几年来，老百姓满意程度不断提高，行政执法案件处置率和结案率有较大提升。同时，城市化水平高，行政执法工作内容复杂、任务艰巨，增加了行政执法的难度，从而导致行政执法工作被动。主要表现在以下方面：1.“疯狂残土车”屡禁不止，频频违规甚至酿祸随着城市的快速发展，城市各种建筑项目众多，诸多建筑工地的拉土车频频违规甚至酿祸，成为严重危害市容环境、交通安全的一大“毒瘤”。超高超载、沿街撒落、乱闯红灯、频酿惨祸，违法残土车已成为严重危害我市环境、交通安全的一大“毒瘤”。这些残土车大都是大中型自卸车，车体多数没有苫盖，车中所拉残土均有不同程度超高，超高最多的残土超过车厢边沿1米；行驶过程中不断有碎石、残土撒落路面。每天都能接到许多关于残土车沿街撒落、私自倾斜的举报，但赶到现场时，无一例外已是“车去土在”。据不完全统计，目前具有合法身份的拉土车有800余辆，但每天上道运营的残土车辆可达2000余辆，其中，除了“黑车”，还有不少来“揽活儿”的外地残土车。渣土产量与日俱增，治理难度越来越大。需要采取新的治理方式和思路，以适应形势发展的需要。2.私搭滥建、噪声污染等现象久治不愈随着城市建设的发展，近一时期以来，我市私搭滥建现象有所抬头，特别是城乡接合部和危棚区借道路改造和区域整体开发之机，大肆私建、扩建房屋，严重破坏了城市整体规划，加大了开发改造危房棚户区成本，引起了社会的广泛关注。露天烧烤、大排档违章问题治理形势不容乐观，一些重点、难点问题屡禁不止，群众举报投诉率居高不下，新闻媒体持续关注，上级有关部门多次督办，执法效果时好时坏、参差不齐。3.执法不严和执法者素质不高状况并存一方面执法不严，管理力度不够，出现一些管理不规范的法外施恩行为，甚至人治高于法治，使法规显得苍白无力，干扰城市经济和社会发展的有序进行，给城市环境、城市生活、生产带来诸多的问题；另一方面，执法主体和执法者的素质不高，影响依法行政和公正执法、文明执法。针对行政执法工作中出现的新情况、新问题，以及个别执法人员违纪典型事例，在全队伍深入开展整风整纪活动，教育广大执法人员牢固树立执法为民宗旨，切实落实依法行政要求，增强廉洁自律意识，自觉克服各类违纪倾向和苗头，塑造执法队伍在群众中的良好形象。实施“业绩和违纪双十分积分制”，成立督办纠察大队，采取检查督导、明察暗访、社会监督、内部曝光等形式，切实落实队伍风纪管理规定，把廉洁自律的各项规定落实到执法工作和队伍建设的全过程。适应打造法治政府的客观要求，坚持贯彻依法行政，改进执法方式、方法，增强行政执法工作的亲民性、利民性，促进行政执法队伍“八条禁令”的落实和政务公开制度的进一步建立和完善。4.缺乏对行政执法中的相关职能部门的全面监督在行政执法中，随着行政执法权扩张后，在243项行政执法权限中，有很大比重的行政处罚的审批权分别属于市城管局、规划局、房产局等不同的行政机关。在实际行政执法中，不同行政机关之间遇事相互推诿、相互扯皮，致使拖延解决问题的时间，导致执法效率、质量不高，严重影响行政执法的进行和城市的发展。因此，迫切需要借助先进的行政执法手段，创新行政执法模式，进一步提高行政执法水平和执法效率，及时发现并处理行政执法中的各种问题。为了响应市领导提出的“城市发展、建设固然重要，但管理更重要”的方向，研究如何通过利用先进的计算机技术、信息技术、网络技术、地理信息技术以及通信技术等科学手段来提高行政执法的效率和提高行政执法的水平，体现城市发展的“三分建设，七分管理”的建设蓝图，实现以人为本，自加压力、重心下移、超前执法，打造全国领先的行政执法新模式。从兄弟城市的实践情况来看，信息化行政执法管理平台的建立对提高行政执法工作效率、提升行政执法公开公正起到了空前的效果。四、数字城市管理平台建设沿革情况数字城市管理系统是利用通信网络、视频监控、音频传输资源，集成空间地理信息系统（GIS）、遥感系统（RS）、全球定位系统（GPS）等现代信息技术，搭建一个现代化管理平台。1.数字城市管理平台运行现状数字城市管理平台经过近5年的系统运行，通过多种手段共采集、处置城市管理事部件问题240余万件，为的城市管理工作提供了强有力的技术支撑和信息服务保障。但是系统平台在运行过程中也出现了这样那样的一些问题，主要表现在以下四个方面：指挥大厅面积狭小，严重制约系统平台指挥调度功能与作用的发挥；安全隐患十分突出，给工作人员身体健康带来严重威胁；软硬件系统功能滞后，无法满足新建配套系统的功能技术需求；系统维护难以保障，由于项目工程多家参与，导致问题责任难以理清，致使系统运行处于半瘫痪状态。2.前期调研工作为了建设具有特色、全国领先的城市管理执法综合指挥系统，市行政执法局专门成立了行政执法指挥中心项目办，对项目建设进行了前期调查研究：（1）外省市考察和调研由市行政执法局局长亲自带队，对北京、深圳、上海等城市的行政执法项目进行了调研，学习和了解他们的经验和做法，形成了调研报告；同时，还通过电话、电子邮件和上网查询等方式与广州、厦门等市进行了联系，收集资料，了解他们行政执法网络建设的具体情况，形成了专题报告。通过去兄弟城市实地考察、访问等形式开展横向调研工作，了解系统建设的项目规范化管理方案（包括项目的采购管理、资金管理、合同管理、人员管理、进度管理、质量管理、文档管理等）和人员设置、运作模式、管理模式等，充分吸取调研单位在整体规划和设计、实施上的成功经验，收集调研单位在实际应用中的心得和体会，对兄弟单位的信息化现状和业务情况进行分析，包括对电子政务应用水平和范围、政务信息化建设程度、业务对信息技术的需求情况、业务应用系统的使用情况、配套软硬件基础设施的情况、系统的安全保障体系的设计部署，其中包括物理环境安全设计部署、系统终端安全设计部署、网络通信安全设计部署、应用系统安全设计部署、身份认证建设部署、安全管理体制、安全系统运行规范等情况、信息化专业技术人员的情况等进行调研分析。同时，对市信息办、科技、公安、经贸、卫生、规划、建设、国土、交通、工商、统计等部门，在开展信息化建设方面的实际经验进行调研学习，并做好行政执法指挥系统与上述部门进行互联互通，形成“综合执法”局面的需求开展前期调研。在横向调研的基础上，吸纳其他兄弟城市的优点，规避其他城市管理的不足，相较于其他城市已完成的系统，城市管理执法综合指挥系统将创建具有特色的创新模式：通过“两级主体、三级管理、四级网络”，及“市区联动、部门互动、终端主动”，再结合行政执法管理相对集中的特性，规划出一个“高效、快捷、精确、科学、长效”的指挥中心系统。（2）市直有关单位、各区调研为了解各市直部门和区级单位网络建设的现状和需求，行政执法指挥中心项目办通过走访、座谈等形式开展对本市的市、区、街道城市管理部门和社区工作站的纵向调研工作，对被调研部门的网络环境、软硬件基础设施、业务现状、需求情况、应用系统使用状况等实际情况开展调研，为系统在测试、方案设计时提供详尽的需求、判断依据，以期更贴近实际需要，发挥系统建成后的最大功能。第二节项目建设意义一、建设的意义（一）为经济社会发展提供现代保障手段以信息技术、视频技术等搭建的指挥中心，将使行政执法作为社会秩序、环境秩序管理的重要环节，从监管覆盖率、防控及时性、处置响应速度等方面，适应城市发展目标和发展战略的需要，以巩固经济建设所构筑的城市经济、生活、文化承载功能，维护其功能正常发挥、优化和最大化。让市民长久共享经济建设和文化建设成果。（二）构建行政管理低成本、高效能的运行平台相对集中行政处罚权法律制度在我市的实施，较好地解决了城市管理领域行政执法职责交叉、多头管理、重复处罚、执法扰民、执法队伍既多又乱问题。但在行政管理运行中，仍然存在多部门都管又都不管、审批不监管、部门“割据”信息不通等问题，导致应当依靠行政许可职能、日常监管职能就可以加以预防和消除的问题，积重难返，最后都依靠行政处罚、行政强制来解决，触发和激化社会矛盾，增大政府行政成本，造成社会资源的极大浪费，损害法律尊严和政府形象。行政执法指挥中心通过建设行政许可、行政处罚信息共享平台，行政许可与行政处罚数据库，直接实现行政管理流程的无缝对接，将行政联合执法与相对集中行政处罚权的具体运作有效衔接，互为补充，管理和执法联动，与纪检监察链接，可真正建立阳光政务、快捷政务，不仅形成管理合力，而且通过行政许可、行政管理和行政处罚的相互监督制约，可大大提高行政管理运转效率，防止审批腐败、执法腐败。（三）全面提高行政执法部门依法行政能力和水平通过地理信息定位、遥感技术跟踪、视频技术监控、办案系统规范，违法行为的发现、处置、处罚，全部置于现代技术管理程序，准确判断、限时办理、遵从程序、规范裁量等对办案全过程的管理基本要求都能够得以实现，避免丢事、化事、办人情案，维护群众合法权益，对执法人员实施有效监督，进而强化队伍建设和管理。二、建设的必要性（一）城市发展趋势的必然选择随着我市城市化、现代化建设的推进，整个城市的面貌发生了巨大的改变，但行政执法手段却相对滞后，行政执法方式不够精细，导致对突发事件的应急能力不强，严重制约了城市运行的效率和城市职能的发挥。为切实提高行政执法水平和城市运行效率、打造文明、和谐，迫切需要综合运用现代信息技术、数字化城市技术等，创建行政执法社会服务新模式，促进政府的职能转变和管理创新，实现行政执法的新突破，为城市的改革发展创造良好的条件。（二）减少重复建设、充分利用资源的有效途径事实证明，应用行政执法新模式的城市，均取得了明显的社会效益和经济效益：提高了政府行政水平和管理效益；减少了专业部门巡查成本和人员、车辆等费用；减少了城市公共设施的损失、维护和重置费用；减少了城市安全事故发生率；给老百姓提供了一个和谐、优美、安全、整洁的城市环境，大大降低了行政执法成本。（三）对转变政府职能、服务经济建设将起到推动作用在新一轮城市发展中,面临着“硬件”需要继续建设完善,“软件”亟待改善提高的要求。行政执法既要保障大规模建设的顺利推进,更要服务于城市功能的整体提升，实现从“监管型政府”到“服务型政府”的转变。一方面,大建设所提供高质量物质基础和载体,将对行政执法提出新的更高要求。另一方面,现有城市基础设施的优化运作,将要求行政执法手段不断更新。随着基础设施容量的不断扩大,市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强,城市网格化管理行政执法和动态调控的需求也越来越高,将促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合,从而发挥现有基础设施的最佳效能,进一步提高城市的运行效率,不断满足城市生产和人民生活的需要。行政执法的建设将带动我市IT业、相关制造业、服务业等行业，推动经济的快速发展。（四）有利于城市的快速发展城市管理执法综合指挥系统项目的建设，将充分整合的信息化资源和行政执法资源，设计出科学合理的行政执法系统，在执法方式发生巨大变革的同时，节约大量人力、物力、财力。执法水平的提高，资源的节约、城市设施丢失和损坏的减少，将促进建设资源节约型城市的步伐。项目以信息为先导来整合、引导和分配城市行政执法资源，能够使行政执法从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时；能够促进行政执法手段、行政执法模式的创新和政府的职能转变，提高城市运行效率。因此，十分有利于城市的快速发展。（五）是提升行政执法工作的重要手段城市管理执法综合指挥系统项目的建设，运用信息化技术实现了行政执法全过程信息的实时传递与处理；实现了技术支撑体制、体制保障技术应用的良性互动；支撑了整个系统流程再造；支撑了系统的内生评价；支撑了精确、敏捷管理方式的实现，摆脱了过去为信息化而信息化、信息化与生产和管理很大程度上脱节的怪圈，做到了需求引导信息化建设，信息化建设带动政府管理行政执法效率的提高，使信息化建设“落地”。项目在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、执法对象精确化、信息技术的应用等方面，都将迈出一大步。比如，规范行政处罚自由裁量行为，是合理执法的重要内容。在代码式办案模式中构建自由裁量处罚决定自动生成分模式，变行政处罚决定由办案人员说了算到通过编制计算机程序规范处罚权，大大促进了执法工作从粗放型执法向精细化执法的转变，极大提高了行政处罚的客观公正性，从办案机制和模式上有效避免了轻错重罚或重错轻罚、随意处罚、滥用自由裁量权现象的产生，更好地维护了社会公共利益和行政相对人的合法权益。再如，在主要执法活动中安装、使用视频监控设施，将执法人员与行政相对人共同置于视频监控范围，不但能提高执法工作透明度，还能促使执法人员在执法过程中始终注意执法方式和执法形象，抑制少数行政相对人的不理智、不冷静地阻挠执法行为，从而有效避免和预防行政争议和冲突的发生。即使发生行政争议、行政纠纷，也能根据视频监控资料，予以及时、客观、公正的处理，避免“说不清、道不明”的尴尬困境。在执法人员遇到无理指责、恶意投诉时，还能凭借视频监控资料为其正名，增强执法队伍的凝聚力。事实证明，音视频监控既是对执法行为的忠实记录，也能对执法人员起到保护作用。因此，本项目是提升行政执法工作的重要手段。（六）便于政府城市管理行政执法工作的管理和协调城市管理执法综合指挥系统项目建设后，通过交互共享平台实现了与工商、公安、交警、城管等各部委办局部门的行政许可、工商数据、人口数据、机动车数据、市政设施等相关信息管理系统的数据共享和交换，以及相配套的联动机制、协调机制；同时，也实现了行政执法局以及各委办局的三四级网络建设。这就必然有助于多级行政管理部门整体运作、协调推进。从而，理顺市政府与行政执法部门的职能，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与、各司其职、各尽其能、相互配合的行政执法联动机制，加强市民与政府的良性互动。从而达到密切党和政府与人民群众的关系，提高行政执法与服务的质量、效率，全面提升行政执法水平。第三节需求分析政府建设的云计算平台可以为城市管理执法综合指挥系统提供云计算服务。本系统海量的视频监控数据在行政执法指挥中心机房只保存15天时间，通过市政府的云计算平台服务，可以将本系统不涉密的视频监控数据存储到云计算平台。这样可以有效提高视频监控数据的保存时间，有利于行政执法工作的视频取证。一、建设场地XX政府批准了XX旧址作为执法局的办公场所，通过改建小学后，机房、指挥大厅、办公室都设立在大楼作为系统运行的机构所在地。二、系统性能需求分析1.容量需求：支持同时10000人在线访问查询能力；数据库容量：不小于60T；2.响应速度坐标以及移动终端的事、部件地理信息位置查询和定位时间不超过5s；监督中心接收监督员上报问题时间不超过10s；监督中心向监督员发送任务时间不超过10s。3.其他需求（1）易用性：提供快速、便捷的输入方式，界面简单易用，菜单安排合理，符合使用习惯，灵活方便的查询方式。（2）安全性：主要从以下几方面保证系统的安全：系统安全：操作系统安全；网络安全：网络防病毒；数据备份与恢复：信息安全；数据库安全：数据库具备用户认证、基于角色或用户组、数据视图的访问控制功能，并支持关键信息加密；应用软件安全：提供完善的安全控制机制，包括基于角色的用户名/口令的验证机制；用户的访问权限控制；对于用户的各种访问进行日志记录；数据库操作保证数据的一致性、正确性。（3）可维护性：统一的数据维护模式，管理员能够对数据字典、用户信息、统计参数等信息进行维护，系统部署在服务器端，通过服务器端的升级实现客户应用升级。数据库系统可以进行远程数据维护。三、建设环境需求（一）场地环境基本需求城市管理执法综合指挥大厅的场地要求不小于600平方米，至少需要包含的功能区域为：大屏幕电视墙区域、XXXXX语音系统座席区域、指挥调度（协同办公）座席区域、视频监控座席区域、领导参观区域等。中心机房面积要求不少于100平方米。1.大厅建设需求市监督指挥大厅场地的建设内容包括综合布线系统、弱电系统、强电系统、计算机防雷接地系统、大屏幕系统、供电系统、音响系统、电气系统、空调与新风系统、消防系统等。所有装饰材料符合国家技术标准、防火要求，环保无毒，不得使用国家明确要求禁止或必须替代的材料。所有木质基层均采用防火阻燃处理。并做防潮、防腐、防白蚁处理。所有材料长宽应尽大，以减小驳口。若无法避免时，接缝要全部对位。饰面材料的色泽及纹理要均匀、顺序、线条平直、板面平整。（1）具体需求如下：①大厅采用防静电地板，面层采用质地硬、不易起尘、防静电的材料，防静电地板的板厚公差应在±0.2mm/m以内；地板的均匀荷载应在1000kg/m2左右，集中荷载应大于300kg/m2。敷设高度应按实际需要确定，宜为200～350mm。常温常湿下地板绝缘电阻应大于100kΩ，小于100MΩ；地板倾斜度必须保证每米不高于2毫米。为了避免电缆移动时地面起尘或划破电缆，活动地板下的地面和四壁装饰，可采用水泥砂浆抹灰。地面材料应平整、耐磨。当活动地板下的空间为静压箱时，四壁及地面均应选用不起尘、不易积灰、易于清洁的饰面材料。②大厅房顶棚装修采用金属龙骨吊顶方式。选用不起尘的吸音屏蔽材料且要达到防火要求，要求用铝合金微孔吸音板，顶棚上面应留有300～500mm的高度空间。当顶棚上面作为空调回风静压箱时，要求静压箱内有较高洁净度，其内表面要光滑，平整度好，且应刷防尘漆。③大厅内色调应淡雅柔和。墙壁和顶棚表面应平整，减少积灰面，并应避免眩光。墙壁表面采用防潮、不起尘、易清洁且性能好的环保材料进行饰面。如抹灰时应符合高级抹灰的要求。④大厅内凡是安装综合布线硬件的地方，墙壁和天棚应涂阻燃漆。⑤大厅内所有管道都应进行防锈处理，选质量好的镀锌管材，所有线缆都应用铁皮线槽、钢管或金属软管保护。⑥大厅内所有布线必须做好隐蔽，不得有明线裸露。⑦大厅内灯光设置，要求可分层次打开，要求灯光明亮，设备节能。⑧大厅内安装会议音响系统，系统应具输入输出功能，有5.1以上的声道，具有声源控制功能。（2）大厅地面铺设防静电地板，根据简约现代的装修原则，将对大厅墙面和顶部进行相应处理，大厅中央的石柱也将根据整体风格进行美化处理。2.机房建设需求主机房区域指标要求：项目达到标准/重要措施供配电系统一类供电、一级负荷；重要设备回路预备150%冗余量。防静电波化砖面钢质架空防静电地板；良好接地防雷及接地采取联合接地方式；机房内采取等电位措施接地≤1欧，接地电位差≤1V照明机房平均照度300-500Lx；应急照明≥5Lx综合布线采用六类产品尘埃≤18000粒/L噪音主操作员位置≤65dBA温度21～25℃湿度45%～65%温度变化率<5℃/时，不得结露新风量中心机房新风量供给按每人每小时不小于40-60立方米和满足机房正压的需要静电电压≤1KV（二）设备布置要求1.一般原则：（1）便于维护、监控及生产安全；（2）合理利用空间及节省安装材料；2.设备间距：（1）设备（如机架）之间的维护通道不宜小于1200mm；（2）设备之间的主要通道不宜小于1500mm；（3）设备与内墙之间的距离不宜小于600mm。3.配电柜、UPS等设备应采取加固、防移措施。（1）机房装修、设备安装要求如下：①机房内地板采用防静电地板。面层采用质地硬、不易起尘、防静电的材料，地板的板厚公差应在±0.2mm/m以内；地板的均匀荷载应在1000kg/m2左右，集中荷载应大于300kg/m2。敷设高度应按实际需要确定，宜为200～350mm；常温常湿下地板绝缘电阻应大于100kΩ，小于100MΩ；地板倾斜度必须保证每米不高于2毫米.②为了避免电缆移动时地面起尘或划破电缆，活动地板下的地面和四壁装饰，需采用水泥砂浆抹灰；地面材料应平整、耐磨。③顶棚装修采用金属龙骨吊顶方式。机房内顶棚应选用不起尘的吸音屏蔽材料且要达到防火要求，最好为铝合金微孔吸音板，顶棚上面应留有300～500mm的高度空间。当顶棚上面作为空调回风静压箱时，要求静压箱内有较高洁净度，其内表面要光滑，平整度好，且应刷防尘漆。④机房室内色调应淡雅柔和。墙壁和顶棚表面应平整，减少积灰面，并应避免眩光。墙壁表面采用防潮、不起尘、易清洁且性能好的环保材料进行饰面。如为抹灰时应符合高级抹灰的要求。⑤机房内凡是安装综合布线硬件的地方，墙壁和天棚应涂阻燃漆。⑥机房内所有管道都应进行防锈处理，选质量好的镀锌管材，所有线缆都应用铁皮线槽、钢管或金属软管保护。⑦基于安全和防尘考虑,现有机房选址处的外窗应该砌死。⑧机房要求至少两盏日光灯提供照明，照明灯饰以吸顶方式安装，且不能安装于设备正上方，平均照度为≥500勒克斯。机房区设应急照明，应急照明电源来自UPS,应急灯具应独立、配置有不少于30分钟电池,其管线不能和一般照明管线混同。（2）温度要求：温度18℃-28℃。（3）尘埃要求：设备间应防止有害气体的侵入，并应有良好的防尘措施，允许尘埃含量限制如下表所示：灰尘颗粒的最大直径（μM)0.5135灰尘颗粒的最大浓度粒子数/M31.4*1077*1052.4*1051.3*105四、消防系统建设需求监督指挥大厅和中心机房需要建设消防系统,具体建设需求如下：耐火等级达到：一级标准（住建部JJ16-74《建筑设计防火规范》安装烟感温感自动报警和气体喷淋灭火系统），采用组合分配方式，当某个保护区有火情发生时，烟、温两路探头把火警信号传至气体灭火控制盘及控制室，声、光自动报警并按照预定模式自动延时，启动电磁阀及方向阀，使FM-200储气钢瓶喷放气体至发生火情的保护区，也可以手动放气或进行机械紧急启动。五、大厅音响系统建设需求1.根据场地的实际情况，监督指挥大厅需要建设音响系统，音响系统起到如下几个功能：各类音源放声、录音；会议扩声；舞会扩声；多声道数码影院扩声；主要由三大部分组成即：声源、中央控制处理设备、扩声扬声器。音频扩声系统音频系统起到如下几个功能：各类音源放声、录音，会议扩声，舞会扩声，多声道数码影院扩声。2.主要配备会议话筒、智能会议处理设备、功放、音响等设备。智能会议设备可自动开启话筒开关、自动抑制啸叫的产生，使会议得以顺利进行，并可达到无人值守。3.配置专业的、功能比较全面的高级扩声系统，除了满足上述功能外，还要注意低音效果的搭配、现场环境及啸叫现象的控制，满足多功能的需求。扩声系统应达到音乐兼语言扩声系统一级标准，观众席要求有良好的语言清晰度和足够的声压级以及良好的声场均匀度。4.会场扩声系统要求：（1）最大声压级：125Hz-4KHZ范围内平均声压级≥95dB；（2）传输频率特性：63Hz-8KHZ以125-4KHZ的平均声压级为0dB，允许+4--12dB，且在125Hz-4KHZ内允许≤±4dB；（3）声场不均匀度：≤8dB（中心频率为1KHz、4KHz（1/3倍频程时）；（4）传声增益：125Hz-4KHZ的平均值-8dB。六、监控系统建设需求机房的安全问题不仅关系到工作人员的人身安全，而且关系到整个平台的正常运转，必须引起高度注意。闭路电视监控系统是综合保安系统的重要组成部分，它可以让保安人员在监控中心了解机房各重要地方的实况，及时发现可疑情况或紧急事件，并可以记录下来以便日后排查。在数字城市管理平台搬迁升级改造过程中，新建监督指挥大厅与中心机房的监控系统必不可少，监控设备的安装架设、监控工作制度的建立也成为场地建设的主要内容。七、硬件环境基本需求硬件环境是应用系统稳定运行的保障，应当具有良好的性能，并具备可扩展性和易维护性，其建设内容主要包括服务器集群（包括数据库服务器、应用服务器、视频服务器、磁盘阵列等）、交换设备、负载均衡设备、机柜、安全设备等。系统应具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级。1.大厅显示设备需求：显示设备基本要求包括：（1）监督指挥中心应配置供多人共享的显示设备；（2）显示设备的技术指标应满足具体规定：屏幕分辨率不应低于1024×768像素，屏幕对比率不应低于600：1，屏幕亮度不应低于500cd/m2，水平视角不应低于150，垂直视角不应低于60。2.存储设备需求：存储设备基本要求包括：（1）存储设备应具有良好的节点扩充性和良好的传输速率。（2）存储设备应采用可伸缩的网络拓扑结构。（3）存储设备应具有高传输速率的光通道直接连接方式。八、网络环境基本需求（一）网络部分是用平台的重要组成部分，为用户数据提供专用数据传输通道。它是用户信息管理系统安全、高速、畅通、高效运营必不可少的手段，起着系统神经中枢的作用。1.网络通信协议采用TCP/IP，主干网络要求统一采用千兆网标准；2.路由器产品必须符合通用的国际工业标准，支持TCP/IP等标准协议及X.25等通信标准，支持OSPF、RIP等路由协议；3.交换机或路由设备的配置端口总数应能满足应用和用户规模的要求，并保留一定的处理能力的余量；4.主干网络设备的端口至少保证30%的可扩展能力；主干网络设备要求平均无故障时间应大于1万小时，可用性不小于99.99%；5.支持SNMPv1/2/3网络管理协议和标准；6.所提供的网络产品必须提供信息产业部的单一产品入网许可证。（二）网络的稳定性要求：整个网络需要具有高度的稳定性，能够满足不同用户对网络访问的不同要求。一旦单点故障发生，网络需要能够切换到备用链路，并能立刻工作。（三）网络高性能需求：整个网络系统需要具有很高的性能，能够满足各种流媒体的无障碍传输，保证网络各种应用的畅通无阻。本项目中，网络环境的需求主要包括两方面的内容：1.网络的割接迁移：视频VPN专网（1000M）、电子政务外网（10M）、公网（100M）、微波网（10M）、移动专网(10M)和XXXXX电话网（2M）等六个网络需要迁移。2.市监督指挥大厅、中心机房的综合布线系统。在进行网络建设中，应符合政府电子政务网络技术规范的要求：网络系统符合国际规范和标准，具有开放性、可靠性、安全性、可互连性、可互操作性和可扩充性，并考虑未来网络的发展与变迁，具有易于扩展、升级和维护的特点。此外，还应充分考虑城市管理执法综合指挥系统目前的需求和未来的发展：（1）网络能够提供足够的带宽，满足用户对应用和带宽的基本需要，并保留一定的余量供扩展使用，降低网络传输的延迟；网络应提供丰富的接口形式，以满足各个分、子系统及外部其他系统的接入。（2）有线网络建设应保证监督指挥中心与专业部门之间互联互通，网络带宽不少于10M；中心机房连接到监督指挥中心的有线网络带宽不少于100M。（3）无线网络要求保证手机终端能够连通中心机房，能够实时上报城市管理问题，网络带宽要求不少于10M。（4）由于系统中运行的数据包括涉密数据，应建立网络管理制度和网络运行保障支持体系。九、大屏幕显示基本需求大屏幕显示系统作为平台指挥大厅重要组成部分，为领导和指挥人员掌控城市管理和执法的宏观情况和应急突发事件等问题的处理发挥着积极的作用，数字城市管理平台在建设初期受到场地、技术等多方因素的制约，大屏幕指挥系统设备老化，依靠投影机来实现大屏幕显示功能，这也成为数字城市管理系统发挥全局指挥功能的短板。按照住建部关于数字城市管理建设模式要求，为方便领导和指挥人员掌控城市管理的宏观情况和应急突发事件等问题的处理，计划建设大屏幕显示系统。大屏幕显示系统由DLP大屏幕、液晶电视墙和LED显示屏三部分组成。十、平台数据要求（一）数字城市管理平台数据应包括部件事件数据、地理编码数据、单元网格数据、业务数据、综合评价数据五类。按照应用层次可以分为核心业务数据和核心基础数据。其中，综合评价数据和城市管理业务数据属业务数据，而城市管理部件事件数据、城市管理地理编码数据、城市管理单元网格数据属基础数据。（二）平台数据要求：完整性要求：部件、事件的相关属性（时间、空间、位置、权属、对应城管员等），要完整无缺地反映在待建系统中。1.一致性要求：系统的数据来自多个部门和业务系统，要保证数据的一致性。2.准确性要求：地理位置的偏差不能超过2米；权属信息不能有误；完好情况不能有误；3.实时性要求：事件数据非空间数据在市镇两级平台更新的时间不超过5秒；空间以及视频数据的传输和转换视数据量和网络负载情况不同，1M数据量在网络带宽不低于1M的情况下，更新（提取、传输、转换、入库）周期不超过5秒。4.安全性要求：部件的具体位置信息属于保密信息，如要对社会公众开放，需要经过管理员授权，要防止非法使用。整个平台作为城市管理的信息中枢，需要具备较高的灾备、恢复措施。数字城市管理平台基础数据建设一般采取两种方式进行，一种就是数字城市管理指挥平台采用的数据共享方式，通过地理信息系统的发布，使得各级城市管理平台使用同一的基础数据，避免项目的重复建设，节约成本。另一种就是数字城市管理平台使用数据自建，通过数据普查入库，建立系统自有地理信息系统，采用这种方式，既可以保证地图数据的及时更新，而且能够提高整个数字城市管理平台的运转效率，在城市管理中发挥更大的作用。目前，数字城市管理指挥平台使用的基础数据通过调取勘测院的前置服务器来实现。在系统升级改造中，共享使用以前已经普查的部件数据和1：500地形图。第二章项目整体服务方案第一节项目建设原则一、建设性原则为确保系统建成后能够达到预期目标，项目建设过程中，将具体遵循以下原则：1.规划先导，超前设计切实发挥规划的指导作用，维护规范的统一性和权威性。在技术和设计与应用上着眼未来与全局，既要满足行政执法工作的直接需求，又要适应现状下其他工作的应用需求。2.统一标准，分步实施严格遵循国家和省的有关规定，确保技术、标准、协议和接口统一，保证系统的规范、开放和实用，坚持分步实施、分步推进、分层推经、逐步完善原则，结合实际滚动推进，分阶段实施建设。3.整合资源，信息共享充分利用市、区各部门现有的网络、信息、设备等资源，把增量投入与存量整合有机地结合起来，加强资源整合，消除“信息孤岛”，促进互联互通和信息共享，使有限的资源发挥最大效益。4.安全可靠，保障有力按照以发展求安全，以安全保发展的方针，采用国家认定的安全保密措施和手段，建立健全组织、制度、安全等保障体系，确保系统的安全可靠。二、实用性原则坚持按需建设的原则，以业务为先导，综合考虑建设工程的社会效益，杜绝盲目重复建设。要特别突出应用实效，把工作重心放在开发、应用和培训方面，避免重硬件、轻软件，重开发、轻应用现象。还要体现低投入、高产出的思想，避免浪费。三、先进性原则要充分吸取和正确运用国内外开发信息管理系统所采用的先进技术，在系统的总体结构、功能和开发技术等方面，要跟踪国内外的先进水平，其整体性能要达到国内先进水平。由于计算机技术和网络通信技术发展日新月异，单纯追求先进也是不现实的，因此，先进性要与经济性、实用性相结合。四、系统兼容性原则在技术平台选型、数据定义与系统接口等方面应与市相关政府部门的系统兼容一致，保证数据的可交换性和业务流程的可交互性。五、开放性原则建议提供一个开放的、易于维护的、灵活的、易于扩展的、统一的标准数据接口，以达到和外单位系统的应用数据能够及时、安全、快速、高质量及无缝的进行数据交换。六、易用性原则系统设计应充分考虑其易维护性，保证操作简单，维护成本低。应用系统界面要求友好，充分考虑操作人员特点，数据处理工作简单、方便、快捷、业务流程清晰，符合常规业务处理习惯，系统数据维护方便，备份及数据恢复快速简单。七、前瞻性原则本项目的应用系统设计，应具有超前性，使系统能够与用户业务需求同步增长，使得系统规模在业务扩展的过程中不需要重新进行系统规划与设计，并能够顺利、平稳地向更新的技术过渡。八、投资保护原则项目实施过程中，应充分利用项目承建单位现有资源和相关部门可共享的资源，以节约投资，避免重复建设。九、扩展性原则充分考虑业务规模和结构的发展变化，使所使用的系统构架和应用开发均具备可扩展性，能够随着应用的逐步完善和信息量的逐渐增加不断地进行扩展，同时在软件系统的开发中，考虑各个功能模块可重复利用，降低系统扩展的复杂性。十、稳定性原则项目建设参照目前已经建成运行的系统，采用成熟技术，在调研比较的基础上，科学整理出适合行政执法业务流程以及成熟的系统架构。系统设计要保证系统正常工作的能力和在错误干扰下重新恢复和启动的能力，不至于因某个动作或某个突发事件导致数据丢失和系统瘫痪。十一、安全性原则由于行政执法信息具有一定敏感性，且系统需要24小时不间断运行，在进行系统规划设计建设时，必须重视整个系统的安全性问题。要从操作系统、应用系统、网络系统等方面全面考虑。包括系统的在线故障恢复、数据的保密及完整、外部非法侵入的防范、内部人员越级操作的防止、故障快速查找及排除的能力等等，通过建立一整套完备的安全保障体系，如身份认证，物理数据备份，防杀病毒，建立“磁盘镜象”，实行“运行日志制度”等，防止数据库的非法使用、随意扩散和遭受破坏。第二节项目服务建设目标一、建立行政许可与行政执法联动运行平台1.建成相对集中行政处罚权范围平台，实现城建口及已经集中行政处罚权范围涉及部门范围内各部门相关行政审批、行政处罚的互联互通，建立相对集中行政处罚权范围内行政许可、行政处罚数据库和效能监察、防腐高位监督专线；2.建成行政联合执法领导小组范围平台，实现范围内各部门相关行政审批、行政处罚的互联互通，建立相对集中行政处罚权范围内行政许可、行政处罚数据库和效能监察、防腐高位监督专线。二、建立移动视频联网共享平台补充建设视频监控点位，整合城市管理、行政执法、公安交通、环境保护、临街单位、小区物业视频监控系统，形成大面积覆盖的监控网络，最大限度地减少管理和执法死角死面，增强防控和处置能力。三、建立居于全国城乡管理和执法前列的管理系统通过数字城市管理指挥平台搬迁及系统升级改造，解决数字城市管理平台运行中存在的几大问题，在数字城市基础框架下，基本满足十二五期间城市管理需要，并将在全国同等城市中处于较先进的水平。1.相对集中行政处罚权与行政联合执法互为补充、互为支撑的执法体制和运行机制通过行政执法指挥中心系统作为载体，使之工作运行制度化、经常化。2.行政管理特别是行政审批和行政处罚的对接流程再造，使行政管理效能大幅度提高。3.内部监督、层级监督、纪律监督直接导入，反腐倡廉深入到行政审批和行政处罚过程，一些高风险岗位时实监督常态化；行政执法适法准确程度、案件办理程序更加规范。4.通过资源整合，视频监控范围跃升，走出一条防止重复建设，充分利用社会资金和资源的新路子。5.从应用需求出发，以“软件”为核心，通过对数字城市管理软件的升级改造，将现有的软硬件资源整合利旧，为提升数字城市管理运行效能、拓展数字城市管理的运行范围和运用领域打下坚实的基础。6.通过运行环境搬迁、功能升级，使监督指挥大厅满足新时期运行需要，全面提升数字城市管理信息采集、监督指挥效能，全面强化城市应急抢险指挥调度能力。7.通过硬件平台的升级改造，使数字城市管理系统运行更加顺畅、安全、稳定，满足数字城市管理长效运行。第三节项目服务总体目标一、为城市管理提供强有力的技术支撑升级后的数字城市管理系统，将充分发挥六大系统、13个子系统集成综合效能最大化，真正发挥城市管理数据库功能与作用，为城市管理指挥、监督、调度、应急、服务提供有力技术保障和信息服务，整体提升城市管理科技化水平；二、全方位拓展数字城市管理覆盖空间搬迁升级改造后，将在提升主城区数字城市管理功能的基础上，逐步将数字城市管理平台覆盖全市范围。随着数字城市管理系统应用范围的扩展，待条件成熟之后，陆续将呼兰、阿城、松北等区纳入数字城市管理系统网络中，进一步提高系统平台的辐射力和影响力，有效促进大城市管理工作格局的构建；三、全面强化城市应急抢险指挥调度能力在全市应急突发指挥系统平台总体框架下，全天候保障城市应急抢险、紧急突发事件、社会治安综合治理和交通秩序管控等城市应急工作有序高效开展，切实提高对城市控制力；四、大力提升公共服务水平通过增强XXXXX系统、综合应用系统的服务功能、大力延伸和拓展社会公共服务触角和空间，优质高效地为广大市民排忧解难、答疑解惑，进一步密切党和政府与广大人民群众的关系，树立政府执政为民的良好形象。第四节项目建设指导思想一、坚持“资源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原则相对集中行政处罚权法律制度在我市的实施，较好地解决了城市管理领域行政执法职责交叉、多头管理、重复处罚、执法扰民、执法队伍既多又乱问题。但也带来了部门“割据”信息不通等问题。通过政府部门之间“相互补台”，消除政府部门监管空白区和执法盲点，在产权和使用权不变的前提下，按照“资源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的“四共”原则，通过行政许可审批信息、视频监控资源等信息的共享共用，直接实现行政管理流程的无缝对接，将行政联合执法与相对集中行政处罚权的具体运作有效衔接，互为补充，管理和执法联动，与纪检监察链接，可真正建立阳光政务、快捷政务，不仅形成管理合力，而且通过行政许可、行政管理和行政处罚的相互监督制约，可大大提高行政管理运转效率，防止审批腐败、执法腐败。促进行政资源效能最大化，为“XX”战略的实施、“三优”文明城市的创建、和谐社会的构建，奠定坚实基础。通过整合共享市区部分视频监控系统，新建移动视频监控系统，通过指挥中心监控，实时发布调度指令，调动执法人员就近处置违法行为，弥补执法力量不足，提高执法效率，监督执法人员在岗在位和尽职尽责情况。二、建立“部门互动、系统联动、终端主动”的执法体系整合现有城市管理信息资源，建立“部门互动、系统联动、终端主动”的“三动”执法运行体系：1.部门互动我公司配合采购方以指挥中心为枢纽，通过资源信息共享平台的数据共享，与相关政府部门现有信息平台实现互联互通，建立部门之间横向互动的信息网络，同时发挥指挥系统覆盖面广、网络密集的绝对优势，将捕捉到的信息及时反馈给行业部门，形成部门之间的信息互补，增强执行能力，提高工作效率。2.系统联动我公司配合采购方以指挥中心为核心，对应执法管辖区域，建立网络直通系统。按照执法重心下移的既定方针，通过采取向街道、社区派驻执法机构、专业执法人员的方式，与街道原有的社区管理机构实行有机结合，形成以专群结合的执法队伍为主体，以末梢执法人员的信息为主要载体的信息闭合体系，利用计算机网络、数据仓储和挖掘、网络信息安全等技术，实现执法信息和执法行为的系统联动。3.终端主动我公司配合采购方利用3G网络通信、流媒体编解码和GIS、GPS、RS相结合技术，积极采取组织、动员、借助身边社会力量的方式（社会力量主要包括居民委主任、社会治安综合治理执法人员、夕阳红老年服务队、物业管理人员、驻区单位安保人员），及时搜集、接纳、反馈各方面信息，及时依法制止、监控违法违章行为，形成多点位、全覆盖的网格终端主动工作网格。通过实施“三动”措施，增强部门之间的互动行为，密切部门之间的友好协作，同时促进行政执法系统的有序运转，逐步实现指挥有力、动作协调、行动快捷的半军事化的执法联动体系，使政府部门的执行力得到有效提升。三、建立“三级平台”、“三纵一横”的城市管理执法网络1.我公司配合采购方以市局指挥中心为依托，构建行政执法核心调度平台，负责执法指令派发、系统指令发布、基层信息接发、综合信息采发；2.我公司配合采购方以区局分指挥中心为主线，构建二级指挥督察平台，负责上级指令的接受、分派和网格信息采集整理，并根据信息来源确定执法行为的指令发布，同时按照就近原则建立网格联动增援体系，横向与专业部门（如市规划局等）实现信息链接、执法行为的联动；3.我公司配合采购方以街道、社区为基点，建立三级综合执行平台，充分发挥终端网格执法人员的基础作用，以第一责任人的身份，承担巡查现场、搜集信息、快速出击的终端执法责任；4.我公司配合采购方以要案、要害部位为重点，构建纵向垂直指挥系统四、建立“千格、万点、百街、十线”的网格划分我公司根据采购方要求通过实行网格定向、人员定位、专群结合的行政执法网格化管理，形成层级负责、责权挂钩、属地为主、要案专办的行政执法网格化管理新格局。1.“千格”-－按照主城区现有的6个行政区、470个社区、1057个重点监控区，划定信息采发和执法终端网格约为1000个，每个网格平均398000平方米，其中一级网格6个，为区行政管辖范围，是区执法局责任区；二级网格87个，是派驻街道执法机构责任区；三级网格为1000个（含重点监控区域网格），是执法人员、社区协管人员责任区和信息搜集反馈区，为网格体系中的基础网格单元。2.“万点”-－按照三环路以内主城区的5517个社区庭院、2378块绿地、1057个重点监控区、688条主次干街路、162个街心广场、180个市场摊区为基数，划分为10000个执法区域重点，实施平、立面全程监管。3.“百街”-－将窗口地区、重点监控区和商业中心区等区域的103条达标街路，作为执法网格的主轴，划段高标准管理，并与二级网格、三级网格相互联动，实现无缝对接。4.“十线”-－将辐射市辖县（市）、连接哈大齐工业走廊、北跃科技创新城、南拓工业新城等10个主要出城口，作为执法网格的延伸线，列为网格化管理重点监控范畴，实施重点监管。五、创新执法模式，实现防止暴力抗法、被动执法、执法扰民三防目标通过实施行政执法网格化管理，完善“末梢预防、要案专办、横向指导、量化考评”的工作落实和考评奖惩机制，形成触角灵敏、反馈及时、优化互补、指挥有力、增援迅速地网格化管理闭合体系，改革滞后执法、强制拆除的被动执法模式，有效堵塞批后监管的缺失，有效消除批后至行政处罚间的执法盲区，有效降低执法矛盾发生概率，有效提高执法人员责任意识，杜绝执法行为的盲目性，从根本上解决行政执法设施、设备的“漫游”状态，实现防止资源浪费、防止暴力抗法的目标、防止被动执法、执法扰民矛盾激化的三防目标。第三章项目组织机构及人员配备第一节组织机构一、组织机构的建立（一）确定组织目标项目目标是项目组织设立的前提，应根据确定的项目目标，明确划分分解目标，列出所要进行的工作的内容。（二）确定项目工作内容根据项目目标和规定任务，明确列出项目工作内容，并进行分类归并及组合是一项重要组织工作。对各项工作进行归并及组合并考虑项目的规模、性质、项目复杂程度以及单位自身技术业务水平、人员数量、组织管理水平等。如实施阶段全过程项目管理，工作划分可按计划阶段和实施阶段分别归并和组合。（三）组织结构设计1.合理确定管理层次。管理组织结构中一般应有三个层次：一是决策层；由项目负责人和其助手组成，要根据项目的活动特点与内容进行科学化、程序化决策；二是中间控制层（协调层和执行层），具体负责规划的落实，目标控制及合同实施管理，属承上启下管理层次；三是作业层（操作层）。由现场人员组成，负责具体的操作工作。2.配置工作岗位及人员。3.制定岗位职责标准与考核要求。4.制定工作流程与考核标准。二、组织机构的要求（一）要明确各部门责权在项目组织机构中，项目人员与组织多种关系共存，行政隶属关系、业务关系和工作责任被剥离。在这种多维度沟通交织在一起的情况下，当事员工就有了多身份，这使得管理关系的协调变得异常复杂，处理不当将会产生责任推诿或者多头管理等问题，为了避免这些问题的出现，明确各部门职能和各员工的责权显得尤为重要。（二）要保证项目人员能力素质充分发挥在项目组织机构中，组织架构能否发挥作用，管理人员的能力素质是关键，所有组织管理模式归根结底是对人的使用，着这种模式下，对项目负责人的要求愈加提高。项目负责人一方面要协调所服务单位需求，一方面要保证与公司总部的规范性对接，同时还要抓服务品质。这要求项目负责人具有较高的人际协调能力、领导与决策能力、组织管理能力、较高的工作热情和对突发情况的应变能力等，完美的人才是不存在的，而本行业对高素质人才缺乏吸引力，难以招聘到高素质人才，因此保持对现有人才有效培养和储备，才是项目人才持续有效发挥专业技能的有效方法；（三）要保证信息的有效传递信息在传递过程中容易发生变异或延迟。在项目组织机构的架构中，一个任务地完成需要多个部门的协作，信息传递的维度要多于职能式组织架构。在缺乏规范化管理的环境中，信息的传递容易受到人际关系的影响。因此建立公司信息管理系统，打破人际关系建立的交流网络，从整体上保证信息传递的速度、全面性和真实性，有助于促进各部门高效沟通和协作，从而保证服务质量。（四）要保证投入资金的监管此严格控制资金使，保证每一笔钱都花在刀刃上是提高项目利润率的有效方法，管理需要对项目负责人进行一定的放权，公司在下放资金权利的同时应当制定相应的监管措施，除了要加强细化常规的财务监管外，还可以通过对实施不定期巡检来核对上报的资金使用情况。三、组织机构设计原则（一）任务目标每个机构和这个机构的每一部分，都与特定的任务、目标有关，否则就没有存在的意义。任务、目标就是机构或机构的每一部分、每一成员要干的企业活动所必需的事情。机构设计以事为中心。因事设机构、设职务、配人员。人与事要高度配合，不能以人为中心，因人设职，因职找事。（二）专业分工为提高效率必须分工。把实现任务目标所需要的全部活动，划分成各种基本作业。把各种基本作业，按其职能要求，分配给这方面的专业人员。要合理划分专业，注重使用专家。（三）管理幅度管理幅度是指一个主管能够直接有效地指挥下属的数目。一个管理人员能领导若干个隶属人员，高层管理人员的管理幅度在X人到X人。但经过调查和实际工作的证明，在许多组织中，其管理幅度比这个结果要高。因此，确定管理幅度时，要根据企业的实际情况，考虑某些因素的影响，合理地确定。（四）管理层次管理层次是指机构分设的自上而下或自下而上地管理阶梯。在总量一定的情况下，管理层次和管理幅度是反向变化。管理幅度越小，管理层次越多；相反，管理幅度越大、管理层次越少。一般来说，在企业最高领导人和最基层的职工之间，如果层次过多，往往会使信息失真，受到歪曲或者过时。因此许多企业采购方张组织中的层次应尽可能地少。（五）责权对等权力是在规定的职位上行使的权力。领导人员率领隶属人员去完成某项工作，必须拥有包括指挥、命令等在内的各种权力。责任是在接受职位、职务后必须履行的义务。在任何工作中，权与责必须大致相等。更移责任时，必须同时更移与责任相应的权力；更移权时必须同时更移与权力相应的责任。如果要求一个经理履行某些责任，那就要授给他以充分的权力使他履行责任。如果这些权力是授给他的，但该经理不能承担相等的责任，那么就收回这些权力，或者将派给他的职务作某些更动，或者把这位经理作适应的调动。（六）才职相称管理人员的才智、能力与担任的职务相适应。设计了各种职位、职务之后，就要安排相应的人员担任工作，或通过培训，使其胜任工作。每种职位、职务都有其所要求的能力水平。对每个职工也可以通过考察经历、进行测验以及面谈等，借以了解他的知识、经验、才能和兴趣，在进行评审比较，使企业能做到将现有或可能有的职工的才能和各种职务的要求相适应，使才智相称。如果遇到缺乏某种工作所需要的职工，而一时又找不到合适的人选时，也可以考虑把工作重新修改、设计、安排，直到可以找到适当的人员来充任为止。设置的机构尽可能使才智相称，人尽其才，才得其用，用得其所。理想的组织机构设计，必须具有修改和调整的可能性，成立的组织机构必须具有灵活性。（七）命令统一下级结构只能接受一个上级机构的命令和指挥。一个机构不能受到多头指挥。上下级之间的上报下达，都要按层次进行，一般情况下，不得越级。执行者负执行之责，指挥者要负指挥之责，在指挥和命令上，严格实行“一元化”的联系。（八）精干高效机构精简，队伍精干。机构精简就要对管理业务进行具体分析，减少业务中重复现象。队伍精干即设置必要的、胜任的工作人员，调整不必要的、不胜任的工作人员，减少机构的管理费用。（九）适应性组织机构对客观环境的变化