建设工程法规-讲述人 吴超02课件讲解

建设工程法规讲述人吴超兴：10.2建设工程行政复议概述10.2建设工程行政复议概述【本节目标】

行政复议，以书面审查为主，以不调解为原则

通过本节的学习，使学生知悉行政复议这一解决建设工程争议的途径的程序、条件、受案范围。

能够在与建设行政管理机关就其具体行政行为发生争议时，依法利用行政复议这一解决问题的路径。10.2建设工程行政复议概述【本节目标】

建设工程行政复议概述——是指公民、法人或者其他组织不服工程建设行政管理机关的具体行政行为，依法向上一级工程建设行政管理机关提起重新处理，上级行政机关依法对建设工程争议案件进行复查、复审、复核、复验等行政活动。一、建设工程行政复议的概念二、建设工程行政复议的基本程序一、建设工程行政复议的概念（一）行政机关作出的涉及工程建设问题的具体行政行为（二）建设工程行政复议的特点10.2建设工程行政复议概述（一）行政机关作出的涉及工程建设问题的具体行政行为3.行政处罚行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。如扣留、吊销或拒发房屋建设、施工和土地使用、规划等许可证和执照，对工程建设使用、交易中的违法行为进行罚款、没收、拆除、查封等。10.2建设工程行政复议概述1.行政许可行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政性管理行为。如颁布发建设用地许可、建筑工程规划许可、建设施工许可、商品房预售许可、新建住宅交付使用许可等。2.行政裁决行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。当事人对此裁决不服可以提起诉讼。（二）建设工程行政复议的特点1.一方当事人是工程建设有关行政管理机关,另一方当事人则是工程建设有关当事人。2.建设工程项目行政复议的客体是工程建设有关行政管理机关在进行行政管理过程中发生的具体行政行为。3.提出行政复议的人,必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的法人和其他组织。10.2建设工程行政复议概述4.当事人提出行政复议,必须是在行政机关已经作出行政决定之后,如果行政机关尚未作出决定,则不存在复议问题。复议的任务是解决行政争议,而不是解决民事或其他争议。5.行政复议。以书面审查为主,以不调解为原则。行政复议的结论作出后,即具有法律效力。只要法律未规定复议决定为终局裁决,当事人对复议决定不服的,仍可以按行政诉讼法的规定,向人民法院提请诉讼。课堂练习

【基本案情】

广州市规划局认定广州市园林局在改建原数红阁饭店过程中，不经规划部门批准，擅自扩大建设规模，占用公共绿地、违法建设1694.4平方米。广州市规划局依照《中华人民共和国城市规划法》、《广州市城市规划管理办法》、《广州市城市规划管理办法实施细则》的有关规定，以(92)穗清发字第374号文对广州市园林局作出《违法建设行政处理决定书》。课堂练习《违法建设行政处理决定书》，其内容是：(1)限其两个月内自行拆除两幢违章建筑物;(2)对违章建筑的设计、施工单位按违章建筑面积算，各处每平方米10元的罚款，对有关责任人各处100元罚款;(3)不得在公园内和门口设置酒家的招牌和广告，已设的应在两星期内拆除;(4)封闭公园东门机动车出入口;(5)外来车辆不得入园，擅设的停车场限两星期铲除。

广州市园林局不服市规划局的处理规定，于1992年11月6日向广州市人民政府申请复议。广州新光花园酒家亦以有独立请求权的第三人的身份向广州市人民政府申请复议。课堂练习

【法院审理】

广州市人民政府受理广州市园林局及新光花园酒家复议申请后，于1993年4月14日作出穗府复决字(1992)第20号行政复议决定：1.变更广州市规划局(92)穗清发字第374号《违法建设行政处理决定书》第(1)条决定为：没收西南侧二层雅座建筑面积1024.8平方米，作旅游设施使用，不得作饮食业使用;没收东南侧三层附属用房违法建筑面669.6平方米，由市房管局按该地段1992年7月1日后的商品房价格返卖给建设单位使用。2.责令广州市园林局和新光花园酒家在复议决定生效之日起十五日内停止使用酒家门前三百平方米停车场，自行拆除在酒家四周擅自设置的铁围栏恢复公园绿地。课堂练习

【法院审理】

广州市人民政府受理广州市园林局及新光花园酒家复议申请后，于1993年4月14日作出穗府复决字(1992)第20号行政复议决定：3.维持广州市规划局处理决定第(4)条规定封闭东广场流花路段的机动车出入口，门口增设步级。除公园管理车辆外，一切车辆不得进入公园内，以保持公园幽静。4.维持市规划局处理决定第(3)条决定，不得在公园门口悬挂和张贴酒家招牌及广告。5.变更市规划局处理决定第(2)条为：对建设、设计、施工单位三方责任人各处以五百元罚款，并不得报销。二、建设工程行政复议的基本程序（一）申请（二）受理（三）审理（四）决定10.2建设工程行政复议概述二、建设工程行政复议的基本程序（一）申请1.申请时效

建设工程有关当事人认为工程建设项目行政管理机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道知道被申请人行政行为作出之日起60日内（法律另有规定的除外)，向有管辖权的工程建设项目复议机关提出行政复议申请，提交复议申请书。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。(时效中断)10.2建设工程行政复议概述（一）申请2.申请条件(1)申请人是认为行政行为侵犯其合法权益的相对人;(2)有明确的被申请人;(3)有具体的复议请求和事实根据;(4)属于依法可申请行政复议的范围;(5)相应行政复议申请属于受理行政复议机关管辖;(6)符合法律法规规定的其他条件。10.2建设工程行政复议概述二、建设工程行政复议的基本程序（一）申请3.行政复议申请书可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的：行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。书面方式当载明下列内容：（1）申请人如为公民，则为公民的姓名、性别、年龄、职业、住址等。申请人如为法人或者其他组织，则为法人或者组织的名称、地址、法定代表人的姓名；（2）被申请人的名称、地址；（3）申请行政复议的理由和要求；（4）提出复议申请的日期。10.2建设工程行政复议概述二、建设工程行政复议的基本程序（二）受理1.建设工程争议行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查:2.不符合行政复议法规定的:决定不予受理，书面告知申请人；3.符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理范围：应当告知申请人向有关行政复议机关提出。4.行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。5.无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。10.2建设工程行政复议概述（三）审理1.审理行政复议案件的准备（1）送达行政复议书副本，并限期提出书面答复。自受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到之日起10日内，向行政复议机关提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料（2）审阅复议案件有关材料。行政复议机构应当着重审阅复议申请书、被申请人作出具体行政行为的书面材料（如农业行政处罚决定书等）、被申请人作出具体行政行为所依据的事实和证据、被申请人的书面答复。（3）调查取证，收集证据。（4）通知符合条件的人参加复议活动。（5）确定复议案件的审理方式。行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

10.2建设工程行政复议概述（三）审理2.行政复议期间原具体行政行为的效力《行政复议法》规定：行政复议期间原具体行政行为不停止执行。有下列情形之一的，可以停止执行：1）被申请人认为需要停止执行的；2）行政复议机关认为需要停止执行的；3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；4）法律规定停止执行的。

10.2建设工程行政复议概述二、建设工程行政复议的基本程序（三）审理3.复议申请的撤回在复议申请受理之后、行政复议决定作出之前，申请人基于某种考虑主动要求撤回复议申请的，经向行政复议机关说明理由，可以撤回。撤回行政复议申请的，行政复议终止。10.2建设工程行政复议概述（四）决定1.复议决定作出时限常规时间：行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定；少于60日：但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。延长时间：情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。

10.2建设工程行政复议概述二、建设工程行政复议的基本程序（四）决定

2.复议决定的种类（1）决定维持具体行政行为。（2）决定撤消、变更或者确认原具体行政行为违法。（3）决定被申请人在一定期限内履行法定职责。（被申请人怠于履行）（4）决定被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。（否定原行为）（5）决定赔偿。行政复议机关在依法决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法时，申请人提出赔偿要求的，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。（6）决定返还财产或者解除对财产的强制措施。行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的