《焚烧残余物解毒产物资源化产品风险评价技术导则》编制说明

CSTM团体标准《焚烧残余物解毒产物资源化产品风险评

价技术导则》编制说明

（立项阶段□征询意见阶段☑审定阶段□报批阶段□）

1、目的意义

随着经济飞速发展和生活水平提高，我国生活垃圾产生量逐年增加。根据

2022年《中国统计年鉴》数据，2021年全国城市生活垃圾清运量约2.49亿吨，

生活垃圾无害化处理率可达约99.9%。目前焚烧已经超过填埋成为我国城市生活

垃圾处置的主要方式。焚烧是生活垃圾减量化、无害化和稳定化处理的有效方式，

但同时也会产生大量的生活垃圾焚烧飞灰。《中国统计年鉴》数据显示，2021

年我国生活垃圾焚烧处置量约为1.8亿吨，产生飞灰总量已超过600万吨。由于

我国生活垃圾焚烧飞灰中富含重金属、二噁英类和氯等特征污染物，因此被列入

《国家危险废物名录》。生态环境部2020年发布实施的《生活垃圾焚烧飞灰污

染控制技术规范（试行）》（HJ1134-2020）中规定，处理后满足规范中污染控

制指标要求的飞灰处理产物，可以按照《固体废物鉴别标准通则》（GB

34330-2017）进行鉴别，经鉴别不属于固体废物的则不作为固体废物管理。

目前焚烧残余物经过解毒后，最主要的资源化途径为用于生产不同的建材产

品。目前除水泥外的其他建材产品标准中尚没有与焚烧残余物中有害物质相关的

排放限值和含量限值，因此在对焚烧残余物解毒后的资源化产物进行是否是产品

的属性鉴别时，应采用风险评价的方法对其长期使用过程中可能的环境风险进行

评价。

我国尚无固体废物特别是危险废物资源化产品的风险评价技术标准，主要是

由于不同类型固体废物的污染特性差异很大，难以用一个标准涵盖所有类型固体

废物资源化产品的环境风险，根据不同类型的废物制订针对性的风险评价技术标

准是可行而有意义的。

综上，制定《焚烧残余物解毒产物资源化产品风险评价技术导则》是规范焚

烧残余物解毒产物的资源化利用，促进风险可控的资源化利用技术的推广应用，

保证其环境安全的重要技术依据。

2、预期的社会效益、经济效益

分析标准对社会服务带来的经济效益和社会效益。描述标准颁布执行对产业

界、学术界以及政府管理带来的社会效益，描述产业化情况、推广应用论证。

3、工作简况

2015年起开展固体废物资源化利用过程环境风险评价技术研究工作，为开

展本标准编制提供了良好的前期工作基础。

2019年成功申报国家重大研发专项“固废资源化”项目“固废焚烧残余物稳定

化无害化处理技术与装备”后，进一步开展研究工作，识别了资源化产品在不同

应用场景下污染物的暴露途径，建立了风险评估模型，确定了暴露评估技术要求。

2022年，中国环境科学研究院、中国建筑材料科学研究总院有限公司和上

海大学联合组成编制团队（工作组成员包括：刘美佳、陈超、崔长颢、闫大海、

李丽、聂卿、杨占斌、钱光人），向中国材料与试验团体标准委员会建材环境风

险及污染控制技术委员会申请《焚烧残余物解毒产物资源化产品风险评价技术导

则》的立项。

技术委员会于2022年9月1日组织标准立项审查会，批准了本标准的立项

（发文号材试标字〔2023〕165号，立项编号为CSTMLX032401276—2023），

公告正文见图1。2023年9月编制组完成标准研究工作，形成征求意见稿；技术

委员会于2023年9月26日组织标准征求意见稿专家评审会，批准了本标准征求

意见稿。

5、确定标准主要技术内容的依据

5.1范围

针对焚烧残余物解毒产物资源化产品的种类和应用途径，规定了焚烧残余物

解毒产物资源化产品的风险评价基本流程与各步骤的技术要求。标准适用于对焚

烧残余物经过解毒后，所得到的产物用做原料生产的资源化产品的使用过程的环

境风险评价。

5.2规范性引用文件

本部分列出了在本标准中所引用的现行国家标准和行业标准等规范性文件。

5.3术语和定义

本部分为执行本标准制定的专门术语，包括焚烧残余物解毒产物，资源化产

品，风险评价，致癌风险和危害商。

5.4工作程序和内容

以焚烧残余物中的特征污染物为评价对象，综合考虑其解毒产物资源化过程

中的迁移转化行为以及资源化产品的用途，进行环境风险定性评价，依据评价结

果来识别该产品中的有害成分。根据定性评价结果开展资源化产品的环境风险定

量评价。焚烧残余物解毒产物资源化产品风险评价工作内容包括危害识别、暴

露评估、风险表征。

风险评价的结论可以作为按照GB34330的要求，对焚烧残余物解毒产物及

其资源化产品的管理属性进行判断的依据。

5.5危害识别方法

对焚烧残余物解毒产物资源化产品中特征污染物的识别和筛选提供参考方

式，以确定风险评价对象。

5.6暴露评估方法

5.6.1确定暴露途径

根据调研，目前焚烧残余物经过解毒后，最主要的资源化途径为用于生产不

同的建材产品。建材产品在使用过程中的污染物主要是通过雨水淋溶等方式进入

到土壤、地表水和地下水。污染物不仅对地表水和土壤直接产生环境风险，同时

还可通过经口摄入土壤颗粒，饮用地下水等方式进入人体产生人体健康风险。根

据焚烧残余物中可能存在的污染物类型和特征，对焚烧残余物解毒产物资源化产

品中污染物主要暴露途径进行了筛选，包括污染物直接进入地表水和土壤以及进

入土壤后经口摄入土壤、皮肤接触土壤、吸入土壤颗粒物3种土壤污染物暴露途

径和产品中污染物进入地下水后饮用地下水的暴露途径。

5.6.2暴露量计算和环境介质中污染物浓度确定

对于焚烧残余物解毒产物资源化产品中污染物直接进入土壤和地表水途径，

可通过EANEN7375和EANEN7371等方法开展模拟浸出试验，获得有效进出量

等数据，进而运用径流量、降雨量等参数计算土壤和地表水中特征污染物的浓度。

或进行现场实地采样和数据资料调研等方式获取土壤和地表水中特征污染物的

暴露浓度。

对于进入土壤后经口摄入土壤、皮肤接触土壤、吸入土壤颗粒物3种土壤污

染物暴露途径和产品中污染物进入地下水后饮用地下水的暴露途径，参考HJ

25.3中各途径的计算公式进行计算，本标准建立了适用于焚烧残余物解毒产物资

源化产品的暴露量计算模型。

5.7风险表征方法

风险表征包括环境风险表征和健康风险表征。焚烧残余物解毒产物资源化产品在

某一应用场景下使用过程中需同时满足环境和健康风险可接受才可判定该产品

在此应用场景下的风险可接受。

对于环境风险表征，本标准提出可通过将土壤和地表水中特征污染物的浓度

与GB15618和GB36600中土壤污染风险筛选值以及GB3838中地表水标准值进

行对比。若特征污染物的浓度均低于土壤污染风险筛选值和地表水标准值，则可

判定为该应用途径环境风险可接受。若任一特征污染物的浓度高于土壤污染风险

筛选值或地表水标准值，则可判定为该应用途径环境风险不可接受。

对于健康风险表征，标准提出根据特征污染物的浓度数据，通过参考HJ25.3

中不同暴露途径下污染物的致癌风险和危害商计算公式来进行健康风险表征，结

果可作为确定健康风险是否可接受的重要依据。若焚烧残余物解毒产物资源化产

品在某一应用场景下使用过程中的单一污染物的致癌风险值超过10-6或危害商

超过1，则可判定为该应用途径为健康风险不可接受。

标准列出了经口摄入土壤途径、皮肤接触土壤途径、吸入土壤颗粒物途径和

饮用地下水途径的致癌风险和危害商计算方法和总致癌风险和危害商的计算方

法。

5、编制标准的技术经济和环境效益分析

本标准的编制，提供了适用于焚烧残余物解毒产物资源化产品的环境风险评

估模型和评价方法，为规范处理后飞灰等焚烧残余物在建材化利用过程提供理论

参考。保障了焚烧残余物在建材化利用过程符合环境风险管理要求。

6、主要试验或验证结果

编制组利用本标准对生活垃圾焚烧飞灰水洗盐用作融雪剂场景下的环境风

险进行了评价。得到生活垃圾焚烧飞灰水洗盐的特征污染物是二噁英类和重金

属，总致癌风险和非致癌危害商分别为1.954E-7和0.17，风险可接受。验证了本

标准的可行性。

7、与国际、国外同类标准水平的对比情况

产品标准与相关国际＼国外＼国家＼行业＼地方＼团体标准

主要参数对比表

标准号本标准HJ25.3-2019

焚烧残余物解毒产物资源化建设用地土壤污染风险评

标准名称

产品风险评价技术导则估技术导则

规定了焚烧残余物解毒产物规定了开展建设用地土壤

资源化产品的风险评价基本污染风险评估的原则、内

流程与各步骤的技术要求。容、程序、方法和技术要求，

适用于对焚烧残余物经过解适用于建设用地健康风险

范围毒后，所得到的产物用做原评估和土壤、地下水风险控

料生产的资源化产品的使用制值的确定，不适用于铅、

过程的环境风险评价。放射性物质、致病性生物污

染以及农用地土壤污染的

风险评估。

分类、标记//

试样尺寸、外形、

//

重量

技术要求//

取样//

试验方法//

检验规则//

判定规则

包装、运输、储

//

存

我国尚无固体废物特别是危HJ25.3-2019与本标准的相

险废物资源化产品的风险评同点在于二者均为环境风

价技术标准，主要是由于不险评估技术导则。不同点在

无法比对同类型固体废物的污染特性于：第一评价对象不相同，

差异很大，难以用一个标准HJ25.3-2019评价对象是土

涵盖所有类型固体废物资源壤，本标准评价对象为焚烧

化产品的环境风险。本标准残余物解毒产物资源化产

中的技术内容为关键技术节品；第二标准内容不同，HJ

点的控制要点，为技术指南25.3-2019为通用评价方法

类标准，无法与其他标准进和模型，本标准提出了焚烧

行对比。残余物解毒产物资源化产

品适用的参数和模型。

．．．．．

注：若和相关标准差异较大，无法进行比对，请在“无法比对”行说明无法比对的具体

原因和主要差异。

8、与有关的现行法律、法规和标准的关系

我国《固体废物鉴别标准通则》（GB34330-2017）中5.2条规定“利用固体

废物生产的产物同时满足下述条件的，不作为固体废物管理，按照相应的产品管

理。”其中一个条件就是当没有国家污染物控制标准或技术规范时，该产物中所

含有害成分含量不高于利用被替代原料生产的产品中的有害成分含量，并且在该

产物生产过程中，排放到环境中的有害物质浓度不高于利用所替代原料生产产品

过程中排放到环境中的有害物质浓度。

《固体废物再生利用污染防治技术导则》（HJ1091-2020）中4.7条规定固体

废物再生利用产物作为产品的，当没有国家污染控制标准或技术规范时，应以再

生利用的固体废物中的特征污染物为评价对象，综合考虑其在固体废物再生利用

过程中的迁移转化行为以及再生利用产物的用途，进行环境风险定性评价，依据

评价结果来识别该产物中的有害成分。根据定性评价结果开展产物的环境风险定

量评价。环境风险定量评价的主要步骤应包括：确定环境保护目标、建立评价场

景、构建污染物释放模型、构建污染物在环境介质中的迁移转化模型、影响评估

等。对于无法明确产品用途时，应根据最不利暴露条件开展环境风险评价。

《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范》（H