供电企业安全风险评估

国家电网公司《供电企业安全风险评估》标准介绍陆启洲副总经理在国网公司安全生产合肥会议上指出安全性评价工作需要进一步拓展、延伸和规范。一是在评价内容上改变忽视安全管理、人员因素、外部环境等外在条件的评价；二是在具体实施中从强化企业安全管理、规范人员行为、完善外部环境等全方位入手，认真研究企业综合安全性评价标准及其查评方法，全面提高企业安全风险防范水平。风险评估问题的提出：风险评估问题的提出：《国家电网公司2006年安全生产工作意见》十八项重点工作要求：针对人员责任事故较为突出的问题，开展企业综合安全风险评估研究，在现有安全性评价工作的基础上，从夯实电网安全物质基础、强化企业安全管理、防止人身事故和人员责任事故全方位入手，逐步推行企业安全风险评估机制。各级领导高度重视《企业安全风险评估》工作：

国网公司安监部李主任一直在关注和指导我们研究工作的进展；

国网公司安监部周吉安、陈竟成、郝玉国等领导都参加了策划和指导；安徽省公司杨宁生总经理、闫少俊副总经理具体部署研究、落实标准体系的建立工作；各网、省公司的领导和专家，提出了宝贵意见。风险评估问题的提出：风险评估标准的定位：人身事故人为责任事故主线风险评估标准的定位：管理现场重点围绕“人”风险评估标准的定位：对“安全性评价”内容调整标准的编制思路对查评方法改进对查评结果的应用拓展标准形成的过程2005年10月接受任务11月思路设想和大纲草稿编写12月第一次汇报，及较为系统的学习和思考概念设计及结构设计转下页标准形成的过程2006年1月开始事故致因分析2月修订大纲、成立各种组织、启动标准编写2月底计划进度、质量要求并启动搜资、咨询工作3月8日国网公司李主任一行第一次审查接上页转下页标准形成的过程3月25日事故致因第一次审查会4月上旬咨询科大等有关安全系统工程专家4月10日集中攻关，形成完整的第一稿4月21日安徽省公司内部审查，修订第二稿接上页转下页标准形成的过程4月26日国网第二次审查会议5月修订标准第三稿、对照事故致因结果6月编制管理制度、总则、量化的指标设计及计算方法等，依据的编制，进行培训。6月底正式开始实施，在试行中发现问题、改进标准接上页编制风险评估标准的理论思考风险控制理论:它以危险和隐患作为研究对象，其理论的基础是对事故因果性的认识，以及对危险和隐患事件链过程的确认。它是20世纪30年代以后发展的事故学理论的延续，也是正在不断发展和完善之中的现代安全科学原理的前奏。隐患：隐患是指任何能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合的对工作标准、实务、程序、法规、管理体系绩效等的偏离。危险：可能产生潜在损失的征兆，即事物由于隐患存在而所处的一种不安全状态，在这种状态下，将可能导致某种事故或一系列的损害或损失事件，它是风险的前提。风险：当危险暴露在人类的生产活动中时就成为风险。根据国际标准化组织的定义（ISO13702），风险是衡量危险性的指标，风险是某一有害事故发生的可能性与后果的组合。通俗地讲，即是一个事故产生人们不希望的后果的可能性。风险不仅意味着危险的存在，还意味着危险发生有渠道和可能性。隐患风险事故暴露在人类的生产活动中隐患、风险与事故的关系控制失败研究事故致因与后果确定危险、危害因素风险分析和风险评估的意义控制事故的发生“管理失误论”人的不安全行为直接的原因人本身因素管理因素基本原因事故的征兆事故的起源物的不安全状态事故的发生，实质上是对人的不安全行为和物的不安全状态控制的不足，即管理上的缺失，也就是说，事故因果连锁中最关键的因素是安全管理管理失误为主因的事故模型有关理论及其应用的考虑生产过程中不安全因素环境、社会因素物的不安全状态人的不安全行为管理失误隐患事故预先危险分析危险综合分析危害类型影响分析职业危害分析事故分析已知的先例问题主要的系统安全分析方法之间的联系系统安全分析方法类型及其相互联系故障树分析方法通过大量事故案例对于安全生产风险因素的因果关系进行分析，找出导致顶上事件发生的有关事件乃至基本事件之间的因果关系，既可为事故致因和控制措施分析和制定提供新的思路，也便于在今后定量分析时应用。系统安全论将人－机－料－环纳入系统整体之中，应用系统整体性原理，用安全管理整体系统同心圆，来描述处于自然环境、加工环境、检测技术和控制技术条件、社会环境中单元作业所存在的危险源和相关因素。预防事故就是要以单元作业为中心，针对自然环境和具体的加工条件，控制人的不安全行为，以检测技术作为认识不安全因素的手段，采用先进技术改造劳动环境，消除意外事件的直接因素，以社会环境为背景，采取法制、经济、监督检查、教育培训等手段，运用安全心理学、劳动生理学和安全人机学，加强安全生产的组织管理，消除事故的主要因素。因此，我们在确定风险标准框架时，将人(人为因素)－机（设备）－料（工器具、材料）－环（作业环境、生产生活环境、文化环境等）一并纳入评估范围。人－机－料－环系统系统的危险源和相关因素图利用安全信息建立“事故预测”管理体制根据信息管理能量安全信息论抓住生产第一线（现场）信息我们在确定风险评估大纲时，将现场的各类显示、指示信号等（包括一、二、三、四次设备的信息）安全信息不正确带来的风险纳入评估范围。同时在致因分析上，利用过去的事故信息，找出事故规律及其各种风险，为编制评估大纲及标准奠定基础主要指设备自身在安全设计、制造、安装中，即采取措施防止人身事故与人员责任事故（如操作失误）发生，本质安全是安全的根本。我们在编制大纲时，考虑设备本质安全中可能存在的不足所带来的风险与应采取的控制措施，编制相应评估内容。本质安全原理物体打击车辆伤害道路交通伤害机械伤害起重伤害触电淹溺火灾坍塌刺割高坠倒杆塔放炮锅炉、容器爆炸其它爆炸中毒窒息灼烫伤其他经过案例分析，“触电、高坠、倒杆、机械伤害”事故占人身事故案例的绝大多数，尤其是“触电”和“高坠”更多。为了进一步细致分析，再按照供电公司的专业划分：变电检修、变电运行、输电、配电、继电保护、调度运行、基建施工、通讯远动（有些专业不可能发生相应类型事故的，则不进行分析）事故致因分析的开展故障树分析的基本步骤：（1）确定分析对象系统和顶上事件（2）调查与事故有关的所有直接原因和各种因素（设备故障、人员失误和环境因素）（3）编制事故树。从顶上事件起一级级往下找出所有原因事件，直到最基本的事件（4）原因事件按照人、机、料、环、法、管理六个要素排列；（5）特定的事故和各层原因之间用逻辑门符号连接起来，按其逻辑关系画出故障树。方法选择故障树分析（FTA）法从要分析的特定事故或故障层层分析发生的原因，一直分析到不能再分解为止，将特定的事故和各层原因之间用逻辑门符号连接起来，从而形成形象、简洁地表达逻辑关系的逻辑树图形（具体见附图）；事故案例的统计分析事故案例的统计分析。人身和人为责任事故案例的统计分析结果将有助于标准条款的取舍和标准分权重的选择，和以后的量化分析。从人身事故案例统计数据来看，配电作业、一次设备修试工作、输电施工检修、变电检修四类占有绝对的比例：事故案例的统计从人身事故案例统计数据来看，配电作业、一次设备修试工作、输电施工检修、变电检修四类占有绝对的比例案例分析一案例分析一续事故名称：___运行人员设备巡视触电事故____事故专业：__变电运行_________配网人身事故致因与预控对策表序号事故致因致因表现预控对策备注1误登带电杆塔1.1无票或超范围工作，不清楚工作及停电的范围（停电线路及杆号），跑错位置。（1）严禁无票及超范围工作；（2）明确停电工作地点（线路及杆塔）和邻近运行线路及杆塔，登杆前核对线路及杆塔号。1.2因杆塔上线路及杆塔号标识错误，误登带电杆塔。杜绝线路及杆塔号标识发生错误，若因改线等原因导致线路及杆塔号变更时，应随即变更标识，确保运行线路及杆塔标识与实际完全相符。……2同杆架设线路工作误碰运行线路2.1无人监护或监护失效。专人认真监护,确保监督到位。2.2不清楚现场工作范围、带电线路情况。工作前交待现场工作地点、范围，明确带电部位。风险评估标准编制思路一是在现有安全性评价标准的基础上，进一步拓展、延伸和规范评价内容,增加人员因素、外部环境、现场管理等外在条件的评价，强化安全管理的评价；二是在具体实施方法上，解决人身事故、人员责任事故较为突出的问题，及时发现主动采取有效的措施进行控制，达到安全风险“可控、在控、能控”的目的风险评估标准编制思路三是在评估结果的应用上，设计若干能够反映不同部门、不同专业、不同事故类型的量化指标，更加全面的反映企业安全生产的“短板”、薄弱部位、薄弱环节，使得安全整改、控制的方向更加明确。原有安全性评价电气设备和安全工器具等物的不安全状态对“人”的因素进行系统的评价安全文化评价人员和管理行为等动态情况现场动态查评好差差差差风险评估在安全性评价基础上的改进补充现场工作环境中本质安全问题，对可能导致各类事故的危险点查找和评估，设备部分本质安全不足，造成人身和人为责任事故的危险源则同时纳入该部分。命名为“生产环境”；充实工、器、机具和防护用品、装置及其运用中的风险评估，强调防护在人身安全中的重要作用，命名为“机具与防护”；体现人员在安全生产中的主观能动性，重视员工素质也是本质化安全的重要组成部分，强调培训工作在提升企业安全素质中的作用，因此，培训和员工个体的素质单独列为一章，命名为“人员素质”；风险评估在安全性评价基础上的改进安全管理在原有安全性评价中已经进行了很好的阐述，本次风险评估工作中保留了其大部分的内容，对于近几年来国网公司新的管理要求和安全思路进行了补充和完善，更名为“安全生产综合管理”。同时，为了在更高层次上体现安全工作的要求，增加了“安全文化”评估的条款作为宏观管理的参考依内容现场安全控制和制度的执行力在保障安全中至关重要，也是直接导致各类人身和人为责任事故的主要原因，因此把现场作业安全管理从“安全管理”中独立出来，命名为“现场管理”.风险评估在安全性评价基础上的改进机具与防护人员素质安全综合管理（含安全文化）风险评估在安全性评价基础上的改进生产环境劳动安全与作业环境安全管理设备现场管理新增加基本不涉及纯粹的设备安全，评价设备也是从对“人”的影响的角度考虑，设备部分的安全由设备评估结果加上一定的权重，作为整个企业风险程度的量化指标。评价过程的细化一是增加查评对象的种类，增加对于现场、任务件和个体人员的评估。二是根据细化查评方式的需要，有的项目不安排自查，或要求越级查评，因此必要时要明确查评主体；三是区分、明确评估周期，四是丰富查评方法，可以采用主观评价作为结果控制风险措施实施情况的评估为了防止事故预防措施不落实带来的风险，评估对于事故因果连锁中的接触、伤害环节的阻断效果，体现控制管理失误的要求，部分评估条款和依据安排了控制风险措施实施情况的评估。标准的格式1、各部分条目一般分为4-5级{第五级以类似1.1.2.2（1）表示；（章节条款目）2、评分标准及方法：描述实际存在的具体问题和扣分分值或比例，一般按从严原则，对重要项目存在严重问题的，可以加扣上一级一定比例的分值。3、以可操作、直观的方法为基本手段，主要有：查阅资料、现场观察、现场考问、现场实测、问卷调查、深度访谈、专题座谈，以及故事征集、综合分析（主观）。4、对于不同的评估项目和评估方法，可能有不同的评估对象。有时，可以或需要在章节部分明确不同专业、不同层次的查评对象范围。5、一般分为两种：一年多次和一年或数年一次。能够且需要结合生产、管理工作进行评估的要同时予以明确。对检查表的格式作如下改动：序号评估项目评分标准及方法标准分评估方法适用范围评估周期备注列入风险评估对象及其属性、要求或风险控制措施评估对象所应达到的标准或要求以及扣分条件及标准对风险评估对象查评采用的方式方法对应的评估项目适用的评估对象范围及其层次、评估责任人评估工作开展时间间隔及与生产、管理工作结合的要求或方式供电公司发电企业等专家组公司工区班组公司工区班组现场周期即时评估类别评估对象评估组织适用层次任务件标准的适用范围风险评估标准的结构和内容生产环境人员素质机具与防护现场管理安全综合管理标准（试行版）共分为五个部分，每一部分都是从“人”的因素为出发点，同时又以对“人”的结果为落脚点，以“管理失误论”统领全部内容。有关部分协调分工原则与“生产设备”的交界：属于人为责任事故和人身事故有关因素的评估，列入本标准，纯设备安全暂时不考虑。涉及安全隔离、防护：属于设备本质安全以及设备本身的安全隔离、防护，或属于改进现场作业环境角度需要考虑的，以“生产环境”部分评估；安全工器具、施工机具等的配备与管理工作以“机具与防护”部分评估，如属于现场使用的范畴则以“现场管理”进行评估；有关部分协调分工原则“现场管理”与“安全综合管理”中有关部分的区别：“现场管理”主要从动态、现场、任务件（工作班）和制度在现场的执行力以及个体角度评估风险，“安全综合管理”中有关部分主要从静态、组织、管理和整体角度评估风险，是属于建立机制、提出要求和规范并据以开展管理工作的角度，以“安全综合管理”部分评估；涉及安全生产教育培训：涉及教育培训的内容同一纳入人员素质部分进行评估生产环境部分内容的说明＊

评估设备固有的可能导致作业人员人身事故的风险，及由于设备结构设计不合理、设备传达给作业人员的显示信息和控制机构存在的不正确对人本身的伤害和人为责任事故，同时评估作业过程是否制定了相关的措施。对人身事故按伤害的类型上进行了归类（触电、高坠、爆炸等），通过不同专业和作业过程进行风险评估。此外还包括作业现场中各类安全措施、反事故措施的设置和作业现场环境因素存在安全隐患时可能导致作业人员人身事故和人为责任事故的风险；机具与防护部分说明＊作业工器具的安全风险：在沿用安全性评价对本部分的评估内容的基础上进行修改，重点突出对作业工器具管理、性能、配备、保管、使用方面存在可能造成作业人员人身伤害和人为责任事故的安全风险。人员素质部分说明＊人员素质主要包括培训和知识与技能的认定两方面内容，其中培训考虑了新上岗、在岗、领导等不同岗位的内容。知识与技能则是按照作业人员、作业管理人员、生产管理人员、领导决策人员四个方面对实际的安全生产能力进行评估。现场管理部分说明＊现场管理主要是从生产过程中人的行为、规程制度的执行力、现场安全控制的手段、事故应急处理几个方面进行评估，主要考虑与现场实际作业的过程息息相关的内容，体现了作业事前→事中→事后的过程评价。我们通过大量的案例分析得出了近几年来主要的人身和责任事故的类型，针对频发的高低压触电、高坠、倒杆伤人和保护三误几种典型事故类型分别提出了评估的要求，作为一种例举不求全面，力求抓住关键的要点，频发的事故如果能够有效的可控、在控，则可以大幅度的提高安全业绩。现场管理部分说明安全综合管理（安全文化）说明＊安全综合管理延续安全性评价的主要内容，结合国家电网公司新的管理要求进行进一步的修订和改进考虑到人为因素的复杂性和常规管理的局限性，新增了“安全文化”的评估。考虑到国家电网公司系统内安全文化开展的情况，因此仅设置安全文化活动的开展、安全文化建设的效果和本企业自主安排的内容及其评估三部分进行评估。风险评估工作的开展风险评估是一项系统工程，要全面的评估风险必然要投入一定的人力、物力、财力。风险评估初始阶段一般不组织大规模的专家组集中评估方式，而是采用企业层面组织的动态化的评估方式，基本上所有项目的评估都是结合管理工作、生产工作完成，只有填报有关的评估记录以及应用评估结果等方面算得上是增加了额外的工作量。这样，就能取得评估代价和评估效果的平衡与统一。风险评估工作的开展为了验证各企业风险评估的结论的真实、全面性，网省公司可以组织抽查性质的专家组评估，专家组的组成由网省公司抽调由管理经验和业务能力的人员组成，专家评估一般也是结合各种安全检查、安全专项监督工作评估标准的一部分内容，一方面增加安全检查的针对性和指标的具体化，另一方面也不会增加企业的负担。风险评估工作的开展风险评估完全是围绕“人”做文章，因此，各级安全监督机构就是风险评估工作的主管部门，不存在各部门之间的分工和协调问题，其它部门处于协助、参与的地位。安全性评价周期即时风险评估周期客观客观主观＋＋现场资料＋现场资料＋推论分析＋＋整改整改控制或风险评估与安全性评价的区别设备为主管理为主动态自查个别验证＋自查、专家普查、复查＋风险评估工作的组织第一组：作业安全评估组，评估内容为标准1－2，作业环境和机具与防护部分的评估，侧重于设备固有危险点等静态的危险因素评估；成员一般由公司领导、安全管理、生产管理、生产单位专业技术人员、班组内设备专责人等组成；

风险评估的组织机构与安评类似，同时由于内容不同，分组情况也有不同。我们建议分成三个组：风险评估工作的组织第二组：现场管理评估组，评估内容为标准4现场动态评估的有关条款，侧重于现场安全管理与控制的动态过程，成员一般由公司领导、各级安全监督人员、生产单位负责人、班组长等组成；风险评估工作的组织

第三组：安全综合管理组，评估内容为标准3、标准5，评估内容为人员素质、安全综合管理部分，包括安全文化方面的自评估。成员一般由公司领导、安全管理部门、人力资源部门、组织人事部门、生产单位负责人、各级安全监督人员组成；★在开展风险评估工作过程中，应特别重视“评估主体”和“评估对象”等概念的建立。针对具体的评估条文，谁实施评估，谁就是“评估主体”；哪些设备或人员被评估，这些设备、人员就是被评估的对象，简称“评估对象”。风险评估有关概念的建立

★评估对象可以为“设备”、“场所”，也可以是“人员”或“组织”，即公司、工区、班组，这次更增加了“现场”和“任务件”，根据具体条文明确。★评估主体可以为“公司”、“工区”、“班组”、“现场负责人（查评责任人）”，根据具体的评估标准条文确定。风险评估有关概念的建立

★风险评估的方法有客观的，也有主观的。★客观的方法主要有：现场检查、资料考证★主观的评估方法有专题座谈、深度访谈、现场询问、问卷调查、综合评判等。★针对不同的评估标准条文，要切合实际，灵活有效地应用这些方法，减少评估结论的偏差风险评估有关概念的建立

★风险评估的层次是确定的，每一条款需要由谁来评估，评估什么已经给予明确的界定，并不要求所有条款对公司、工区、班组都适用，部分条款采用本级评估、上一级审核即可，也有的条款要求必须隔级评估，因此对于整个标准来说，不同的层次只评估本级适用的内容。★风险评估不同层次可以独立开展评估工作，一般评估都要求打分，而且各个层次根据评估的结果不同可以随时计算出建立在本级评估基础上风险的程度（风险度是一种定性概念上的定量化，不可能很准确，但可以反映类似评估内容风险变化的趋势，一般上级评估结论可信度高于本级评估结论）。风险评估有关概念的建立

风险评估工作的开展

★按照评估周期划分，评估工作分为“周期型评估、即时型评估”两种★有些评估标准标明了具体的评估周期，则对应的查评主体（公司、工区、班组）必须在一个周期（年、季、月等）内查一次（查评对象较多的抽取一定的比例进行查评即认为该条目完成），并完成评估结果的填报，称为“周期性评估”；

风险评估工作的开展

★有些评估条文要求“即时评估”，则相应的查评主体应结合生产、管理工作开展相应的评估工作★即时性查评主要指“现场”和“任务件”的查评，和伴随设备投入、验收等环节进行的查评★即时评估对各层次的查评频次要有明确的规定，不能要求所有现场都要评估和留有痕迹。安徽省公司规定公司、工区两级每月即时评估不少于2个现场并产生记录。对于班组除指定的四种类型的工作外，不要求留存痕迹。风险评估工作的开展

★采用与原来安全性评价类似的方式组织评估如企业评估和现场评估、专家组查评和整改复查★评估工作采用安徽省公司的动态安全性评价方式进行管理，即评估人员职责范围与正常工作相一致；评估任务也与岗位责任相一致，主要评估工作结合各类现场工作、生产和安全管理等工作一并进行；★春秋季安全大检查时，可指定查评对象，选择供电企业安全风险评估标准的部分条目进行查评

风险评估结果的量化与应用为了保证风险评估结果的真实性，对于各种评估中发现的问题和隐患只进行风险程度的评定，结果本身不与任何考核奖惩挂钩。开展风险评估工作质量的评价，则一般应与相应的考核奖惩挂钩。风险评估结果的量化与应用风险评估工作发现的隐患的类别第1类是设备上存在的威胁人身和容易导致误操作的隐患，该类隐患能整改的要进行整改，不具备整改条件的要进行相应的控制，属于生产部门管理的设备缺陷的，一般应纳入生产缺陷管理系统统一管理。第2类是属于环境、工器机具方面的隐患，一般情况下要求改进或更换，不能更换的也要在管理上、防护等反面进行相应的控制。风险评估结果的量化与应用第4类是管理、制度执行力方面的的隐患，应要求责任单位按照上级有关规程、规定的要求进行持续改进，并保持经常性的督促检查。风险评估工作发现的缺陷的类别第3类是人的素质、能力方面的隐患，该类隐患一般不公开，只进行定性的说明和评分，相应的整改工作不作明确的硬性要求，作为各级领导安排培训计划和其它生产工作的参考依据。风险评估量化的基础是按照标准认真开展相应的评估工作，并积累相应的原始数据。

标准的编制中，我们给出了计算风险程度的公式，也明确了对已有的数据进行相应的数学计算和逻辑判断，得出得分率和风险级别的判别方法。风险评估结果的量化与应用风险评估结果的量化与应用需要量化的风险类别我们初步给出了几种类别，各单位根据需要可以进行改进和完善：1、设备本质化安全的风险度2、安全管理的风险度3、典型人身事故的控制能力4、专业工作的风险度（变电、配电、调度等）５、各级组织的风险度（公司、工区、班组等）……风险评估结果的量化与应用风险等级的划分【风险等级＝区间函数（得分率），即根据得分率取相应的函数值】

对于标准各部分可直接得到的得分率，则该部分的风险程度很容易计算得出，互相之间的联系也不是很紧密；对于部分指标，关联条目分散，难以直接得出得分率（如触电事故的风险程度），则将标准有关条目与触电事故的关联程度赋予不同的加权系数，计算出综合判断意义上的风险程度。加权系数暂根据经验给出风险评估结果的量化与应用不同类型的风险等级共分五级：得分率≥0.9的判断为“安全可控”；0.9＞得分率≥0.75的判断为“有风险”；0.75＞得分率≥0.6的判断为“风险较大”；0.6＞得分率≥0.4的判断为“巨大风险”；得分率＜0.4的判断为“安全失控”

.风险评估结果的量化与应用不同层次的评估都可以采用全查和抽查部分项目的方式开展风险评估工作，都可以站在评估者的角度上进行相应项目的打分，所得到的计算结果和风险程度等级就是查评者所在层次的定量标准，一般来说，层次越高，得到的结论越客观。风险评估结果的量化与应用风险程度的计算和定性适用于从任务件到专家组查评的各个层次，但是由于不同层次评估项目不同，把握同类问题的尺度不同，因此计算所需的应得分值和实际得分值是不同的，