《儿童入托、入学预防接种证查验信息系统功能规范》-编制说明

《儿童入托、入学预防接种证查验信息系统功能规范》

编制说明

一、项目背景

（一）任务来源

按照中国疫苗行业协会的通知，上海市疾病预防控制中

心组织相关领域专家共同研制完成了《儿童入托、入学预防

接种证查验信息系统功能规范》（以下简称“标准”）。

（二）标准制定背景

儿童预防接种证查验及其补种工作是疫苗查漏补种的

重要手段，是确保全体儿童入托、入学前完成免疫规划疫苗

接种、建立有效免疫屏障、预防和控制疫苗可预防疾病和维

护正常教学秩序的重要措施，在有效维持疫苗的高接种率和

控制疫苗可预防疾病在托幼机构和学校的流行方面发挥着

重要的作用。目前，根据我国2019年颁布的《中华人民共

和国疫苗管理法》第四十八条的有关规定及2021年国家卫

健委会同教育部印发的《儿童入托、入学预防接种证查验办

法》的有关要求，全国所有托幼机构和小学均应当开展入托、

入学预防接种证查验工作。

目前，我国多数儿童入托、入学预防接种证查验工作仍

依赖纸质化人工工作模式，家长需前往社区线下获取预防接

种卡，社区接种单位获得托幼机构、学校线下提供的学生信

息后半手工查验、反馈并统计入托、入学儿童预防接种及疫

苗补种情况。自实施扩大国家免疫规划以来，疫苗接种程序

等较为复杂，人工模式存在工作量大、效率低、易错判和漏

判及补种沟通不到位等情况。

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近年来，国内多地探索基于信息系统的入托、入学儿童

预防接种证查验工作模式探索，将儿童健康档案系统与学生

健康档案系统数据进行衔接，通过“医教结合”的有效对接，

建立了以政府为主导，部门合作、学校负责及家庭配合的学

生健康管理联动机制，其免疫接种信息化管理模块为区域内

儿童凭证入托、入学提供了信息化管理的新模式。针对目前

尚无儿童入托、入学预防接种证查验信息化工作统一流程与

技术规范及标准的现状，亟待规范儿童入托、入学防接种查

验工作。结合现有的标准及相关法律法规，研制《儿童入托、

入学预防接种证查验系统功能规范》。

（三）主要起草单位情况

为确保儿童入托、入学预防接种查验工作顺利推进，上

海市疾病预防控制中心组织成立了标准制定起草组，组织在

儿童健康管理、电子证照创立、预防接种公众在线服务方面

具有国内领先理念和技术经验相关单位包括上海市科技艺

术教育中心、健康云（上海）数字科技有限公司、深圳三代

人科技有限公司和沈苏科技（苏州）股份有限公司等单位参

与本标准的起草工作。

二、标准编制原则

（一）坚持实践性的原则，注重标准的实用价值

标准编制过程中，力求调研充分，尽可能全面掌握儿童

入托、入学预防接种证查验工作现状和问题。本标准结合政

府相关文件要求和儿童入托、入学预防接种证查验工作实

际，推动预防接种单位、学校和儿童家长参照本标准开展儿

童入托、入学预防接种证查验。

（二）坚持问题导向原则，注重标准内容的全面完整

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针对儿童入托、入学预防接种查验现状，标准起草组对

具有代表性、普遍性的问题进行针对性分析。在结合各省实

际情况，并充分满足规范业务流的前提下研究并制定了本标

准，在全国范围内具备普遍适用性。

（三）坚持与时俱进的原则，贴近国家、地方政策发展

儿童入托、入学预防接种证查验是全国各省市地区均应

开展的一项长期工作，本标准的内容符合《中华人民共和国

疫苗管理法》和《儿童入托、入学预防接种证查验办法》要

求。本标准提出的功能规范涉及的数据字段主要为国家全民

健康信息化疾病预防控制信息系统免疫规划子系统常规预

防接种档案和接种记录的基本字段，支持各地根据实际情况

灵活配置，对于各地进行儿童入托、入学预防接种证查验系

统的建设具有普适性，符合当前及未来较长时间内的技术和

使用需求。

三、标准编制过程

（一）启动阶段

2023年6月，上海市疾病预防控制中心组建标准起草

组，启动标准制定工作，建立会商、讨论机制。2023年9

月通过了中国疫苗行业协会规范性审查。2024年3月通过

了中国疫苗行业协会标准立项审查。

（二）标准研制

成立了标准研制项目组，包括免疫规划业务专家、一线

预防接种医生、信息公司相关领域专家及标准化委员会专家

等。根据工作需要召开标准制定工作会，协调解决标准编制

过程中出现的问题，修改完善标准草案。按照《GBT1.1-2020

标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》，

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编写了标准基本框架，初步确定了标准编制内容，包括：系

统要求，入托、入学预防接种证自主查验功能，入托、入学

预防接种证批量查验功能，查验疫苗种类及查验程序等。

四、标准主要结构与关键技术内容说明

（一）标准主要结构

本文件规定了疾病预防控制机构、接种单位、学校卫生

部门等单位，在进行儿童入托、入学预防接种证查验工作时

遵循的工作流程和方法，包括：查验系统要求，入托、入学

预防接种证自主查验，入托、入学预防接种证批量查验，查

验疫苗种类及查验程序判定等。

（二）关键技术说明

1.数据采集与匹配

学生信息及外省市来沪、转班、插班等特殊情况以完善

的方式通过教育部门及预防接种单位获取相应数据进行匹

配和核验。

2.信息系统建设与集成

对于部分有学生信息管理系统的托幼机构、学校，统一

接种单位获取学生信息的渠道和方式，减少工作量和数据不

一致的情况。

3.数据存储与交换

涉及教育与预防接种等多单位、部门的数据，实现多源

数据及时交换、自动匹配校验，并实时更新儿童预防接种进

度并追踪补种情况。并严格落实信息保密工作以保障数据安

全。

4.数据统计与反馈

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疫苗接种和补种信息及时与相应儿童身份信息绑定并

更新反馈至学校、接种单位和受种者。方便受种方及时了解

补种完成情况，接种单位和学校全面掌握在管儿童动态，评

估免疫覆盖率。

五、与现行法律、法规、文件和标准相关情况的说明

标准制定过程中，标准内容严格遵循《中华人民共和国

疫苗管理法》《中华人民共和国传染病防治法》《预防接种

工作规范》等法律法规和《儿童入托、入学预防接种证查验

办法》等相关文件的要求，充分考虑当前阶段的工作实际和

信息系统完善程度，编制符合实际的、具备行业引领性和指

导性的儿童入托、入学预防接种查验规范。此外，还参考了

卫生行业标准疾病控制基本数据集《第12部分：预防接种》

《第19部分：疫苗管理》以及上海市地方标准DB31-T

1197-2019《疫苗产品编码规则》等。

六、重大分歧意见的处理结果及理由

本标准起草过程中无重大分歧意见。

七、标准宣贯实施的建议

本标准是首次起草编制，