中国环境资源审判报告

目 录前 言 1一、适应时代发展，牢固树立新时代环境资源审判理念 2（一）树立能动履职理念 2（二）树立绿色发展理念 3（三）树立系统保护理念 3（四）树立最严法治理念 4（五）树立协同治理理念 5二、坚定服务大局，充分发挥环境资源审判职能作用 6（一）服务深入打好污染防治攻坚战 7（二）服务加快发展方式绿色低碳转型 9（三）服务提升生态系统多样性、稳定性、持续性 10（四）服务积极稳妥推进碳达峰碳中和 12（五）服务守牢美丽中国建设安全底线 14三、坚持守正创新，扎实推进环境资源审判专业化建设 16（一）完善专门审判机构组织体系 16（二）做实审判职能“三合一”机制 17（三）优化案件集中管辖机制 18（四）深化跨域司法协作机制 18（五）探索借力“外脑”助审机制 19四、立足规范引领，推动完善环境资源法律适用规范体系 20（一）加强司法解释制定 20（二）强化司法政策供给 21（三）做实案例释法工作 22（四）积极配合立法工作 23（五）优化责任承担方式 23五、聚焦公正效率，全面提升环境资源审判能力 24（一）提升协同共治能力 24（二）提升源头治理能力 25（三）提升法治宣传能力 27（四）提升数字赋能水平 28（五）锻造环境资源铁军 29六、深化交流合作，深度讲好中国环境司法故事 30（一）加强国际交流合作 30（二）共享环境司法经验 31展 望 31附 录 332023202310境资源审判各项工作，履行好生态环境和资源保护政治责一、适应时代发展，牢固树立新时代环境资源审判理念判经验的基础上，把新时代环境资源审判理念整合提炼为（一）树立能动履职理念2.5（二）树立绿色发展理念环境资源审判必须完整准确全面贯彻新发展理念特别是（9.13（三）树立系统保护理念保护生态环境必须坚持系统观念和全局观念，不断增强司法保护措施的系统性、整体性、协同性。办理相关案件，2072600带民事被告以认购碳汇的方式对死亡的楠木承担替代性修（四）树立最严法治理念严格依法审理各类环境资源案件，坚持对环境资源违法和犯罪行为“全要素、全环节、全链条”惩治与预防，依法视情对行为人选择或综合适用刑事、民事、行政三种责任，行为人因邻里纠纷而滥用私力救济，故意在休息时间使用“震楼器”制造噪声。双方多次协商未果，最终引发诉讼。（五）树立协同治理理念境资源行政审判始终，主动与政府及其部门沟通，促进做好依法行政工作，共同把老百姓关心的问题解决好。推动深化政法系统协调配合，明确、规范环境资源案件管辖、证据规则、法律适用等，提高协同办案能力，在解决制约环境司法工作的重点难点堵点问题上充分凝聚共识、共商解决之道。四川法院审理一起提供虚假证明文件刑事案，被告人在履行勘查、测绘职责过程中，为牟取不法利益，弄虚作假，故意提供虚假证明文件，给行政监管部门追究破坏环境资源违法犯罪行为造成障碍，严重破坏环境管理秩序，造成较大环境风险。人民法院坚持“抓前端、治未病”，针对该案提出司法建议，助推政府职能部门从严规范管理勘查市场，营造依法、诚信、公平经营的市场环境。二、坚定服务大局，充分发挥环境资源审判职能作用2023年，全国各级人民法院坚持狠抓执法办案第一要258555231830件，同比分别下降5.4％和5.8309702831516956915408458061494316219540312401821686138538323456案件255件，审结233件2。200000200000受理150000审结1000005000002021年 2022年 2023年2585552318302731772461042974922653413500003000002500002021年-2023年案件数量民事民事67%行政21%刑事12%2023年审结/件（一）服务深入打好污染防治攻坚战60265386件；环境行政公益诉讼案件461件，审结380件。2135131120102件。声污染等环境污染民事纠纷案件2935件，审结2385件；受21521848，院审理的一起轨道公司道路施工引发的噪声补偿合同纠纷受理 审结受理 审结1848215223852935538660260（二）服务加快发展方式绿色低碳转型2023年，全国各级人民法院受理非法采矿刑事案件39833293103854413595748154134617497供政策指引，促进民营企业绿色低碳发展。重庆法院依法打击盗采河砂、违法在农用地上修建墓穴等犯罪行为，切实保障河砂、土地等自然资源合理利用。江西法院在污染环境案中探索企业整改评审和判前社会效果评估机制，引导企业改进技术，带动上下游产业链减少危废量、碳排放量近2000吨，实现“办理一个案件，挽救一个企业，带动一个行业”的良好效果。（三）服务提升生态系统多样性、稳定性、持续性202314912444914328335732361068102344984307118108296267115410289368947826778795780533722856154141171140受理审结受理审结0（四）服务积极稳妥推进碳达峰碳中和2023年，全国各级人民法院共审结涉碳市场交易案件108碳排放权市场交易制度、构建清洁低碳安全高效的能源体高人民法院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》，作为全国（武汉高峰论坛，民营企业与地方政府之间因新能源项目产能置换引发的行兼顾支持政府产业结构优化升级和保障民营企业合法权益（五）服务守牢美丽中国建设安全底线20232504225816133951325318172792223731750661受理 审结7506613 11817161339532532502258100005000027922受理 审结7506613 118171613395325325022581000050000279222373130000250002000015000三、坚持守正创新，扎实推进环境资源审判专业化建设（一）完善专门审判机构组织体系2023（）281317个中院和44个基层法院、河北7个中院和3个基层法院成立环境资源审判庭，山西共设立43个基层环境法庭和4个巡回法庭，陕西新增设立基层环境法庭90（二）做实审判职能“三合一”机制人民法院坚持以最有利于经济社会高质量发展和生态1+1+140家（三）优化案件集中管辖机制地等生态系统及国家公园、自然保护区等生态功能区为单202329处理。贵州法院不断优化环境资源专门机构设置，形成“193419（四）深化跨域司法协作机制人民法院落实山水林田湖草沙一体化保护和系统治理最高人民法院召开贯彻实施黄河保护法暨沿黄九省区法院黄河流域司法保护工作推进会，参会的山西等九省（区法院签署《司法服务黄河流域生态保护和高质量发展山西倡（市法院签订生态环境司法保护协作框（区法院成立国家武夷山站在人与自然和谐共生的高度谋划国家公园的司法保护工等十一省（）法院11+1（五）探索借力“外脑”助审机制人民法院积极探索和规范具有专门知识的专业人才参加专业化审判案件的审理活动，破解环境资源案件中鉴定源案件审理的若干规定》，规范和促进具有专门知识的人民陪审员参加环境资源案件审判活动，进一步保障环境资源案件的公正高效审理。福建高院制定技术调查官制度，对生态环境技术调查官的选任条件、选任程序、日常管理、权利义务以及参与诉讼活动的具体流程等予以明确和细化，并在全省予以推广。重庆高院出台环境资源审判技术调查官管理暂行办法，明确专家以技术调查官身份辅助案件审理。辽宁、吉林、河南、广东、甘肃、青海、宁夏等地建立专家库及出台意见，规范环境资源审判咨询专家选任与参审程序。四、立足规范引领，推动完善环境资源法律适用规范体系（一）加强司法解释制定20235民群众生态环境权益作为生态环境审判工作的出发点和落（二）强化司法政策供给20233判工作水平。发布《关于贯彻实施<中华人民共和国黄河保护法>的意见》，指导各级法院准确适用黄河保护法，充分发挥审判职能作用，以高质量司法服务黄河流域生态保护和就森林及野生动植物资源行政执法与刑事司法衔接、内蒙制、建设兵团就巡回法庭实质化运行等方面制定了相关意见。（三）做实案例释法工作20235实现重整价值的重要考量因素等。发布文物和文化遗产保9932000（四）积极配合立法工作作，为我国“1+N+4”生态环境和资源保护法律体系基本形2023（公《中华人民共和国湿地保护法》情况。（五）优化责任承担方式最高人民法院指导各级人民法院积极贯彻恢复性司法修复选项。辽宁法院全年依法判决补种复绿4.337403.54270.74探索规模化建设人工鱼巢为鱼类提供繁殖场所的生态修复红树林碳汇”替代性修复模式，实践“核算-认定-注销-管理”的蓝碳生态产品价值实现体系。五、聚焦公正效率，全面提升环境资源审判能力（一）提升协同共治能力1开展为期6个月的专项打击整治行动。会同海关总署、最高1部对东三省和内蒙古公安机关打击盗挖黑土犯罪情况开展20231肃高院与行政部门联合制定在破坏森林资源案件中开展认购林业碳汇的意见、开展第三方环保服务机构弄虚作假问题（二）提升源头治理能力人民法院积极落实“抓前端、治未病”要求，在环境资推动企业合规化改革政合规整改的行政处罚案中，创新适用“行政调解+行政合弘扬新时加强司法建议工作。对执法办案中发现生态环境公共利益存在的重大风险、持续性危害、实在诉前实现生态环境和资源保护目的才是最佳的司法状安全。福建法院在审理非法跨域倾倒铝灰污染环境刑事案实取得源头预防和源头治理效果。（三）提升法治宣传能力统媒体、网络新媒体各自优势，常态化开展“线上+线下”（修复基273023有鱼类国家级自然保护区收容救护中心，四川法院新建5510（四）提升数字赋能水平最高人民法院以更高标准更新技术更优方案加强数字法（熊猫多部门协同参与生态环境修复工作机制提供技术支持与沟通平台。（五）锻造环境资源铁军治素质、业务素质、职业道德素质建设，着力培养“法律+3830卷等，明确法律及司法解释的适用。六、深化交流合作，深度讲好中国环境司法故事人民法院立足推动构建人类命运共同体和共建一个清洁美丽的世界，积极搭建国际环境司法案例和司法经验的多（一）加强国际交流合作筹办中德环境司法线上研讨会，促进中德环境司法深入交文授课；派员参加生态环境部-联合国环境规划署第十三次生态环境治理。与最高人民检察院、司法部、武汉大学联合主办、贵州高院等共同承办2023年生态文明贵阳国际论坛崇明法院等举办上海司法前沿论坛暨第七届崇明世界级生（二）共享环境司法经验根据最高人民法院与联合国环境规划署签署的谅解备忘录安排，15（2022）458展 望2024附 录附录一：环境资源审判相关司法解释和规范性文件（2023）一、环境资源司法解释清单序号司法解释名称发文字号发文时间施行时间备注1《最高人民法院关于具有专门知识的人民陪审员参加环境资源案件审理的若干规定》2023〕42023年7月27日2023年8月1日2《最高人民法院关于审理生态环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》2023〕５号2023年8月14日2023年9月1日3《最高人民法院关于生态环境侵权民事诉讼证据的若干规定》2023〕62023年8月14日2023年9月1日4《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释（2023）》2023〕72023年8月8日2023年8月15日５《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释》2023〕８号2023年8月13日2023年8月15日环境资源司法政策清单序号司法政策文件名称发文字号发文时间施行时间备注1《最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》2023〕52023年2月16日2023年2月16日2《最高人民法院关于贯彻实施<中华人民共和国黄河保护法>的意见》2023〕82023年６月27日2023年６月27日3《依法打击涉海砂违法犯罪座谈会纪要》2023〕92023年６月6日2023年６月6日与最高人民法海警局联合发布附录二：环境资源审判重要新闻发布会及会议等（2023）1.20231122.2023283.2023年2月11日，最高人民法院联合中央广播电视总台社教6水青山》在CCTV124.20232175.20233286.202357.20235228.20235319.2023652210.20236811.202362112.202362713.20231914.2023721202315.202372716.20238814于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释》及典型案例。18.20231519.20231520.202382921.202391822.2023年9月30日，最高人民法院联合中央广播电视总台社4黄河》在CCTV1223.2023101824.2023年10月20日，最高人民法院发布刘某桂非法采矿刑事附带民事公益诉讼案等五个指导性案例（第38批）。25.2023年10月21日，最高人民法院向第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议作人民法院环境资源审判工作情况的报告。附录三：最高人民法院发布环境资源指导性案例和典型案例目录（2023）38（212-216）指导性案例目录18昆明闽某纸业有限责任公司等污染环境刑事附带民事公益诉讼案睢宁县人民检察院诉睢宁县环境保护局不履行环境保护监管职责案二、典型案例目录（一）依法保护文物和文化遗产典型案例（2023年2月7日）14（）11123315河北省保定市人民检察院诉易县某石料加工有限公司生态环福建省大田县吴山乡阳春村民委员会、东埔村民委员会诉奥斯卡·凡·奥沃雷姆等物权保护纠纷案北京宣房投资管理集团有限公司诉吕某霞房屋租赁合同纠纷案4吉林省靖宇县人民检察院诉靖宇县退役军人事务局不履行法定职责行政公益诉讼案