2023年基建工程施工安全风险分级控制管实施细则

江苏省电力公司

基建安全风险分级管控实施细则

第一章总则

第一条为进一步贯彻落实《电力安全事故应急处置和

调查处理条例》，完善电网建设工程基建安全风险防控体系，

强化电网工程基建安全风险全过程管理，规范电网工程施工

安全风险识别以及评估和分级管控，有效控制基建安全风险,

结合公司基建安全管理和电网工程施工安全实际，制订本细

则。

第二条本细则按照“动态识别以及科学评估以及分级控

制”的原则，建立基建安全风险预警和管控体系，明确各级

机构与人员的职责，建立基建安全风险预警以及分级管控工

作流程与节点标准，根据基建施工安全风险等级与类别，落

实预控和应急措施，有效降低施工安全风险。

第三条依照国家电网公司《电网工程风险识别以及评估

及控制办法》，根据LEC安全风险评价方法中LEC值的大小

及所对应的风险危害程度，将电网工程基建施工安全风验从

小到大划分为五个等级进行控制和管理（一到五级分别对应

为：稍有风险以及一般风险以及显著风险以及高度风险以及

极高风险）。

第四条本细则适用于公司系统投资建设以及受托建设

的35千伏及以上电网工程基建施工安全风险的管控。

第二章电网工程施工安全风险等级与类别

第五条电网工程项目是施工安全风险管控的单元主体,

施工安全风险主要包括人身及电网安全风险。安全风险从小

到大划分为五个等级，并根据不同的风险等级进行分级管理

与控制。

（一）一级风险（稍有风险）：指作业过程存在较低的

安全风险，不加控制可能发生轻伤及以下事件的施工作业。

（二）二级风险（一般风险）：指作业过程存在一定的

安全风险，不加控制可能发生人身轻伤事故的施工作业。

（三）三级风险（显著风险）：指作业过程存在较高的

安全风险，不加控制可能发生人身重伤或人身死亡事故的施

工作业。

（四）四级风险（高度风险）：指作业过程存在高的安

全风险，不加控制容易发生人身死亡事故的施工作业。

（五）五级风险（极高风险）：指作业过程存在很高的

安全风险，不加控制可能发生群死群伤事故的施工作业。

第六条电网工程施工安全风险类别分为固有风险以及

动态风险。

（一）固有风险：是指在正常情况下，施工作业过程中

存在的安全风险。

（二）动态风险：是指在作业肘特定情况下，施工作业

过程中存在的安全风险。

（三）动态风险等级是在固有风险等级的基础上，按作

业时特定的作业人员以及机械设备配备及材料以及工法以及

环境以及安全管理情况进行计算修正的结果。

（四）动态风险等级作为实际作业过程风险控制的依据。

第三章施工安全风险分级管理职责

第七条省公司基建部管理职责

（一）负责落实国家电网公司电网工程施工安全风险管

理要求。

（二）负责对五级风险作业的控制，以及降低风险作业

等级进行的现场监督检查。

（三）负责对建设管理单位（省以及市建设公司）以及

所属监理单位及施工单位电网工程施工安全风险管控开展情

况的评价与考核工作。

（四）组织年度以及月度基建施工安全风险识别以及评

估和预控工作执行情况的检查，并按月向国家电网公司总部

及华东分部报送四级以上重大施工安全风险管理信息。

第八条省建设分公司管理职责

（一）负责本单位年度基建施工安全风险项目的梳理以

及识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。

（二）指导乂及检查以及通报施工以及监理单位在220

千伏及以上电网工程项目中开展施工安全风险管理的情况，

及时解决执行过程中存在的问题。

（三）负责每月分析以及识别以及汇总220千伏及以上

电网工程作业风险情况，并从基建管理信息系统上报。

（四）负责对识别的四级及以上风险作业的预警和分级

管控工作，并对四级及以上风险作业的控制工作进行现场监

督检查。

（五）签订所属电网工程建设合同（监理以及施工）时，

明确施工安全风险管理责任条款，并在过程中严格执行。

（六）负责所属工程项目安全事故（事件）信息的归口

报送。

第九条市建设公司管理职责

（一）负责本单位年度基建施工安全风险项目的梳理以

及识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。

（二）指导以及检查以及通报施工和监理单位在110千

伏及以下电网工程项目中开展施工安全风险管理的情况，及

时解决执行中存在的问题。

（三）负责每月分析以及识别以及汇总110千伏及以下

电网工程作业风险情况，并从基建管理信息系统上报。

（四）负责对识别的四级及以上风险实施预警和分级管

控，并对四级及以上风险作业的控制工作进行现场监督检查。

（五）签订所属电网工程建设合同（监理以及施工）时，

明确施工安全风险管理责任条款，并在过程中严格执行。

（六）负责所属工程项目安全事故（事件）信息的归口

报送。

第十条设计单位管理责任

（一）负责将项目环境（海拔以及地质以及边坡等）以

及工程主要特点（高支模以及深基坑以及线路工程重要跨越

以及变电工程间隔扩建等）内容写入设计文件，并进行安全

风险交底。

（二）配合施工过程安全风险管理工作。

第十一条监理单位管理责任

（一）负责本单位年度基建施工安全风险项目的梳理以

及识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。

（二）负责组织本单位员工开展施工安全风险管控技能

培训，确保监理人员熟悉施工安全风险管理流程，及时完成

相关工作。

（三）四级及以上风险作业时，监理单位应组织开展现

场检查以及旁站监督。

（四）对监理项目部施工安全风险管理状况开展检查以

及评价以及考核，及时掌握监理项目部施工安全风险管控情

况，提出整改措施。

第十二条施工单位管理责任

（一）施工单位是履行施工安全风险识别以及评估及控

制管理的主体责任单位，必须严格执行国家电网公司施工安

全风险作业管理的有关规定。

（二）负责本单位年度基建施工安全风险项目的梳理以

及识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。

（三）建立续全电网工程施工安全风险识别以及评估及

控制制度，组织本单位员工开展风险管理技能培训，确保施

工人员熟悉施工安全风险管理流程并认真执行，及时完成相

关工作。

（四）审查施工项目部报送的《三级及以上施工安全风

险识别以及评估和预控清册》。指导以及督促各施工项目部

落实风险识别以及评估以及预控及风险控制过程的各项工作。

（五）四级及以上风险作业时，施工单位领导和相关管

理人员必须进入现场检查监督。

第十三条业主项目部管理职责

（一）编制项目《建设管理纲要》以及《安全文明施工

总体策划》时，明确安全风险管理要求。负责项目建设过程

中安全风险管理要求的落实。

（二）工程开工前，按照《电网工程风险识别以及评估

以及控制管理流程》（见附件1）要求，负责组织项目设计单

位对施工以及监理项目部进行作业风险交底及风险点的初勘

工作。

（三）审查施工项目部编制的《三级及以上施工安全风

险识别以及评估以及预控清册》及动态风险计算结果。

（四）负责对三级及以上风险作业的控制工作进行现场

监督检查，并签署相应施工作业票。

第十四条监理项目部管理责任

（一）工程开工前，参与项目安全风险交底及风险点的

初勘。

（二）审查施工项目部报送的《三级及以上施工安全风

险识别以及评估和预控清册》及动态风险计算结果。

（三）严格控制三级及以上风险作业，作业过程必须进

行旁站监理，并签署相应施工作业票。

（四）对《电网工程安全施工作业票》（见附件2以及附

件3）中施工作业风险控制流程执行情况进行重点监督和检查,

对存在问题及时提出整改意见并实现闭环管理。

第十五条施工项目部管理责任

（一）施工项目部是现场施工安全风险识别以及评估及

控制的执行主体，必须严格执行本细则的各项规定。

（二）组织本项目部所有员工学习本细则，确保施工项

目部管理人员以及施工人员熟悉施工安全风险管理流程及相

关工作。

（三）开展现场初勘，确定本项目各工序固有风险。编

制《施工安全风险识别以及评估以及预控清册》，作业前对

三级及以上作业风险逐一进行复测并填写《施工作业风殓现

场复测单》（见附件4）o

（四）将《三级及以上施工安全风险识别以及评估和预

控清册》和《作业风险现场复测单》报监理项目部审核业主

项目部审批。

（五）根据作业前动态因素，计算确定作业动态风险等

级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别以及评估及预

控措施台帐》（见附件5）,并根据动态风险等级采取相应措

施iO

（六）三级及以上风险作业前，相关管理人员必须到岗

到位。

（七）三级及以上风险作业必须填写《电网工程安全施

工作业票B》（见附件3）o同时，按照作业步骤填写《电网工

程安全施工作业票B》中的作业风险控制卡有关项目，并由工

作负责人逐项确认。

第四章施工安全风险识别与评估

第十六条电网工程施工安全风险识别与评估应结合工

程项目实际，以防控人身触电以及高处坠落以及物体打击以

及机械伤害以及起重伤害以及坍塌以及火灾以及电网以及交

通事故等典型固有风险为重点，从人以及物以及环境和管理

等因素分析和识别施工作业活动动态风险。

（一）电网工程固有施工安全风险识别与评估。

1以及电网工程开工前，在业主项目部组织项目设计单位

对施工以及监理项目部进行作业风险交底及初勘工作的基础

上，施工项目部应根据风险交底及初勘结果，从《电网工程

固有风险汇总清册》中选择符合本工程的作业工序及其对应

的风险等级，确定本工程各施工工序固有风险等级，编制本

工程的《施工安全风险识别以及评估以及预控清册》。

2以及施工项目部筛选本工程三级及以上固有风险工序，

建立《三级及以上施工安全风险识别乂及评估和预控清册》，

报施工单位相关职能部门审批后，填写《三级及以上施工安

全风险识别以及评估和预控措施报审表》（见附件6）附《清

册》报送监理项目部审查以及业主项目部确认后发布。

（二）电网工程动态施工安全风险识别与评估。

1以及施工项目部根据施工方法以及作业人员以及机械

设备以及材料以及环境以及安全管理等六个维度影响因素的

实际情况，在分项工程作业前按照《动态风险值计算》（见附

件7）计算出各工序作业风险动态修正系数K,对《三级及以

上施工安全风险识别以及评估和预控清册》中固有风险值（D1）

进行修正，得出动态风险值D2。

2以及依据动态风险值D2,查阅《施工安全风险值D与

风险等级关系表》（见附件8）,确认实际作业存在的安全风

险等级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别以及评估

及预控措施台帐》。

3以及实际作业时再次确认六个维度影响因素的取值情

形与作业实际情形是否一致。当出现情形变化时，应根据六

个维度影响因素的实际情况，重新计算动态风险值及作业存

在的安全风险等级。

第十七条施工安全风险的识别管理，必须重点梳理以下

风险因素（包括不限于）：

（一）难度大以及系统复杂以及危险性大的特殊重要改

扩建项目以及在llOkV及以上变电站运行母线下方或设备附

近进行吊装及其他作业

（二）跨越高铁以及高速以及不停电跨越高压带电线路

及重要通航河流的特殊线路工程；在带电线路附近组立（拆

除）铁塔；在险恶地理环境下组立（拆除）铁塔等。

（三）新技术以及技术和管理经验不足的特殊项目。

（四）采用大型特殊施工机械的项目；重量达到起重机

械额定负荷的95%；两台及以上起重机械抬吊同一物件；大

件吊装；大型机械拆装项目等。

（五）达到和超过一定规模的深基坑以及大跨度高支模

工程等。

（六）达到和超过一定规模的脚手架（跨越架搭拆）工

程等。

第十八条三级及以上施工安全风险分级评估管理。

（一）年度施工安全风险评估。省以及市建设公司按照

《电网工程建设进度安排表》，结合本单位基建项目建设总

体情况，组织开展电网年度重大风险项目的识别评估，梳理

出可能达到四级及以上风险作业的项目，形成《年度重大风

险（四级及以上）作业项目清单》，每年在规定时间内报送

省公司基建部。

省公司基建部负责编制省公司层面基建《年度重大风险

（四级及以上）作业项目清单》，并纳入年度基建安全管理

策划方案。

（二）月度施工安全风险评估。省（市）建设公司以及

业主项目部以及施工项目部以及监理项目部根据月度基建工

程项目进度计划，在月度例会上开展月度施工安全风险评估

分析，并制定相应的预控措施进行风险防控，形成《月度重

大风险（三级及以上）作业项目清单》，每月16日前由各单

位在《基建月度安全信息报表》和《基建月度安全点评分析

汇报》中以附件的形式将《清单》一并报送省公司基建部。

省公司基建部编制省公司层面的《基建月度安全风险作

业项目清单》，形成安全月度分析点评汇报材料，每月19日

前报送国家电网公司基建部和华东分部。

（三）周施工安全风险评估。施工项目部根据项目进度

计划安排，结合《月度重大风险（三级及以上）作业项目清

单》和工程实际，形成《周重大风险（三级及以上）作业项

目清单》，在每周例会前递交监理项目部审查以及业主项目

部备案。同时，在周例会上业主项目部应对上周风险作业情

况进行点评以及对下周风险作业项目进行评估，纳入周例会

纪要。

（四）重大风险“日报告”。四级及以上的重大风险项目

在实施过程中建立每日跟踪报告制度。

四级及以上风险作业，由业主项目部以电子邮件方式将

每日作业和风险管控情况报送相关部门：四级作业风险报送

建设管理单位主管领导和省公司基建部分管领导；五级作业

风险报送省公司基建部主管领导和省公司分管领导。

第五章施工安全风险的控制管理

第十九条电网工程施工安全风险控制管理原则

（一）二级及以下施工安全风险控制管理由施工项目部

组织开展风险控制，监理项目部实施巡视检查。

（1）二级及以下固有风险工序作业前，施工项目部要复

核各工序动态因素风险值，仍属二级风险的，按照常态安全

管理组织施工。

（2）二级及以下固有风险动态升级为三级及以上风险的,

要采取措施尽可能降低至二级及以下风险。否则，按照三级

及以上等级风险控制办法组织实施。

（3）特殊条件（暴雨以及雷雨以及大雾以及冰雪等恶劣

天气时的户外作业）下，经动态因素调整后，对风险等级低

于二级的，考虑到作业条件的特殊性，应将风险等级按照三

级及以上风险进行控制，极端情况下，应停止施工。

（二）三级及以上施工安全风险控制管理。

（1）三级及以上固有风险工序作业前，施工项目部要组

织进行实地复测，填写《施工作业风险现场复测单》，按照

动态安全风险等级确定方法，计算动态风险等级，并报施工

单位相关职能部门审批后，填写《三级及以上风险作业项目

现场复测报审表》附《复测单》，报送监理项目部审查以及

业主项目部确认。

（2）要优先采用针对性措施降低三级及以上施工工序风

险等级。采取措施后仍然在三级及以上风险的，要严格执行

《电网工程安全施工作业票B》，制定“电网工程施工作业风

险控制卡”，报施工单位相关部门审批后，在作业前递交监

理项目部审查以及业主项目部确认。同时，根据分级管控要

求，各级管控人员必须亲临现场监督检查以及会签作业票。

（3）四级及以下固有风险经过动态修正后出现五级风险

的，要通过改善作业人员以及机械设备以及材料以及施工方

法以及环境以及安全管理等六个维度中某些维度的条件，把

风险等级减低为四级及以下之后，再行施工。

（4）采取措施后仍然出现五级风险作业工序时，施工项

目部必须重新编制特殊施工方案（含安全技术措施），由业

主项目部组织专家进行方案论证，并报省公司基建部备案。

作业时各级管理人员要到岗到位，安全措施落实到位，条件

不能满足时必须停止施工。

第二十条细化施工安全风险预控管理。建设管理单位以

及施工单位应综合分析进度以及质量以及安全的关系，合理

制定工程施工月进度计划，细化周节点计划，系统思考人以

及材以及物的合理调配，合理安排施工任务，落实施工组织。

施工项目部应根据月以及周进度计划布置日工作任务，明确

工作内容以及危险源点和职责分工。工作内容必须与现场作

业内容保持一致，严格按照施工工序以及施工流程安排施工

作业面。

（一）开展现场勘察，填写现场复测单和施工作业票，

明确工作内容以及工作范围以及安全措施以及防范措施以及

作业现场的条件以及环境及其他作业风险。

（二）制定科学严谨的施工方案（作业指导书）。三级

及以上施工风险作业项目，应按照《国家电网公司基建安全

管理规定》编制施工方案（作业指导书）及安全技术措施。

方案应有针对性和可操作性。尤其是特殊跨越以及临近带电

体作业以及特殊环境作业，并严格编审批管理规定。因施工

人员以及机械设备以及作业环境等条件发生变化时，应完善

措施，重新报批，重新交底。

（三）开展班组承载能力分析，合理安排作业力量，工

作负责人胜任工作任务，作业人员技能符合工作需要，管理

人员到岗到位。做好分包单位以及调试单位以及厂代服务等

人员的安全管控。

（四）资源调配满足现场施工需要，提供必要的材料以

及车辆以及机械设备以及安全工器具等。安全工器具以及作

业机具以及施工机械检测合格，特种作业人员及特种设备操

作人员持证上岗。

（五）应急处置。针对现场主要危险源和风险作业项目

应编制应急处置方案，配备必要的应急救援器材，并进行实

战演练。

（六）组织方案交底。组织全体作业人员以及相关管理

人员进行交底，明确工作任务以及作业范围以及安全措施以

及技术措施以及组织措施以及作业风险及管控措施。

（七）安全文明施工常态化管理。现场安全文明施工是

保证安全施工的前提和基础，严格按照国家电网公司和省公

司安全文明施工的标准和要求，切实做到安全设施标准规范

以及材料设备定置堆放，场地平整通道畅通，工完料尽场地

清。

（A）监理项目部应及时了解施工项目部每日工作内容,

对隐蔽施工以及重要工序和危险作业等施工过程应实施旁站

监督。对任何违反安全规定或安全措施不到位的施工行为，

监理应立即制止。

第二十一条改扩建工程除执行上述要求以外，应严格执

行省公司《输变电改扩建工程安全管理标准》，加强对改扩

建工程临近带电体施工作业以及重要临时设施以及重要施工

工序以及特殊作业以及危险作业项目的施工安全管理。

（一）严格决行工作票以及安全施工作业票制度。

1以及工作负责人，要认真组织好开工会以及收工会，确

保每一位成员都清楚工作任务以及工作地点以及工作时间以

及停电范围以及邻近带电部位以及施工过程中的危险点。现

场作业确保任务清楚以及危险点清楚以及作业程序清楚以及

安全措施清楚，人员到位以及措施到位以及执行到位以及监

督到位。

2以及施工项目经理是施工现场的总协调人，负责多班组

各专业工作的协调；复杂作业以及交叉作业以及危险地段以

及有触电危险等风险较大的工作要设立专职监护人员。工作

中，工作负责人必须始终在现场认真履行监护职责。当工作

地点分散以及工作环境比较危险以及多班组以及多工种作业

时，各点以及面均应实行“工作任务单”制度，工作负责人

应增设专责监护人和确定被监护人员。

3以及严格落实监护制度。施工项目部对重要危险作业应

严格执行专职监护人制度，工作负责人不得参与作业。

4以及凡是无工作票以及安全施工作业票，以及站班会未

开或超出工作范围和内容的作业，作业人员应拒绝参与工作

并报告上级。

（二）严格按照《变电一次设备作业现场围栏和标示牌

设置规范》以及《变电二次设备作业现场安全措施设置规范》

做好现场安全措施。

（三）加强与生产运行检修部门的沟通协调，明确一次

设备安装以及二次设备搭接和调试工作界面和职责，严格执

行“两票三制”。

（四）施工项目部每日作业前，其专职安全员必须首先

检查安全防护设施的规范性以及可靠性；监理项目部必须例

行巡视督察。

第二十二条变电站邻近带电体作业重点预控措施

（一）作业前要进行危险点分析与预控。对于复杂和风

险度高的工作项目要组织现场勘察，制定施工方案；交代设

备停电范围以及保留的带电部位时，要指明设备双重编号和

安全距离的具体数值；工作负责人要在作业现场进行安全技

术交底，交底前先点名，并逐一签名。

（-）工作负责人以及专责监护人要严格履行监护职责。

工作负责人以及专责监护人应始终在工作现场；专责监护人

要明确监护对象和监护范围，且不得兼做其他工作；严禁失

去监护单人作业；包括工作负责人在内的所有工作人员不得

单独进入以及滞留在高压室和室外高压设备区。工作负责人

以及专责监护人必须严格执行黄马甲制度。

（三）作业区域要实行封闭隔离。室内高压设备停电作

业应在工作地点两侧和对面运行设备设置遮栏，室外高压设

备停电作业必须全封闭隔离，变电站改扩建必须执行全封闭

硬质隔离（硬隔离）措施；二次系统作业应设置红布幔区分

运行设备。作业中严禁擅自移动和跨越遮栏。

（四）作业现场安全警示标志要正确完备。设备区入口

应正确设置限高以及限速标志，超高以及超宽车辆确需进入

设备区，应设专人监护和引导；作业现场悬挂的标示牌应正

确以及醒目以及齐全以及规范。

（五）用工器具和材料要与带电部位保持足够安全距离。

梯子以及管子等长物要放倒搬运，禁止单人搬运；严禁肩扛

铁锹以及扫帚等硬质以及轻型长物；带电设备区禁止使用金

属梯；装拆梯子以及脚手架等要做好防倾倒和误碰带电设备

的措施。

（六）接触停电设备前要可靠接地。接地线两端均应连

接牢固，防止意外脱落；作业点有感应电危害时，应加装临

时接地线；在500千伏电压等级的变电站构架上作业应穿静

电感应防护服以及导电鞋。

（七）接设备引线及收放线缆要防止弹摆或滑落。拆接

设备引线时和拆下引线后，必须用牵引绳拴牢；收放线缆以

及软管等严禁抖动或猛力拖拽；在半高层以及架空过道等带

电设备上方作业，要做好防止线缆以及软管滑落（脱）措施。

（八）施工机械在带电设备区作业要可靠接地，并设专

人监护。车以及斗臂车以及金属升降平台以及绞磨等施工机

械要可靠接地；作业前要设置限高以及限位标志；作业过程

中，专责监护人要重点监护施工机械抬升高度和旋转方向，

确保斗以及臂及起吊物品与邻近带电设备保持足够的安全距

离。

（九）运行设备构架以及底座等部位作业要采取可靠安

全措施。未停电设备构架以及底座进行电焊以及喷漆作业要

用绝缘隔板有效隔离，防止烟雾以及油漆造成短路；设备构

架以及底座防腐及取油样等作业，人体任何部位及工具均不

得超过设备金属法兰高度，且应使用绝缘架梯，并设专人监

护；变压器散热器水冲洗宜停电进行。

（十）室内高压配电装置要完善隔离防护措施。室内配

电装置非封闭母线交叉部分以及跨越人行通道的母线桥应装

设永久性隔离挡板（护网）；手车开关拉出后，应观察隔离

挡板是否可靠封闭，隔离挡板封闭后禁止开启。

第二十三条线路邻近带电体和交叉跨越作业现场十条

重点预控措施

（一）场勘察要明确掌握作业危险点。施工项目部应根

据工作任务对需要停电的范围以及保留的带电部位和作上现

场的条件以及环境及其他危险点等组织现场勘察，做好记录。

应编制组织措施以及技术措施以及安全措施和可靠性控制措

施及事故应急预案，经本单位主管领导（总工程师）批准后

执行。

（二）配合停电线路的安全措施要齐全以及完备。停电

线路与另一回线路相交叉或接近，不能保证安全距离时，另

一回线路也应停电。停电手续由施工项目部事先向设备运行

管理单位书面申请，并履行工作许可书面手续，实施停电以

及验电以及接地后方可开始工作。严禁在有同杆塔架设的10

千伏及以下线路带电情况下，进行另一回线路的登杆停电工

作。

（三）完成工作许可手续后要严格执行现场“三交待”。

完成工作许可手续后，工作负责人应向工作班成员交待工作

内容以及人员分工以及带电部位和现场安全措施以及进行危

险点告知并履行确认手续，作业班方可开始工作。

（四）作业前认真核对线路双重名称和识别标记。同杆

塔多回线路作业人员登杆前应手持对应线路识别标记，核对

线路双重名称以及色标以及识别标记无误后方可工作。登杆

塔和在杆塔上工作时，每基塔都应设专人监护。线路多点作

业时，工作负责人应将每个工作小组送达具体作业地点。

（五）邻近带电体作业时要有效控制作业人员工作行为。

作业人员活动范围及其所携带的工具以及材料等应保持与带

电导线最小安全距离。不得限制作业人员肢体活动的方式来

满足安全距离。工作票签发人和工作负责人对施工复杂容易

发生事故的工作，应增设专责监护人和确定被监护的人员。

（六）线路有感应电时要可靠装设个人保安线。工作地

段如有邻近以及平行以及交叉跨越及同杆塔架设线路，力防

止停电检修线路上感应电压伤人，在需要接触或接近导线工

作时，应使用个人保安线。严禁以个人保安线代替接地线。

（七）施工机具及起重机械邻近带电体作业时要可靠接

地。施工机具以及起重机械应可靠接地，放置平衡牢固。工

作时与带电体的电离要符合邻近或交叉其他电力线工作安全

距离的规定。起重臂及吊件下必须划定安全区，地面应设专

责监护人。

（八）带电杆塔上传递物件要保证安全距离并防止电击。

在带电杆塔上传递工具以及材料，应使用绝缘无极绳，保持

与带电导线最小安全距离。绝缘绳索传递大件金属物品（包

括工具以及材料等）时，杆塔或地面上作业人员应将金属物

品接地后再接触，以防电击。

（九）交叉档内调整及架设导地线要防止滑跑或摆动。

在交叉档内松紧以及降低或架设导线工作时，应设专责监护

人，当停电作业线路在带电线路下方时，要采用压线滑轮以

及控制绳等措施防止导线跳动或过牵引而与带电导线接近至

危险距离以内。在带电线路上方对停电线路进行放松或架设

导以及地线以及更换绝缘子等工作时，需加设导以及地线脱

落或滑跑的后备保护，并严格控制与带电导线的安全距离满

足规程规定。在同杆塔架设多回线路上，下层线路带电，上

层线路停电作业时，不得进行放以及撤导线和地线的工作。

（十）线路交叉跨越时要规范跨越架的搭设和使用。跨

越架的搭以及拆应专人监护，要根据所跨越线路电压等级确

保跨越架与被跨越物保持最小安全距离，其强度满足要求,

并经使用单位验收合格后方可使用。

第六章施工安全风险分级预警与信息报送

第二十四条对于三级及以上施工安全风险建立安全预

警机制。风险预警实行分级管理，形成以公司基建部以及建

设管理单位（省市建设公司）以及业主项目部为主体的风险

预警管理体系。预警部门依据到岗到位标准制定到岗到位计

划，明确到岗到位人员以及职责以及任务要求等。

1以及业主项目部在周例会上对下周三级安全风险作业

项目进行预警。

2以及省以及市建设公司在月度例会上对下月四级及以

上安全风险作业项目进行预警。

3以及省公司在基建月度会议上对全省四级以上重大安

全风险作业项目实行点评预警，省公司基建部在五级风卷作

业前3个工作日内下达《预警通知》。相关部门接到《预警

通知》后，应将细化以及分解以及落实的预控措施及时向省

公司基建部汇报。

第二十五条三级及以上风险作业前及过程中，施工项目

部均应设置“工程重大危险源每日到岗到位公示牌”和“施

工现场安全风险控制牌”，公示当日危险点作业地点以及作业

内容以及工作负责人及人员分工以及危险点控制措施等。

第二十六条三级及以上风险作业实行逐级申报及作业前

24小时告知制度。施工项目部是风险作业申报的主体，业主

以及监理以及施工项目部在三级及以上风险作业施工前应执

行如下逐级申报和告知制度。

（一）三级施工风险作业的信息报送：

施工项目部：根据周例会上形成的《周重大风险（三级

及以上）作业项目清单》，在三级风险作业前24小时填写《三

级及以上风险作业旁站监督检查告知书》（见附件9）,报送业

主及监理项目部。

监理项目部：当收到施工项目部递交的《旁站监督检查

告知书》时，由总监安排专人实施作业过程旁站监理。

业主项目部：当收到施工项目部递交的《旁站监督检查

告知书》时，由项目经理安排专人进行现场监督检查。

（二）四级施工风险作业的信息报送：

施工项目部：根据月例会上形成的《月度重大风险（三

级及以上）作业项目清单》，在四级风险作业前7天向业主

以及监理项目部递交经施工单位相关部门审批的“专项施工

方案及安全技术措施”。作业前24小时填写《三级及以上风

险作业旁站监督检查告知书》。

监理项目部：当收到施工项目部递交的四级风险作业“专

项施工方案及安全技术措施”后，应参加业主项目部组织的

专题会审。当收到施工项目部递交的《旁站监督检查告知书》

时，项目总监应及时通知所属单位分管领导。

业主项目部：当收到施工项目部递交的四级风险作业”专

项施工方案及安全技术措施”后，应及时组织监理以及施工

项目部相关人员进行专题会审。当收到施工项目部递交的《旁

站监督检查告知书》时，应及时通知建设公司分管领导，并

报省公司基建部门备案。

（三）五级施工风险作业的信息报送：

施工项目部：五级风险作业前10天，须向业主以及监理

项目部递交施工单位相关部门编审批的“特殊施工方案及安

全技术措施”；作业前24小时填写《三级及以上风险作业旁

站监督检查告知书》，并向施工项目部所属单位报告。

监理项目部：当收到施工项目部递交的“特殊施工方案及

安全技术措施”后，应参加建设单位组织的专家论证会°当

收到施工项目部递交的《旁站监督检查告知书》时，项目总

监应及时通知所属单位领导。

业主项目部：当收到施工项目部“特殊施工方案及安全技

术措施”后，应及时通知建设公司领导和省公司基建部，并

组织监理以及施工单位及相关专家进行方案与措施论证,当

收到施工项目部递交的《旁站监督检查告知书》时，应及时

通知所属单位领导和省公司基建部。

第七章施工安全风险分级管理到岗到位要求

第二十七条各单位企业行政主要负责人是安全风险控

制第一责任人，按照“谁主管，谁负责”的原则，亲自组织

各专业部门认真分析风险项目作业过程中存在的危险点，评

估安全风险，明确分工，落实责任，采取措施，降低风险。

第二十八条省公司基建部以及建设管理单位（省以及市

建设公司）施工以及监理单位各级要按照《三级及以上施工

安全风险分级预警及分级管理流程》（见附件10）“挂牌督查”

的要求，每项重大风险均需落实责任人，管理人员参与重大

风险管控的管理和督查工作，落实到岗到位履职要求。应到

位人员不到位的，不得施工。

（一）二级及以下风险作业项目：施工项目部按照常态

安全管理要求组织实施，监理项目部人员实施巡视检查。

（二）三级风险作业项目：施工项目部班组负责人以及

安全员（监护人）现场组织实施；监理项目部派专人落实旁

站；业主项目部派专人监督检查；并会签相应施工作业票。

（三）四级风险作业项目：施工企业分管领导组织现场

检查，相关职能部门派专人监督，施工项目经理以及专职安

全员到位；监理单位分管领导组织现场检查，项目总监以及

安全监理工程师现场旁站监督；建设管理单位（省市建设公

司）分管领导组织现场检查，业主项目经理以及安全专职现

场监督；省公司基建部相关人员开展督查；并会签相应施工

作业票。

（四）五级风险作业项目：施工单位领导组织相关人员

到现场制定降低风险等级的措施并实施；监理单位领导组织

相关人员到现场审查并旁站监督措施的落实；建设管理单位

（省市建设公司）领导组织相关人员到现场监督检查降低风

险等级的实施情况；省公司基建部分管领导和专业管理人员

到场督查；并会签相应施工作业票。

第二十九条三级及以上风险等级的施工工序，到岗人员

必须按照以下要求进行作业监督检查，按作业步骤对风险控

制卡进行逐项确认后，方可开展作业。

（一）施工负责人要在实际作业前组织对作业人员进行全

员安全风险交底，安全风险交底与安全施工作业票以及工作

票以及工作任务单交底同时进行，并在作业票以及工作票交

底记录上全员签字。

（二）在作业过程中，施工负责人按照作业流程对《电

网工程安全施工作业票B》中的作业风险控制卡逐项确认。

（三）根据具体工作任务和风险等级高低，相关领导干

部和管理人员到岗到位，加强对四级及以上风险等级作业现

场的监督检查，及时协调和解决现场工作中出现的情况和问

题。

第三十条省公司基建部以及建设管理单位（省市建设公

司）以及施工单位以及监理单位加强对三级及以上重大风险

作业项目开展安全督察和安全监督巡查，及时指出并制止违

章。

第八章应急处置与信息报告

第三十一条项目部要按照《国家电网公司基建安全管理

规定》成立应急工作组，建立符合工程现场实际的应急管理

体系，编制完善的应急处置方案，落实应急管理资源，确保

应急管理责任落实到位，最大限度降低事故损失。

第三十二条严格执行《国家电网公司基建安全管理规定》

（国家电网基建［201111753）“第十四章第一百三H••一条”，

建立完善现场安全应急信息报告制度。

第三十三条建设以及施工以及监理单位必须按规定及

时报告公司基建安全管理全口径内发生的事故和突发事件，

包括在公司系统外发生的事故或突发事件。建设管理单位（省

市建设公司）是电网工程项目安全事故（事件）信息报送的

归口单位。

第三十四条各单位要采取有效措施将公司关于应急报

告的工作要求落实到所有工程现场，严禁以任何理由或借口

隐瞒事故或拖延上报时间。对未按规定及时报告基建安全事

故或突发事件的单位和人员，一经查实将按规定严肃追究责

任，对因报告不及时而造成后续工作被动的，要从重处理。

第九章考核评价

第三十五条省公司及时开展电网工程施工安全风险识

别以及评估及控制管理执行情况检查，检查情况纳入本单位

基建安全管理相关工作考核与评价。

第三十六条建设管理单位（省市建设分公司）将施工安

全风险识别以及评估及控制管理工作纳入设计以及施工以及

监理等合同条款，并严格考核。

第三十七条公司所属监理以及施工单位应结合本单位

实际，制定相应考核办法，对项目部执行施工安全风险识别

以及评估及控制情况进行考核。

第三十八条施工安全风险管理职责履行不到位或预控

措施执行不到位导致事故发生的，对责任单位和有关人员，

按公司有关规定进行处罚。

第三十九条本办法由江苏省电力公司基建部负责解释

并监督执行。本办法自2012年3月26日起正式公布实施。

附件1：电网工程施工安全风险识别以及评估及控制管理

流程

附件2：电网工程施工安全作业票A

附件3：电网工程施工安全作业票B

附件4：施工作业风险现场复测单

附件5：三级及以上施工安全风险动态识别以及评估及预

控措施台帐

附件6：三级及以上施工安全风险动态识别以及评估及预

控措施报审表

附件7：动态风险值计算

附件8：施工安全风险值D与风险等级关系表

附件9：三级及以上风险作业项目现场复测报审表

附件10：三级及以上风险作业旁站监督检查通知书

附件11：三级及以上施工安全风险分级预警及分级管控

流程

附件।电网工程风险识别以及评估以及控制管理流程图

是

否

附件2

电网工程安全施工作业票A

编号:

工程名称

施工班组（队）作业地点

作业内容开工时间

施工人数完工时间

主要风险点以及风险源：

作业前预控措施及落实：是否

1以及口□

2以及口□

3以及口□

4以及口□

5以及口□

6以及口□

7以及口□

8以及口□

9以及口□

10以及口□

11以及口□

12以及口□

13以及口□

14以及口□

15以及口□

16以及口□

作业分工:

作业前检查

是否

施工人员着装是否规范以及精神状态是否良好□□

施工安全防护用品（包括个人）以及用具是否齐全和完好□□

现场所使用的工器具是否完好且符合技术安全措施要求□□

是否编制安全技术措施□□

施工人员是否参加过本工程技术以及安全措施交底□□

施工人员对工作分工是否清楚□□

各工作岗位人员对存在的风险点（源）是否明白□□

预控措施是否明白□□

作业人员签名

审核人（安全以及技

工作负责人

术）

安全监护人签发人（项目经理）

签发日期

附件3

电网工程安全施工作业票B

编号:

工程名称

施工班组（队）作业地点

作业内容开工时间

施工人数风险等级

主要风险点：

工作分工：

作业前检查

是否

施工人员着装是否规范以及精神状态是否良好口口

施工安全防护用品（包括个人）以及用具是否齐全和完好口口

现场所使用的工器具是否完好且符合技术安全措施要求口口

是否编制安全技术措施口口

施工人员是否参加过本工程技术以及安全措施交底口口

施工人员对工作分工是否清楚口口

各工作岗位人员对存在的风险点（源）是否明白口口

预控措施是否明白口口

参加作业人员签名：

备注：

工作负责人

安全监护人

签发日期

监理人员（三级业主项目部（四

及以上风险）级及以上风险）

电网工程施工作业风险控制卡（示例）

每天施工前要对施工工器具以及设备进行检查

□

钢丝绳插接长度应不小于钢丝绳直径的15倍，

且不小于300mm,严禁使用断肢的钢丝绳口

应该对绳索以及滑车承载力与最大吊件重量。

□

受力地锚以及铁桩必须可靠牢固，埋深应符合施工

方案要求；作业前，应检查埋深并做好记录。□

高处作业使用全方位安全带以及速差自控器或安全

自锁器。□

组塔，地脚螺栓及时加垫片，及时连上接地线口

工具或材料要放在工具袋内或用绳索绑孔，上

下传递应用绳索吊送，严禁高空抛掷。口

钢丝绳与铁件绑扎处应衬垫软物。口

组立杆塔过程中，吊件垂直下方严禁站人。□

组立杆塔过程中，受力钢丝绳的内角侧严禁站人口

杆塔材以及工具严禁浮搁在杆塔及抱杆上。

□

严禁将手指伸入螺孔找正。口

严禁利用绳索或拉线上下杆塔或顺杆下滑。□

严禁使用严重弯曲变形以及表面腐蚀以及裂纹或脱

的金属口

抱杆根部与塔身绑扎牢固以及起重过程抱杆倾斜角

不得超过15度。□

外拉线抱杆的临时拉线对地夹角不大于45度，

地锚应能满足承受力的要求。口

提升抱杆应设置两道腰环；采用单腰环时，抱杆

顶部应设临时拉线控制。□

绞磨机应放置平稳，锚固必须可靠，应有防滑动

措施。口

磨绳缠绕不得少于5圈，拉磨尾绳不应少于2人，

人员不得站在纯圈内。□

完工时间:年月日

填表说明：三级及以上作业风险填用此表。参加现场监督检查的参建单位人员应签名。表中

“作业前检杳”以及“风险控制卡”应有工作负责人逐项落实确认打“后方可作业。

附件4

施工作业风险现场复测单

工程项目名称:编号:

勘察地点日期年月日勘察情况

勘察人员

现场勘察内容（含图）

主要安全风险点及主要预控措施

填表说明：此表于作业前，施工项目部组织安全员以及技术田以及施工负贡人，对三级及以上的风险作业现场进行实地勘测：明确以写作业现场的实际

情况，填写实际应采取的预控措施

附件5,施工安全风险动态识别以及评估及预控措施台帐

（项目名称）施工安全风险动态识别以及评估及预控措施

固有风险

有

固项目动态风险评定

可能产评定

险

风项目补充预

序号工序作业内容危脸因素生的后预控措施动态调调整后

别

级动态风控措施

果D1整系统风险值

险级别

KD2

临近带电

015.2.3主变油坑卵石触电9030.61503

体作业

附件6

三级及以上施工

安全风险识别以及评估和预控措施报审表

工程名称：编号:

致项目监理部：

现报上三级及以上施工安全风险识别以及评估

和预控措施，请审查。

附件：三级及以上施工安全风险识别以及评估和预控措施清册

施工项目部（章）

项目经理：_________________

日期：_________________

项目监理部审查意见：

项目监理部（章）

总监理工程师：_____________

专业监理工程师：

日期：

建设管理单位意见：

建设管理单位（章）

项目经理：_______________

日期：_______________

注：本表一式一份，由施工项目部填写，业主以及监理以及施工项目部各存份。~

附件7

动态风险值计算

1以及动态风险值D2=D1/K

D1——固有风险值K——动态调整系数

2以及固有风险值D1=L1XE1XC1

L1一一发生事故或风险事件的可能性

E1——风险事件出现的频率程度

C1——发生风险事件产生的后果

L1E1C1

风险事件出现发生风险事件

分数值发生的可能性分数值分数值

的频程度产生的后果

大灾难，

10完全不可能预料10连续100

无法承受损失

灾难，几乎无法

6相当可能6每天工作时间40

承受损失

非常严重，

3可能但不经常3每周一次15

非常重大损失

可能性小，

12每月一次7严重损失

完全意外

很不可能，

0.51每年几次3重大损失

但可以设想

0.2极不可能0.5非常罕见1