第六章-公共政策问题的认定

第六章公共政策问题的认定

第一节公共政策问题的认定一、什么是政策问题二、政策问题的来源三、政策问题的判别四、政策问题的筛选第二节政策问题研究的方法一、专家预测法二、德尔菲法三、脚本写作法四、运筹博弈法第一节公共政策问题的认定

一、什么是政策问题（一）公共问题产生的原因

1.个人问题与公共问题（1）个人问题与公共问题的区别与联系（2）个人问题向公共问题的转化

a.问题所造成的影响具有广泛性

b.问题的解决具有广泛性第一节公共政策问题的认定一、什么是政策问题（二）公共问题产生的直接原因

1.自然环境

2.社会环境

3.文化变迁第一节公共政策问题的认定一、什么是政策问题（三）社会问题、公共问题与政策问题

1.三者的区别

2.社会问题如何转化为公共政策问题（1）引起重视（2）得到表达（3）付诸行动第一节公共政策问题的认定一、什么是政策问题（四）政策问题的含义公共政策问题是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。第一节公共政策问题的认定二、政策问题的来源（一）发现问题的方法1.公开方法公开方法是指被调查对象在提供信息时公开自己身份的发现问题的方法，该类方法主要有领导调研、新闻报道、统计分析、信访和学术研讨等。第一节公共政策问题的认定二、政策问题的来源（一）发现问题的方法

2.非公开方法非公开方法是指调查者不表明自己真实身份或调查的信息不公开的发现问题的方法，该类方法主要有领导私访、内参、国际交流和民意调查等。第一节公共政策问题的认定（二）政策问题的起源

1.政府决策部分对现实社会问题的筛选，来决定哪些是政策问题

2.政府决策部门对社会问题的预期而制定相应的政策第一节公共政策问题的认定（三）反映政策问题的具体渠道

1.利益群体的反映

2.决策咨询的信息

3.政策实施的反馈

4.政府决策的考虑第一节公共政策问题的认定三、政策问题的判别（一）政策问题的特征

1.政策问题是社会问题

2.政策问题是影响面广、社会公众普遍关心的问题

3.政策问题是影响程度大的问题

4.政策问题是政府及其部分有责任干预的问题第一节公共政策问题的认定（二）社会问题的性质

1.社会期望性问题

2.社会实际性问题

3.社会期望兼社会实际的问题第一节公共政策问题的认定四、政策问题的筛选（一）政策问题筛选的含义（二）政策问题筛选的方式

1.委托机构筛选

2.研究者自选第一节公共政策问题的认定（三）政策问题筛选的原则第一，政策问题的重要性原则第二，政策问题的紧迫性原则第三，政策问题的关联性原则第四，政策问题的可解决性原则第二节政策问题研究的方法一、专家预测法（一）专家预测法的含义专家预测法又称专家决策法、专家评优法，是以专家的创造性思维（如直觉、灵感、判断和顿悟等）来获取未来信息的一种直观型决策方法。第二节政策问题研究的方法一、专家预测法（二）专家预测法的分类

1.个人判断法个人判断法（individualjudgement）又称个人头脑风暴法（individualbrainstorming)，是指依靠专家的微观智能结构对政策问题及其所处环境的现状和发展趋势、政策方案及其可能结果等作出判断的一种创造性政策研究方法。第二节政策问题研究的方法2.专家会议法（1）专家会议法的含义专家会议法又称为集团头脑风暴法，是指依靠一定数量专家的创造性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体判断的创造性思维方法第二节政策问题研究的方法2.专家会议法（2）专家会议法的优势A宏观智能结构，集思广益，互补效应B“思维共振效应”，有利于创新C知识和信息量大D备选方案更多、更全面合理第二节政策问题研究的方法2.专家会议法（3）专家会议法的局限性A参加的人数少B权威意见，“乐队效应”C固执己见D语言表达和信息接受能力的影响E达成共识，可能错过了更为合适的意见等

第二节政策问题研究的方法2.专家会议法（4）专家会议法的类型直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法直接头脑风暴法又称畅谈会法或智力激励法，它由奥斯本于1939年首创，其实质是会议成员通过相互启发和信息交流，产生思维共振，以引发更多的创造性设想第二节政策问题研究的方法2.专家会议法（4）专家会议法的类型质疑头脑风暴法也是一种集体产生设想的方法，与直接头脑风暴法所不同的是，它需要先后召开两次会议：第一次会议完全遵守直接头脑风暴法的原则，第二次会议则是对第一次会议提出的已经系统化的设想进行质疑。第二节政策问题研究的方法2.专家会议法（5）头脑风暴法的原则奥斯本所提出的原则：A排除批评B欢迎畅所欲言C数量需要D寻求合并的对象及改进的方法第二节政策问题研究的方法2.专家会议法（5）头脑风暴法的原则第一，创造一个良好的思维环境第二，会议参加人员必须遵循会议的行为准则议题范围的选择；禁止对别人的意见品头论足；不分尊卑；发言要简练；不准私下交谈；不能代替或宣读发言稿第二节政策问题研究的方法2.专家会议法（5）头脑风暴法的原则第三，选择合乎要求的与会专家专家的专业与议题对口；地位平等；核心成员；遵循科学的步骤和顺序头脑风暴法的一个经典案例二、德尔菲法（一）德尔菲法的含义德尔菲法是采用匿名通信和反复征求意见的形式，向与所预测的问题有关领域的专家分别提出问题，是专家们在互不知晓、彼此隔离的情况下交换意见，而后将它们回答的意见综合、整理、归纳、匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以综合反馈，这样经过多次反复循环、技术处理，最后得到一个比较一致且可靠性较大的预测结果（二）德尔菲法的特点

1．匿名性

2．有利于信息反馈和思想沟通

3．德尔菲法的预测结果易于统计（三）德尔菲法需要遵循的几个基本原则

1．匿名原则

2．循环往复原则

3．控制反馈原则

4．团体回答统计原则

5．专家共识原则（四）德尔菲法的步骤

1.设计意见征询表（1）向专家提供背景材料同时对德尔菲法作简要的说明（2）问题含义要明确，用词要确切，避免使用含义模糊的语言（3）问题要有独立性、针对性，对一个问题的回答不应以对另一个问题的回答为条件（4）回答问题的方法要统一，应做到应答人员作出评价（四）德尔菲法的步骤

1.设计意见征询表

2.确定专家名单，组成专家调查小组

3.在预测小组的领导下，发出和收回意见征询表

4．统计结果分析三、脚本写作（一）什么是脚本写作在公共政策分析中，脚本是对设想实现所要分析、设计和评估的系统或政策需要的各种条件的描述或预言。作为一种创造性思维方法，脚本写作（scenariowritting）是综合运用决策者自己已有的知识、技术和经验，并依靠直觉、灵感、判断和顿悟等非理性或超理性思维，从现在到未来某个时候一系列假设可信事件的逻辑来编写若干脚本的构思和写作过程。（二）脚本写作要回答的问题决策者要实现的目标在5年、10年、20年或更长时间中与环境之间有多大的相关性为了改进和实现这些目标以确保它们适应未来的环境，必须采用哪些措施。（三）脚本写作的特征一方面，脚本写作以一系列的假设为基础，而不是以某一假设为基础另一方面，要有多个脚本，以应对未来不确定的因素。这些脚本当中，有“无突变”脚本A，即假定不会产生重大改变的未来情况的脚本，还有备选脚本B和C，也就是条件可能发生大的变化、时间更长、范围更广的脚本。（四）脚本写作具有的优点1．脚本写作为研究者提供关于未来的洞见或信息，克服定性分析和定量分析分离对立的弊端2．脚本分析既适应确定性情景下的政策分析，又适合不确定性或风险性情况下的政策分析3．脚本写作可以提醒未来可能出现的风险，提供灵敏的未来预测4．成本适中，费用较低，能使决策者做出比较实用、有效益的行动方案5．脚本写作最典型的运用场合是用来探索潜在的军事和外交上可能出现的危机情况，也可用于组织行为研究四、博弈论1994年，约翰·纳什、约翰·豪尔绍尼和泽尔滕三人，获得了诺贝尔经济学奖博弈论作为一门学科创立的标志是美国数学家冯·诺依曼与奥斯卡·摩根斯坦因在1944年出版的《博弈论与经济行为》博弈论（gametheory），又译作对策论，游戏论。它是一门研究相互影响着的局中人进行策略选择时的行为规律的科学。运筹博弈运筹博弈（operationalgaming）是由人参与的模拟活动，博弈的局中人（参加者）通过扮演各种角色来相互影响，从而模拟个人、团体或社会经济部门的行为。它包括四个基本元素：博弈的参加者（player）、策略空间（strategyspace）、博弈的次序（theorderofplay）、博弈的信息（information），任何一个完整的博弈行为都包括这四个要素。运筹博弈的类型人-机博弈：包含了计算机和在一个被研究的系统中扮演角色的人人-人博弈:本质上是一种实验，在实验中，人们力求了解决策者的行为，并通过观察