《大方县农业碳汇资源项目开发实施方案》

———大方县农业碳汇资源项目开发实施方案（征求意见稿）深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十八大以来关于绿色发展和低碳发展的新理念新战略新部署，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥好森林、草原、湿地海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量，积极为中共中央、国务院关于“碳达峰、碳中和”的决策部署作出有力贡献。根据国家气候变化和节能减排有关政策要求，结合我县实际，充分发挥农业生产资源，积极发展绿色农业，促进农产品质量不断提高、生态系统碳汇能力不断提升、农村资源进一步盘活，助力乡村振兴战略有序推进。经县委、县政府研究决定，为推动农业碳汇资源项目开发工作，特制定如下工作方案：一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平生态文明思想和党的十八大以来关于绿色发展和低碳发展的决策部署，按照省委、省政府、市委、市政府统一安排部署，落实农业农村减排固碳目标任务。围绕“四新”主攻“四化”，以推进农业农村现代化为统领，以农业绿色发展为引领，以实施农业农村减排固碳行动为关键，统筹推进农业农村产业发展和农业农村减排固碳工作，促进农产品质量不断提高、生态系统碳汇能力不断提升、农村资源进一步盘活，助力乡村振兴，为实现碳达峰碳中和作出积极贡献。二、项目开发背景（一）项目开发政策依据根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（2021年9月22日）《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（中华人民共和国生态环境部令第19号）《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）《财政支持做好碳达峰碳中和工作第意见》（财资环〔2022〕53）《“十四五”全国农业绿色发展规划》《农业农村部国家发展改革委关于印发农业农村减排固碳实施方案的通知》（农科教发〔2022〕2）等一系列国家应对气候变化和节能减排有关政策的出台，为农业碳汇资源项目开发提供了政策支持并指明了方向。（二）农业碳汇概念碳汇：是指大气中清除二氧化碳等温室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程、活动或机制。农业碳汇：是指通过改善农业管理、改变土地利用方式、育种技术创新、植树造林等方式，吸收二氧化碳的过程、活动、机制。（三）农业碳汇发展趋势《京都议定书》生效后，续《京都议定书》，2016年《巴黎协定》签署并正式实施，《巴黎协定》指出“提高适应气候变化不利影响的能力并以不威胁粮食生产的方式增强气候抵御能力和温室气体低排放发展”，中国在《巴黎协定》中展现“负责任大国”担当，先后出台系列政策和措施，推动落实《巴黎协定》部分承诺。当前，我国的碳交易市场已成体系，农业碳汇交易平台已建成，全国的碳交易市场得到了迅速的发展和扩张，已成为“生态经济”的新亮点，全国各地掀起了“碳变现”热潮，农业碳汇是其焦点之一，农业碳汇交易是顺应新时代发展和要求的新兴产物，农业碳汇资源开发是必要的、可操作的，农业碳汇发展是可持续的。（四）农业碳汇开发简介农业领域有二氧化碳、甲烷、氧化亚氮的碳排放源，也有大量的碳汇基础，通过调整农业生产结构、改善农业管理、改变土地利用方式、新技术推广等措施，一方面可以减少碳排放源的数量，另一方面可以增加农业生产过程中的碳汇，为全县碳中和目标做出应有的贡献。（五）农业产业发展情况大方县现有耕地113.66万亩，其中，永久基本农田81.65万亩。近年来，大方县年平均种植粮食作物约90万亩（其中夏粮种植面积20万亩、秋粮种植面积70万亩）、蔬菜约42万亩、辣椒约18万亩、烤烟约4.5万亩，现有水果种植面积14.7万亩、茶叶种植1.5万亩；年平均存栏牛约10万头、生猪约30万头、羊约2.8万只、家禽约190万羽，全县畜牧养殖业全群粪便产量约163万吨/年，其中，具一定规模的养殖场粪便产量约10万吨/年。三、项目开发意义农业具有“绿色”属性和多重功能，是生态产品的重要供给者，也是生态系统的重要组成部分，推进农业农村减排固碳是农业生态文明建设的重要内容、是农业农村现代化建设的重要方向、是推进乡村振兴的重要任务、是应对气候变化的重要途径。通过农业碳汇资源开发，提高农业资源利用效率，推进农业农村减排固碳，既是践行绿色发展理念，又是体现绿色低碳社会责任，对促进农业农村资源盘活、农业产业绿色发展、农业农村环境改善、农业农村经济增长等具有十分重要的意义。四、项目开发目标和内容（一）项目开发目标在增强适应气候变化能力、保障粮食安全的基础上，坚持降低排放强度为主、控制排放总量为辅的方针，着力构建政策激励、市场引导和监管约束的多向引导机制，探索农业农村减排固碳路径、探索农业碳汇交易。项目开发预期目标：到2025年，完成农业碳汇资源开发项目招商引资、资源现状调查、项目立项和设计等前期准备工作，启动农业碳汇资源开发探索实施，项目进入实施阶段。到2030年，农业碳汇有增量，项目初步建成并取得积极成效，建成农业碳汇计量监测体系、建立适宜我县全域农业碳汇资源开发技术体系、建立农业碳汇交易制度和稳定碳汇交易渠道，解决农业碳汇“在哪里”“如何算”“怎么卖”的问题，启动农业碳汇资源开发全面推进，项目进入拓展阶段。到2035年，农业碳汇量稳中有增，项目全面建成并取得显著成效，农业碳汇开发技术、碳汇计量监测、碳汇交易等相关体系成熟稳定，农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业现代化形成紧密联合，粮食生产安全有力、农村环境有效改善、农业绿色发展取得阶段性成果，农业碳汇资源开发合理、效益显著，项目进入稳定阶段。（二）项目开发对象与范围全县符合农业减排固碳项目的农业产业、耕地等，项目开发覆盖全县29个乡（镇、街道）。（三）项目开发内容根据上级相关部门的指导文件为依据，借鉴国内减排固碳成功案例，结合我县实际，农业碳汇资源开发主要包括：一是种植业减排。在保障粮食安全生产的基础上，通过推广绿色高效栽培技术、开展化肥减量增效行动、作物秸秆综合利用行动等有效措施，降低种植业生产活动中产生的氧化亚氮、二氧化碳等温室气体排放量；二是畜牧业减排。在保障畜禽养殖健康发展的基础上，通过推广精准饲喂技术，降低反刍动物肠道甲烷排放强度，通过推广科学堆肥技术、提升畜禽养殖粪污资源化利用水平、开展畜禽粪便有机肥转化行动等有效措施，降低畜禽粪污产生的甲烷、氧化亚氮等温室气体排放量；三是耕地固碳提升。落实最严格的耕地保护制度，通过推广秸秆还田、合理轮作、增施有机肥、种植绿肥等技术措施，开展基本农田保护、高标准农田建设、退化耕地治理，开展耕地“非农化”和耕地撂荒整治，提升耕地安全高效利用率，有效改善土壤环境，提高土壤碳汇能力。农业碳汇资源开发的具体内容以项目建设方案为准。五、项目开发实施方式（一）项目开发实施模式通过市场竞争、招商引资等方式，引进国内优秀碳汇项目开发企业，与县级政府国有企业建立合作开发模式，共同实施大方县农业碳汇资源项目开发有关工作，具体收益分成以签订的合作协议为准。县农业农村局作为项目主管部门，负责本项目准备、监管等工作，协助进行本项目的规划设计、备案立项等各种前期手续，统筹协调县直有关单位、各乡（镇、街道）积极配合。县级政府国有企业与引进的碳汇企业共同负责农业碳汇项目的立项、设计、申报、实施、管理、交易、增值等工作，引进的碳汇企业负责上述过程中产生的资金投入及一切费用。县级政府国有企业负责综合协调、负责定期向县委县政府汇报项目建设情况。（二）项目开发合作年限项目合作年限为22年，从签订项目合作协议之日起开始计算，若项目开发成功且合作期限已满，根据双方意愿，在平等、自愿的基础上确定是否继续合作。六、项目开发投资估算农业碳汇项目开发属于新兴产业，项目总投资难以估算，具体以实际开发产生的投资为准，项目前期计划投入500万元，包括项目开发前期碳汇资源调查、碳汇计量监测、组织培训等相关费用50万元；项目开发过程中项目的设计、审定、注册、实施、监督、额外性论证、碳汇量评估、减排量核证、减排量签发等相关费用450万元。七、项目开发效益分析（一）经济效益。若项目开发成功，可实现农业碳汇年增量10万吨以上，按当前市场价格每吨40元/吨，第三方咨询测算每吨碳汇开发投入25元/年，可实现年总收益400万元以上，净收益150万元以上。（二）社会效益。若项目开发成功，可促进农业农村资源盘活，实现资源变现，推动农业农村经济增长；可持续带动我县居民就业，增加群众收益；可推动农业产业绿色发展，改善农业农村人居环境，提高群众幸福感。（三）生态效益方面。若项目开发成功，可提高农业资源利用效率，推进农业农村减排固碳，减少大气中温室气体数量，提升生态系统碳汇能力，提高适应气候变化不利影响的能力，为实现碳达峰碳中和作出积极贡献。八、项目开发风险评估（一）财政金融风险项目存在开发失败风险，若项目开发失败。本项目引进的碳汇开发企业在项目中投入的所有资金将全部亏损，引进的碳汇开发公司承担项目开发失败的投资风险，风险较大；政府部门、县级政府国有企业在项目开发过程中投入的人力、物力及日常办公费用将会造成浪费，但投入不大，不会造成大额财政资金流失、增加大额政府性债务，风险较小。（二）社会稳定风险项目存在开发失败风险，但项目开发本身与粮食安全、乡村振兴、农业现代化可一并统筹推进，项目开发实施内容与其相契合，项目开发过程中不影响群众正常开展农业生产活动、不对群众的生命财产造成威胁、不对公共安全造成影响、不承担任何资金投入（除正常农业生产活动开支外），所以项目开发失败也不会引发复杂社会矛盾、群体性事件或过激敏感等事件，无社会稳定风险。（三）生态环境风险项目存在开发失败风险，但项目开发本身是围绕农业减排固碳、提升生态系统固碳能力等工作开展的，实施内容以农业绿色发展、耕地质量提升等为重点，所以项目开发失败也不会对生态环境造成污染和破坏、不会对基本农田造成不良影响，无生态环境风险。八、保障措施（一）加强组织领导成立大方县农业碳汇工作领导小组，加强对农业碳汇工作的领导。领导小组由县人民政府县长任组长，分管农业的副县长任副组长，发改局、自然资源局、财政局、司法局、乡村振兴局、统计局、投资促进局、县委组织部（督查考核办）、农业农村局等单位主要领导及各乡（镇）人民政府、街道办事处主要负责人为成员。领导小组主要负责农业碳汇工作统筹安排，农业碳汇工作推进过程中的重大疑难问题进行讨论研究并解决，推进农业碳汇相关政策的制定和落实，碳汇项目申报、资金筹措、人才培养和宣传发动等重点工作。领导小组办公室下设农业农村局，由沈涛同志任办公室主任，领导小组办公室具体负责农业碳汇文件起草送审、统筹协调调度、资料收集归档、组织相关会议等工作，完成领导小组交办的相关工作，定期向领导小组汇报农业碳汇工作情况和存在问题等。（二）加强政策宣传通过组织农业专题培训、政策解读等，统一思想，提高县、乡两级政府各部门对农业碳汇资源项目开发的认识，积极参与其中，通过利用各种媒体、政府网站公开、乡村会议学习宣传、群众会议等宣传方式，大力开展应对气候变化及农业碳汇知识的大众化宣传教育，推动农业碳汇与农业生产有机结合，促进社会公众广泛参与，营造良好的环境氛围。(三)加强人才培养农业碳汇是一项前沿行业，我县作为农业大县，农业碳汇工作在当下和今后一段时期属于一个发展重点，要加强农业碳汇专业人才引进和培养，通过人才引进、组织专业培训、组织外出学习、邀请专家授课等方式培养一批懂政策、懂技术、懂管理的技术队伍，为推进农业碳汇持续发展提供有力的支撑。(四)加强政企联动加强政企联动，共同商讨农业碳汇资源项目开发具体措施，结合政府部门职能职责，对农业碳汇资源开发过程中涉及的农民培训、技术推广等工作，充分整合资源、形成联动，推动农业农村减排固碳与粮食安全、农业产业绿色发展、乡村振兴、农业现代化形成紧密联合。(五)建立完善体系制度积极开展农业碳汇资源开发探索，发现问题、总结经验，建立并不断完善农业碳汇资源项目开发监管和评估制度、农业碳汇计量监测体系、适宜我县全域农业碳汇资源开发技术体系、农业碳汇交易制度和农业碳汇交易体系等制度体系，提高农业碳汇资源项目开发成功率和