《浅析事业单位如何执行新版的政府会计固定资产核算流程》7500字（论文）

i浅析事业单位如何执行新版的政府会计固定资产核算流程摘要 5一、事业单位固定资产的概述 6（一）事业单位固定资产的定义 6 （二）事业单位固定资产的分类 6（三）新政府会计准则下行政事业单位固定资产核算的变动 61.固定资产定义发生了改变 62.固定资产科目设置更加细化 63.新政府会计制度下行政事业单位固定资产确认的变化 7二、事业单位如何执行新版的政府会计固定资产核算流程存在的问题及解决对策 8（一）机关事业单位执行新版的政府会计制度固定资产价值核算流程存在的一些问题 81.资产管理专员及使用人意识缺失，管理人员专业素质不高 82.财务人员与资产专管人员各自为政 83.资产利用没有达到全覆盖，存在浪费现象 84.缺乏相应的内部控制制度 8（二）新政府会计制度下事业单位加强固定资产核算的对策建议 81.开展相关人员业务培训，提高责任意识 92.加强部门间协同管理，相互监督，上下联动 93.加强资产购置事前监管，建立资产调配机制，提高固定资产使用效率 94.完善内部控制制度，建立内控所需资产管理软件系统 9三、新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理存在的问题及解决建议 10（一）新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理存在的一些问题 101.管理观念薄弱 10 2.运行效率低下 103.内控体系落后 10（二）新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理的对策 111.提高资产管理意识 112.优化资产管理方式 113.健全内控管理制度体系，建立科学有效的管理机制和绩效评价体系 12四、事业单位固定资产核算管理的建议 12（一）提高工作人员的专业胜任能力 12（二）提高固定资产的使用效率 12（三）健全固定资产管理模式 13五、结语 13参考文献 14摘要从2019年1月1日起，行政事业单位正式全面实行《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》(以下简称“政府会计制度”)，新的会计制度的贯彻和执行不仅仅是对完善会计核算、提高会计信息质量、保障财税体制改革等方面带来积极重要的作用，还给各级企事业单位的财务及管理人员的会计核算与日常管理工作带来了一定的难度。行政事业单位要想完成财务管理方面的转变,则需要针对单位固定资产的核算管理提出新的要求,并根据管理要求,对需要核算的内容固定其范围,制定相应的方案加以管理。固定资产是会计核算与管理工作中重要的会计科目，对事业单位的会计信息是不是准确、政府会计制度是不是平稳过渡、能不能有效执行都带来积极重要的影响。关键词：政府会计制度；事业单位；固定资产；核算与管理一、事业单位固定资产的概述（一）事业单位固定资产的定义现行的新政府会计制度中，对固定资产的定义做了些许改变。固定资产主要就是指事业单位和社会为了更好满足自身的业务需求而“控制”的固定资产，新版的政府事业会计制度中并不仅仅大幅度的扩大了固定资产会计含盖的业务范围，也更加突出了固定资产投入使用后的流动管理路线，并更加好地符合权责发生制的实际需求,更好地有利于政府事业单位对固定资产进行的核算与监督管理。（二）事业单位固定资产的分类在新中国成立中央政府后的企业会计制度中固定资产的主要会计业务分类由原来的四个大会计分类分别进行再次细化并经调整后分为：民用工业生产专用设备、家具以及办公生活用具、房屋和其他公共构筑物、动植物、文物及其他艺术收藏陈列品、图书馆及公共档案和其他公共通用设备等七大类。（三）新政府会计准则下行政事业单位固定资产核算的变动1、固定资产定义发生了改变新版的政府企业会计制度对机关事业单位的固定资产价值进行了重新明确定义，在原来的政府会计制度中对于固定资产的基本含义是以为了能够实现企业经营上和管理上的目标而长期持有的，使用一段时间已经超出2个月的，价值已经达到了一定价值标准的非政府货币性固定资产，这里突出了事业单位对资产的“持有”和“使用”。这也极大地敲响了机关事业单位固定资产风险管理的一次警钟。2、固定资产科目设置更加细化在新版的政府现行会计制度下，固定资产增值折旧的会计科目也再次发生了重大变化，其中“累计折旧”这个会计科目重新变更名称为“固定资产累计折旧”，另外还重新取消了“待冲基金”这个会计科目，这也有效的防止了个别各级事业单位因为错误的登记使用该会计科目而导致无法进行冲销出现的问题，也极大地提高了各级事业单位固定资产折旧核算与企业管理财务数据的核算精确性。3、新政府会计制度下行政事业单位固定资产确认的变化新版的政府会计制度下，各级事业单位在做固定资产入账处理的时候，要进行预算会计账务处理和财务会计账务处理。预算会计财务处理要参照收付实现制，直接按已支付的原有价值全额确认其费用支出，这样一来便满足了对事业单位进行预算执行进度的考核。不过换句话说，实际上拥有的固定资产所带来的收益在后期才会慢慢体现出来，预算会计全额费用化的这一做法存在收支不平衡的缺点。二、事业单位如何执行新版的政府会计制度固定资产核算流程存在的问题及解决对策（一）机关事业单位严格执行新版的政府会计制度固定资产价值核算流程存在的一些问题1.资产管理专员及使用人意识缺失，管理人员专业素质不高新的会计准则的内容比较多，对相关工作人员的工作量以及工作难度产生了影响，无论是在计量方面还是税务处理等方面都会给其工作带来一定的挑战。而现阶段，大部分在职人员没有时间进行毕业之后续的会计专业知识技能提升培训，其自身所需要掌握的最新的企业财务会计专业知识有限。因此，各企事业单位财务会计人员的专业素质需要不断提高，专业度等有需要不断提升。2.财务人员与资产专管人员各自为政事业或者用人单位有关部门领导应当定期主动组织企业开展固定资产的定期盘点或者清查工作，定期全面深入的组织进行清查盘点，真正准确的做到账账相符、账实相符，不能长期或连续出现单位固定基本权益大量资产流失等不良现象。但是目前，我国各机关企事业法人单位的固定资产使用监督检查管理工作由于业务管理意识低下，忽视固定资产使用监督检查管理工作的正常有效的开展，一味的持续使用固定资产，并不会高度密切关注其实际流动性，更不会主动安排地方政府及其相关的金融专业部门工作人员实时的定期跟踪盘点以及定期跟踪核对。这就极有可能导致使得其个人经营单位内的固定资产实际使用价值计量使用时的价值金额数量和其经营同业账面的固定资产实际使用价值数量等基本指标之间出现指标不符的财务管理失误的现象。虽然近些年，我国一些国有机关事业单位已经基本开始全面的固定资产的专项管理清查工作，但在专项清查信息核实的工作推进过程中，仍旧由于我们无法有效的不断强化提升其内部进行整体的资产综合利用管理水平，导致其国有事业管理单位内部普遍存在过度轻视固定资产综合管理，过于重视内部财务资产采以及资产清理置换等突出的问题。3.固定资产运行效率低各机关事业单位的一大半核算资金都应该是由中央财政资金直接供给，其资金核算的成本基础应该是以财政收付实现的机制为核算前提，不会对固定资产价值进行计提或者折旧，缺少了应将成本费用纳入核算的各环节，这给其核算机制结构设计的各环节上确实带来了不良的社会影响。大多数的机关事业单位在规划购置固定资产时，缺少对固定资产实际应用的整体规划，存在极强的使用随意性，没有以其主观实际需求来作为主要切入点，让其固定资产的使用性能水平无法与其相适应，导致固定资产被迫闲置保存下来，这会在无形之中影响到固定资产的使用效率，加剧了其损耗程度，同时还可能会严重降低其固定资产正常运行的实际管理效率，让资金和空间被随意搁置。4.缺乏相应的内部控制制度随着我国社会主义经济不断快速的发展，事业单位由于服务经济社会的综合性能也得到不断提升，业务管理能力得到发展的同时它也需要一大批固定资产投入来用以维系单位的正常经营运行。资产的数量增多更多地使得各企事业单位人员急需量身定制一套有效的内部资产控制管理制度体系来对其进行内部资产管理控制。而部分采购单位固定资产的内部管理制度并不足够完善，对固定资产管理人员的岗位职责也不明确，固定资产的采购审批销售管理流程要求制定不清晰，最终也会导致资产采购管理人员没有严格按采购流程要求制定执行采购计划，资产审批管理人员的审查不能够到位，财务人员中的监管制度失控，使用人员的保管不善等一系列问题。（二）新政府会计准则下行政事业单位加强固定资产核算的对策建议1.开展相关人员业务培训，提高责任意识新的政府会计准则的贯彻与实施，对于习惯了收付实现制的各级事业单位财务人员来说具有很大的挑战，因为现阶段的事业单位会计核算现状和对权责发生制的接受程度，使得《政府会计准则》的顺利推进需要进行广泛大量的培训。省会城市是师资力量集中之地，建议各省能建立《政府会计准则》培训措施，提出标准、规范的培训方案。2.加强部门间协同管理，相互监督，上下联动准确的管理数据以及信息支撑是我们进行固定资产经营管理的一个先决技术要件，有了准确数据的信息支撑我们才能更加有效地管理控制固定资产。然而针对各级事业单位普遍存在的固定资产经营明细账与固定基本资产明细台账财务数据真实不符的突出问题题，事业单位各级财务人员与固定资产经营管理人员不仅需要及时加强财务部门之间的业务沟通与信息交流，每月各项账务处理完毕后都还需要及时进行财务数据真实核对，相互进行监督反馈指正，从而最终实现账账相符、账实相符。年终再由上级部门数据核对核算下级单位资产决算审核报表里面的资产核算数据与上级资产决算报表中的数据核对是否能够做到相符，并且将数据核对后的结果再次进行进行年终绩效审核考评。3.实现资源共享，全面增强固定资产使用效率目前，我国各企事业单位已经基本设定了和固定资产管理相关的内部风险控制管理机制，但是该机制在运行时却存在很多的问题。首先，固定资产组织机构控制力度低下，我国很多的事业单位将固定资产的管理工作划分到财务部门，但是财务部门却无法实时的对其固定资产的事物进行管理控制，而固定资产管理部门又没有管理权限，常常出现固定资产管理失控；其次，固定资产业务记录存在着一定的问题，在购置固定资产时，不会特意为了某一资产进行账本的设置以及管控，让其会计账目缺乏了一定的管控力度。4.完善内部控制制度，建立内控所需资产管理软件系统新版的政府会计制度下的各级企事业单位固定资产价值核算在原有的基础上增加了对固定资产折旧的计提要求，并对一级会计科目进行了重新分类，其工作目的只要在于更加精准地进行固定资产价值核算与折旧管理。而为了更好地贯彻执行新的制度，事业单位则需要完善固定资产的内部控制制度，从固定资产的购置、领取、调配、使用、盘点到最终的处置等方面进行全面而又精确的监管。做到资产管理部门与财务核算部门分离、专岗专责、互相监督;做到审批流程清晰、传播到位，让制度由文字落到实处;真正做到合理准确的设置资产保管处理方式、折旧处理方法、折旧处理年限、处置方式。然而新的管理制度的全面深入执行仍然需要一套能与之互相配套的国有资产配置软件管理系统设施来加以实现。各级事业单位要不断加强对固定资产财务核算软件的设计开发研究运用，要通过先进的核算技术手段才能让固定资产的核算管理逐渐步入正轨。三、新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理存在的问题及解决建议（一）新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理存在的一些问题1、管理观念薄弱近年来，各级企事业单位人员固定资产的管理意识相对较低，对于固定资产管理工作不太重视，只是一味的管理使用固定资产，而不是太重视其实际使用固定资金的管理成本高和流失的现象，更不会主动安排相关对应的企业实时盘点和定期及时的核对，这样一来就容易使得事业单位内固定资产实际上使用资金数量和其账面的实际使用金额严重不符。2、运行效率低下各级事业单位的一大半资金都主要来自企业财政成本供给，那么财政核算的主要基础应该是以财政收付资金实现的机制为计算前提，并不会对其进行计提折旧，缺少了财政成本费用纳入核算这一重要环节，这便给核算机制上的设计环节上造成了一定的机制缺陷。还有也存在某些事机关事业单位在获取购置固定资产的资金的时候，没有衡量其实际用途，缺少实际应用的规划，随意性很大，这样便降低了资产运行的实际效率，导致固定资产被迫闲置。3、内控体系落后在固定资产清理购置上，一些事业单位往往存在不考虑实际需求盲目进行资产置办，在资产购置后也未及时清理更新相关会计账目，导致会计信息账实不符，无法真实准确地反映其固定资产的使用情况。在内部资产组织管理结构设计上，财务部门实际的资产管理层与权责并不完全相符，在内部资产质量管理上常常让人陷入混乱。而各类资产在处理模式方面的过于随意，在有效监督资产管理方面具有约束性的力度也明显不足，缺乏更加精细化的资产管理控制，难以有效保障各类资产的有效监督和管理。（二）新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理的对策1、提高资产管理意识首先是各级事业单位要进一步加强单位全体员工在固定资产管理中各个层面的基础理论知识和技能培训，深化对员工的固定资产经营管理理念的认同。其次是企事业单位要进一步强化机制的约束。加强对新版的政府会计制度规范和准则的宣传学习和掌握，要求各级单位组织财会人员进行学习和培训，帮助他们真正做到对新财务会计制度的各项法律规定的理解和基本掌握，并且确保他们更精确的做好本部门工作内容、配合完成相关工作任务。2、优化资产管理方式2.1以原始价值为基础进行计价事业单位在审核和确认固定资产的初始价值的时候，通常是以评估和计量的方式进行，以前的企业会计准则已经无法实现固定资产按照公允价值入账，后期的资产审核工作很难顺利的展开。因此，固定资产以其原始价值作为计量基础而进行的计价，更加有利于它们具备一定的客观性和科学的可验证性，反映的就是事业单位的实际支出成本。而这也将是基本的计价标准、成本分摊和变动等费用支出的重要参考。2.2财务会计与预算会计适度分离财务会计与预算会计适度的分离主要是财务管理功能方面的分离，即管理功能的分离、财务报告与决算报告功能的分离等。两者的划分给了以事业单位为依托的基于权责发生制与收付实现制两种制度的基础所建立起来的互补带来积极的作用，并且有利于提升事业单位的财务管理效率和企业财务管理水平。而新会计准则改变了旧的财务会计准则无法满足实际工作需要、可操作性差、与其匹配的相关制度也不合理的现状。应用财务会计与管理会计的适度分离能够进一步发挥各自的核算优势，增强制度的可操作性，更全面的反映出事业单位的财务信息和预算信息，从而促进相关制度的贯彻与执行。2.3创新折旧方式固定资产的折旧其实反映出来的就是各个单位资源的费用和成本消耗，这种折旧费用消耗可能会给单位带来不利的影响，所以我们需要创新折旧方式，来进一步促进事业单位的固定资产核算管理的规范化、合理化，从而实现收益最大化。折旧方法的创新包含两个方面：一是对于技术更新较快或容易消耗的固定资产在资产折旧时使用加速折旧法，这样可以在减轻企业的税务负担，保证单位资金的正常运转；而对于耐用型的固定资产则直接采用直线折旧法，二是在折旧年限的设置上，管理人员要根据以往的固定资产折旧年限的制定并结合客观实际制定统一化、标准化的固定资产折旧年限，为财务人员提供准确的行为依据。通3、健全内控管理制度体系，建立科学有效的管理机制和绩效评价体系新版的会计制度下，各级行政事业单位需要充分结合自身特点,来制定更适合的固定资产管理制度和相应实施细则，建立一个健全的资产使用管理的内部工作流程、岗位职责及内控制度，落实其管理职责,同时建立一个完善的绩效评估指标体系，对资产管理岗位工作人员、资产管理事项、资产使用效果进行信息系统建设及其应用等现场情况予以考核评价。四、事业单位固定资产核算管理的建议（一）提高工作人员的专业胜任能力在新版的政府会计制度管理体系下，各级事业单位的固定资产价值核算由过去原有的以现金收付方式实现差额机制为核算基础，变更为收付实现制和权责发生制平行核算的模式，这无疑给习惯了收付实现制为基础的事业单位带来了挑战。所以，必须对财务人员进行规范的政府会计制度的培训,从而全面提升财务人员的会计专业素质，确保固定资产核算的真实准确。（二）提高固定资产的使用效率新版的政府会计制度下，为了能够提高固定资产的利用效率需要对单位拥有的固定资产实施全面的清查，对于已经搁置的固定资产应该要及时进行盘活；对于现金存款中的在用的固定资产要严格按照新的会计体系中的规定进行重新划分并确定其折旧年限。（三）健全固定资产管理模式建立健全的固定资产管理模式从两点进行：一要加强事业单位各级政府机关部门对固定资产核算与管理工作的重视程度。完善内部控制工作的流程，对固定资产从购置、验收、使用、保养、处置等环节的人员岗位职责更加明确、严格的执行。二是企事业单位人员应该熟悉各类固定资产的数量、来源和用途，并结合本单位自身情况采用适合的折旧方法，这样一来可以准确地反映固定资产的真实运营情况，提高会计信息的质量。五、结语因此，各企事业单位的管理层要想彻底