《浦东新区S村生活垃圾分类管理工作问题及优化策略》9200字（论文）

随着经济的快速发展，人们的生活质量得到了改善，但经济飞速发展的同时也带来了一些消极的影响，那就是生活垃圾的数量，每年都在增长。从现有的资料数据上看，我国生活垃圾总量由1979年的0.25亿吨激增至2021年的2.74亿吨，成为全球垃圾产量最多的国家。在我国发展的初期，垃圾的处置方法是填埋和堆肥，虽然取得了一些成效，但这种非常原始的方式，是非常粗暴的处理方法，也严重破坏我国生态环境。据统计，我国当下的垃圾填埋场就占用了25%的土地，不仅浪费土地资源，还使社会居民处在垃圾的包围中。与发达国家相比，我国的垃圾分类制度落实较晚，在实施标准设施完善以及居民参与意识上存在一定差距，需要进一步推进生活垃圾处理制度，参照发达国家生活垃圾分类经验，从多个角度一一完善。小区是垃圾生产的源头，也是社会基本组成单元，当前垃圾分类制度落实不完善，需要从源头治理，加强社区居民对垃圾分类的认识，促进居民积极主动地参与，是目前我国社区治理面临的重大问题。本文讨论了我国的生活垃圾分类体系，以南宁市青秀区为研究案例，探讨其落实现状，并提出优化措施，在帮助南宁市青秀区落实垃圾分类制度，推动垃圾分类制度快速实施的同时，也能够为其他小区提供借鉴，从而实现由点到面的垃圾分类制度落实。一、开展生活垃圾分类管理工作的必要性（一）有助于减轻环境污染分类处理生活废物，可以使其环境效益得到充分的体现，环境效益具体体现在以下方面：第一，减少占地，生活垃圾中涵盖大量不可降解物质，此类物质会对土地产生严重的侵蚀，当垃圾经过分类处理之后，可以将不易降解以及可回收等物质全面去除，从而使垃圾数量减少50%以上；第二，减少污染，对当前我国垃圾处理方式来讲，主要以卫生填埋或简易填埋为主，这不但要占很大一块地，而且会产生污水四溢等现象出现，以此来使环境受到严重的污染。另外，废弃的电池之中含有一定的有毒物质，如汞，当该类垃圾被埋入地下以后，不仅会对土地和庄稼造成不利的后果，又会对人体产生一定的危害，因此，通过垃圾回收的方式，可以使这种现象得到妥善的解决，以此来使环境污染得到有效的杜绝。（二）有助于资源回收利用从垃圾的角度来讲，其本质是一种资源，只是位置被放错。所谓的“生活垃圾”，是指没有充分利用的“产品”，可以对垃圾中具有价值的资源进行回收，使其价值得到充分的体现。例如：可以对纸张、金属等进行回收再利用，以此来使资源的利用率得到显著的提升。同时，对合理化处理手段进行应用，不仅可以使资源浪费现象得到有效的改善，而且可以使垃圾处理的成本明显降低，以此来使其经济效益得到充分凸显。（三）有助于增强环保意识对生活垃圾来讲，其为城市垃圾的主要构成成分之一，其自身也可以分成有害垃圾以及餐厨垃圾等。对生活垃圾进行分类化处理，对专业无害的处理手段进行应用，不但可以使生活垃圾对环境产生的污染得到缓解，还可以使水、空气生态等平衡性得到确保。与此同时，垃圾可以转变成另一种形式的资源，对自身的价值进行充分的发挥，甚至可以制作成相关的燃料等，使传统能源使用量得到显著降低，以此来为经济、环境、社会等效益的有效统一提供基础条件。二、川沙新镇S村生活垃圾分类管理的现状（一）S村生活垃圾分类管理的责任主体川沙新镇S村建立了“街坊—社区—小区”的三个管理系统，确保了垃圾的分类处理工作的顺利进行。小区、街道全面落实习近平总书记的“生活垃圾分类”要求，并对川沙新镇S村进行了全面的分类。对川沙新镇S村的垃圾分类工作进行监督和考核；社区负责对生活垃圾分类的舆论宣传和指导；危险废物的收集、储存、运输、处置；开展社区妇女组织的宣传和动员，深入到小区、家庭，开展生活垃圾分类工作。川沙新镇S村作为主要的居民，主要承担了分类管理、协调、指导、监督。检查和评估。每一个街道、社区、小区都配备齐全垃圾分类设施，保障所需工作经费，强化垃圾分类的宣传和指导，提升居民分类意识，以社区为基本单元，确保生活垃圾分类工作有效实施。（二）S村生活垃圾分类管理的内容根据2019年住建部对生活垃圾下发了新标准，将原有生活垃圾分类进行调整，成为4大类，从而更好的帮助小区居民等缺少专业垃圾分类知识的民众，有良好的垃圾分类能力。垃圾分类是指在可利用价值、以及成本的基础之上，将其划分为不同类型，按照类别进行运输处理。本文所讨论的垃圾分类属于狭义范畴，仅限于社区居民的生活垃圾分类。就当下来看，我国的垃圾分类主要包括四大类：可回收物、不可再循环物、干垃圾和有害垃圾。（三）S村生活垃圾分类管理的成效根据垃圾分类法，川沙新镇S村主要设置干式和湿式两类垃圾桶。调查显示，川沙新镇S村不断完善分类基础设施。没有标志和混合的垃圾桶基本上被移除。在“四分法”设立了分类指南板，并结合颜色、标识对分类垃圾桶进行了标准化优化。根据资料，川沙新镇S村已有176个分类垃圾桶，43个可循环使用的垃圾桶，4个智能回收箱，48个湿垃圾桶。1.垃圾分类宣传队伍不断扩大川沙新镇S村高度重视生活垃圾分类管理工作，定期举办经营会议和培训研讨会，积极组建生活垃圾分类推广教育小组，向居民讲解垃圾分类知识。2020年，川沙新镇S村先后与教育局、城市管理局联手开展垃圾分类宣传互动，选取了包括川沙新镇S村在内的80个小区作为试点单位。并将30个青年社会机构和320多名青年志愿者作为执行主体，在全社会中开展垃圾分类知识的普及，有助于提高居民对垃圾分类的认识。到2021年七月，这项以社区为平台的活动已经为630多户家庭提供了服务和影响。另外，妇联组织了一支垃圾分类义工队伍，负责对垃圾的分类进行指导和宣传，增加妇女在环境治理中的作用，同时增强对居民社区的责任感，推进垃圾分类的工作。2.居民垃圾分类意识有所提高在生活垃圾分类广泛推行背景下，川沙新镇S村积极响应相关政府文件需求，与企业、公益机构、社会工作者等各方合作，向当地居民进行了广泛的宣传。通过对学生的教育，重点阐述了垃圾分类的基本知识和必然性。通过这些活动，使居民了解到垃圾分类的重要性，并能有效地促进垃圾的分类。调研结果显示，有42%的小区居民表示非常必要，有37%的小区居民表示比较必要，可以看出绝大部分小区居民，大家都意识到了必须要进行垃圾分类。图1居民垃圾分类意识三、川沙新镇S村生活垃圾分类管理存在的问题分析（一）主要问题1.社区生活垃圾分类日常监管不足垃圾分类管理是从点到面、从一步一步进行的。从社区开始，逐步向街镇、区、市进行治理。作为政府、市场和居民之间的纽带，社区自治已经成为一支不可或缺的绿色力量。当前，川沙新镇的垃圾管理工作主要依靠市政委监管单位、企业的垃圾分类工作，以及对社区居民垃圾分类的监管不力。而且《川沙新镇生活垃圾管理条例》中，关于监管机构的规定，只是涉及到了相关的监管机构，却没有明确的要求，也没有明确的要求。经调查发现，川沙新镇S村没有专门的工作人员来管理垃圾分类，居民的源头分类工作成效不佳，社区的积极监督作用也没有得到充分的体现。2.社区生活垃圾分类推进效果不明显目前，川沙新镇的垃圾分类工作已经全面开展，对垃圾分类的教育和宣传工作也越来越普遍。总体来说，大多数居民都听说过垃圾分类，对垃圾分类也有了一定的了解，只是刚刚起步。垃圾分类宣传教育工作成效显著。但是，由于民众的环保意识不强，很少有人会专门到的地方去学习分类知识，而且相关的宣传人员进行上门教育工作的成本太高，所以对垃圾分类的宣传和教育也没有做好。以下图表3-4显示，有五成的居民没有充分认识到垃圾分类的重要性。目前，社区以举办宣传、宣讲、张贴宣传画为主，但由于工作繁忙、兴趣不大等因素，导致市民对讲座、宣传画的内容缺乏足够的重视，使其在日常生活中的应用更加困难。所以，为了提高市民对垃圾分类的意识，我们必须进一步加大对垃圾分类的宣传与教育。图2“您认为生活垃圾分类还有哪些难题?”3.生活垃圾分类设施建设不完善一是运输车辆有待改进。在未试点的居民小区、街道、商场等公共场所，仍然采用传统的垃圾车和电动三轮车进行收集，在运输过程中，经常会出现垃圾的洒落；尽管试验地区使用了人工封闭的垃圾收运机，但是在运输中，由于使用手工操作，容易导致垃圾的抛洒，尤其是在运输过程中，经常会出现滴漏，产生二次污染。二是运输设备不完善。尽管地方政府已对17个垃圾处理站进行了改建，并增加了可循环利用和危险废物临时存放区，但由于中转站的建置时间不同，资金投入也不尽相同，导致各个分厂的建设水平参差不齐，影响了卫生标准的统一，也给以后的管理带来了难度。一些垃圾转运站甚至要进行二次运输，这就大大提高了对环境的二次污染。三是缺少末端处理设备。大件垃圾、易腐有机垃圾和其他末端垃圾的终端处理装置的缺乏，致使很多有机垃圾无法回收，造成了资源的浪费。4.村民垃圾分类参与意愿、认知意识不够就实际情况来看，川沙新镇S村的大部分居民对垃圾分类的理解尚处于表面，并没有将其与绿色发展理念、生态文明建设和可持续发展相结合。这主要体现在两个方面：一是由于传统的垃圾处置方法，二是由于人们的懒散心态，认为垃圾分类是国家的职责，与他们没有任何关系；是缺少硬性约束，使得整个社会参与度较低；二是由于居民对垃圾分类的认识不够透彻，致使其分类准确率较低，而且有较高或较低的重复率。比如，很多居民都知道废纸、旧衣服等是可循环利用的，但他们不清楚这些被污染的纸张和衣物属于什么类别；此外，有些市民只是知道电池是有害垃圾，并不清楚一些不含汞、镍铬等重金属的电池，依然被归类为危险废物。所以，在川沙新镇S村，要让居民养成一种长期不变的分类习惯，就必须在广度、深度、持续性上有所提高。（二）成因分析1.政府垃圾分类日常监管不够社区没有足够的关注垃圾分类，也为愉园社区垃圾分类管理的棋局增添了不少变数。“垃圾分类”是党中央的重要战略方针，然而在某些地方实施时却显得不够重视，特别是下到社区、村，以为垃圾分类尚未全面推广，等推广之日再行垃圾分类已为时不晚，却不知如此严重延误了垃圾分类进度、拖垮了垃圾分类工作，个别软弱涣散社区、村所辖居民垃圾分类普及率接近于零、社区、政府给予居民垃圾分类救助力度小等问题使得居民对垃圾分类工作缺乏关注。2.社区和社会组织参与治理宣传不够能够实现垃圾分类投放的住户只有很少一部分，这一部分住户会按照分类标志对垃圾进行分类，但是多数住户偶尔也能实现，甚至垃圾桶上的标识很清楚，这一部分住户还是偶尔照单全收，当前无法实现垃圾分类的住户比例较高，这足以说明多数川沙新镇居民垃圾分类投放习惯尚未形成。好地解决了居民关心的问题。在实践和摸索之后，笔者发现，要想真正实现垃圾分类管理的目标，需要从多个方面入手加强对居民的教育。有市民说，他们已经见过垃圾分类的招牌，但是由于怕麻烦还是选择随意丢弃，这一部分市民多为男性，仅有少数受过良好教育的妇女或者中老年人能够做仔细分类并愿意花时间去做。但是广大居民却无法做到这点，一是因为习惯，二是因为怕麻烦。由于多数居民无法做到对此类生活垃圾源头进行分类管理，川沙新镇垃圾分类进展相对迟缓，垃圾分类效率相对较低，成效也不够显着。3.政府资金政策措施落实不到位当前川沙新镇为使环境治理顺利进行，特意组建川沙新镇环境保护产业协会、主要职责是为川沙新镇建设工业城市促进环保产业开放和科技进步、开拓环保市场等，然而协会并未起到根本性作用，如垃圾分类资金分配中，也未形成较少组织力量，群众号召力较低，潜力有待深入挖掘，而公共环保机构对川沙新镇市生活垃圾分类处置起到终端治理，主要是对其它环节不能处置垃圾种类进行处置，而对城市生活垃圾处理中，环保部门作用不明显，垃圾处置技术与装备欠缺等问题，致使整治成效未明显改观，未投入充足资金对垃圾分类基础设施进行建设，垃圾源头分类减量与中间收运运输过程中参与程度严重欠缺，除上述监管环节之外，监管环节更显欠缺。4.村民垃圾分类参与认知意识的教育宣传薄弱虽然垃圾分类的意识已经逐渐在人民群众的心中建立起来，但在政府和媒体的推广下，已经做到了全方位的推广。多种渠道收到垃圾分类相关资讯。但是在现实生活中，许多人并不知道垃圾分类的重要性，甚至有人觉得它是可有可无的，根本就没有必要去做垃圾分类。事实并不尽然，仍有为数不少的人群，对垃圾分类漠不关心，觉得这和自己没有关系，觉得垃圾分类的工作顺利与否都和自己没有关系。鉴于人们对垃圾分类是否真正有所认识，还存在不少居民垃圾分类意识不强、重视不够等问题，这一部分人群无疑拖累着垃圾分类工作，是阻碍垃圾分类工作顺利开展的一个重要因素。城市生活垃圾作为城市居民每天都要接触到的物品之一，对其进行有效处理显得尤为重要。川沙新镇政府应大力开展生活垃圾分类的宣传教育，指导居民正确使用，并及时进行有关政策的宣传，树立正确垃圾分类价值观并适时形成垃圾分类习惯和环保意识，运用多元化途径和方法多角度，多渠道地开展生活垃圾分类和减量，高效利用社会资源并适时推广垃圾危害，指导市民推行无公害处置方法，继而明晰垃圾分类并构建和谐健康社会环境。目前我国大多数城市居民已经具备了一定程度上的环保意识。站在家庭的立场上，生活垃圾混装已经成了一种习惯，要改变这种生活垃圾混装方式，不是短时间内就能完成的。从社会层面来看，随着人们对垃圾分类意识的逐渐提高和重视程度加深，建立起了一定的垃圾分类基础，然而，在实践中，还有许多亟待解决的问题，比如：居民的垃圾分类意识不强；特别在农村，因留守农村人员总体年岁较高、条件偏差等原因，全面实施垃圾分类，首先要从提高居民的垃圾分类意识入手，来完善各小区垃圾分类治理工作事半功倍。四、改进川沙新镇S村生活垃圾分类管理的策略（一）提高垃圾分类的日常监管意识由于政府自身的作用，在实行分级治理时，必须不断地创新行政管理方法，完善内部管理体制，明确政府的工作职责，科学地分工协作，积极建立起以政府为主体的有效运行模式。首先，明确职能，保证政府发挥领导作用。首先，要构建由公众参与监督和第三方监督相结合的分级流程监管机制。市政府设立了一个专门的分类管理小组，为各方提供一个平台，让各方面的参与者进行交流，并定期召开关于垃圾分类问题的讨论会，收集公众的意见，并发布相关的工作进展和完成情况；川沙新镇政府制订了对生活垃圾分类管理工作的绩效评价，通过建立科学、客观的评价机制，建立科学合理的评价方法，逐步建立起多元主体的评价体系。另一方面，构建和完善政府绩效评估体系是当前我国政府主导型的重要方式。除此之外，各级政府制定的工作计划和评估指标，要结合基层政府的具体情况，使其具有内在的合理性和差别。各级政府在实施项目后，要对各部门和个人进行精神和物质上的奖励，对不符合标准的单位和个人进行问责，并对其进行处罚。其次，川沙新镇政府要加强与各有关部门的协作与交流。由于城市垃圾分类管理涉及到多个部门，存在着信息不对称、责任模糊等问题，必须明确相关部门的职责，并坚持由政府牵头，并在各个部门之间形成分工合作的工作机制。（二）发挥社区和第三方组织的支撑作用1.加强垃圾分类源头监管由于生活垃圾的种类很多，因此，必须设立一个专业的机构，进行垃圾分类，使其功能更加完善。同时，也要充分发挥职能，增强公众的服务意识，为垃圾分类打下坚实的基础，实行分级管理，确保工作的科学化和科学化。为了更好地促进城市的卫生管理，确保垃圾的可循环使用，社区成立了一个专门的工作小组，主要负责日常生活垃圾的管理和分类，保证其正常运行，提高其管理效能，并能在处理过程中，及时解决问题；同时，要把各部门的责任细化到个人，让各部门的负责人积极主动地参与进来，才能有效地推进治理工作。另外，在整个流程中，都要设立一个网络监控平台，确保所有的垃圾分类工作都能得到实时的监控，同时，还可以开发出一些监控软件，让市民们可以上传违法的图片，也可以直接举报。有关部门应当对此事件进行及时处理，并将调查结果反馈给举报者，并鼓励居民举报，并给予相应的奖励。2.加强垃圾分类知识的宣传教育南宁政府部门应加大对生活垃圾分类的宣传力度，指导居民正确使用生活垃圾，培养正确的垃圾分类价值观，及时养成垃圾分类的习惯与环保意识；运用多种途径和方法，从多角度、通过多种途径进行垃圾减量化，充分利用社会资源，对不分类的危险进行及时的宣传，引导居民采用无公害的方式，并制定相应的分类标准，建立和谐健康的社会环境。第一，组织一些宣传活动。组织有关垃圾分类的团体活动，及时向市民宣传垃圾可回收、无公害的处置方法，增强市民的社会责任感；可以举办一些有关垃圾分类的研讨会，邀请本地居民参加，学习垃圾分类的相关知识，倡导社区居民以营造和谐社会、防止资源浪费为主要理念，促进居民积极参与。第二点，是媒体的推广。通过运用传媒的力量，从多个角度开展和宣传川沙新镇生活垃圾分类，加强宣传，推进垃圾分类设施和制度建设，使其朝着正确的方向发展。第三种是宣传小册子。在社区的宣传栏上，可以发布相关的广告，制作宣传横幅，发放垃圾分类的宣传册，发放给企业和个体，让他们了解垃圾分类的重要性，组织一支宣传队伍，宣传垃圾分类的危害，宣传垃圾分类的益处。（三）积极发挥政府的主导管理作用政府应通过完善监督问责机制，确保垃圾分类治理能够顺利开展。本文以川沙新镇为例，对其政策和规章实施中存在的问题进行分析，原因，并对问题提出对策、建议，希望能够为其他地区建立有效的监督问责体系提供借鉴。严格执行各社区人居环境整治工作部署和要求，以抓好党建促建作为抓手，推动基层党组织恪尽职守，充分调动党员参与垃圾分类工作积极性，努力从源头上改善人居环境，做到基本清洁、整齐、优美，使人民群众在日常生活中感到舒心、便捷和快乐。最后，根据《管理办法》规定，川沙新镇政府应建立严格的处罚制度，明确各个部门的工作责任，明确各行政主体的责任与义务，制定合理的惩罚标准，健全川沙新镇政府的监督问责机制，保证所有的工作都得到了有效的执行。一是相关部门要制定出推进垃圾分类工作的评价标准，二是川沙新镇政府要在生活垃圾行政管理部门范围内建立强大的监管力量，由这些监管人员对整个生活垃圾分类治理过程进行监管，发现存在违规违法问题时，要及时报告并允许有关人员采取处罚措施，以避免违规违法现象重演，使垃圾分类投放，运输管理，末端处理等各方面，都在规范的状态下。要通过构建社会组织、社区、居民、网络媒体等多种形式的监督，形成一个良性的社会监督环境。（四）提高村民的垃圾分类意识及参与意愿垃圾分类不仅是一个口号，而且不能完全由政府来承担。社会大众的积极参与是政府管理工作取得成功的重要因素，而要有效地引导民众树立良好的源头分类行为。“知是行之始，行是知之成”，要让大众参与到分类的进程中，既要让民众了解分类的意义，又要培养民众的环保意识，政府要做好充分的宣传，做好正确的引导。政府要根据不同的目标，制订相应的宣传计划，地方政府要对城市进行综合的宣传，加强对垃圾分类的认识。探索在中小学教学中融入垃圾分类的相关知识。儿童是国家的未来，也是我国生活垃圾分类管理的希望所在。提出了在上海市开展垃圾分类教育的措施，将垃圾分类教育列入开学第一节；还可以利用假日的时间，组织同学们从垃圾分类的源头到末端处理的各个环节，进行实地考察，让每个人都能充分发