中国关税史料 (江恒源编)

第八编常关中国常关之设，为时甚早。其征税之对象，为帆船贸易，此所以异于后起之海关；其管理之主权，操之中央政府，此所以异于各省特设之捐厘。即陆路各关，不归外人管理，而由中央特任监督以司税务者，亦属于常关范围也。若就实质以言，则与移出入税及厘金，实无以异；惟以其由常关征收，故特称之曰常关税耳。常关之名，至有海关而始立。其初或称工关，或称户关，复有俗称之曰钞关、老关、新关、大关者，盖皆国家特设征税之机关也。自有外人管理之海关，因此凡别于海关之国家征课商税之机关，皆以常关称焉。管理常关标准，根据于目前事实，凡有三种：（一）属于海关税务司兼管者，此则基于拳匪事变最终议定书第六条之规定，凡在海关附近五十华里以内之常关均属之。（二）属于海关监督管理者，通商口岸周围五十里以外之常关均属之。（三）属于财政部直辖者，则内地陆路常关属之。常关征税，可称为内国关税。税额虽少，亦关税之一宗。用特另立一编，以录其史料。至于各关名称地址，则已具见于第二编云。（一）中国常关之特质▲常关与厘卡之不同（录中国关税问题第七章第五六七节一〇五页至一一一页）朱进常关既与边境税关不同，复与厘局相异。其与厘局之异点，约有下述各端（一）常关设立，早在▇年前厘金发生，则十九世纪中叶之事。（二）厘局于前清时受督抚之节制，革命后移归中央，受各省国税厅即今财政厅之管理；常关于前清时▇或间接受制于户部或工部，为中央财政之机关；非如厘金之供各省费用者也。（三）以税则言，常关对于民船及商品常▇之税；但一九一三以来，已改从量为从价；厘金则原订税率千分之一之从价税；此以其字义言之者也，▇点，常较厘局为远；但于商业上之稽延阻碍，则常关较厘局为甚。两税相同之点，亦有数端焉：（一）同为通行税，征货于转运之时者也。（二）两者皆征食物日用品及杂货之税，是▇担加重，商人受其困苦。（三）两者税率既无一定，管理又不统一，皆为贪官污吏之利薮。常关非财政上重要机关常关发生，远在周季，当时政治家，经济家之目的，不在财政，而在禁遏商人之发达，以保护农人耳；迄今二千余年，制度已屡改易，最初限制商务之目的，亦已变为财政之目的。现时常关，大致设于沿海、沿江、沿河陆路交通▇道，以及边界等地，名曰常关者，以示与海关不同，且与厘局有所判别也。通商以来，常关遂与海关相对并峙，于通商口岸以及沿海或内地各重要之埠，职务虽同，管辖各异，凡帆船运货，则常关▇其税，货物由轮船转运，则海关征其税。昔时常关数凡四十有四，分关则百有五十六，此为隶属于户部者；又有分关十七属于▇部者，近则尽归财政部管辖，数亦减少，无复曩昔之多矣。常关于昔时已非财政上重要机关，今且日趋衰颓，益不见其重要；据前清会典之记载：嘉庆二十五年，曾修正关制一次，当时各关每年收入，约及四·五〇〇·〇〇〇两，但近据财政部报告，▇商以前，是项收入，每年亦不过三·六一〇·〇〇〇两云。自与外人通商，设立新式海关以来，沿海常关之收入，遂不得不锐减；如天津一埠，旧时常关收入，常在四〇·〇〇〇与▇〇·〇〇〇两之间，至一八九五年，竟落至一二·八八〇两。曩昔浙江常关收入，年在七九·〇〇〇两以上，及一八九五年，下落至四〇·〇〇〇两。上海同年收入为三三·八九三两，广州收入为一·〇〇〇·〇〇〇两。其他各关，所受厄运，▇且行贿漏税之习，风行当时，然即于新章订立并入海关管理后之第二年（一九〇四年）收入之数，亦不过三·三八九·二〇〇两。民国以来，切实整顿一番，政府预料将来收数，可增至一〇·〇〇〇·〇〇〇两云。常关即宜废止之理由在昔中国税商之举，非所注意，故常关收入，为数甚微。苟与全国内地商务之总量一比较之，是项税收之微，实出于常理之外。然以常关为得薮者，惟有关吏。盖常关监督，常由皇帝亲任，而所任命者，大都服役皇室或与驻防将军同事有年之人也。商人所受之困苦颠连，远过厘卡；厘卡宜废，则常关岂宜存留耶？欧洲曩时，固有征货物以消费税与转运税者矣；然在今日，转运费几完全废止，而所征消费税，亦不过限于烟酒等消耗品耳。故厘卡常关，中国之恶政也；早一日废除，即中国商业精华，多保留一分，即早得一日之善果。清代行政概况每一常关，与其分关，由一监督管理之，监督有左之类别：（甲）由特别钦命者，如北京崇文门监督及左右翼都统是也。（乙）由满洲驻防将军兼理者，如福州关监督是也。（丙）由钦命织造大臣兼职者，如南京镇江、杭州各常关监督是也。（丁）由财政部推荐，经皇帝任命而为监督者，如淮安关、广州关、天津关、北通州关、张家口关皆是也。（戊）尚有一种下级常关须受普通常关监督之节制者，如广州关所属之北海关是也。监督职务，则为（一）征收普通或特定之货物税；（二）登录征税之货物及其税额；（三）于一定期限中，汇解税款于财政部；（四）禁止一切违禁物品之运输，如盐鸦片军货等；（五）颁发帆船在沿海或往外国贸易护照及帆船回埠则取消之；（六）限止米谷、生丝、绸缎、生铁等之出口；（七）监察下属关吏之不法行为。▇据一九〇▇条约，凡常关之在海关周围五十里以内者，须受该地海关税务司之节制，且此项▇收入，已作为赔款借款之抵押品故也。但因常关连年果能如额清偿所抵之债款，故事实上海关税务司，虽于范围以内并未以常关归其管理。不幸辛亥革命，常关收入，忽告不足，海关遂实行管理，非特于五十里以内为然，即在五十里以外，亦归其管理。此等管理常关之海关数凡十四，即上海、芝罘、福州、天津、宁波、温州、广州、汕头、琼州、牛庄、北海、芜湖、厦门、沙市等关是也。其仅管理五十里以内常关之海关，凡六，即九江、梧州、宜昌、江门、三都澳、胶州关是也。是以现时常关可分三种：（一）内地常关；（二）沿海沿江之常关，在海关周围五十里以外者；（三）常关之在沿江或沿海通商口岸海关五十里范围之内者。是种常关，莫不受海关之节制者也。改组辛亥革命之时，常关大都归各省管理，当全国鼎沸之际，商业萧条，收入税银，大受影响。二次革命，改组之进行，又被延搁；及军事平定，北京政府，凡举内地旧关沿海税关，以及其他之特别征收机关，收归中央，派监督以管理之，监督由财部直接任命。改正手续，可分四端：（一）厘订税率自前清雍正乾隆以迄今日，常关类多墨守旧日税率，毫无变更；然今非昔比，数百年前之税率，断难实行于今日也；且为统一各关税率起见，政府决采海关半税制度，而征值百抽二·五之从价税。（二）严禁中饱满清时代，关吏辄任意增税，供其私用，饱其私曩，而以银两兑换之贬价损耗及应付员役之费用为辞，借此美名，行其罪恶，种种不法，俱从之起，而现时于此种不法行为。概行禁止，数百年之陋习，虽不能以一旦革除之，然民国四五年之际，中央改革之成绩，固亦楚楚可观也。（三）改良收据曩时各关所用之收据及其手续，繁杂纷纭，不可究诘；故收税几何，稽查甚难。现行收据，改为四截联单，以甲乙丙丁名之。甲单存储于发出收据之分关办事处，乙单存留于总办事处，丙丁两单，暂时归商人收执，而呈其一于途中所经第一之分关；该分关收到此单后，再送总办事处，以备核比。此法一行，舞弊不法之事，定可稍杀其势。（四）解款办法清政府时，令各关所解之款，每年必有定数；现时各关，严令每年解款，必较往年最高额，增加百之三十。关吏赏罚，明订以律，信赏必罚，使良吏有所勉而为善，贪吏有所惧而去恶。改革之结果，则于第三会计年度十一月之中，征收之数，为五·五三五·三四八元；较第二会计年度，已超过五六二·一〇二元云。（第二年度征收额为四·九七二·二四六元）虽然，上述之法，不过为增加关税，革除厘金，未能实行以前之过渡办法耳。及大事已定，必将内地所征之货物税，尽行废止，则中国商业，其庶几有发展之望乎！（二）民国以后各常关之增设裁并分划及裁撤民国以后，常关增设，时有所闻；但主张撤裁之呼声，亦复不少，直至民国政府成立，始有裁撤各常分关之拟议。兹汇录报载事实如次：▲浦口新关成立（录民国元年十月二十四日时报）财政次长金鼎，卢宁绅戴经畲在浦口设局收捐，已奉都督许可。商人以未奉明文，颇多观望。现在江苏程都督，安徽栢都督，特会衔出示，以浦口开辟商埠，自应设立新关，征收货税，目前中央会议，虽未议定捐章税率，惟国课为重，暂照鄂豫铁路货捐成案，值百抽二成五，以补助苏皖两省军饷。闻本月二十六日即须实行纳税矣。▲江苏都督交省议会覆议江海常关案（录民国元年四月七日时报）中国关税史料为咨请复议事前准贵会知会，议决实行裁撤常关一案，抄粘知会，请烦查照公布，等因。查常关有海口内地之不同，如上海江海大关，因通商后，另设新关，故亦称常关，其实所征，乃沙钓等海船进出口税，与新关所征华洋轮船货税无异。若扬山淮关设在内地，则全系通过税，似虽与沪关相提并论，贵议会议决裁撤常关，谓其性质同于厘金也，准是而论，则扬由淮安，当裁，江海常关，即无税司代征拨抵赔款等关系，似亦不在裁撤之列。正关既不裁，所有沿江沿海各分关小口，自应照旧稽征，惟财政宜于统一，当由地方政府，代表中央，管理关务，方为正办，此次议案，所称浒浦福山徐六泾等处，均为泸关分口，专收海税，可否免裁，仍收向有之税与货物税并行，俾与淞泸正分各关办法一律之处，合再申明理由，咨请贵议会迅赐妥议，见复，施行。须咨。▲江苏全省商会请裁并扬由淮安两关（录民国八年十月三十日申报）江苏全省商会联合会，以江北一带各县，现已实行货物税，昨特呈请省署转咨财政部，将扬由淮安两常关裁撤，或并为一关，以苏民困。▲商会代表之裁撤常关谈（录十一年九月十七日申报）常关需索留难，商人备受痛苦，其弊害亦与厘金相等。日前关税研究会，在财部大楼，开会讨论常关问题，财部方面委员，以常关与马凯条约第八条第八节极有关系，果令一旦废止，将来推行销场税时，必无机关以作枢纽，窒碍极多，因极力主张存在。但据某商会代表意见，则极力主张裁撤。兹录其关于此事之谈话如下：彼云，常关万无赓续存在之理，缘现时常关本关，计四十三个，本关之下，再设数关，及十余分关，分关下又有分卡，综计分关分卡约三百四五十所，此外通商口岸五十里内例设常关一十九所，足见常关卡局，遍设国内，处处阻碍货物通行。此种内国税关缺度，欧美二百年前，有行之者，至今废除殆尽，吾国何独存此秕政，妨碍商民？当此讨论废厘之际，财部设仍坚执其说，势必惹起全国商民反对，激成他项风潮，恐将不免甚望此■研究审查会中，无形打销，一致主张厘常两裁，对于销场税枢纽机关，另想办法，不与常关存留问题，混为一谈，斯诚吾国家一大幸事。再查常关每年收入，其在海关五十里内常关，划归外人管辖者，约五百余万元；五十里以外各关，共收七百余万，合计不过一千二三百万元。政府毅然与厘金同时裁去，一时固受损失，然据马凯条约第八款第九节内载，洋货在华设机器制造厂者，须完纳出厂税，其数倍于进口税，即谓值百抽二五，将来此项税收，增加多少，虽难断定，设能认真办去，大哥补抵常关损失，纵有大敷，另从关余项下划抵，百业暗受扶植，蒸蒸日上，渐可抵抗外货进口，毋令输入超过之额，继长增高，国家所受利益甚大，国家所受损失甚小，将来终必有取偿之日也。▲纪多伦新设税关（录民国四年一月十九日申报）多伦诺尔，本蒙疆最大商埠，与■伦南北对峙，每年汉蒙互市，商货极为辐辏。该处税务，在清乾隆以来，特简提督征收，定有税款年额，嗣归多伦诺尔同知代办，渐滋流弊。二百年来，商旅日增，户口日繁，而税收不加多，且日加短。民国成立，历任地方官，借口短征税款，悉入私囊，并不丝毫解部，屡经部饬追缴，均若罔闻。日前由财政部特派前督办江苏沙田清丈事宜廖廉能，赴多查办，旋由部议，设多伦关税务征收局，此外边墙、孤山子、水泉等处，亦各设分卡十余处，岁收较前增益数倍。并闻多伦分局系以财政部佥事黄友柏为总办，经棚分局，以山西审计分处科长王炳宸为总办。此外各分局卡，闻均财政部人员为多。该关税收，■此可蒸蒸日上矣。▲扬由镇江两关呈准划分（录民国六年九月二日申报）江苏省扬由关，向归镇江关兼管，现经该关监督周嗣培，以事难兼顾，请求划分，业经财政部呈奉指令照准。其呈文略云：窃据镇江关监督周嗣培呈称，监督兼管扬由常关，并兼任交涉员，一身而兼三职，实有不能兼顾之势。盖海关职务本简，而扬由常关所辖局卡，至二十余处之多，岁征比额，有二十余万之巨，外交则常镇推扬交涉，均归镇江办理，监督遂无分身出巡之暇；但责税员控驭，缓之则作奸，急之则讧变，尤难保税员不与书巡朋比狼狈，故为整顿常关计，监督当移住扬州，随时稽巡各局，兴革乃有实际，税收或可增加，而监督既兼任外交，值此对德交涉紧急之时，岂惟移驻不易，亦且出巡为难。监督递请交涉兼辞解除，尤恐涉避难辞薄之咎，惟有呈请派员专办扬由常关，俾资整理。等情，前来。查镇江海关职务本简，在民国初年，设立监督时，曾以扬由系内地常关，与镇埠邻接又向例归监督经征，故本部查照旧案，将该常关税务划归镇江海关兼管；复以空前常镇淮扬一带交涉，尚不甚烦，亦由外交部将交涉员一职，任命镇江关监督兼任。历经遵照办理在案。兹据该监督呈称镇埠自对德绝交以后，交涉繁重，颇以兼辖扬由常关为难，亦属实在情形，应请以周嗣培专任镇江关监督，仍兼外交交涉员，所有扬由常关，额征既巨，迭经本部严令切实整理，但积弊已深，迄难裁革，难保无税员与书巡通同作弊等项情事，若长此因循，不另派员专办，恐无以副监督之名，而获增收之实，亟应呈请大总统选派专员，任为扬由关监督，以专责成而资整理。至关署经费一层，镇江海关从前资整理。至关署经费一层，镇江海关从前资整理。至关署经费一层，镇江海关从前因兼管常关，故本部比照宜昌浙海等关，定为三等关，月支经费一千五百元，现已将扬由常关划出，事务较简，拟比照不兼常关之杭州梧州等关，改为四等海关，月支经费一千元，其原额所余之五百元，即查照粤海关节省经费办法，按月照数解交金库，以符成案。其扬由常关，原定各分关局卡经费月支二千四百四十余元，现既虽设监督，经费自必增加，本部拟参照各常关经费成案，准其每月增支五百五十元，共以三千元为定额。除监督薪俸照内地常关监督俸额月支三百元外，所有公署开支各费，或以扬关改为总关，俾资撙节，或就近就组织关置，俟监督到任后，酌量办理，总以税收增加，款不虚糜为要义。云云。▲征询杨树浦建设分关意见（录民国八年八月六日申报）上海总商会昨致本埠进出口各业领袖函云：准江海关赖税务司函开，近来本埠贸易，逐年发达，本关办公屋宇，因之日觉窄小，自应设法扩充，俾敷办公之用，现颇有人建议，以为与其就关屋扩充，不如另在杨树浦海关原有地产之处，建筑分关，较为妥便。查该地点距外渡桥七华里有余，如在该处添设分关，将来进出两项货物，自可酌分划归分开办理，其余及复出口转口派司等项事件，仍归原管办理。似此办法，是凡浦江下段停泊各船，装运进出口货物，一切征税验收等事，大半均划由该分关专管，该处所泊船只，多系往来外洋之货，其往来中国通商口岸，并复出口货物，仍由本关征税验放，并在分关设一收税分处，以便商人就近完税。本税务司以此事与本口将来贸易极有关系，商人一面，较之本关尤巨，虽目前尚不急待举办，不得不预为筹划，征集众见，以免屈期无法应付。除另函本埠西商各商会外，合特函达，即希贵商会查照开会集议见复，俾备采择，为荷！再此事甚关重要，将来或不免由中外有关系之团体机关会议公决，并以致明，等由。查此事关系綦重，应由各业发抒意见，交由本会汇总答复，方足以昭慎重，相应录函奉布，即希查照，迅予见复，无任盼祷！▲函询杨树浦建筑分关意见（录民国八年八月二十七日申报）上海总商会，致各业商董暨领袖函云：迳启者江海关拟在杨树浦建筑分关征集众见一事，本会接准税务司来函，即于七月二十九日函请贵业暨各业发抒意见各在案。现在本会查各业已声复到会者，皆以杨树浦建筑分关报关等事，多有不便，等语。时将匝月，未据各业复齐，碍难汇核办理，合亟备函分催贵业，对于杨树浦建筑分关，是否便利？应请即日会议，切实复会，以便汇复，为荷！再此次税务司征集众见，系事前慎重起见，究竟便与不便，凡我商业，自应从长计议，发表确见，特再声明，务希注意！▲裁并淮扬关难成事实（录民国九年二月十三日申报）去年三月间，全国商会联合会，江苏省事务所，召集苏省第二次商会联合会时，由宜陵仙镇两商会代■伯符曹子卿等，提出请并杨由淮安两关一案，复由淮阴代表王文藻、淮安代表徐兆嘉等，提出请依照省议会议案裁复常关，并取消落地■饭食各项，以裁并分口为抵补方法，一案，并附录省议会原案，经审查会并案审查，报告大会公决，甲乙两种办法，由事务所备文抄案，呈请财政部察核办理。日前该事务所，奉财政部批示，以各商会代表，对于淮安扬由等关，拟具甲乙两种办法，除甲议以江北实行货物税，拟请将淮扬两常关一并裁撤，系未明了常关税项，与该省属于厘金性质之货物税，截然两事，无庸置议外，其乙项所陈归并总关，酌裁子口各节，当经本部抄录来呈，分别令行彻查去后，兹据各该关先后呈报，淮安关原有分口三十余处，近年一再裁并，如上一铺与乌沙河，清江与外河，永丰与草湾，皆系两口合并，无异一口，现共存分口十八处；并称重要惟三河一口，系堵截绕漏，不定比较，其他各处，皆定有比额，如裁去一口，即少一稽察机关，税收不免受其影响。其转河落地各税，遵定案办理，所有饭食规费，亦作正列报，尚无不尽不实之处。又扬由关因内河支港太多，商务日辟，从前不准运货之港，逐渐开通，若不扼要稽征，总口即同虚设。其分口除扬由两关外，共计十九处，均经报部有案。分巡亦系为杜绝偷漏，并未重征。至窑货加三，竹货加四，系从前随收名目，自修改税则后，业已并入正税，且扬由两关，原系户工两例，名为两税，合计不过值百抽二五之数，其奸商钞户，勾串书丈，要求减折招徕，及本地流氓，或借从前书丈底缺，招摇生事者，刻已严行查禁，并将中闸等处钞户查惩，在案。各等语。本部复核，尚属实情。至该商等拟请将淮扬两安并为一关，在扬由关旧属镇江关监督兼管，嗣因税收短绌，由部呈请划分，一江之隔，尚复为难，岂远巨数百里之淮扬，转能兼顾？且查扬由关与镇江关划分以后，税务逐渐起色，七年度已比六年度增收四万余元，现值整顿税收，亟应各专责成，自未便轻议归并。其各子口分巡，既系因港议纷歧，扼要稽察而设，除扬由关属之宜陵槐子桥巡卡，业据另案呈明裁撤外，自应俱依定案办理，所请裁并改革之处，应即毋庸置议。该事务所奉批后，已录批分转各该提案■会查照矣。▲唐山设立工关详情（录民国十四年五月二十二日申报）丰泺两商会向议会请愿撤销天津通讯唐山镇距津五十余里，界于丰泺两县之间，在昔地本荒凉，人烟稀少，迨京奉铁路开通，始有开泺矿局铁路制造厂，启新洋灰公司，及纺纱等工厂，相继林立，市面乃大兴旺。各机关抽取各项杂捐，多至三十余种，商民已苦烦苛，民国十一年春季，复有人向直省长曹锐提议，假借稽查奸商绕越为名，添设唐获沧榆统捐分局，激成罢市风潮。嗣经丰泺两县商会，奔走调停，酌拟单行税办法，于京奉路货往来上下征收；当时声明，此后不再巧立名目，风潮始息。至曹锟入京后，起用前在吉林永衡官局舞弊通缉之刘彭寿为津海关监督，刘更引用其同案被缉之张任卿为科长，到任未久，即朦请财政部由常关并收工关，财部未加细察，遽予批准，刘遂委戴德山为局长，在唐山设立工关总局，除收旧有洋灰税外，且收工关，兼收常关事宜，并拟于开平、胥各庄、遵化、苏县，设立分局，其时人心汹汹，几酿民变，当经唐山、河头两商会，具呈财政部、税务处，及丰泺两县公署，揭开内幕，唐山商号四百余家，联合盖章具贴，作两商会之后盾，刘怵于众怒难犯，乃将其非法之常关及附带之工关，自行销灭。事隔一年，当局为开发财源计，遂复旧事重提，时津海关监督为祁彦儒氏，援照前案，派白殿璋赴唐山，恢复工关旧观，但恐民众反对，故通函本地商会，谓只收竹木等捐，业于本年一月十二日，开征工关，当地四百余家商号，闻此以为工关发见，行将又设常关，于是向直隶军民当局吁请撤销，略谓：“唐山乃五十里外之内地，西有津海关，东有山海关，凡经过唐山者，均无不税之货，若再设关，是骈指重征，扰商害民，莫此为甚。”等语。荏苒数月，无解决办法，现在省议会召开临时会议，丰泺两商会，根据众商请求，向该会请愿撤销，其请愿书略云：“查工部关仿于前清，只在河路码头征收船料，故泺县之工关，旧设偏凉汀，今移潘家口，皆不离乎水路。唐山既非河路码头，原无设置工关之必要。兹白殿璋竟在唐山设立工关，征收竹木等税，不第病商殃民，实属显违成案。前次刘彭寿之朦请财政部，其原案系根据旧有洋灰税局之朦混常关者并收工关而言，伊等已知常关不应设立，而工关又无从举办，皮之不存，毛将安附，倘任其违法设立，势必得陇望蜀，狃于商民之易虐，而立设常关，重敛暴征，唐山商业，从此休矣！”昨日（十五）下午四时，省议会开会，提出讨论，因关系重大，决定交付请愿委员会审查后再议。记者顷晤某议员云：唐山工关，万难撤销，将来仍出于调解之一途；其办法约如下述：（一）工关只征收由兴隆山运来之松椵木及他山之竹类，每车纳税三角，其余之树木及地面所开之木厂，概不纳税。（二）常关只征收机制洋灰及纺纱胰皂等出品，此外百货永远不再征税，或将如此结果，亦未可知也。（五月十六日）▲扬州各公团请撤瓜洲分关（录民国十五年十一月二十五日新闻报）扬由关监督徐维新，顷奉联省两署训令云：据邗阳市议事会议长周怀礼，董事会总董沈廷铭、瓜洲商会会长田宝林、副会长陈长庆，呈称：窃查扬由关各分巡，向遵部章订立地点，自洪杨兵燹时，由关移设三汉河，专防支汉偷漏为重要。若瓜口仅离由关十里外，当日未设分巡者，如上游出江之泗源沟。而天安庄由关则设于仪征新城下游出江之沙头，而新码头之由关，则设于华家■是也。地势相同，至今相安无事，大部定章，最为周密，前贤计画，非不精明。瓜州滨临坍江，商业凋敝，近年来达于极点，乃有初任瓜洲木税专员许鸿福，漫不加察，朦禀监督公署，称十三集牛驴牲畜，霍家桥施家桥八里铺米麦杂粮，囤积瓜洲，绕越漏税，等语，以致邀准出示，得兼稽征之责，志在苛索，虽乡人江渡，耕牛不能逃走一只，并满口狂言，目下军饷紧急，只要开发财源，长官无不照办，大拂我省长轸念民生体恤商艰之至意。如许税务员，利欲熏心，直以百年未有之杂税，骤欲加害全瓜之人民，议会董会商会全体集议，瓜人誓不承认。怀礼等忝为全市代表，除呈联帅外，不得不迫求省长钧座，俯顺与情，恳饬扬由关监督立予撤除，免滋遗累，万姓感戴。曷胜急切待命之至。等情，据此。查该关瓜洲分关，加征杂税一节，事前未据呈报，兹据该会长等会呈请俯予撤除，究系如何情形？合行令仰该监督详查具复，以凭核办！此令。▲国民政府统治下之常关调查（录民国十六年八月十三日新闻报）国民政府决定九月一日实行关税自主，同时裁撤各省常分关及厘金税卡，以符裁厘加税之原则，财政部已于日前通令各省常关，限二十日以前，遵照部定之六项办法，悉行结束，以便如期撤销，至被裁之常分关，为粤桂闽浙皖苏六省，共有常关十二：（一）江海常关，（在上海南市有大关分关各一）（二）芜湖常关，（在芜湖南门外有分关十分卡二）（三）闽海常关（在福建闽侯县南台中州有分关九分卡二）（四）福海常关，（在福建霞浦县有分关八）（五）浙海常关，（在浙江鄞县有分关分卡各二）（六）厦门常关，（在福建厦门岛美道头有分关三分卡二）（七）瓯海常关（在浙江永嘉县东门外有分口五处）（八）扬由常关，（在扬州有分关十二税局一分卡十二）（九）粤海常关，（在广州新波有总口七分口二分卡十二）（十）琼海常关，（在广东琼海县有分关三分卡十七）（十一）淮安常关，（在淮安板闸有分局四分口二十一）（十二）凤阳常关，（在徽蚌埠有分关六分口十一）按常关为我国最高之征收内地税机关，从前称为户关工关钞关等辛丑条约缔结后乃有五十里内及五十里外两种常关之称，前者专充外债赔款之用，后者则解交中央，监督权一律属诸海关监督，且海关税课，自轮船贸易，常关则否，仅课帆船贸易，其征收之性质，盖与厘金等，与厘金不同者，仅在管辖与名称而已。此次国府取消常关，即为贯彻裁厘原则，所谓与厘金性质相似者之税卡，亦一律取消之之意思。至现关课税之税则，大都为海关税则之半，即二分五厘是也。又全国常关本关约五十余万关分局则六百余云。▲常关保留期内征税办法（录民国十八年一月五日民国日报）常关之裁撤问题，因新增关税之收，尚无精确预算，及裁撤后，关员失业堪虞，故实行尚无定期，已志本报。太平洋社记者，昨■江海关监督署某科长，询以在财部常关局卡保留期内，特种消费税之征收，是否已拟有办法？据云：在常关保留期内，对于已征特种消费税及内地税，以及拨解支付各手续，亟应解释，财部业已拟定办法四项，于前日令本关监督陈其采遵照办理。兹照录如下：一、常关裁撤时期，应俟大宗货品，均已举办消费税时，由部酌定日期，令转裁撤；其所属分局卡，应准先行次第裁撤，由关监督酌查税收情形，随时呈部核定。二、在常关保留期内，所有已征特种消费税之货品，庶予免征常关税及附征之海关税。三、常关代征消费税款，应解特派员公署，转解部库，其征收常税之款，仍应照章迳解部库。至常关如何代征内地税以及消费税款如何拨解之处，均由各该关监督与本省政府财政特派员或兼任财政特派员会商办理。四、常关支付款项并账目应仍照章由部署审核云。（三）改订常关税则政府改订常关税则，实始于民国四年，而各地商民，因此发生反响者，亦间有之；然其相当之成绩，固不可不纪也。兹录报载关于改订常关税则之事实如次：▲改订关税（录民国四年十月十五日申报）财政部以各常关旧订税则，多系前清雍正乾隆年间所定，历年久远，与现在物价悬殊太甚，而旧则又无值百抽几之一定税率，以致各关员收税人，往往有随意估计等事，特饬各关调查现在物价，改照海关税则，折半征收，又恐此举商民或有误会，闻已将改定理由，编成白话浅说，饬发各常关监督，分布各商民，一体知悉以免误会。▲常关改定税则之理由（江海关监督公所来稿）（录民国四年八月三十一日申报）此次常关改定税则，按照海关税则折半征收，大家有说政府是为增加收入的，这话实在不尽可信。财政部与税务处，所■决意改定的缘故，实在因为以前行的税则，多是雍正乾隆年间定的。试想雍正到如今，多少年了，各种的货物，比从前变更的多少了，各货的价钱，又比从前相差的多少了；而且有些货物，从前没有，现在盛行的；有些货物，从前价钱很贱，现在很贵的；亦有些货物，因为特别原因，减税的。免税的。既有这些变迁，税关里的人，就有不按章程，随意估计价钱收税的；那些借此作弊的，更不■提了。商民因此受的苦楚，亦不知多少了。如今一概比照海关税则，减半收税，不知道的，就以为政府想多收钱，那知有这样缘故呢？海关税则，样样货物，都有一定的纳税数目，比照海关税则，减半征收，是最公道的，没有这样轻那样重的毛病。税关里的人，亦不好作弊。商民暗地里受的好处，亦已不知道多少了。况且政府的用意，亦无非要税则整齐，虽然不免有些比从前数目多一些的，却要知道，亦有比从前收得少的。这全凭物价今昔不同的缘故，并不是有加无减。再说我们常关当初各处订立的时候，就向来不同，一切税则，有这关与那关两样的；同在一关，亦有这个口子与那个口子两样的；各种的货物，当初估价规定的时候，亦各关各口不同；而且有一样价值的两种货物，所征收的税，可是相差很远的。各关有这种情形，不但政府不好稽查，使得税■容易作弊，就是商民纳税的时候，由这关到那关，这关税轻，那关税重，想来亦是很不方便的。是不是关吏作弊，商民亦无从知晓？如今定出一个整齐划一的税则来，各关各口，同是一样，不必到各关打听，就能自己知道应该纳多少税，这有多么方便呢！总之，政府收税，亦是不得已的，明知商民过活不易，那能再有意与商民为难？用商民的钱，办商民的事，只有处处替商民，往方便里做去，■没有变个方法，刻苦商民的道理。若说是经这一改，税则划一整齐，商业茂盛，关上又不能作弊，以致收效能够旺■然亦是乐意的，不但政府乐意，就是商民，亦都是爱国的。听见这有益国家无损自己的事，亦何尝不个个■▲新订常关税法之施行细则（录民国六年二月七日申报）江海关监督施理卿君，奉北京税务处饬发新订常关税法及常关税法施行细则草案到署，当已转致新关税务司查照办理。兹将税法施行细则，照录如左：第一章，总则。第一条，关于常关收税之一切手续，依本细则之规定行之。第二条，常关进出华洋货物之贸易状况，得由各该地商会随时调查列表统计之。第二章，征收方法。第三条，商人贩运货物，应于第一征收机关，依法定税则，完纳税银。第四条，征收机关收清税银，应随时填给运单。第五条，运单用四联制，分左列两种：（一）运单，（二）分运单。第六条，运单分连单之式样，由财政部制定，以部令颁布之。第七条，运单分连单之制备、编号、盖印，由常关监督行之。第八条，运单应填明商号、商标、品名、数量、号数、销地、税银、年月日；每联骑缝处，应填明税银，由收银人签名盖章；以一联给与纳税人，一联汇缴该常关监督，一联缴金库兑收，一联存征收机关备查。第九条，运单与货物不得分离，一税之后，通行全国，不再重征。第十条，分运单应填明商号、商标、品名、数量、号数、销地、年月日，由征收员签名盖章；以一联给与纳税人，一联汇缴该常关监督，一联缴金库备核，一联存征收机关备查。第十一条，分运单与货物不得分离，分运货物，不再重征。第十二条，运货人请给分运单时，应将原运单呈缴所在之征收机关，查明该货物之商号、商标、品名、数量、号数，与原运单相符，方准给发。商号、商标、品名、数量、号数，与原运单不符时，不得发给分运单。第十三条，运货人请给分运单，无论原件或分装，以原运单内货额售罄为度，得为数次之请求给发。第十四条，复进口货物，以运单为凭，查明单货相符，不再重征。第十五条，常关及分关收入税银，每五日连同运单一联，清缴金库兑收。第十六条，常关及分关征收税银，以银元为本位，火耗名目，永远革除。第十七条，运单分运单，无庸贴用印花；征收人员，于依法收税外，不得收受丝毫陋规。第十八条，运货人应开明确实数量，依法投税，不得有纳贿、下票、绕越、漏税情事。第十九条，分运货物，以下列各种有商号、商标、号数、易于识别者为限：（一）成箱货物，（二）成捆货物，（三）成包货物，（四）成桶货物，（五）成袋货物，（六）成卷货物，（七）成篓货物。第二十条，下列各项，无庸请给分运单，并免重征。（一）商店批发货物之不成件者；（二）各种杂货并成一件者；（三）小商人贩卖之货物，在五十斤以下者；（四）用户之购买物；（五）旅外商人及商业使用人寄回家用之货物。第三章，查验方法。第二十一条，已纳税银之货物，运至指销地点后，运货人应至该征收机关呈验运单，查明单货相符，由该机关加盖验讫戳记，方准起卸。第二十二条，货物估量，用权度法规定之权度器行之。第二十三条，估量货物，不得有扞浮情事。第二十四条，估量货物时，员司扞巡，不得索取验票费等各种陋规。第二十五条，征收机关员司估量不公时，得由运货人声请就近商会派员会同查验。第二十六条，征收机关，于查验时，发生单货不符情事，查验人员，应于十二小时内，报告于机关长官。第二十七条，该机关长官接到报告，应于二十四小时内，查明核定处分办法，不得任意扣留商货船车。第四章，罚则。第二十八条，违背本法第九条第十一条之规定者，照法定税额处运货人以三倍之罚金。第二十九条，征收人员违背本细则第十七条之规定，收受陋规在十元以下者，罚俸一个月；在十元以上一百元以下者，罚俸三个月；在一百元以上三百元以下者，停职；在三百元以上者，付惩戒。第三十条，运货人违背本细则第十八条之规定者，纳贿、下票，照法定税额处以三倍之罚金。受贿人依前条处断，越绕漏税者，一经查获，全货充公。第三十一条，运货人有未经、缴纳第一税之货物，朦混分运，请给分运单者，一经查明证实，照法定税额，处以五倍之罚金。第三十二条，违背本细则第二十三条之规定者，应将该员司除名。该机关长官记大过一次。第三十三条，违背本细则第二十四条之规定者，依本章第二十九条之规定办理。第五章，附则。第三十四条，常关税施行后，所有厘金、货物税、统捐、统税、正杂各捐、正杂各税、烟酒公卖烟酒牌照税章程条例，及征收机关，一律废止；但契税、矿税、房铺捐、行政盐捐，不在此限。第三十五条，自常关税法施行之日起，于三个月内，将全国常关一律改组，其官制另定之。第三十六条，本细则与常关税法同时公布施行。▲常关税法施行细则说明书（录民国六年二月八日申报）北京税务处新订常关税法，及常关税法施行细则草案，颁行到沪，由海关施监督转致税司查照办理，其施行细则，已刊录昨报，兹再将常关税法施行细则说明书，照录于后。第一条，标明收税手续，依本细则之规定。第二条，近年来但有海关贸易册，从未见有常关贸易册，致一年度进出口之华洋货物，国人竟茫然不知。盈虚消长之研究，关系于实业者甚大。现已税法统一，统计已有把握，应责成就地各商会，随时调查，编辑统计，既可知贸易之状况，又可杜侵吞中饱之弊，似于国税商情，两有裨益。第三条，采移转课税法，而于产地第一征收机关征收之，使纳税之担负，由贩卖者，移转于消费者，已在接近时期也。第四条，本法仿海关通商税则，制定用运单，亦仿海关办法第五至第七三条，定运单之种类及其制备方法，用四联制，予金库以稽核之权。第八至第十一四条，规定运单分运单，应行填注事项，并限制单货，不得分离，以杜弊混。第十二十三两条，定请领分运单之手续及制限。第十四条，仿海关办法规定复进口货物，不再收税。第十五条，每五日清缴金库兑收所，以杜征收官吏挪用公款，及存庄生息之弊。第十六条，从前常关收税用银，有加一耗银名目，完全中饱，近虽改用银元，加一火耗仍旧名，为随正税并缴，实则仍归中饱。况由生银改用银元，不火何耗？此等不正当之名目，应永远革除，故本条规定之。第十七条，征收机关，每于税单上勒令商人贴用印花，故明白规定之。收受陋规，与十八条纳贿下票相因而生，绕越偷漏，亦商人积惯之事，故明白揭出，以便下文定为罚章。第十九条，规定分运货物成件者之名目。第二十条，规定无庸请给分运单并免重征之种类。第二十一条，运至指销地点，应报关查验，防沿途加载之弊。第二十二条，用法定权度器查验以期全国一律。第二十三条之浮扦及第二十四条之索取验票铅头等费，为常关厘卡向来积弊，故明白揭出，以便下文明定罚章。第二十五条，估量不公，运货人往往无门呼吁，本条规定得由运货人声请就近商会，派员会同查验，是否不公，商会当有公论，以期救济需索留难之弊。第二十六二十七两条，规定发生单货不符时之处分办法。第二十八至三十三条，明定罚章，以期按法执行。第三十四条，规定常关税法公布后，应行裁撤之机关，及应废止之章程条例，以期全国统一。第三十五条，常关之弊，甚于厘金，非将蠹役书吏，一律裁汰依法改组，恐数百年积弊已深，中饱之弊，仍不能免。官制由法制局定之。第三十六条，细则既由立法机关议定，当然同时公布。（四）各地方对于常关改订税则之反响▲芜湖开市后之波澜（录民国四年五月二十七申报）芜湖商界，因常关实行新税则，激成罢市风潮，当由何道尹调停解决，等情，已纪前报。此间商会现正预备协商修正新税，不意关监督仍执定以一月为限，因是外间又有继续闭市之说。该会乃于二十三日开临时会议，决定一面函请何请尹始终维持，并致函警厅，预为防范。兹将商会与各官署往来函件及警厅布告各文录左：商会致道尹函敬启者，前于本月十八日，敝会开临时紧急会议，各商号提出意见，佥请暂行税则，既多窒碍，应俟各帮赴关磋商完全修正后，新税则方可实行。如新税则未完全修正期内，所有进出口及过往之货物，一律仍照旧税则完纳。当经敝会函请道尹会商监督，将以上各商要求意见，明白见复，以便开会宣布。旋于十九日准道尹函复，以敝会函陈各节，敝道尹愿担完全责任，无论如何，必使此次目的得达。再协商税则，拟俟讨论妥善后，即为实行之期。照函公布，是以各商即于二十日一律开市，复经分函详达道尹暨监督查照。复经各帮议定协商新税则之理由说明书，准于本月二十五日，交会送请核转，以便研究修正，函告。各在案。讵于二十二日，省委刘君廷钧，携敝会致监督之公函退回，必欲敝会将函内展限时日改为展限一月，等语。敝会遂于今日召集各帮，特开临时会议，公同讨论，佥谓新税则未经完全修改以前，所有进出口及过往货物，一律仍旧照旧税则完纳，曾经道尹明白函复，愿担负完全责任，今监督既不愿收受此项公函，自应据实函请道尹主持，迅即见复，如监督仍事坚执，将各情缕晰电禀农商部、税务处、财政部、巡按使鉴核，以卸本会各帮责任。等语。用特专函奉布，即祈查照迅赐示复。商会致警厅函敬启者，日前讨论常关新税则一事，已准道尹函复，俟协商修正后，即为实行之期。当经函知各商业在案。全埠商民，不致误会。讵昨今两日，传说又有一种传单发现，恐系外来匪徒，乘机煽惑，扰乱治安，用特函告，即祈贵厅长查照出示严禁，一面迅派探警密查，以弭隐患而安市面。道尹复商会函顷接报告，不胜诧异，修正税则，连日经刘省委及弟与监督磋商，双方意见，已有渐趋一致之势，即有不甚圆满之处，尽可从容协商，现大体已经解决，若因节目稍有不合；遽罢市以要之，试思弟更何辞可措，替商民电省电部，陈述万不得已之情形？即部处能俯念商艰，恐亦无转圜之余地。公等明达，请深思而熟计之；并祈转致各帮商人，照常营业，勿过激烈，转生障碍。省委方在此间，专为此事而来者，此尤不可不注意者也。余情过我面罄。贵会晚间来函，明早必正式答覆，合先声明。警察厅布告照得本埠商民，前因常关税则问题，相率歇业，旋经各上宪轸念商艰，力为斡转，事不旋踵，即行一律开市，照常贸易，可见本埠商民，实出于一时之情急要求，亦知仰体各上宪恤商之盛意也。顷本厅忽接邮递匿名传单，察其措词，仍系鼓弄是非，殊深诧异。查税则问题，连日经省委及道尹竭力维持，关监督亦据情电商京部，众商要求各节，必有良好之结果，故本厅长深信本埠商民，决无此等行为。惟芜湖五方杂处之地，又值人心浮动之时，谅系外来匪徒，巧假名目，散布谣言，一面以摇人心，一面乘机扰乱。本厅保持治安，责无旁贷。若果有鸡毛传单暨各项匿名文件，足以摇惑人心者，密在街市传递，即与匪党无异。本厅惟有执法严拿，按律惩治。所有本埠安分商民，须知各长官方极力替商人设法，修正税则，若再罢市，便是无理取闹，且停止营业，闭门坐食，此项损失，将于何处取偿？倘再酿出意外，所失不愈多乎？如遇有前项传单，即将传递之人，当时扣住，立即交警送厅，以便严办。本厅为维持市面，保障治安起见，为此剀切布告本埠商民，一体知悉，其各凛遵，毋违！切切此示。▲芜商对于新税则之呼吁（录民国四年六月四日申报）芜湖新关赫美舲税务司，因实行常关新税则，激成罢市风潮，始末详情，迭志前报，虽经何道尹居间调停，赫税司固执己见，徐监督又不肯稍负责任，以至迄今，尚未解决。兹将本埠商会总协理暨十三帮商董于上月三十一日上北京税务处政财部农商部及韩巡按使一电录下：（中略）此次常关修改暂行新税则，四月二十七日，接赫税务司函，并抄新税则，以五月一日实行。各商详阅新税则，其中窒碍甚多，且有骤加数倍或十数倍者，众情惶骇，即函达赫司展缓，俟新税则讨论修正后实行。旋接函复，碍难准行。等语。当查此项新税则，系前监督朦禀部处。事前已未切实调查，事后又不早为宣布，且知照之日，距实行之期，只隔三日，后又函请讨论，仍复置之不答，以致进出口停积愈久，各业生意顿衰，加以往来乡民，手提零星食用等物，受其横征苛罚，于是全埠商民，怨愤异常，相率停市。当由道尹出而维持，准各商讨论新税则修正后实行，其未修正以前，进出口及过往之货，乃照旧税则完纳放行，并愿担负完全责任，有复函可凭。众情始服。次日一律开市。遂由会催各帮货物比较表册，函送道尹与监督订期讨论。维时道尹监督函知奉巡按使咨部之电，内有出入口税，应俟修正后实行之语。岂知监督止将出口税照旧税则完纳，进口之货，仍照新税则征收，已属显背养电，复将各帮表册退回，反嘱与税务司直接讨论，且财政部养电内与税务司无与等语，自应由监督主持，似不能借词推诿。乃竟延宕多日，仍无划一办法，致使当地情形，无由上达，惟有电乞钧部处，迅予维持，俯准遴派明干大员，蒞芜详查，讨论新税则，始有解释之日。伏乞鉴察！余详另禀。▲常关修改税则之反响（录民国十六年十二月五日申报）商船会馆等情代呈收回成命上海商船会馆等，联名致上海县商会公函云：“迳启者，顷见江海关监督公署第九号布告，内开：照得常关税则，轻重失平，呈蒙国民政府财政部批示，应酌予修改，期臻均匀。朱前监督拟修补充常关税则办法，既据查明，系经实地调查开会集议，仍在值百抽二范围以内。事关改良税则，并非增加税率，应准照案公布施行，以便商民而裕收入。仰即于十二月一日起，总分各关，一致实行。先期通令所属遵照，并布告商民，一体周知。等因。奉此。除函致税务司并分行外，合抄修订税则补充表，布告商民，一体周知。”等因。敝会等传诵之下，曷胜惶骇！查商人在内地经营货物，懋迁有无，其心目中莫不求销路之推广，始有微利之可图，惟欲推广销路，必先减轻成本，欲减轻成本，必期减轻税则。此一定不易之公例。年来各商业受时局之影响，经济之迫促，均有岌岌不可终日之势；其在内地经营土货，装载商船贩运至各处销售者，其间所赖之一线生机，即幸常关税则较轻，业此者或有赢余之希望，若果照修订之税则实行，则成本重而销路滞，绝无余利可图，势必相率停业。在政府改良税则，原期增加国库之收入，而结果乃适得其反。是于国计无补，于民生有碍，恐非我国民政府所愿出此。兹特将此次修订常关税则如果实行，吾业同所感一切困难情形，谨为贵会缕析陈之：（一）世界各国，对于国货，莫不尽力维护，减轻税则，以资提倡，而于人民衣食住三项原料，暨日用必需之品，其税则又轻，务使其成本轻而物价渐趋于平。盖此于贫民生计攸关，是用特别减轻其负担。查此次修订税则补充表所列各项货物，大都均关系衣食住三者，及日用必需之品，而所加额数，至甚有超过原定税率之上者。商人将本求利，所增之数，当然归纳于成本之内，则百物飞腾，自在意中。比来我人民因迭遭兵燹，生计困难，已达极点，若再骤增其负担，势必束手以待斃。此就贫民生计言，而修订税则之不能实行者，一也。（二）查近来洋麦充斥市面，而国产之麦，销数已逐渐减少，若再增加关税，则成本更重，价格陡涨，凡面粉厂家均因国产之麦价格较高，不愿采办，势必尽用洋麦，而国产必至无人顾问，殊非国家振兴国货之道。此就维持国产言，而修订税则之不能实行者，二也。（三）从关东山东各口岸所贩来之油豆饼，除轮运外，多数向系用沙船装运，抵埠之后，先向常关完纳税银，继又至货物税总公所缴纳货物税，然后将各货分销内地，故常关每年收入：沙船来货屡其大宗。即关于货物税方面收入之数，尤属不资。华界市面，并因之而赖以维持。若照修订之税则实行，则比较洋关对于运输货物征收之税，不相上下，且一经轮运，则货物税又可免除，势必群趋于便利之一途，而沙船从此无货可装，结果则常关收入，反致短绌，南市营业，渐移租界，为渊驱鱼，为丛驱雀，其斯之谓。此就南市市面言，而修订税则之不能实行者，三也。（四）年来棉花一项，关系种种原因，而价格日渐增涨。一般纱厂，都因棉价贵而纱价贱，亏蚀颇巨，几致不能维持，不得已相率闭歇，故棉花之销路顿滞。若再增加税率，则国产之棉，几于无人问津。查棉业关于农民生计，国家宜如何奖励而维持之，乃不但不无奖励维持之方，而反肆摧残，将使农民生计，大受影响，与先总理之农工政策，显相抵触。此就农民生计言，而修订税则不能实行者四也。（五）查此次公布修订税例补充表，关于木植一项，载明照原税则二尺以上至五尺，尚有五项税银，自三分五厘至六钱，兹概列一类。等语。殊不知以上所谓原税则，系指自前清乾隆五十年起至民国六年止之办法。迨至民国七年，业经财政部税务处江海关监督及江海关税务司会同审定，早已变更则例，有民国七年付印之重订江海常关税则可查。若再回溯民国七年前之旧税则，而根据办理，将使吾木业无所适从。此就原有税则言，而修订税则之不能实行者，五也。（六）沙船木船之行驶，全恃风帆。往来货物，靡有定期。营斯业者，日在惊涛骇浪之中，以讨生计，则其生命悉听诸天，故向来国家对于此项船只装运货物所定税则，较轮运为轻，亦所以示体恤。年来百物昂贵，生活程度日高，运贩者已觉困苦万状，正拟请求当局，将一切捐税酌减，借维生计，今乃减轻无望，反欲增加，则负担更重，势必相率歇业，果尔、则彼数百万赖行船以为生涯者，其生机一朝灭绝，是与先总理民生主义，显相背驰。此就船伙生活言，而修订税则之不能实行者，六也。（七）时局不靖，与行运有密切关系。近来海洋盗贼，出没靡常，掳船勒赎，数见不鲜，而当局尚未有何种保护，或消弭之方法。今乃于民生憔悴之秋，骤然将税则改订，额数陡增，致使以商船为业者，所留一线生机，摧残殆尽，而一切船只，悉置于无用之地，为之绝迹。此就船商营业言，而修订税则之不能实行者，七也。（八）查江海关监督公署布告，系根据朱前监督拟修补充常关税则办法而实行之。按朱前监督，实系孙张时代，专以聚敛掊克，献媚军阀为能事，商民莫不疾首蹙额，而深鄙其为人。况其时二五附税，尚未实行，商民对于此项办法，尚绝对不能承认，今既增加二五附税，若再加订税率，层层剥削，吾商民实不胜其负担。夫处此青天白日之下，人民咸延颈企踵，希望国民政府，根据党纲，免除一切苛税杂捐，以苏民困，似不宜尤而效之，以为盛德之累。此就国家政体言，而修订税则之不能实行者，八也。要之、此次公布修订税则，名为改良，实即加税；但察其实际，于公家既无丝毫之利，于商民实有无穷之害。夙仰贵会领袖群商，关于吾各业年来所受一切痛苦，均在洞鉴之中，敢用将修订税则后种种困难情形，合词具函环恳贵会长主持公道，迅予据情转呈国民政府财政部，请将此次公布之修订常关税则，准予收回成命，仍照向章办理以恤商艰而苏民困。不胜迫切待命之至！此致上海县商会。上海商船会馆、木商会馆、敦义堂醃腊公所、沪南商号、沙船公会、豆业萃秀堂、上海华商杂粮公会、花业吉云堂等同启。（五）民国以后之政府收回常关管理权▲常关均归财政部直辖（录民国二年八月二十六日时报）各海关道兼管之沿江沿海之常关及张家口杀虎口等之常关，虽归财政部直辖，其他内地之常关，多由地方官兼理，或由各省部督特派委员办理，因管辖之不统一，遂至弊资百出，收支之款项，亦多含糊而不易清查。梁代理总长为整顿税务起见，特呈准大总统，以后无论何处常关，均归该部直辖，其监督一职，统由该部呈请任命。其所收入之款项，非有财政部之命令，不得支用。昨日已电饬各该关遵照办理矣。▲汕头收回常关之经过（录民国十五年二月三日申报）五十里内各关卡已派员接管汕头五十里内各关卡分口，拨归潮海关税务司管理，已历十余年之久，无非为补足庚子赔款。近年本国税收日旺，洋关及通商口岸之常关收入，还款有余，五十里内各分卡，归税务司管理之原因，业已销灭。汕头海关监督兼交涉员马文车，特致函税务司，声请收回，并于十八夜，召集署内各科人员赶办接收事宜。十九日遴派委员，带同杂役，分赴菴埠、潮后、炮台、梅溪、水井、澄海、海门，将各口卡接收。菴埠口委邵充济，炮台委徐豫铭，梅溪口委谢廉，水井口委张文藻，朝后口委何广，澄海卡委王植之，海门卡委孟律人。以上各员，均已到差接办，并布告所有经过各口货物，应完税项，仍归各该卡口征收，以昭划一。汕头政府已将各卡口收回后，驻汕各国领事，于二十五日下午，在法领署会议，各领态度，极为强硬，议决令海关税务司提出抗议，经于二十六日对马监督提出抗议书，马即据答复，原函如下：“迳启者，昨日复函，本监督已阅悉。本监督此次收回五十里内各水口。完全根据辛丑正约，今贵税务司，以照全权大臣所议为言，全权大臣之议如何，本监督毋庸深究，但当时将五十里内各水口，拨归税务司管辖者，无非以补充赔款起见，近年税收日旺，洋关及通商口岸之常关收入，还款有余，则五十里内各分口，归税务司管理之原因，业已销灭，当无再归税务司管理之必要。况五十里内各水口，自归税务司兼管后，并不能以时整理，训至有炮台司事、王盛唐被秤手告发舞弊案，提出确凿证据，前税务司及副税务司，有心徇容，压搁半年，皆置不问。贵税务司亦俟本监督派员再三催促，始将原案送署。该前税务司及副税务司，均属有亏职守。譬若有人当时因欠人债务，将产业委托他人管理，迨债务已偿清，所委托之管理人，又不能满本人之意，以致本人收回自管，其管理人讵有争执之可言？故本监督以为贵税务司对于收回五十里内常关各卡口，不论意见如何，均无抗议之余地。来函又称事前既未通知，本监督对于各口办理收税事宜，如有不妥，应负责任，特依照外人帮办税务章程第七款办理，于理无所谓不洽也。此复。（六）常关考成民国以后，政府对于常关，颇有整顿之表示，兹录其考成办法如次。▲关厘考成办法之改订（录民国六年二月十四日申报）关厘两项，关系国家度支，至为重要，非严核比较，实行奖惩，不足以资整理而昭激劝。前经财政部参考旧制，斟酌现情，分别拟订征收常关厘金各考成条例，于民国三年五月九日暨九月十二等日，呈奉前大总统批准，由部公布，历经遵办。惟该两项条例条文内，均有比较增收，适用经征官额外增加奖励条例之规定，等语，现在额外增加奖励条例，业奉明令废止，此项考成案内，自不适用，即其余各条文，或与现时官制名称不符，或因施行不无窒碍，财政部陈总长为此昨特具呈请为修正，略谓：常关征收考成条例第七条，原文载各关每结收数，依照按结比较额增收者，以增收之成数，为记功之次数。等语。自施行后，比较额小之关，往往有每结记功六七次，而全年考核增收仍不及格者。办法殊未平允。拟请修改为各关按结考核，依照比额增收一成至三成者，记功一次，三成以上至五成者，记功二次，五成以上者记功三次。庶每结功数，得于年度内并案核计。第八条，原文载各关全年收数，依照比额增收者，就所增收之数，给予劳绩金。等语。劳绩金现已废止，拟请修改为各关按年考核，应并计四结所得记功次数，除应抵记过处分外，在记功四次以上，得由部分别呈给勋章。其原第八条第二项及第九第十两条，均系给予劳绩金办法，拟请全行删去。原第十一条改为一年度内前后两任者各按照在任期间所记功数，分别计算。又查征收厘税考成条例原第二条，巡按使字，应改为省长。咨陈字，应改为咨明。以下各条，均同。原第七条，拟请于条文末增入“由财政厅核明呈由省长咨部备案”一句。原第八条，拟请将“给予劳绩金”五字，改为“由财政厅核明呈由省长咨部呈请奖励。”其原文第八条第二项暨第九条第十条，均予删去。原第十一条给奖字拟请改为奖励。原第二十条，查明溢额银数，照额外增加奖励条例奖给二语，拟请改为查明分别呈请奖励。至两条例条目序次，即依此次呈改之案，递推照改施行，如蒙允准，俟奉指令，即由本部通行遵照。云云。▲常关征收考成条例之内容（录民国三年五月二十一日申报）关于征收成条例，近来所拟订者，有若田赋，有若厘金，兹财政部又拟订常关征收考成条例，为录其清单如下：第一章，总则、（第一条）凡常关征收之考成，概依照本条例办理，但不归监督专管者，不在此限。（第二条）原系常关，现改为征收局，其考成适用本条例之规定。（第三条）各关之考成，视比较足额与否定之。第二章、考核时期。（第四条）考核期如左：一、按结考核；二、年满考核。按结考核，于三个后行之；年满考核，于会计年度终了时行之。第三章，比较额。（第五条）各关征收比较额，分为左之二种：一、按结比较额，一、按年比较额。根据近数年收数，指定最旺之年，酌加成数，为按年比较额。按年比较额，由部列表另定之。按结比较额，由各关依照全年比较额数，分别淡旺月份，自行订定，报部备案。（第六条）各关比较额，第三年修正一次，但有特别情形者，不以三年为限。第四章，奖励。（第七条）各关每结收数，依照按结比较额增收者，记功。以增收之成数为记功之次数。（第八条）各关全年收数，依照按年比较额增收者，就所增收之数，给予劳绩金。给予劳绩金办法，适用经征官额外增加奖励条例之规定。（第九条）劳绩金应如何分给所属员司，由该升官酌定之。（第十条）各关劳绩金，应于年度终了时，呈部核给，不得截留。（第十一条）一年度内前后两任者，按照在任期间所增之数，分别给予劳绩金。前后两任，增减互异者，分别奖罚，不得牵算。第五章，惩罚。（第十二条）各关每结收数，依照按结比较额减收者记过。以减收之成数，为记过之次数。但记过连至三四次者，不待一年期满，得由财政部斟酌情形，分别予以罚俸或休职处分。记过次数，准与记功次数相抵销。（第十三条）各关全年收数，依照按年比较额减收一成者罚俸。罚俸之成数及月数，由财部酌量办理。（第十四条）各关全年收数，依照按年比较额减收二成者休职，或休职留办。（第十五条）各关全年收数依照按年比较额减收三成者休职。（第十六条）各关全年收数，依照按年比较额减收四成者，休职或褫职。（第十七条）各关所收税款，如查有侵吞隐匿情弊，除照章惩罚外，仍将所亏之款，如数监追。（第十八条）以上十二条至十六条，如因特别事故，致收数不能足额时，准各关呈明财政部另行核办。第六章，附则。（第十九条）各关考核分关分局规程，得由该升官自行规定，呈部核准施行。（第二十条）本条例如有未尽事宜，得由财政部随时修改。（第二十一条）本条例自公布日施行。▲常关征收考成条例修正公布（录民国十六年十二月一日新闻报）财政部公布修正常关征收考成条例，兹录如下：第一章，总则，第一条，凡常关征收之考成，依照本条例办理。第二条，原系常关，现改为征收局者，其考