重大危险源评估及预防措施

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蜀山区五里洼、孙岗头城中村安置点土建工程重大危险源评估及预防措施中国二十冶集团有限公司二O一八年三月蜀山区五里洼、孙岗头城中村安置点土建工程重大危险源评估及预防措施页1编制目的为了加强建筑施工现场安全生产管理，控制和消除重大事故的发生，保障人民群众生命和财产的安全，根据（中华人民共和国安全生产法）（建设工程安全生产管理条例）的有关规定；推广应用安全系统工程，以系统工程的原理、标准及技术方法，对施工过程中的重大危险源进行定性和定量的分析、评价及预测系统中的危险性，采取综合安全措施，来消除和控制危险的发生，防止潜在的危险变动成实际的危险，从而保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全和安全的施工环境。

2工程概况工程名称：蜀山区五里洼、孙岗头城中村改造安置点项目建设地点：蜀山区五里洼肥西路与太湖路交叉口监理单位：合肥工大建设监理有限责任公司建设单位：合肥市蜀山区稻香村街道办事处合肥市蜀山区西园街道办事处合肥市蜀山区教育体育局设计单位：中铁合肥建筑市政工程设计研究院2.1工程内容项目总建筑面积约43.3万m2，共43个单体。主要分为三个区，分别为：A区：A1-A6号住宅楼，ap1-ap3号商业，派出所，幼儿园，地下车库及室外等单位工程。B区：B1-B16号住宅楼，bp1-bp7号商业及配套用房，地下车库及室外等单位工程。肥西路小学：包括综合楼，风雨操场，行政楼及教学楼，地下车库及室外等单位工程2.2工程范围建筑工程：土建工程：土方、桩基、人防、钢结构、保温及防水等装饰工程：外墙面装饰、单元门、入户门、防火门、铝合金门窗、公共部位墙地面及顶棚装饰、护窗栏杆、坡道栏杆等。安装工程：给排水工程、消防工程、暖通工程、电气工程、弱电工程等。室外总体及附属工程：室外道路、室外排水、安装工程等。

3施工现场风险评价机制的建立与运用3.1施工现场重大危险源的分析由于危险性有潜在的性质，只有在一定的条件下，才能发展为事故，因此在为发生事故前，如何辨认出潜在的危险源就至关重要，为了能迅速的查处危险源，应采取如下两种预先分析法；调查危险源：先对生产目的、工艺过程，操作条件和周围环境，作较为充分的调查了解，然后再按照过去的经验和同类施工中所发生的事故，分析对象中是否也出现类似情况，查找能够造成人员受伤，物质损坏的危险性。识别危险因素：潜在的危险性往往是很难辨识的，危险性也是有固有的潜在性质，应采取系统的辨别它，才不会造成遗漏。根据过去的经验及同类施工中所发生的事故，进行综合分析，施工现场存在着主要的“五大伤害”，即高处坠落、触电、物体打击、机械伤人、坍塌事故。3.2风险评价机制的建立及运用安全生产重在预防，预防的关键在于建立风险评价与运行。全面实施和完善重大危险源的监督管理制度，以科学理论为指导，以先进的管理理念为支撑，建筑业应建立施工现场风险评价机制，正确评估施工现场各类安全风险，增强安全生产管理的科学性，提高控制事故发生的能力。根据风险管理的一般原则，建筑业施工现场的风险管理可遵循风险管理的一般规律，针对工程项目的具体特点，建立施工安全风险评价机制与运用，为施工现场风险管理提供正确的决策依据。这样，既能有效地预防和避免事故的发生，又可通过科学的管理降低安全生产风险管理成本。施工安全风险评价与运用程序如下图所示：

4施工现场重大危险源的辨识及预控措施《建设工程安全生产管理条例》第26条规定，基坑支护与降水工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程，以及拆除与爆破工程都应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。根据风险管理理论，风险量（S）与事故发生的可能性（L）、人员暴露于危险环境的频繁程序（E）及事故发生的后果（C）相关，即S＝LEC。根据风险量大小，风险分为5个等级，S在20以下为可忽略风险，S在20～70为何容许风险，S在70～160为中度风险，160～320为重大风险，320以上为不容许风险。列表对《条例》规定的5个方面的重大危险源进行评估（见表1）：表1重大危险源评估表序号工作项目危险源特征事故发生的可能性L人员暴露的频繁程度E后果C风险量S风险等级1基坑支护工程物体势能较高3可能，但不经常6每天工作时间内暴露40灾难，多人死亡720不容许风险2模板工程物体势能较高3可能，但不经常6每天工作时间内暴露40灾难，1人或多人死亡720不容许风险3起重吊装工程物体势能较高3可能，但不经常6每天工作时间内暴露15～40灾难，1人或多人死亡270～720重大或不容许风险4脚手架工程物体势能较高3可能，但不经常6每天工作时间内暴露40灾难，多人死亡720不容许风险5拆除与爆破工程可能释放的巨大能量3可能，但不经常6每天工作时间内暴露15～40灾难，1人或多人死亡270～720重大或不容许风险注：细化内容详结尾附表从评估表中可以得出（具体的工程项目上可能还有其他危险源应具体分析），这5方面的工作项目都是风险管理中风险等级最高的不容许风险。在安全管理环节中，对这些不容许风险的预控措施应包括尽可能完全消除有不可接受的风险（即风险量大于320的工作），或只有风险降低时才开始工作。对于建筑施工企业，要尽可能完全消除有不可接受的风险是不现实的预控策划，因为每一个工作项目必须完成。因此，配备大量资源来降低或消除重大危险是唯一可行的预控措施。《建设工程安全生产管理条例》规定了对这些方面的安全管理中重点突出编制、审批专项施工方案，专项验收、专人管理。这都是针对重大危险源采取的配备大理资源来降低风险的具体表现，只有这些预控措施得以实现，才能对重大危险源进行有效控制，而不能采取为了应付检查而编制的毫无针对性的形式主义方案。

5施工现场一般危险源的辨识及预控措施《建设工程安全生产管理条例》第28条规定：“施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放等危险部位，设置明显的安全警示标志。”对上述危险区域、部位的评估列表分析如下（见表2）：表2危险区域、部位的评估表序号危险部位危险源特征事故发生可能性L人员暴露的频繁程度E后果C风险量S风险等级1临时用电能量意外释放3可能，但不经常6每天工作时间内暴露15非常严重，或1人死亡270重大风险2各类通道口物体势能较高3可能，但不经常6每天工作时间内暴露7～15重伤，或1人死亡126～270中度，或重大风险3各类监边物体势能较高3可能，但不经常6每天工作时间内暴露7～15重伤，或1人死亡126～270中度，或重大风险4基坑边沿物体势能较高3可能，但不经常6每天工作时间内暴露7～15重伤，或1人死亡126～270中度，或重大风险5各类预留洞口物体势能较高3可能，但不经常6每天工作时间内暴露7～15重伤，或1人死亡126～270中度，或重大风险6危险物质存放能量意外释放1可能性很小，意外3~6每天或每周工作时间内暴露15～40灾难，1人或多人死亡45～240可容许，中度或重大风险从评估表2中可以得出，上述风险量较大的一般危险源，应努力降低风险，根据具体情况，采取不同的预防措施。如对临时用电在潮湿环境中应用“36V以下的安全电压”来替代；像脚手架等有高处坠落危险的地方用“警示标志”来明示危险源的存在；对“危险物质存放”采用可靠的监控系统监视，来支持系统的正常运转等。总之，针对一般危险源，制订预防措施既应考虑预防措施能切实有效，又应考虑最佳的降低风险的成本措施。一般危险源与重大危险源在一定条件下可相互转化，维持系统的正常运转、消除转化的因素、正确地评估是确定它们本质的基础工作；否则，把重大危险源当作一般危险源处理而酿成重大事故，这在现实生活中屡见不鲜。

6建立施工现场危险源评估对现场管理的作用和意义建筑业已被《安全生产法》列为高危生产企业，国家通过对其安全生产条件的审查，从源头上把握住市场准入关。但现实是，建筑业企业在“安全生产许可证”发放环节中，很少是由于自身的基础制度不足而被法律所淘汰。这也从一个侧面反映出企业制度管理与现场管理的重大脱节，一方面有关企业制订的相关制度能应付法律法规的基本要求，另一方面施工现场的安全状况却与标准规范要求相关甚远。因此，建立施工现场危险源评估对现场管理更有直接的指导作用。建立危险源评估机制，目的在于让大量从事现场管理的施工人员熟悉它的作用和意义，使之能更直观地帮助施工人员理解危险源的真实涵义，从思想意识上加深对危险程度的理解，提高施工人员的自我防护能力。当前施工现场的一线人员，即使是懂得安全生产强制性标准要求的有关人员，对规范标准提及的强制性要求，往往理解为是因为政府要求我做到的，是一种“要我做”的行为，究其原因是由于没有理解这些强制性要求后面包涵着的科学理论与教训。从“要我做”转变为“我要做”，就应把“强制式、说教式”的一般管理模式与更加“人性化、规范化”的教育监督管理模式努力相结合，即通过建立施工现场危险源评估机制与运用，把本工程项目中的所有危险源予以公示，用直观明了的警示标志把每一个危险部位都标注出来，注明“危险等级，危险后果，预控措施”。因此，建议在现有施工现场管理的基础上，增设“施工现场重大危险源牌”，明示施工现场各部位危险的存在，以利警示人们，提高施工人员的自我防护意识和安全生产管理水平。附表：重大/一般危险源及控制措施B1-1单位：中国二十城建分公司工程名称：蜀山区五里洼、孙岗头城中村改造安置点项目序作业／活动／设施／场所危险源重大一般可能导致的事故控制措施备注1土方开挖施工机械有缺陷√机械伤害，倾覆等d2施工机械的作业位置不符合要求√倾覆，触电等d3挖土机司机无证或违章作业√机械伤害等c、d4其他人员违规进入挖土机作业区域√机械伤害等b、d5基坑支护支护方案或设计缺乏或者不符合要求√坍塌等a6临边防护措施缺乏或者不符合要求√坍塌等a、d7未定期对支撑、边坡进行监视、测量√坍塌等b、d8坑壁支护不符合要求√坍塌等b、d9排水措施缺乏或者措施不当√坍塌等d10积土料具堆放或机械设备施工不合理造成坑边荷载超载√坍塌等d、d11人员上下通道缺乏或设置不合理√高处坠落等b、d12基坑作业环境不符合要求或缺乏垂直作业上下隔离防护措施√高处坠落，物体打击等a13脚手架工程施工方案缺乏或不符合要求√高处坠落等a14脚手架材质不符合要求√架体倒坍，高处坠落等d15脚手架基础不能保证架体的荷载√架体倒坍，高处坠落等b、c16脚手板铺设或材质不符合要求√高处坠落等d17架体稳定性不符合要求√架体倒坍，高处坠落等d、b18脚手架荷载超载或堆放不均匀√架体倒坍、倾斜等d19架体防护不符合要求√高处坠落等d20无交底与验收√架体倾倒等c、d21人员与物料到达工作平台的方法不合理√高处坠落、物体打击等b、c22架体不按规定与建筑物拉结√架体倾倒等d23脚手架不按方案要求搭设√架体倾倒等c、d24悬挑脚手架悬挑梁安装不符合要求√架体倾倒等b、d25外挑杆件与建筑物连接不牢固√架体倾倒等d26架体搭设高度超过方案规定√架体倾倒等b、d27立杆底部固定不牢√架体倾倒等d28悬挑钢平台及落地操作平台施工方案缺乏或不符合要求√架体倾倒等a29搭设不符合方案要求√架体倾倒等b、d30荷载超载或堆放不均匀√物体打击、架体倾倒等d31平台与脚手架相连√架体倾倒等d32堆放材料过高√物体打击等c、d36模板工程施工方案缺乏或不符合要求√倒坍、物体打击等d37无针对混凝土输送的安全措施√机械伤害等38混凝土模板支撑系统不符合要求√模板坍塌，物体打击等b、d39支撑模板的立柱的稳定性不符合要求√模板坍塌等d40模板存放无防倾倒措施或存放不符合要求√模板坍塌等d4l悬空作业未系安全带或系挂不符合要求√高处坠落等c、d42模板工程无验收与交底√倒坍、物体打击等c、d43模板作业2M以上无可靠立足点√高处坠落等d44模板拆除区未设置警戒线且无人监护√物体打击等b、d45模板拆除前未经拆模申请批准√坍塌、物体打击等b、c46模板上施工荷载超过规定或堆放不均匀√坍塌、物体打击等d47高处作业员工作业违章√高处坠落等c48安全网防护或材质不符合要求√高处坠落、物体打击等d49临边与“四口”防护措施缺陷√高处坠落等d50施工用电作业外电防护措施缺乏或不符合要求√触电等d5l接地与接零保护系统不符合要求√触电等d52用电施工组织设计缺陷√触电等c、d53违反“一机、一闸、一漏、一箱”√触电等c、d54电线电缆老化、破皮未包扎√触电等d55非电工私拉乱接电线√触电等c、d56用其他金属丝代替熔丝√触电等c、d57电缆架设或埋设不符合要求√触电等d58灯具金属外壳未接地√触电等d59潮湿环境作业漏电保护器参数过大或不灵敏√触电等b、d60闸刀及插座插头损坏、闸具不符合要求√触电等d6l不符合“三级配电二级保护”要求导致防护不足√触电等d62手持照明未用36V及以下电源供电√触电等b、d63带电作业无人监护√触电等b、d64物料提升安装、拆除及作业无施工方案或方案不符要求√架体倾倒等a65物料提升机限位保险装置不符合要求√吊盘冒顶等b、d66架体稳定性不符合要求√架体倾倒等b、d67钢丝绳有缺陷√机械伤害等d68装、拆人员未系好安全带及穿戴好劳保用品√高处坠落等c、d69装、拆时未设置警戒区域或未进行监控√物体打击等b70装拆人员无证作业√高处坠落、机械伤害等c、d7l卸料平台防护措施不符合要求√高处坠落、物体打击等d72吊篮无安全门、自落门√机械伤害等d73传动系统及其安全装置配置不符合要求√机械伤害等d74避雷装置、接地不符合要求√火灾，触电等d75联络信号管理不符合要求√机械伤害等b、d76违章乘坐吊篮上下√机械伤害、高处坠落等c、d77司机无证上岗作业√机械伤害等c、d78施工电梯无施工方案或方案不符合要求√设备倾覆等a79电梯安全装置不符合要求√机械伤害等b、d80防护棚、防护门等防护措施不符合要求√高处坠落、物体打击等b、d81电梯司机无证或违章作业√机械伤害等c、d82电梯超载运行√机械伤害等b、d83装、拆人员未系好安全带及穿戴好劳保用品√高处坠落等c、d84装、拆时未设置警戒区域或未进行监控√物体打击等b、d85架体稳定性不符合要求√架体倾倒等b、d86避雷装置不符合要求√触电、火灾等d87联络信号管理不符合要求√机械伤害等b、d88卸料平台防护措施不符合要求或无防护门√高处坠落、物体打击等d89外用电梯门连锁装置失灵√高处坠落等b、d90装拆人员无证作业√机械伤害等c、d91塔吊安装、拆除及作业塔吊力矩限制器、限位器、保险装置等不符合要求√设备倾翻等b、d92超高塔吊附墙装置与夹轨钳不符合要求√设备倾翻等d93塔吊违章指挥√机械伤害等c、d94塔吊路基与轨道不符合要求√设备倾翻等d95塔吊电器装置设置及其安全防护不符合要求√机械伤害、触电等d96多塔吊作业防碰撞措施不符合要求√设备倾翻等b、d97司机、挂钩工无证上岗√机械伤害等c、d99起重物件捆扎不紧或散装物料装的太满√物体打击等b、d100安装及拆除时未设置警戒线或未进行监控√物体打击等b、d101装、拆人员无证作业√设备倾翻等c、d102起重吊装作业起重吊装作业方案不符合要求√机械伤害等a103起重机械设备有缺陷√机械伤害等d104钢丝绳与索具不符合要求√物体打击等d105路面地耐力或铺垫措施不符合要求√设备倾翻等b、d106司机操作失误√机械伤害等c107违章指挥√机械伤害等c108起重吊装超载作业√设备倾翻等b、d109高处作业的安全防护措施不符合要求√高处坠落等d110高处作业人员违章作业√高处坠落等c、d11l作业平台不符合要求√高处坠落等d112吊装时构件堆放不符合要求√构件倾倒、物体打击等d113警戒管理不符合要求√物体打击等b、d114木工机械传动部位无防护罩√机械伤害等d115圆盘锯无防护罩及安全挡板√机械伤害等b、d116使用多功能木工机具√机械伤害等b、d117平刨无护手安全装置√机械伤害等d118手持电动工具作业保护接零或电源线配备不符合要求√触电等d119作业人员个体防护不符合要求√触电等c、d120未做绝缘测试√触电等b、d121钢筋冷拉作业钢筋机械的安装不符合要求√机械伤害等b、d123钢筋机械的保护装置缺陷√机械伤害等d124作业区防护措施不符合要求√机械伤害等d125电气焊作业未做保护接零、无漏电保护器√触电等b、d126无二次侧空载降压保护器或无触电保护器√触电等d127一次侧线长度超过规定或不穿管