生活垃圾焚烧处理设施运行监管标准

1总则

1.0.1为了加强河北省的生活垃圾焚烧处理设施的生产运行监管,

规范监管行为，促进企业运行管理水平的提升，保障公众利益，

制定本标准。

1.0.2本标准适用于河北省已投入运行的生活垃圾焚烧处理设施

的运行监管。

1.0.3对生活垃圾焚烧处理设施的运行监管除应符合本标准的规

定外，尚应符合国家、河北省行业现行有关标准的规定。

2术语

2.0.1监管主体supervisionmainbody

指项目属地县级以上人民政府授权的特许经营项目实施机

构，负责特许经营项目有关实施工作以及履行政府的监管职能。

2.0.2运行主体operationmainbody

是指特许经营项目的实施机构通过公平择优选择具有相应

管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其

他组织，是特许经营项目的环境保护和安全生产的责任主体。

2.0.3运行监管operationsupervision

依法依规对取得生活垃圾焚烧处理设施（以下简称“焚烧厂”）

特许经营权的运行主体履行其社会发展、环境保护及安全生产责

任而进行的检查、监督和考核的行为。

2.0.4驻场监管on-sitesupervision

由监管主体派遣监管人员入驻被监管的运行主体，实施现场

监管的方式。

2.0.5在线监管onlinesupervision

采用信息化、互联网+、开发APP等方式，对运行主体实现

全过程、远程监管的方式。

2.0.6主控温度区maincontroltemperaturezone

指按锅炉设计的垃圾特性与炉膛热力状态，以炉膛最上层二

次空气入口所在断面为基准，确定炉膛辐射换热区内高温烟气达

到850℃时停留时间不低于2秒的两层温度测点间的区域。

2

3基本规定

3.1监管职责

3.1.1监管主体应加强监管能力建设。建立全过程、多层级风险防

范体系，杜绝违法排放和造假行为。通过驻场监管、公众监督、

经济杠杆等手段进行监管，采用信息化、互联网+、开发APP等方

式实现全过程监管。

3.1.2监管主体应对特许经营者执行法律、行政法规、行业标准、

产品或服务技术规范以及其他有关政策要求进行监督管理。具有

依法依规运用信用激励和约束手段,让守信者受益、失信者受限，

形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制的责任和权利。

3.1.3监管主体应按照监管工作要求，安排相应人员分管或兼管日

常监管工作，监管人员应具备与生活垃圾焚烧厂运行监管工作相

适应的专业知识和业务工作经验。运行监管岗位及其所需专业要

求见表3.1.3。

表3.1.3焚烧厂运行监管岗位配置及其所需专业要求

序号监管岗位所需专业知识

综合监管（包括垃圾计量、臭味控制、

1安全生产、废水废渣处理与厂内环境环境工程/热能工程

等）

焚烧工况及重要参数保障（包括垃圾焚

2热能工程/电气工程/机电/仪控

烧系统调节、炉温保障等）

环境工程/热能工程/电气工程/机电工

3烟气净化系统、在线监测系统运行工况

程/...

3.1.4监管力量不足的，可引入第三方专业机构协助监管，提高监

管的科学水平。

3.1.5监管主体在监管的全过程中，应做到公平公正，并应遵守廉

洁、保密协议。

3.1.6运行主体应按照规定的分类标准接收生活垃圾，不得将已分

类的生活垃圾直接混合处理。

3.1.7运行主体应按照技术规范、操作规程和污染控制标准处理生

活垃圾，保持生活垃圾处理设施正常运行。

3.1.8运行主体应按照规定及时治理生活垃圾处理过程中产生的

污水、废气、废渣、噪声、粉尘等，防止次生污染。

3.1.9运行主体应按照国家有关规定，安装使用监测设备，并与所

在地生态环境主管部门和监管主体的监控设备联网，实时监测污

染物的排放情况，将污染排放数据实时公开。

3.1.10运行主体应建立台账记录所处理生活垃圾的运输单位、种

类、时间、数量等信息，并定期向所在地的县（市、区）生活垃

圾管理部门备案。

3.1.11运行主体按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，

对生活垃圾焚烧处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，向

所在地行业主管主管部门报告检测、评价结果。

3.1.12运行主体应支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍

与阻挠监督检查人员依法执行监管，及时提交监管工作需要的资

料、报表等文件，配合监管主体将地磅和各类计量、运行数据接

入监管系统。

3.2监管程序

3.2.1生活垃圾焚烧厂运行监管的前期准备工作，应包括材料收集

4

和监管方案编制两部分内容。

1材料收集内容包括特许经营协议、环评报告及其批复、排

污许可证、设计文件、机构设置、人员配置、制度建设、设施建

设和运行情况、污染物处置情况以及与委托单位签订的合同/协议、

相关批文等；

2监管方案的编制应在资料收集的基础上完成，明确监管对

象、监管内容、程序、方法以及人员安全防护措施等。

322生活垃圾焚烧厂的监管方式和措施，应按下列方式进行：

1现场检查。以驻厂检查或巡查方式开展定期和不定期抽

查，针对突出问题或隐患、季节特点组织专项检查等。

2资料核查。定期和不定期核查运行制度和台账，台账包

括运行记录、监测数据、报表以及检测报告等。

3在线分析。基于信息化在线监管系统，实时在线分析设

施计量、系统运行、安全生产和环保排放的海量信息，诊断设施

的运行状况，实现预警预控。

4辅助检测。依据相关规定可对运行生产的相关指标进行

监督性检测，检测结果作为判定运行措施是否有效的依据。

5法律、法规和行业标准规定的其他监管措施。

3.2.3对生活垃圾焚烧厂监管，应按下列方式进行督促整改：

1对检查中违反国家、省、市有关法律法规、标准规范、政

策、本办法要求及合同约定的，可立刻整改的问题现场交流整改；

2对于可能导致人身伤害、设备事故、重大安全隐患和环保

事件及拒不整改等问题，监管人员应通过发放监管工作联系单，

要求运旺到港时整改^进隼招管主体;\在

3运行主体应及时完成整改，并将整改情况报告监管人员；

4监管人员应根据整改意见逐一复查直至闭环。

3.2.4监管主体组织对焚烧厂的月度和年度评价考核。监管主体按

照相关标准、政策要求，结合日常监管情况进行客观、科学、公

正的评价。

3.2.5建立定期召开监管主体和运行主体共同参加的监管例会制

度，促进信息通畅、透明监管。

3.2.6焚烧厂监管过程中，运行主体对监管工作联系单和月度考核

存在异议时，应及时反馈监管人员；如不能及时解决，双方分别

陈述内容和各方意见做好登记、签名、盖章并报送监管主体，由

监管主体协调解决。

3.2.7监管人员应按照监管主体的要求，按时提交月度监管报告及

年度监管报告。

3.3监管方案

3.3.1监管方案的主要编制依据包括监管标准、项目的特许经营权

协议、环评报告及其批复、排污许可证、设计文件以及相关规程

规范等相关文件。

3.3.2监管方案应包括焚烧厂概况，焚烧工艺特点及关键环节分

析，监管工作范围，监管工作依据、目标、原则、内容，监管的

组织形式、人员配备计划、岗位职责，监管工作程序、方法及措

施，监管总结与运行评价等。

333运行监管的范围应为项目红线范围内，合同约定运营主体承

担责任范围内的所有工作，包括垃圾收储系统、垃圾焚烧系统、

余热利用系统、烟气净化系统、烟气在线监测系统、飞灰预处理

6

及运输处理处置系统、渗滤液及炉渣输送处理系统、控制系统、

电气系统、视频监控系统等。

3.3.4监管工作的原则是监管到位但不越位，以监督运行主体的环

保及安全管理行为为主，主要包括：

1检查运行主体是否按现行国家标准《质量管理体系要求》

GBE9001、《环境管理体系要求及使用指南》GB/T24001、《职业

健康安全管理体系要求》GB/T45001的规定，建立质量管理体系

和组织机构，编制质量管理手册，完善运行管理制度，推行工序

管理和岗位责任制管理；并落实生产运行过程的安全生产、可靠

运行、环境保护和应急管理等措施；做到合理处置各类废弃物，

改善作业环境和劳动条件，文明施工，清洁生产。

2检查运行主体是否制定了完整的工作计划，包括检修、培

训、应急演练等计划。定期对全厂设备、系统及附属设施进行维

护、检修；定期对员工进行培训，提高员工的业务技能水平，保

证全厂安全、稳定运行，环保达标排放。

3检查运行主体对环保设施的配置、运行及维护管理，是否

满足下列规定：

1）应按有关规定建立环境保护责任制度，明确单位负

责人和相关人员的责任，配置专职环保管理人员。

2）应按有关规定取得排污许可证，按照许可证的规定

排放污染物，并依照法律规定缴纳环境保护税。

3）环保没施不得擅自拆除或闲置，需要拆除或闲置时

应上报政府主管部门获得批准。

4）依据相关法规、环评报告及其批复文件、排污许可证，

处理生产经营过程中产生的各类废弃物。

5）依据有关规定设置焚烧炉运行工况在线监测装置、污染物

在线监测装置，烟气监测结果应采用电子显示屏在显著

位置向社会公布并与环境保护行政管理部门和监管主体

联网。

6）应制定突发环境事件应急预案，严格按照生态环境主管

部门的要求做好备案，应急预案应定期更新，并定期演

练；定期开展环境保护标准、规范的培训。

7）应规范建立环保台帐，台帐应包括：环评报告及批复、

竣工环保验收、排污许可、环保设施运行与维护记录、

主设备启停、事故检测报告、监测记录、检测报告以及

数据报表等。

8）应配合环保主管部门做好环保验收所需的环保检测和环

保管理工蚱。

9）炉渣处理、渗滤液处理、飞灰处理、在线监测等系统的

运行外委时，应及时与被委托单位签订协议，协议中明

确环保达标责任并加强管理，杜绝“以包代管”，对于有

资质要求的外委工作，应在工作场所公示企业和人员资

质证明。

10）对污染物监测，项目环评及其批复或其他环境管理政策

有更严格要求的，应从其规定。

11）政府有关部门、机构开展的监督性监测，运行主体应做

好配合工作。

8

3.4监管内容

341根据垃圾焚烧工艺特点以及影响安全、环保的程度，将监管

的内容分为重点监管和一般性监管。当垃圾焚烧厂协同处理厨余

垃圾处理厂的固渣、沼液以及废气时，需要对协同处理的相关内

容（以下简称“厨余系统”）进行同步监管。

3.4.2对生活垃圾焚烧厂的下列运行情况，应实施重点监管：

1生活垃圾进厂计量、运输车辆台账；

2垃圾焚烧炉的燃烧、换热与汽水循环工况；

3垃圾焚烧炉的启炉和停炉；

4炉渣的取样和热灼减率检测；

5焚烧工况参数、烟气及其他污染物排放在线监测；

6烟气净化系统运行工况；

7烟气净化中和剂、吸收剂和吸附剂消耗量；

8渗滤液处理及雨污分流处理系统；

9飞灰收集、储存、运输和处置全过程可追溯；

10厨余处置协同系统；

11厂区臭味控制；

12焚烧厂运行数据储存；

13“装树联”及电子标记；

14特种设备与强制检测、计量仪器的校验、标定及有效性检

查；

15安全及劳动保护管理制度、措施执行状况及安全隐患。

3.4.3对生活垃圾焚烧厂的下列运行情况，应实施一般性监管：

1厂区总体环境：

2生活垃圾卸料大厅环境；

3焚烧生产线停产检修；

4锅炉受热面清灰及管壁腐蚀程度检查；

5汽轮发电机组维护检修；

6余热发电上网电量及供热量；

7炉渣储存、运输和处置系统；

8生产数据分析。

3.5监管台账

3.5.1监管主体应结合监管模式、项目特点建立健全监管制度体系,

监管制度主要包含：岗位职责、工作流程、人员管理办法、监管

考核办法、监管手册、安全、巡查、廉洁、保密等管理制度。

3.5.2监管主体应建立健全项目监管台账（包含电子台账），宜包

括但不限于以下内容：

1运行主体基础信息资料；

2动态监管台账，包含计量类、环保类以及安全类等；

3专项监管台账，包含专项检查报告、启停炉报告、检测报

告、电子标记佐证记录以及事故调查分析报告等。

4监管过程类台账，包含日常监管问题记录表、工作联系单、

监管会议纪要、收发文记录；

5监管成果类台账，根据项目监管要求可选择性编制监管日

报、周报、月报及年报，包含考核报告；

6监管人员管理台账，包含监管人员档案、考勤记录以及培

训记录等；日常监管问题记录表、监管月报及监管年报的格式参

10

见附录A和附录Bo

3.5.3台账资料的保存应符合下列规定：

1保存的形式应包括图表、文字数据材料、照片等纸质或电

子载体资料；

2资料归档保存前应进行核准并签署，保证资料的原始性、

真实性和完整性。

3监管人员以年度周期向监管主体移交归档，保存时间与运

行主体相关信息储存周期一致。

3.5.4监管人员在日常监管过程中应对关键运行数据和情况进行

核填和记录，月度监管核填数据和情况记录宜符合表3.5.4的规定:

表354月度监管核填数据和情况记录信息

日期平均备注

序号运行过程监管指标

12・・・

1垃圾入厂量Ct/d）

2一般工业固废入厂量（t/d）如环评许可

3餐厨固渣入厂量（t/d）如餐厨协同处置

4垃圾焚烧量（t/d）

5活性炭使用量（t）

6消石灰使用量（D

7氨水使用量（L）

8螯合剂使用量（t）

9水泥使用量（t）如有

10渗滤液产生量（1）焚烧厂

11沼液进厂量（t）如餐厨协同处置

续表3・5・4

日期平均备注

序号运行过程监管指标

12•・•

12沼气利用量（n?）如餐厨协同处置

13渗滤液处理量（t）

14炉渣产生量（t）

15飞灰产生量（t）

16飞灰稳定化处理量（t）

飞灰/稳定化产物出厂

17批次合格证

处置量（t）

18发电量（kW.h）

19上网电量（kW.h）

20供热量（1^1或0热电联产项目

21厂区内是否有明显臭味来源分析

22卸料大厅环境是否清洁

烟气停留2s的空

主控温度区温度低于850℃间内任一温度测

23

的小时数点的温度低于

850c计算

焚烧炉（锅炉）出口烟气氧在6%-10%范围以

24

含量超标的小时数外的

炉渣热灼减率大于标准限值

的次数（一个月内每条焚烧

25

线炉渣热灼减的测定次数不

得小于12次）

排放烟气烟尘浓度超过排放

26限值的小时数排放烟气HCL指浓度小时均值

浓度超过排放限值的个数

续表3.5.4

12

日期平均备注

序号运行过程监管指标

12•・•

排放烟气SO2浓度

27指浓度小时均值

超过排放限值的个数

排放烟气CO浓度超过排

2X指浓度小时均值

放限值的个数

排放烟气NO、浓度超过排

29指浓度小时均值

放限值的个数

30仪表标定和检验情况记录

一个月内稳定化

飞灰稳定化物质不满足浸产物浸出毒性要

31

出毒性耍求的次数检验次数不得小

于4次

渗滤液处理出水在线监测

COD不达标的小时数（无

32

在线监测时，记录环保监

测的不达标次数）

渗滤液处理出厂（或纳管）

33如环评许可

量（1）

操作票与工作票填写合格

34

率

35启停炉情况

辅助燃料使用情况（t或柴油或天然气、

36

m3）流化床含燃煤

3.6信息化平台运维

3.6.1运行主体应俣障《全省生活垃圾焚烧发电项目信息化管控

（运行期）专业信息平台》（以下简称“信息化管控平台”）的数

据采集系统在项目上的落实和日常维护工作，保障上传信息的客

观、准确和畅通。

3.6.2保障项目与信息化管控平台系统对接的安全性、技术性满足

《生活垃圾焚烧厂信息化管控平台-联网数据传输技术要求》。

3.6.3保障信息化管控平台需要的测点数据自动上传、资料报告人

工录入以及关键监控视频传输等工作，符合《生活垃圾焚烧厂信

息化管控平台-联网数据标准库》的相关要求。

3.6.4保障信息化管控平台信息采集系统的正常运行和维护，对上

传及录入信息的准确性和客观性负责。对产生的数据丢包、坏数

据等，及时进行电子标记、补充及说明。

3.6.5按照监管主体要求，每月按时上报运行报告和报表，并保证

相关报告、报表的真实性、准确性。

3.7运行评价

3.7.1根据《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》和《市政公用事业特

许经营管理办法》，对生活垃圾焚烧厂的运行管理、设施的稳定、

安全以及达标运行情况、生态环境的维护以及公众利益的保护等

内容进行综合评价。

3.7.2项目运行管理评价内容具体包括产出指标和效益指标两大

类指标评价。主要从垃圾运输与计量、工艺控制、污染控制、安

14

全生产管理、社会效果、可持续性发展、运行发展能力、财务管

理状况等方面进行评价。

373评价方法应采用定性和定量分析相结合的方法。根据具体

评价指标的不同，运用现场观察法、大数据分析法、比较法、成

本效益分析法等评价等具体方法，对照项目实施运行情况进行打

分，最后进行评价汇总。

374针对PPP特许经营项目，年度评价包括对产出指标评价（总

分80分，为每月评价得分的平均值按80%权重折算成年度评价

分数）和效益指标评价（总分20分，由监管主体会同市财政局,

年终对运行主体进行一次性绩效评价）；针对非PPP特许经营项

目，年度评价只对产出指标进行评价（总分100分），由监管主体

根据年度月平均值及年度考核综合计算年终评价得分。

3.7.5生活垃圾焚烧处理设施的考核评价内容应至少包含附录C

的内容，并结合项目特许经营协议的具体情况执行；其中存在厨

余协同处置系统的项目，对相关环节的考核评价可参照附录D的

要求执行。

4焚烧处理设施的监管

4.1入厂垃圾车辆及计量

4.L1应重点监管运行主体对进厂垃圾运输车辆管理、垃圾类别、垃

圾量、计量准确性以及台账的完整性等工作。

4.1.2协助检查垃圾运输车应按照主管部门或垃圾分类要求统一车

辆外观标志。做到密闭化运输，不得泄漏和遗漏，车身整洁。宜安

装定位监控和行驶记录仪，并与管理部门联网，具备实时传输、轨

迹回放、统计汇总等功能。

4.1.3运行主体对进厂垃圾运输车辆的管理台账，应包含下列内容和

信息：

1建立进厂垃圾运输车辆登记台账，记录每台车辆的详细信息。

信息应包括车辆进厂的报备手续、所属单位、车型、载重、所运垃

圾来源（街道）、种类及性质，包括纳入统筹处置区域的车辆。

2对新增或替换更新的进厂垃圾运输车辆应及时核查报备手续

并补充至垃圾运输车辆登记信息库中。

3对未登记入库的进厂垃圾运输车辆应重点检查、检验。应当

日内核实信息后进行客观备注，次日补办相关备案手续。

4.1.4运行主体对厂区垃圾运输道路管理应符合下列规定：

1垃圾运输道路应保持安全、畅通，交通标志应符合现行国家

标准《安全色》GB2893和《安全标志及其使用导则》GB2894的有

关规定。

2门前卫生三包范围内做到无撒落垃圾杂物、无污水、无污垢、

16

无油渍或严重积尘。

3垃圾运输道路应呈现道路的本色，每天至少应清扫两次、清

洗一次。

4.1.5厂区宜配置车辆冲洗设施，保障运输车的车容整洁出厂c

4.1.6运行主体对进厂垃圾量及类别的管理应符合下列要求：

1月度日均进厂垃圾量应控制在设计能力的130%范围内。

2进厂垃圾类别应符合项目环评报告及其批复的要求。环评

无明确界定时，应符合现行国家标准《生活垃圾焚烧污染控制标准》

GB18485和现行河北省地方标准《生活垃圾焚烧大气污染控制标准》

DB13/5325的规定。

3应定期对进厂垃圾成分、热值进行检测，采样检测频率宜每

季度1次。

4.1.7计量系统的运行和维护应符合下列要求：

1汽车衡的技术配置符合规范要求并运行良好。

2垃圾计量系统应具有称重、记录、打印与数据处理、传输功

能，并保障与监管主体计量系统、监管系统的连接畅通。

3每半年应不少于一次对汽车衡进行校验、标定，校验合格证

明文件的有效期应标于设备明显位置。

4汽车衡本体及其附属元件维护良好，清洁无破损锈蚀，下陷

式基坑排水顺畅、无杂物。

4.1.8计量系统的故障处理应符合下列要求：

1计量系统发生故障期间进厂垃圾量可按故障前最近时间每辆

车计量的装载率估算，估算数据应经监管人员签字确认。

2故障发生时，须及时组织修复，并将故障发生及运行恢复，

第一时间向监管人员汇报，并在系统中进行电子标记。

4.1.9监管人员应按下列要求对进厂垃圾记录台账进行确认：

1监管人员应每天（运行日）检查进厂垃圾计量与实际情况是

否相符，无漏报瞒报，并签字确认；对于计量统计异常或修改的数

据应要求运营主体提供说明文件，并保留所有客观证据。

2监管人员每月应对进厂垃圾计量记录资料进行审核确认，对

计量误差不符合要求的应给予修正，并按修正后的进厂垃圾量签署

结算单。

4.2垃圾卸料及储存系统

4.2.1应重点监管运行主体在臭味控制、安全作业以及入炉垃圾等方

面的管理。

4.2.2卸料大厅的设施配置和环境作业应满足下列要求：

1地面应及时冲洗，并及时排走冲洗水。

2保持卸料大厅无杂物，环境整洁。

3卸料大厅出入口快速启闭门或风幕设施应保持良好的工作状

态，卸料大厅应保持微负压状态。

4卸料门应保持密封良好，卸料完毕应及时关闭。

5通风除臭系统应保持良好的工作状态。

6卸料大厅的冬季保温、保暖设施应定期检查、维护，保障冬

季运行状态良好。

7卸料大厅内的安全标识和设施（含应急救援、防车辆和人

员坠落等）应保持完好；应每天检查卸料门、卸料防撞、防坠落、

防滑、防火等设施以及指示灯、警示牌、事故照明灯等，确保运行

状态良好。

8建立消杀、除臭、防疫等相关台账。

18

9卸料大厅工作人员（含保洁员）须配备安全及防护措施。

10制定防止将火种、带有火种的垃圾和危险垃圾进入垃圾池的

制度措施。

11制定卸料大厅作业、管理、责任制度并张贴在醒目处。

4.2.3垃圾预处理间的运行和环境应满足下列要求：

1垃圾预处理间保持微负压运行，尽量做到与垃圾库隔离，设

置渗滤液收集系统，并配置新风系统和空气净化除臭装置，保证预

处理操作人员的工作环境。垃圾预处理间应进行有害气体检测，检

测合格并采取安全措施后，方能进人。

2垃圾预处理间人工分选作业时必须佩戴相应的劳动防护用

品。作业后按照职业卫生要求进行必要的消毒杀菌、洗浴等，对附

近环境的影响降到最小。

424在垃圾栈道和垃圾池区域的臭气控制应符合下列要求：

1垃圾运输栈道应采用封闭式管理，进、出口安装快速启闭门

或风幕并保持运行状况良好；

2卸料门应保持密封良好，卸料完毕应及时关闭，垃圾池应保

持负压状态；

3垃圾池配置独立排风除臭系统，且风量满足垃圾池间换气次

数大于等于2次/h；

4应定期检查除臭药剂等材料是否失效，若失效应及时更换，

并建立相关台账；

5保障物流通道及卸料平台滴漏污水及时清理，保持路面清洁;

6每周应至少检查两次垃圾卸料储料系统的消杀和臭味控制措

施，夏季宜增加检查次数。

4.2.5垃圾池区域的运行管理应符合下列要求:

1垃圾池宜划分明显区域、分区堆放、满足堆酵滤水的要求，

监控分析垃圾储存量维持在合理范围内，及时申请调度，避免垃圾

爆仓风险。

2应及时清理垃圾池内卸料门前的垃圾，保证渗滤液导排畅通、

液位可控、不发生堵塞、满溢。

3应合理控制卸料门的开启数量，保持垃圾池处于负压状态并

设置负压仪进行在线监测。

4定期检查、维护垃圾池屋面密封性及冬季保温、保暖设施，

确保无臭气外溢和冬季运行状态良好。

5进入垃圾池和附属构筑物作业前，严格执行有限空间作业制

度，应进行有害气体检测，检测合格并采取安全措施后，方能进入。

6通风防爆设施必须保持运行正常，应每班巡检、记录，并应

保证检测报警装置运行正常。

7渗滤液收集设施有限空间甲烷浓度必须小于1%。渗滤液收集

池内应设置甲烷检测报警仪与独立送排风系统。

4.2.6入炉垃圾的管理应符合下列要求：

1入炉垃圾堆放发酵时间控制在5d〜7d。

2发现大件可燃垃圾时，进行破碎处理后入炉焚烧，防止堵塞，

影响焚烧炉的正常运行。

3应定期对入炉垃圾成分、热值进行检测，采样频率宜每季度

1次。

4.2.7垃圾抓斗起重机检定及维护应符合下列要求：

1垃圾抓斗起重机必须经地方特种设备监督部门检验合格，

并应在许可的有效期内使用，至少每两年检验1次。额定载荷试验

项目，以后每间隔1个检验周期进行1次

20

2入炉垃圾计量设备定期（至少每季度1次）用祛码标定，

保障在线计量准确性。

3应定期检查限位开关的位置与灵活性。

4应定期对垃圾抓斗起重机轨道进行检查和维修。

4.2.8垃圾抓斗起重机控制室的工作环境和生产运行应符合下列要

求：

1垃圾抓斗起重机控制室应有换气措施，通风良好，无异味，

与周围环境应维持一定正压差；观察窗应保持清洁，透视良好。

2垃圾抓斗起重机司机应服从生产指令，均匀供料。文明作

业，防止抓斗吊有碰撞、惯冲、切换过快、泡水、侧翻以及超载等

事故发生。

3应对入炉垃圾的相关信息（计量、区位、时间等）进行记

录，并做好交接班工作。

4垃圾池、沟道间等位置负压、可燃、有害气体检测数据有

效接入垃圾抓斗起重机控制室，显示明显，数据真实有效。

4.3垃圾焚烧系统

4.3.1应重点监管运行主体在主控温度区的温度、烘炉、启炉、停炉、

给料、辅助燃烧、炉渣热灼减率等保障燃烧工况效果的过程控制水

平和规范性。

43.2垃圾焚烧炉主控温度区的温度控制应符合生态环境部相关标

准要求：

1焚烧炉启炉时，炉膛主控温度区温度达不到850℃,不得向

炉内投入垃圾；

2焚烧炉运行时，炉膛内每一温度测点的测量仪表、元件及

数据传输设备状态应正常、有效，数据真实、可靠，在额定焚烧

烟气负荷工况下，主控温度区内测点温度均应达到850℃或以上;

在低负荷工况下，应在炉膛主控温度下限达到850c或以上；在

超负荷工况下，应在炉膛主控温度上限达到850℃或以上。

3焚烧炉停炉过程中，在炉排上的垃圾燃尽前主控温度区温度

应保持850℃以上；

4应经常检查炉膛各测点的温度变化曲线，对低于850C的时

间段应进行记录分析，并告知运行主体采取稳定炉温的措施。

433焚烧炉在烘炉和启炉阶段的运行，应符合下列规定：

1应使用点火燃烧器和助燃燃烧器进行烘炉，并应调节燃烧器

的负荷，按焚烧炉设计的升温曲线逐渐加热炉膛；

2每次启炉时长不应超过4小时，期间主控温度区内任一点温

度达不到85()℃,不得向炉内投入垃圾。

3投入垃圾前应先启动烟气净化系统。

4计划性启停炉，须提前向监管主体报备；非计划性启停炉，

应第一时间通知监管主体及相关部门。

4.3.4焚烧炉给料系统的运行工况，应符合以下规定：

1下料斗底部缩口箱体内的垃圾不得发生闷烧现象；

2应注意调节推料器运动速度，使其根据垃圾特点、锅炉负荷、

炉渣热灼减率等情况对料层高度实施调节，保证炉排料层高度均匀

合理；

3应按焚烧炉设计小时处理能力向炉内给料；

4垃圾渗滤液从推料器下渗漏时，应及时将渗漏污水清理或

收集，并应采取除臭措施。

4.3.5炉排上垃圾燃烧工况应符合下列规定；

22

1炉排上干燥段、燃烧段和燃烬段（简称“三段”）的长度应合

理控制，确保垃圾燃烧完全，炉渣热灼减率应符合现行标准《生活

垃圾焚烧污染控制标准》GB18485-2014的有关要求；

2一次风应均匀穿透炉排料层且保持稳定燃烧；

3应是根据炉渣热灼减率与炉膛检测温度，调整推料和炉排

的速度，控制料层高度和“三段”长度（即炉排上火线位置）。

4“三段”的一次风风量、风压应根据各段的需要合理分配和

控制。

436焚烧炉的炉渣热灼减率，应符合下列规定：

1对炉渣热灼减率的日常检测频次不宜小于每天1次；

2应对每台焚烧炉炉渣分别取样和检测；

3炉渣热灼减率检测所用炉渣样品应在出渣输送机上或落渣

口处获取，采样时应截取炉渣流的全截面，应在一天的焚烧炉渣中

等时均匀获取；

4取样炉渣中含有的塑料、橡胶、纸、织物、木块、砖块等有

机和无机物品不得从样品中拣出；

5炉渣热灼减去试验室检测应符合现行国家标准《生活垃圾焚

烧污染控制标准》GB18485-2014的有关规定。

43.7焚烧炉正常运行工况应符合下列要求：

1炉膛应保持设计规定的微负压；

2应控制主控温度区温度大于850℃；

3垃圾焚烧锅炉出口烟气氧含量测量仪表、元件及数据传输

设备状态应正常、有效，数据真实、可靠，焚烧炉（或锅炉）出口

烟气氧含量应保持在6%〜1（）%之间，烟气再循环投入的工况下烟

气氧含量应保持在4%〜10%之间。

4.3.8焚烧炉正常停炉时，应符合下列要求：

1停炉前，将炉排上的所有垃圾燃尽，垃圾燃尽前主控温度区

温度应大于850℃；

2应按焚烧炉设计的降温曲线逐渐降低炉膛温度；

3炉膛降温期间，烟气净化系统应保持正常运行。

4.3.9焚烧炉在运行过程中发生故障，应及时检修，尽快恢复正常。

无法修复时，应立即停止投加生活垃圾，按照要求操作停炉。每次

故障或者事故持续排放污染物时间不应超过4ho

4.3.10焚烧炉应记录故障或者事故的起因、修复过程，记录资料应

留档备查。

4.3.11一个自然年内，焚烧炉的启停次数和故障时间等限定指标，

宜符合下列要求：

1每台焚烧炉的启停炉次数不宜大于4次。

2每台焚烧炉启炉、停炉、故障或事故排放污染物持续时间累

计不应超过60ho

3每台焚烧炉烘炉、停炉降温累计不应超过700h。

4每台炉排焚烧炉非计划停炉每年限于2次，每次限于6天。

5每台循环流化床焚烧炉非计划停炉每年限于3次，每次限于

9天。

4.3.12流化床焚烧炉运行管理，应符合下列规定：

1应控制入炉垃圾的性状，防止大件垃圾进入炉内影响燃烧工

况；

2带预处理系统的流化床焚烧厂，应对预处理车间臭味控制作

为重点监管内容；

3对助燃用煤投加量实施重点监管，日常加煤量应使炉膛温度

24

保持85()℃以上，且掺煤比例应符合国家现行政策要求；

4对每条焚烧线的锅炉灰或飞灰进行热灼减率(或含碳量)的

检测，检测频次每天至少1次。

4313焚烧炉辅助燃烧系统的运行，应符合下列要求：

1燃烧器的功率及其调节性能应满足焚烧炉启动和停炉期间

独立控制主控温度区温度的需要。在无垃圾和其它燃料的情况下，

点火燃烧器和助燃燃烧器的总功率能够满足将主控温度区温度加热

至850℃o

2应定期启动助燃器，使其始终保持热备用状态，能够随着

主控温度区850C上下的变化而自动启停。

3启炉时，如果焚烧炉所配燃烧器最大负荷不足以使炉膛温

度加热至850℃,则可以用劈柴、破碎的树枝或其他植物性废弃物

作为前置焚烧物作为补充燃料。需要做好相关台账和监控视频留档。

4.3.14焚烧炉的年度运行时间和机械负荷率，应符合下列要求：

1炉排炉每条线年运行8000小时以上，循环流化床每条线年运

行7500小时以上。

2焚烧炉月度机械负荷适用范围宜为额定工况的70%〜110%；

生活垃圾焚烧炉及余热锅炉热负荷适用范围宜为额定热负荷的

70%~110%,每天超额定热负荷累计运行时间不应大于4小时。

3余热锅炉蒸发量在设计范围内，且波动范围不宜大于20%。

4.3.15焚烧炉系统主要仪器仪表和特种设备的校验、标定及有效性

检查，应符合下列规定：

1锅炉安全阀安装位置及排放量应符合要求，动作正确可靠，

无泄漏及拒动的安全隐患。

2汽包、饱和蒸汽及过热蒸汽安全阀须定期校验、阀门动作值

正常。

3对压力表的校验标定及有效性检查依据《弹性元件式一般压

力表、压力真空表和真空表》JJG52-2013执行。

4对温度计的校验标定及有效性检查依据《廉金属热电偶校准

规范》JJF1637-2017执行。

5流量计、液位计等需要定期按照相关规程规范校准。

6对压力容器、起重机、电梯等特种设备的校验依据相关标准

规范执行。

4.3.16焚烧自动控制系统和保护装置的投入和运行要求，应符合下

列规定：

1垃圾焚烧炉宜具备焚烧自动控制（ACC）功能，并投入运行。

2应记录焚烧厂自动装置投入率，要求自动化装置的数量应与

设计要求一致，应与机组同时运行，投切时间和数量应有详细记录。

3应记录保护联锁投入率，要求保护联锁的套数应与设计要求

一致，投切保护装置应有投入和切除记录，保护装置的投入时间应

与机组运行时间一致。

4.4汽轮发电系统

4.4.1应重点监管运行主体对汽轮机的热力系统、调节保安系统、润

滑油系统、主要仪器仪表等运行管理及维护保养方面的管理行为。

442对汽轮机的系统设置、运行工况以及保养维护管理，应满足以

下内容：

1焚烧发电厂汽轮发电机组的热力系统设置应符合《生活垃

圾焚烧处理工程技术规范》CJJ90的相关要求。

],2汽轮发电设备维护保养、定期试验与切换、启停等应符合

26

《防止电力生产事故的二十五项重点要求》、《火力发电企业设备点

检定修管理导则》DL/Z870、《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术

标准》CJJ128的有关规定。

3应分别统计吨入厂垃圾产汽量、吨入厂垃圾发电量、吨入炉

垃圾发电量和吨垃圾上网电量，对于热电联产项目尚需统计供热的

情况，定期比较吨垃圾发电量（及供热）变化情况，并分析变化原

因。

4汽耗率应在设计范围内（以性能试验作为考核基准）。

5应根据化学监督要求，定期对锅炉给水、凝结水、循环冷却

水、润滑油、控制油等进行检测，确保品质合格。

443汽轮机系统主要仪器仪表的管理应满足以下要求：

1主要仪器仪表应定期检查、保养、校验，并有相应台账。

2仪器仪表表面清洁、标识齐全清晰以及运行状况良好。

4.4.4汽轮机润滑油系统的安全措施，应符合下列规定：

1主油箱事故排油阀操作手轮不得上锁，应挂有明显的“禁止

操作”警示牌。

2油管道法兰、阀门及轴承、调速系统等应保持严密不漏油，

如有漏油应及时消除，设置接油盘等相关设施严禁漏油渗透至下部

蒸汽管、阀门的保温层。

3油系统油质应按规程要求定期进行化验，油质劣化及时处理。

4按有关的法令、法规,制定汽轮机油系统防火技术应急措施。

5排水沟、电缆沟、管沟等沟坑内不应有积油。

6润滑油系统中的溢流阀，应工作平稳、无颤震。

7油箱上就地油位指示器及高低油位警报装置工作状态良好。

4.4.5汽轮机调节保安系统的运行维扩\应符合下列规定:

1检查各种超速保护投入率。

2按规程要求进行危急保安器试验、汽门严密性试验、门杆活

动试验、汽门关闭时间测试、抽汽逆止门关闭时间测试等工作，并

建立台账及报告。

3按规程要求检查超速保护系统就地或遥控紧急停机装置。

4定期进行快关阀的快速关闭性能检测，建立快关阀在使用前

和使用期间应进行相应动作以防卡阻的试验台账。

4.4.6热力系统的运行维护，应符合下列规定：

1定期检查凝汽器、除氧器的水位报警以及高水位自动放水装

置的运行状况及建立台账。

2建立压力容器上安全阀定期进行校验和排放试验台账。

3建立机组正常启动、运行中定期测试轴系振动的技术档案。

4控制除氧器出水溶解氧量小于15ug/Lo

5每月定期进行机组真空系统严密性试验并形成技术报告。

6余热锅炉的月度平均蒸发量宜控制在额定蒸发量的70%〜

100%范围内，锅炉超负荷运行，持续时间不应超过2h,且最大负

荷宜不超过额定蒸发量110%。

7主蒸汽额定蒸汽温度及偏差值，应符合下列要求：

1)中压(2.45MPa-5.88MPa)或次高压(5.29MPa-6.29

MPa)：额定蒸汽温度允许偏差值为+10C,-5C；

2)高压(6.29MPa-13.72MPa)：额定蒸汽温度允许偏差

值为+5℃,-10℃o

4.5烟气净化系统

4.5.1应重点监管运行主体的烟气净化系统配置、输送设施备用措施、

28

在线计量等的运行维护，以及环保耗材的质量和使用量的规范性等。

4.5.2烟气处理设备中半干法脱酸系统的运行，应满足如下要求：

1中和剂制浆及浆液输送系统备用设施应正常切换使用及维护,

防止发生堵塞现象；

2配置中和剂浆液喷射设备的核心备品备件，喷嘴清洗时应及

时投入备用喷嘴，以保证脱酸塔中和反应的连续性；

3加强中和剂制备系统和输送系统的在线计量设施运行维护，

保障准确计量、连续足量供给；

4烟气在脱酸反应塔内的停留时间以及反应塔出口烟气温度应

符合《垃圾发电厂烟气净化系统技术规范》的相关要求；

5反应塔内壁的结垢应定期清理；

6加强对中和剂储仓上料、出料、制浆、给料以及输送系统的

维护保养，制定防泄漏、防尘降尘等措施，保持设备、车间环境卫

生；

7规范建立备品备件、运行、维护、计量校验等相关台账。

4.5.3烟气处理设备中干法脱酸系统的运行，应满足如下要求：

1加强中和剂供应系统设备、管道维护，防止输送系统发生泄

漏、堵塞现象；

2加强中和剂制备系统和输送系统的在线计量设施运行维护，

保障准确计量、连续足量供给；

3规范建立备品备件、运行、维护、计量校验等相关台账。

454烟气处理设备中湿法脱酸系统的运行，应满足如下要求：

1湿法脱酸中循环液定期排放、碱液补充、循环泵和反应副产

品的处理等设施及其备用设施应正常切换使用及维护，保障系统运

行状况良好；

2加强对设备、管道及阀门等跑冒滴漏及系统性防腐措施管理;

3加强在线计量设施运行维护，保障准确计量、连续、足量供

给；

4烟气-烟气换热器(GGH)洁净烟气侧出口的烟气排放温度应

满足项目环评要求；

5规范建立备品备件、运行、维护、计量校验等相关台账。

4.5.5烟气处理设备中选择性非催化还原工艺(SNCR)的脱硝系

统运行，应满足下列要求：

1脱硝还原剂输送系统规范配置备用设施并正常切换运行及维

护，保障系统运行状况良好；

2还原剂原液、稀释水以及各分配支管流量调节和在线计量装

置规范配置并正常运行，保障供给量的精准调控和连续；

3SNCR系统氨逃逸浓度不大于8mg/m3；

4每周检查系统喷射设备，及时更换雾化性能不达标的喷射设

备，并定期检查是台存在脱硝还原剂滴漏腐蚀炉膛水冷壁的现象；

5对SNCR系统区域设置氨气泄露监测装置并进行日常巡检、

维护；

6规范建立备品备件、运行、维护、计量校验等相关台账。

4.5.6烟气处理设备中选择性催化还原工艺(SCR)的脱硝系统运行,

应满足下列要求：

1分不同季节和月份、不同负荷，根据氮氧化物(NOx)排放

浓度的变化，制定适宜的尿素溶液或氨水喷射量，以此作为运行控

制及监管依据；

2规范储存脱硝剂并根据不同的方式，设置安全围堰、氨气泄

露报警装置、氨水收集设施、防晒和喷淋降温等方面的安全措施；

30

3流量调节和在线计量装置规范配置并正常运行，保障供给的

精准调控；

4SCR系统氨逃逸率小于5.0mg/m3；

5对进入反应器的烟气温度、平均烟气流速、吹灰装置、稀释

空气量等运行参数的运行管控，保障系统运行状况良好；

6及时清除反应器中的积灰，更换失效催化剂；

7规范建立备品备件、运行、维护、计量校验等相关台账。

4.5.7烟气处理设备中重金属和二嗯英类去除工艺的设施运行，应满

足下列要求：

1活性炭在线称重给料、输送系统等备用设施的配备符合规范

要求并正常切换运行及维保，保障系统运行状况良好，保障准确计

量、连续、足量供给；

2运行主体应确保活性炭称重给料系统的防堵措施以及巡检制

度的落实，保障活性炭的连续供应；

3加强对活性炭仓上料、出料、称重给料以及输送系统的维保，

检查防泄漏、防尘降尘等措施，保持设备、车间环境卫生；

4落实活性炭系统安全防爆措施及定期检查。

4.5.8烟气处理设备中除尘工艺的布袋除尘器运行，应满足下列要求:

1袋式除尘器不允许设置烟气旁路，存在的旁路需要拆除。

2优化布袋除尘器的运行参数。其中，工作温度应在140C〜

180℃之间，过滤风速宜不大于0.8m/mino

3应设置布袋破损的监控设施，吹灰设施运行良好，及时维

保及更换破损布袋。

4飞灰收集、输送设施的防泄漏、防尘降尘的措施，须符合《生

活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）》HJ1134—2020的相关

要求。

4.5.9用于排放烟气的烟囱，每季度应对烟囱内外结构和航空障碍

灯等设施的可靠性进行检查、检测和鉴定，并及时修护；应建立定

期巡检工作的台账，记录航标、避雷、接地等安全设施的检查维护

情况。

4510烟气处理系统在烟气净化时，需要消石灰、生石灰、尿素、

氨水或活性炭等耗材。耗材的品质应满足表4.5.10-k表4510-2、

表4510-3、表4.5.10-4、表4.5.10-5的规定：

32

表4.5.10-1制浆用消石灰的质量要求（CJJ/T212-2015）

项目要求数值

纯度295%

比表面积218m2/g

粒度3325目

表4.5.10-2制浆用生石灰的质量要求（CJJ/T212-2015）

项目要求数值

纯度290%

密度700kg/m*~1100kg/m3

比表面积1.5m2/g〜2.5m2/g

粒度280目

150gCaO与600g水混合，3min内温升大于70℃,lOmin

活性

内温升大于73℃

硫含量<0.1%

表4.5.10-3尿素的质量要求（GB/T2440-2017）

项目单位优等品合格品

总氮（N）的质量分数2%46.446.0

缩二服的质量分数＜%0.51.0

水分＜%0.30.7

铁（以Fe计）的质量分数W%().(X)()5O.COK)

碱度（以N%的质量分数计）W%().010.03

硫酸盐（以SOF计）的的质量分数号%0.0050.020

水不溶物的质量分数w%().(X)50.040

表4.5.10-4氨水的质量要求

项目单位HG/T5353-2018HG1-88-81

色度号号80W80

氨(NH3)含量%20.0225

蒸发残渣含量g.L0.2W0.3

表4.5.10-5活性炭粉的质量要求(CJJ/T212-2015)

项目单位要求数值项目单位要求数值

pH值——5-7.5碘吸附值—>800

灰分%8〜100.150mm>97

水分%<30.074mm>87

粒径

填充密度kg/m3400〜5000.044mm>72

比表面积m2/g>9000.010mm>40

4511消石灰、氨水(或尿素)的使用量，应分不同季节月份和不

同负荷，在符合环评及相关标准的要求下，确定使排放烟气指标以

及总量指标达到该焚烧厂设计限值的最低添加量。

4.5.12活性炭粉的喷射量不应小于设计基准值，并应能保证烟气中

重金属和二嗯英达标排放。入炉垃圾不同热值时，按标态烟气量作

为基准(即mg/Nm?),符合品质要求的活性炭在任何工况下不得小

于50mg/NrrP,且不宜大于150mg/Nn?。

4.5.13检查烟气处理系统的耗材台账，应记录下列内容：

1每批次环保耗材的发票、质量报告、自检以及委托第三方的

质检报告；

2脱酸剂、脱硝剂、活性炭等环保耗材的采购、消耗及库存量.

4.5.14烟气排放指标应遵守表4514中的规定：

表4.5.14生活垃圾焚烧炉烟气中污染物排放限值

排放限值(mg/n?)取值

序号污染物项目

省标国标时间

1030lh均值

1颗粒物

82024h均值

34

40100lh均值

2二氧化硫(SO2)

208024h均值

150300lh均值

3氮氧化物(NOX)

12025024h均值

2060lh均值

4氯化氢(HCL)

105024h均值

100100lh均值

5氧化碳(CO)

808024h均值

6汞及其化合物(以Hg计)0.020.05测定均值

7镉、佬及其化合物(以Cd+TI计)0.030.1测定均值

锦、碑、铅、铭、钻、铜、钵、银及其化合物

80.31.0测定均值

(Sb+As+Pb+Cr+Co+Cu+Mn+Ni计)

9二嗯英类0.1a0.1测定均值

b

10氨(NH3)8出均值

注：1.表中国标为《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485-2014和省标为《生活垃圾焚烧大

气污染控制标准》DB13/5325-2021；

2.2025年1月I日起，现有生活垃圾焚烧炉烟气中污染物浓度执行表中省标规定的限值;

3.2022年5J11日起，新建生活垃圾焚烧炉烟气中污染物浓度执行表中省标规定的